大唐陜西發(fā)電有限公司反違章管理辦法大唐陜電生〔2007〕322號

PAGE4PAGE3-附件：大唐陜西發(fā)電有限公司反違章管理辦法第一章總則第一條反違章是電力企業(yè)貫徹“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針的重要工作，是落實安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要形式，是超前管理、預(yù)防事故、減少事故的重要手段，是杜絕人員責(zé)任事故的核心內(nèi)容。為了進一步規(guī)范反違章工作的開展，落實各級管理人員的安全責(zé)任，加強對檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改和考核，通過反違章工作提高公司系統(tǒng)的安全生產(chǎn)水平，依據(jù)集團公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》和大唐陜西發(fā)電有限發(fā)電公司（以下簡稱發(fā)電公司）《安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條違章的含義違章泛指違反安全生產(chǎn)的各種法律、法規(guī)、規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程、條例、標(biāo)準(zhǔn)、制度、措施和辦法的現(xiàn)象和行為。第三條違章的類別制度性違章。指企業(yè)安全生產(chǎn)管理方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、措施和辦法等，存在與法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及上級的有關(guān)制度相違背的條款，或在對安全生產(chǎn)管理水平的要求上低于上述文件規(guī)定，以及缺少有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象。行為性違章。指企業(yè)從事與安全生產(chǎn)相關(guān)工作的人員，違反安全生產(chǎn)有關(guān)制度中規(guī)定的職責(zé)、程序、工藝、方法等的行為。裝置性違章。指生產(chǎn)設(shè)備的安全狀況存在不符合規(guī)程規(guī)定的缺陷及危險的運行方式、用于保證人身安全的設(shè)施達不到相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)或安全設(shè)施缺失的狀態(tài)。第四條違章的表現(xiàn)形式作為型違章。指違反有關(guān)制度中諸如“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”、“不得”、“禁止”等條款的規(guī)定進行作業(yè)的行為。不作為型違章。指違反有關(guān)制度中諸如“必須”、“應(yīng)當(dāng)”、“要”等條款的規(guī)定進行作業(yè)的行為。第五條反違章的內(nèi)容反違章工作包括規(guī)章制度知識培訓(xùn)、照章作業(yè)行為培養(yǎng)和違章事實發(fā)現(xiàn)處理等環(huán)節(jié)的內(nèi)容。規(guī)章制度知識的培訓(xùn)教育是反違章工作的基礎(chǔ)。必須通過安全知識和安全技能的教育培訓(xùn)，使每個職工都充分了解并熟練掌握規(guī)章制度的內(nèi)容和要求，熟悉違章作業(yè)對自身安全的危害，提高照章作業(yè)的能力和自覺性。照章作業(yè)行為培養(yǎng)是反違章工作的基本方法。必須通過正確的行為習(xí)慣養(yǎng)成教育和嚴(yán)密的作業(yè)管理程序閉鎖，從工作人員的思想深處消除違章的意識和沖動，使照章工作成為人們工作時考慮的首要問題和下意識里的第一選擇。違章事實發(fā)現(xiàn)處理是反違章工作的關(guān)鍵。必須通過對違章事實的及時發(fā)現(xiàn)，制止違章行為可能帶來的嚴(yán)重后果；必須通過對違章責(zé)任人的嚴(yán)厲處罰，加大實施違章行為的成本，加深員工對違章行為后果的記憶，教育更多的人，體現(xiàn)反違章工作的根本宗旨。