社會(huì)福利保障制度方面的研究

關(guān)于社會(huì)福利保障制度方面的研究摘要：“社會(huì)福利”采用巴克的定義來(lái)說(shuō)是“一種由社會(huì)福利計(jì)劃，社會(huì)福利津貼和社會(huì)服務(wù)構(gòu)成的，幫助人們滿足對(duì)維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的社會(huì)需要，教育需要和健康需要的國(guó)民制度”?！吧鐣?huì)保障”一詞初見(jiàn)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)危機(jī)后1930~1935年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利計(jì)劃，在1935年美國(guó)的《社會(huì)保障法》中使用，這在美國(guó)，社會(huì)保障被視為一張社會(huì)的安全網(wǎng)，基本含義是擺脫危險(xiǎn)恐懼的社會(huì)安全與自由，以及相互聯(lián)系，相互依存的人們對(duì)這種安全與自由的向往。我們通常把“社會(huì)福利保障”與“社會(huì)福利”和“社會(huì)保障”聯(lián)系起來(lái)，但卻少有關(guān)于這個(gè)詞的確切含義，而對(duì)于社會(huì)福利和社會(huì)保障有著諸種不同的解釋，都是大同小異。此次我研究的課題是關(guān)于“關(guān)于社會(huì)福利保障制度”，這并不是要把他們混為一談，而是我覺(jué)得它們之間有太多的相似之處，社會(huì)福利在大多數(shù)情況下也包含著社會(huì)保障（當(dāng)然這并不否認(rèn)它們之間的差別），所以，對(duì)于“社會(huì)福利保障制度”，我個(gè)人的理解是“為了滿足每個(gè)人對(duì)于幸福生活的向往和追求，國(guó)家政府通過(guò)立法的強(qiáng)制手段來(lái)保障人們過(guò)上這樣的一種生活”，其中“這樣的生活”是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的，正如流沙河在《理想》中所寫(xiě)的那樣，“在溫飽的年代里，理想是文明；在離亂的年代里，理想是溫飽；在安定的年代里，理想是繁榮............”關(guān)鍵字：社會(huì)福利社會(huì)保障分析社會(huì)福利保障的必要性為什么我們需要一種社會(huì)的福利保障呢？記得美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出的人的“五個(gè)層次的需要”，其中最基本的是生存需要，其次是安全需要........，為了尋求生存發(fā)展，我們才需要社會(huì)上的一種福利來(lái)保障，這是一種尋求幫助的需要，但話又說(shuō)回來(lái)，許多人不愿意去考慮尋求幫助的問(wèn)題，，在他們看來(lái)，一旦承認(rèn)了自己需要幫助，就等于是對(duì)自身價(jià)值的一種否定，正所謂“窮著不受嗟來(lái)之食”，為了使這種幫助顯得更自然一些，通過(guò)法律來(lái)實(shí)施，(使每個(gè)需要幫助的人都能接受這樣一種幫助，從而能保障人們的基本生活；從一個(gè)國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，通過(guò)社會(huì)福利來(lái)保障了人們的生活也就意味著保障了國(guó)家專政，人民就不至于到處滋事，擾亂社會(huì)的治安，確保了國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)層面我們就不難理解，為什么那些動(dòng)亂和戰(zhàn)爭(zhēng)基本上都是發(fā)生在那些社會(huì)福利保障制度極不健全的國(guó)家。從我自身來(lái)說(shuō)，有一個(gè)安定的學(xué)習(xí)環(huán)境，能喝飽吃足就好了，要是假如有一天沒(méi)有了這樣一種環(huán)境或是從沒(méi)有過(guò)的話，那么我肯定會(huì)憤恨不平的。所以說(shuō)社會(huì)福利保障有著非常的必要性，這就像一種粘合劑一樣的幫助人們維持著一種基本的正常生活，使每個(gè)人都能夠生存下去，從而使社會(huì)形成一種安定和平的環(huán)境，取得可持續(xù)發(fā)展。毋容置疑，從整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，社會(huì)的發(fā)展在很大程度上取決于社會(huì)福利保障制度的成功實(shí)施。分析社會(huì)現(xiàn)行的一些西方福利保障制度以及出現(xiàn)的矛盾通過(guò)上網(wǎng)和查找資料，使我對(duì)世界各國(guó)的福利保障制度有了大致的了解，給我印象最深的是瑞典的社會(huì)福利保障制度，瑞典是世界公認(rèn)的社會(huì)保障體系比較完整健全的福利國(guó)家典型，在西方素有“福利國(guó)家的櫥窗”，“第三條道路的楷模”之稱，我也覺(jué)得瑞典的福利保障是很全面的，對(duì)于人們生老病死每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，如因病在家可以領(lǐng)取疾病津貼，65歲及以上的老人可以得到養(yǎng)老金，個(gè)人收養(yǎng)兒童時(shí)得到持續(xù)收養(yǎng)資助，還有兒童津貼及其補(bǔ)助津貼，來(lái)確保每一個(gè)家庭都有必需的資源支付撫養(yǎng)孩子的專門費(fèi)用，最讓我覺(jué)得很好的是，所有瑞典公民和生活在瑞典的外國(guó)公民都享有保險(xiǎn)，讓我感到只要是不能謀生的人都可以保障他的生活，我想在瑞典應(yīng)該沒(méi)有什么乞丐吧！