第9章 統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)

第9章統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)1939年10月，毛澤東在為《共產(chǎn)黨人》撰寫(xiě)的發(fā)刊詞中指出，“十八年的經(jīng)驗(yàn)，已使我們懂得：統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶”。統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要性由此可見(jiàn)一斑。經(jīng)過(guò)40多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)獲得了快速的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，與此同時(shí)，中國(guó)融入全球化的程度也越來(lái)越深。在這一過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)面臨的最大挑戰(zhàn)是，如何通過(guò)自身的調(diào)適來(lái)重塑與社會(huì)的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線在其中承擔(dān)著獨(dú)特而重要的功能。本章將介紹統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)生和發(fā)展，以及作為統(tǒng)一戰(zhàn)線最重要的形式———中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在此基礎(chǔ)上，我們還將考察中國(guó)共產(chǎn)黨面對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)急劇的社會(huì)變遷，如何通過(guò)自身的調(diào)適，將更多的人團(tuán)結(jié)在自己周?chē)?，共同為中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展歷程01一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、產(chǎn)生和發(fā)展（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特殊的社會(huì)政治環(huán)境中創(chuàng)造出來(lái)的一種政治整合和社會(huì)整合機(jī)制，它是一種包容性的政治組織形式。作為一種橫向網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨政體制進(jìn)行社會(huì)建構(gòu)的重要工具，它和黨政體制的縱向組織網(wǎng)絡(luò)相互交織，共同構(gòu)成了黨政體制的基本政治構(gòu)架。如果說(shuō)黨的建設(shè)為黨政體制構(gòu)建了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，那么統(tǒng)一戰(zhàn)線則是使這個(gè)核心保持活力的動(dòng)力源泉，并為這個(gè)核心有效地進(jìn)行政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員提供了強(qiáng)有力的組織形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有很強(qiáng)的彈性，它可以根據(jù)具體的歷史條件適時(shí)調(diào)整自己的邊界。中國(guó)共產(chǎn)黨在不同的歷史時(shí)期都對(duì)邊界進(jìn)行了調(diào)整，使其適應(yīng)形勢(shì)的變化。通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線這一包容性的政治機(jī)制，中國(guó)共產(chǎn)黨得以有效地處理政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系等五大關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨政體制的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、產(chǎn)生和發(fā)展（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)生和發(fā)展在土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨努力建設(shè)工農(nóng)聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線，重建了鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)辟了農(nóng)村革命根據(jù)地，在邊緣地帶站穩(wěn)了腳跟，在大革命失敗后轉(zhuǎn)危為安。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨建立了“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”，團(tuán)結(jié)所有抗日的階級(jí)，并在根據(jù)地建立了“三三制”政權(quán)，有效地實(shí)現(xiàn)了政治動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員，逐步走向壯大，從邊緣走向中心?？箲?zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了建立聯(lián)合政府的主張，將統(tǒng)一戰(zhàn)線思想應(yīng)用于國(guó)家建設(shè)模式之中。盡管這一主張由于國(guó)民黨撕毀政治協(xié)商會(huì)議決議而未能實(shí)現(xiàn)，但在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以建立聯(lián)合政府為目標(biāo)，與各民主黨派和無(wú)黨派人士建立了最廣泛的“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”，將國(guó)民黨邊緣化，并最終取得了革命的勝利。正是在這一過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨變成了執(zhí)政黨，多黨合作和政治協(xié)商制度也得以產(chǎn)生和發(fā)展。一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、產(chǎn)生和發(fā)展（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)生和發(fā)展早在1840年，恩格斯就提出了“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念，“在同黑暗勢(shì)力進(jìn)行斗爭(zhēng)的任何情況下，我們都應(yīng)該團(tuán)結(jié)起來(lái)”。十月革命之后，列寧開(kāi)始使用“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的概念，強(qiáng)調(diào)鞏固無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)必須重視統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略和策略，“要利用一切機(jī)會(huì)，哪怕是極小的機(jī)會(huì)，來(lái)獲得大量的同盟者”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，雖然中國(guó)國(guó)民黨也曾與中國(guó)共產(chǎn)黨合作，組成統(tǒng)一戰(zhàn)線，但中國(guó)國(guó)民黨沒(méi)有像中國(guó)共產(chǎn)黨這樣從戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度重視源于其對(duì)革命形勢(shì)的判斷，一方面，中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)使得中國(guó)革命的任務(wù)異常艱巨；另一方面，近現(xiàn)代中國(guó)的產(chǎn)業(yè)工人階級(jí)人數(shù)少、力量弱。作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)“自己雖然是一個(gè)最有覺(jué)悟性和最有組織性的階級(jí)，但是如果單憑自己一個(gè)階級(jí)的力量，是不能勝利的”，必須聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、產(chǎn)生和發(fā)展（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)生和發(fā)展新中國(guó)成立以來(lái)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)探索統(tǒng)一戰(zhàn)線的新形式，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)現(xiàn)政治整合和社會(huì)整合。以改革開(kāi)放為節(jié)點(diǎn)，新中國(guó)成立以來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段。改革開(kāi)放以前為第一階段，盡管這一時(shí)期仍然存在民主黨派、人民團(tuán)體和人民政協(xié)等統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，但統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)際上已經(jīng)弱化。隨著社會(huì)主義改造的完成，統(tǒng)一戰(zhàn)線的對(duì)象———中間階級(jí)———被消滅，使得統(tǒng)一戰(zhàn)線成為形式上的存在。在“文化大革命”時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線受到了災(zāi)難性破壞，連形式化的存在也被取消了。一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、產(chǎn)生和發(fā)展（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)生和發(fā)展改革開(kāi)放以后為第二階段，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)自身的發(fā)育和單位體制的逐步解體，統(tǒng)一戰(zhàn)線重新獲得了發(fā)展的空間。中間階層的出現(xiàn)讓統(tǒng)一戰(zhàn)線有了新的工作對(duì)象，民主黨派的恢復(fù)、發(fā)展，以及多黨合作和政治協(xié)商制度的完善使得統(tǒng)一戰(zhàn)線獲得了制度空間。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)和作用的認(rèn)識(shí)也逐漸深化。1976年鄧小平發(fā)表《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》，指出統(tǒng)一戰(zhàn)線的范圍比過(guò)去任何時(shí)期都更加擴(kuò)大了，是最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。鄧小平的這一論斷跳出從階級(jí)斗爭(zhēng)的角度理解統(tǒng)一戰(zhàn)線的框架，從而解決了統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)問(wèn)題。1989年，中共中央明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，進(jìn)一步對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用進(jìn)行了明確定位。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是制度化水平不斷提高。1993年，八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展，使這一制度有了明確的憲法依據(jù)，獲得了法律保證。一、統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、產(chǎn)生和發(fā)展（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)生和發(fā)展２０１５年，中國(guó)共產(chǎn)黨將“全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議”升格為“中央統(tǒng)戰(zhàn)會(huì)議”，在當(dāng)年５月舉行的統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“所面臨的內(nèi)外形勢(shì)……越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開(kāi)展好”。同年，中共中央政治局爭(zhēng)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，這是關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行了全面的部署?？梢哉f(shuō)，黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作越來(lái)越重視。二、統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本結(jié)構(gòu)（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)生和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治整合的重要機(jī)制。由于社會(huì)自身分化的原因，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，涉及不同領(lǐng)域，涵蓋不同群體，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的特色，也是其難度所在。具體而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線所要團(tuán)結(jié)的對(duì)象是“黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士”，《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》共列舉了１２類(lèi)人士：（１）民主黨派成員；