第二章反違章的責(zé)任制第六條發(fā)電公司反違章工作由主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理負責(zé)組織；安全生產(chǎn)部主任負責(zé)反違章工作的制度支持和責(zé)任制落實；安全生產(chǎn)部各主管專工按照分管的專業(yè)對企業(yè)的制度性違章、裝置性違章經(jīng)常進行檢查，安全監(jiān)督主管負責(zé)對基層企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的行為性違章經(jīng)常進行檢查，并對所有類型的違章信息進行收集，定期進行分析和通報。第七條企業(yè)的安全第一責(zé)任人負責(zé)本企業(yè)反違章工作的組織，并負責(zé)反違章責(zé)任的落實和制度性違章的查處。第八條企業(yè)分管生產(chǎn)的副職協(xié)助企業(yè)安全第一責(zé)任人，負責(zé)組織分管范圍內(nèi)反違章工作的正常開展，并負責(zé)反違章機制的建立和行為性違章的查處；總工程師協(xié)助安全第一責(zé)任人，負責(zé)組織技術(shù)規(guī)程的修編、安全技術(shù)措施和組織措施的制定及落實，并負責(zé)裝置性違章的查處。第九條企業(yè)各部門的反違章工作由部門的一把手全面負責(zé)，其他干部管理人員分工負責(zé)。第十條企業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)督部門及各級監(jiān)督專責(zé)負責(zé)對反違章工作的開展情況、責(zé)任制落實情況和考核、整改情況進行監(jiān)督，建立反違章報告機制；對各部門反違章工作的開展、責(zé)任制的落實和上報的違章事項定期進行匯總，分析違章的趨勢，提出超前性的工作建議，及時向企業(yè)各級安全第一責(zé)任人報告。第十一條各企業(yè)必須制定反違章工作的具體規(guī)定，明確各部門在反違章方面的分工和各級管理人員在反違章工作中的具體職責(zé)，并將該職責(zé)納入各部門和各級人員的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須在反違章工作的具體規(guī)定中，必須明確每項具體操作中的操作人、監(jiān)護人、班長、值長的反違章責(zé)任；明確每項具體作業(yè)中簽發(fā)人、負責(zé)人、監(jiān)護人、工作組成員、許可人、值班負責(zé)人等的反違章責(zé)任。自上而下地落實反違章的責(zé)任制。第十二條各企業(yè)必須制定嚴(yán)厲的違章現(xiàn)象處罰細則，把對違章行為的考核作為月度考核的重要內(nèi)容。第三章反違章的例行工作第十三條發(fā)電公司安全生產(chǎn)部每年要向在發(fā)電公司年度的安全生產(chǎn)工作會議上匯報上年度的反違章工作，對本年度的反違章重點工作進行布置。第十四條各企業(yè)每年要對上年度的反違章工作進行全面的分析，結(jié)合年度的生產(chǎn)形勢、職工隊伍素質(zhì)變化和年度重點工作，對本年度的反違章形勢進行預(yù)測，編制年度的反違章行動計劃，提交安委會審查，并以文件形式發(fā)布施行。各企業(yè)的反違章行動計劃必須把防止和治理“兩票三制”各環(huán)節(jié)中的違章、不按規(guī)定使用勞動防護用品及安全工器具而冒險作業(yè)的現(xiàn)象作為重點。第十五條各企業(yè)的安全委員會每次例會，都要對反違章工作進行階段性總結(jié)和分析，檢查反違章行動計劃的執(zhí)行情況，講評反違章責(zé)任制的落實情況。第十六條各企業(yè)的月度安全分析會，必須對各部門的違章現(xiàn)象進行點評，對各部門的反違章工作提出考核意見。第十七條企業(yè)各部門必須在每日下班前將當(dāng)日的發(fā)現(xiàn)的違章事實、考核形式、考核力度、查處人等情況上報企業(yè)安全監(jiān)督部門，由安全監(jiān)督部門連續(xù)匯總統(tǒng)計，在次日的調(diào)度會上對發(fā)現(xiàn)的反違章情況進行通報。第十八條各班組的班前會，必須由班長對當(dāng)日的工作進行預(yù)告和分析，指出可能出現(xiàn)違章的工作環(huán)節(jié)，對班組人員進行正確作業(yè)方法的交底和提示；每項具體工作開始前，班長還應(yīng)進一步向工作組人員進行交代，監(jiān)督執(zhí)行好“兩票三制”和危險點分析，落實工作開始前的安全交底和技術(shù)交底，對違章進行預(yù)防；班后會必須對當(dāng)班的違章事例進行講評，對違章行為人進行批評、教育和考核。