其次我覺(jué)得比較好的是美國(guó)的社會(huì)福利保障，美國(guó)的社會(huì)福利保障自1929~1933年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后開(kāi)始的，特別是1935年美國(guó)頒布了《社會(huì)保障法》，這可以說(shuō)是美國(guó)第一個(gè)全國(guó)性的由美聯(lián)邦政府承擔(dān)義務(wù)以解決老年和失業(yè)問(wèn)題為主體的社會(huì)保障法，美國(guó)對(duì)于醫(yī)療，失業(yè)保險(xiǎn)等方面都有諸多的計(jì)劃，可以說(shuō)是一個(gè)以計(jì)劃為主的福利國(guó)家，與瑞典不同的是沒(méi)有家庭津貼，但美國(guó)有一個(gè)食品券計(jì)劃，這大概有點(diǎn)類似于我國(guó)“文革”時(shí)期的那種憑券購(gòu)買東西的方式，但兩者的性質(zhì)卻有著天壤之別，這作為一項(xiàng)福利保障計(jì)劃，是國(guó)家抵御饑餓的第一道防線，現(xiàn)行的國(guó)家很少有這樣的計(jì)劃，因?yàn)檫@需要國(guó)家雄厚的經(jīng)濟(jì)力量為支撐；其次還有收入所得稅的抵免，撫養(yǎng)未成年子女家庭援助計(jì)劃，低收入家庭能源幫助計(jì)劃，全國(guó)學(xué)校午餐計(jì)劃，還有家庭抵押貸款利息所得稅減免的住房補(bǔ)貼，并且設(shè)有專門的行政管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)確保運(yùn)行。美國(guó)的這種福利保障制度被說(shuō)成是“從搖籃到墳?zāi)故健钡母＠Ｕ现贫?。此外還有許多國(guó)家，如德國(guó)，其福利保障制度有一個(gè)AOK的專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，最“要命”的是這是一個(gè)不隸屬于政府的一個(gè)部門，取得了很好的成效。法國(guó)的社會(huì)福利保障的法制化程度是比較高的，有著非常豐富的監(jiān)督檢查制度，形成了一個(gè)社會(huì)福利保障的監(jiān)督體系。智利的退休金制度，使得老年保障的成本非常地透明，讓政府能清楚地認(rèn)識(shí)到它的規(guī)模，同時(shí)，政府也愿意承擔(dān)其成本。諸如以上優(yōu)秀的社會(huì)福利保障制度還有很多，但盡管這些福利保障制度非常奏效管用，但也難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題和矛盾。如瑞典作為一個(gè)“全民福利國(guó)家”，有著非常好的福利，但問(wèn)題是這么好的福利國(guó)家的錢從何而來(lái)？這必然會(huì)加重納稅人的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)入不敷出，財(cái)政赤字增大，負(fù)債累累，甚至陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)當(dāng)中。美國(guó)的話同樣也出現(xiàn)了一些社會(huì)問(wèn)題，其福利保障容易使得一些勤奮者失去勞動(dòng)的積極性公平效率間的矛盾成為美國(guó)社會(huì)制度中最嚴(yán)重的問(wèn)題，同時(shí)出現(xiàn)了人口老齡化現(xiàn)象，社會(huì)的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)沉重，為了繼續(xù)保障這些福利就只得大舉放國(guó)債和借外債。至今為止，中國(guó)成為了美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，持有美債11598億美元，日本第二；而中國(guó)并非美國(guó)國(guó)債的最大持有者，美國(guó)社?；鸪钟?.67萬(wàn)億美元，中國(guó)僅持有1.16萬(wàn)億。同時(shí)德國(guó)出現(xiàn)了關(guān)于醫(yī)藥品管理與醫(yī)療保險(xiǎn)管理方面的內(nèi)容，法國(guó)也出現(xiàn)了類似的問(wèn)題，法國(guó)作為全民醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)家，醫(yī)療費(fèi)用巨大，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了巨大壓力。以上這些問(wèn)題和矛盾的存在也是由其采用的社會(huì)福利保障制度的必然結(jié)果，我們不能從其問(wèn)題來(lái)看社會(huì)福利保障制度不應(yīng)該這樣實(shí)施，因?yàn)閺膶?shí)踐證明這些福利保障制度還是非常有效。為此，對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們又該如何去學(xué)習(xí)和借鑒呢？五：從西方社會(huì)福利保障制度來(lái)看中國(guó)及未來(lái)發(fā)展隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界各國(guó)的社會(huì)保障體系，機(jī)制也在不斷地豐富和創(chuàng)新，形成了各具特色的現(xiàn)代社會(huì)保障體系，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，從改革開(kāi)放開(kāi)始，逐漸融入到世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，特別是2001年加入世貿(mào)組織后，更加促進(jìn)了中國(guó)的全球一體化進(jìn)程。為了適應(yīng)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，提出了一種對(duì)社會(huì)福利保障的需要，這正是所謂的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了上層建筑。