第十九條企業(yè)各部門的領(lǐng)導(dǎo)，在布置該部門工作時，必須對工作中可能出現(xiàn)的違章現(xiàn)象進行預(yù)測，制定必要的措施，防止違章事實的發(fā)生。工作進行中，負責(zé)人或監(jiān)護人必須始終堅持在場監(jiān)護，及時糾正工作組成員的違章，并防止違章行為造成人員的傷害；若出現(xiàn)違章行為必須如實向有關(guān)負責(zé)人匯報。第二十條班組的安全日活動必須對本班的違章現(xiàn)象進行討論，由存在違章現(xiàn)象的人員“說清楚”，制定防范措施，教育大家，共同吸取教訓(xùn)。第二十一條企業(yè)的安全第一責(zé)任人每周至少要進行一次生產(chǎn)現(xiàn)場的巡視，查處違章現(xiàn)象，并向生產(chǎn)副職及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)了解反違章工作的開展情況，解決反違章工作中的問題。第一責(zé)任人每月還應(yīng)進行一次全面的檢查。檢查現(xiàn)場的范圍必須包括：電氣設(shè)備區(qū)，配電室及電纜溝（夾層）；汽（水）輪機設(shè)備區(qū)；鍋爐設(shè)備區(qū)，爐本體及油庫，除灰除塵設(shè)備區(qū)，脫硫設(shè)備區(qū)；燃料皮帶，煤場；化水車間；各值班室，各控制室；重要作業(yè)現(xiàn)場等。第二十二條企業(yè)的生產(chǎn)副職、總工程師、副總工程師及職能部門的領(lǐng)導(dǎo)，除每日對現(xiàn)場進行巡視外，每周應(yīng)進行一次對現(xiàn)場的全面檢查，查處違章。檢查的范圍與第一責(zé)任人的全面檢查范圍相同。本條所列人員還應(yīng)對有作業(yè)的現(xiàn)場進行不定期的反違章抽查；每周至少進行一次夜間勞動紀(jì)律和值班情況的抽查。第二十三條企業(yè)各部門的領(lǐng)導(dǎo)每日必須對所管轄的范圍進行全面的現(xiàn)場巡視和檢查，查處違章；對大型操作、復(fù)雜操作及作業(yè)現(xiàn)場還應(yīng)進行重點的檢查和指導(dǎo)。第二十四條企業(yè)應(yīng)對部門領(lǐng)導(dǎo)以下人員的定期、不定期反違章巡視檢查做出詳細規(guī)定，自下而上建立反違章的長效機制。第二十五條企業(yè)的各部門必須建立反違章檢查的記錄本，對現(xiàn)場的違章事實進行記錄和統(tǒng)計，為定期的分析提供依據(jù)。企業(yè)的安全監(jiān)督部門應(yīng)經(jīng)常對反違章的記錄進行檢查。第四章反違章的考核第二十六條反違章工作必須作為安全生產(chǎn)的日常工作堅持開展，經(jīng)常分析，認真總結(jié)，嚴(yán)肅考核，形成閉環(huán)管理閉環(huán)。第二十七條各企業(yè)必須制定對違章行為的考核細則，對違章責(zé)任人和相關(guān)管理人員進行考核。第二十八條對違章的考核范圍，除違章者本人以外，還應(yīng)包括違章者所在班組、部門的負責(zé)人，分管的副總師和企業(yè)副職，以及其他對反違章負有教育、培訓(xùn)、管理、監(jiān)督責(zé)任的人員。第二十九條只要出現(xiàn)違章的事實，不論是否構(gòu)成后果均應(yīng)進行考核。第三十條企業(yè)的各級安全監(jiān)督專責(zé)除應(yīng)對直接的違章事實責(zé)任人進行處罰外，還應(yīng)對違章者所在部門（班組）和領(lǐng)導(dǎo)向上級安全監(jiān)督部門提出考核建議。對于同一違章事實，違章責(zé)任者的直接管理、監(jiān)督人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并考核的，更高層級的管理、監(jiān)督人員不再追加考核，但雖經(jīng)發(fā)現(xiàn)并處罰，仍未整改的除外。第三十一條對違章的考核應(yīng)包括罰金、扣發(fā)獎金、取消評優(yōu)資格、降低崗級、下崗學(xué)習(xí)、調(diào)離重要崗位、給予處分等。企業(yè)應(yīng)在考核細則中對考核的方式、力度、梯次、程序和罰金管理做出詳細規(guī)定。發(fā)現(xiàn)違章必須立即作出處罰決定并告知違章責(zé)任人及其所在部門。對違章責(zé)任人做出罰金決定后，責(zé)任人必須在三日內(nèi)將罰金上繳至指定部門。逾期不繳的應(yīng)加重處罰；拒不上繳的，由責(zé)任人所在部門代繳并做出更為嚴(yán)厲的處罰決定。對違章責(zé)任人做出除罰金以外處理的，安全監(jiān)督體系應(yīng)逐級監(jiān)督落實情況。發(fā)現(xiàn)實際考核與考核決定不一致的，由企業(yè)安全監(jiān)督部門下發(fā)整改通知責(zé)令改正，必要時向企業(yè)第一責(zé)任人報告。第三十二條企業(yè)及其所有部門，均須設(shè)立專門位置，對違章現(xiàn)象進行暴光，達到教育和預(yù)防的效果。第三十三條企業(yè)應(yīng)將違章行為嚴(yán)重的職工列為危險人群進行重點監(jiān)控，必要時調(diào)整其崗位，防止由于違章引發(fā)事故。第三十四條違章處罰原則1．反違章以行為人和各部門自查自糾為主，監(jiān)督檢查考核為輔；2．凡被企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)查出的違章，除違章責(zé)任人受處罰外，對相關(guān)管理人員要進行連帶處罰：每周發(fā)現(xiàn)部門1人次，一級連帶分管的副總師、部門安全第一責(zé)任人或值長組負責(zé)人；每周發(fā)現(xiàn)部門2人次，二級連帶企業(yè)安監(jiān)部門。凡被企業(yè)安全監(jiān)督部門查出的違章，每周發(fā)現(xiàn)部門1人次，一級連帶部門一般管理干部或值長；發(fā)現(xiàn)2人次，二級連帶分管的副總師、部門安全第一責(zé)任人或值長組負責(zé)人。由部門管理干部和監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)違章的連帶處罰由企業(yè)規(guī)定。二級連帶處罰包括一級連帶應(yīng)處罰的相關(guān)人員。3．檢修人員現(xiàn)場施工時違章，工作負責(zé)人和在場的管理人員負連帶處罰責(zé)任。4．主控室運行值班人員出現(xiàn)睡崗者，當(dāng)班值長負連帶處罰責(zé)任；其它崗位運行值班人員出現(xiàn)睡崗者，當(dāng)班班長負連帶處罰責(zé)任。5．運行人員操作時，出現(xiàn)違章現(xiàn)象，監(jiān)護人應(yīng)負主要責(zé)任。第三十五條企業(yè)應(yīng)根據(jù)本廠的違章趨勢，在每年的反違章行動計劃中列出當(dāng)年必須從嚴(yán)從重考核的嚴(yán)重違章類型。對嚴(yán)重違章類型的違章現(xiàn)象，經(jīng)濟處罰最低不得少于500元，對其它違章現(xiàn)象的經(jīng)濟處罰不得低于200元，連帶考核的經(jīng)濟處罰不得低于100元。在本制度施行初期，對下列違章現(xiàn)象必須當(dāng)作嚴(yán)重違章從嚴(yán)從重處罰：1．高處作業(yè)不按規(guī)定要求系安全帶或有可能造成高空落物不采取措施者；2．在現(xiàn)場工作不按規(guī)定戴安全帽者；3．無票操作或不按規(guī)定執(zhí)行操作監(jiān)護制度者；4．擅自操作上級調(diào)度管轄的設(shè)備者；5．接觸可能帶電的設(shè)備前不按規(guī)程規(guī)定驗電者；6．無票作業(yè)、不按規(guī)定監(jiān)護或工作人員擅自擴大工作范圍者；7．設(shè)備檢修完畢，未辦理工作票終結(jié)手續(xù)就下令恢復(fù)設(shè)備運行者；8．在高壓帶電設(shè)備附近作業(yè)安全距離不夠或無人監(jiān)護者；9．在金屬容器內(nèi)工作，行燈照明不使用安全電壓或無人監(jiān)護的（工作負責(zé)人）；10．上班前4小時內(nèi)及上班期間喝酒者；11．無證駕駛廠內(nèi)機動車輛者；12．擅自拆除孔洞蓋板、欄桿、隔離層者；因工作需要拆除上述設(shè)備不加設(shè)圍欄和不設(shè)明顯標(biāo)志者；工作結(jié)束，不及時恢復(fù)者；13．禁火區(qū)動火作業(yè)不辦理動火工作票者；14．在氫站和氫氣系統(tǒng)上、油庫、蓄電池室、瓦斯系統(tǒng)使用鐵制工