從瑞典的“全民福利國(guó)家”及其出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)社會(huì)福利保障制度，現(xiàn)如今我國(guó)的社會(huì)福利保障制度做得比較好的還主要是醫(yī)療這一方面，據(jù)了解到我國(guó)參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)了4億人，加上新農(nóng)合8億多，中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的覆蓋面超過(guò)了12億，即使如此也難以像瑞典那樣，也出現(xiàn)了諸多的問(wèn)題，保障比較低，而且管理缺失........特別是一些貧困地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生水平還相當(dāng)落后，住房條件差，連孩子的教育都成問(wèn)題，國(guó)家“九年義務(wù)教育”在那里幾乎可以說(shuō)是一紙空文，對(duì)他們來(lái)說(shuō)有如天方夜譚。所以，我覺(jué)得中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)療，真正給老百姓以實(shí)惠，解決問(wèn)題還是比較困難的，還不如先解決那些特別需要幫助的貧困地區(qū)再說(shuō)，像一些發(fā)達(dá)地區(qū)也享受到了同貧困地區(qū)一樣的醫(yī)療保障，且不說(shuō)這是國(guó)家財(cái)政資金的一種“浪費(fèi)”，但至少我覺(jué)得這是有失公平的，我覺(jué)得要想實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，至少應(yīng)先解決那些貧困地區(qū)的困難。正所謂矛盾普遍性和特殊性的關(guān)系原理一樣，為什么我們不先集中力量解決矛盾的特殊性，先把貧困地區(qū)的福利保障制度健全完善起來(lái)呢？再?gòu)拿绹?guó)和德國(guó)的福利保障制度來(lái)看，美國(guó)的社會(huì)福利保障制度是建立在立法的基礎(chǔ)之上；德國(guó)的AOK管理機(jī)構(gòu)，具有制度化，社會(huì)化的特征，而看我們國(guó)家的社會(huì)福利保障制度似乎許多都是以一些行政法令，政策性法規(guī)的內(nèi)容形式來(lái)保障實(shí)施，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的法規(guī)監(jiān)管體系。此外，這些國(guó)家自實(shí)行福利制度以來(lái)，都不約而同的出現(xiàn)了同一個(gè)問(wèn)題--人口老齡化，這使得老齡人的社會(huì)福利保障成為了一個(gè)問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)在也開(kāi)始實(shí)行了老齡人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但還不夠完善，我覺(jué)得有必要積累一種雄厚的用于老年人養(yǎng)老的基金和建立一支專業(yè)化的為老年人服務(wù)的隊(duì)伍，以及全面的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。這不不一定要由政府來(lái)“買單”，也許我們可以調(diào)動(dòng)整個(gè)社會(huì)的力量來(lái)保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不一定要由政府來(lái)監(jiān)督管理，把它作為一項(xiàng)私營(yíng)的養(yǎng)老金計(jì)劃也未嘗不可。此外，對(duì)于美國(guó)的一項(xiàng)住房補(bǔ)貼“家庭抵押貸款利息所得稅減免”計(jì)劃，這讓人自然而然的想到中國(guó)近年來(lái)最讓人關(guān)注的焦點(diǎn)，，對(duì)于“房子”的問(wèn)題，最大的變化就是房?jī)r(jià)高漲，有錢人可以買幾十套投資住房，而沒(méi)錢人卻連一間廁所都買不起，政府所建的什么“經(jīng)濟(jì)適用房”“廉租房”都讓有關(guān)系的人占去了，而真正需要的卻很難得到，這不得不說(shuō)是社會(huì)福利保障制度的嚴(yán)重缺失，至此還有一系列有如“笑話”般不可思議的事，在此也就不細(xì)說(shuō)了。雖然政府也采取了一些措施，但卻缺少比較強(qiáng)硬的舉措。最近一段時(shí)間政府出臺(tái)了一項(xiàng)關(guān)于收取“二手房”轉(zhuǎn)讓稅的問(wèn)題，雖然取得了一些實(shí)際性的成果，但我覺(jué)得政府這還“不夠狠”，如果要是將這一舉措所征收的稅費(fèi)由2%改為10%或是更高的話，那也許更加有效。另外關(guān)于征收房產(chǎn)稅的問(wèn)題也還沒(méi)有確定下來(lái)，如果政府采取的措施更加嚴(yán)厲點(diǎn)的話，我想人們的住房的問(wèn)題也許能解決，住房也就有了保障。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)還不是很發(fā)達(dá)，財(cái)力也相對(duì)薄弱，城鄉(xiāng)差距極大，社會(huì)階層也還處于急劇變化之中，居民在社會(huì)保障方面還未能享有法定的平等權(quán)利等一系列問(wèn)題，這些事實(shí)表明，我國(guó)社會(huì)福利保障制度的建設(shè)并不完善健全，對(duì)于社會(huì)福利保障制度的建設(shè)還有很長(zhǎng)的一段路要走，這需要我們共同的不