（２）無(wú)黨派人士；（３）黨外知識(shí)分子；

（４）少數(shù)民族人士；（５）宗教界人士

（６）非公有制經(jīng)濟(jì)人士；（７）新的社會(huì)階層人士；

（８）出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員；（９）香港同胞、澳門(mén)同胞；

（１０）臺(tái)灣同胞及其在大陸的親屬；（１１）華僑、歸僑及僑眷；

（１２）其他需要聯(lián)系和團(tuán)結(jié)的人員。二、統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本結(jié)構(gòu)（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)生和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種具有中國(guó)特色的群體代表權(quán)機(jī)制，由此形成了以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的各種社會(huì)政治力量團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基本政治結(jié)構(gòu)。通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，聚合社會(huì)各方面的力量廣泛參與國(guó)家管理。在結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是以政黨為中心展開(kāi)的傘狀結(jié)構(gòu)。其傘縠是作為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨，骨架是民主黨派、人民團(tuán)體和政協(xié)其他各界別，傘面則是這些團(tuán)體和組織所聯(lián)系的廣大人民群眾。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨可以發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體的橋梁和紐帶作用，將其所聯(lián)系的群體團(tuán)結(jié)在自己周?chē)涣硪环矫?，中?guó)共產(chǎn)黨可以借助人民政協(xié)這個(gè)廣闊的舞臺(tái)來(lái)完成統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)。由于黨派團(tuán)體之外的其他界別沒(méi)有獨(dú)立的組織，更需要通過(guò)人民政協(xié)的界別小組和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)與權(quán)力中心的對(duì)接。因此，人民政協(xié)最充分地體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)和邏輯。我們可以通過(guò)中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和人民政協(xié)的構(gòu)成來(lái)直觀地了解統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本結(jié)構(gòu)。三、統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制為了有效開(kāi)展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就建立了專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)。１９３７年１２月，中共中央政治局會(huì)議決定組織中共代表團(tuán)駐國(guó)民黨統(tǒng)治區(qū)武漢，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與國(guó)民黨的聯(lián)系和談判工作，這是最早具有統(tǒng)戰(zhàn)工作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。此后，一些中共中央派出機(jī)構(gòu)和某些省委陸續(xù)建立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部。１９３９年，中央書(shū)記處會(huì)議決定“組織中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部”，負(fù)責(zé)調(diào)查和研究各黨派、軍隊(duì)及少數(shù)民族的情況。作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門(mén)，統(tǒng)戰(zhàn)部是執(zhí)政黨進(jìn)行政治整合的機(jī)構(gòu)，它是代理執(zhí)政黨管理其他階級(jí)以及黨外成員的組織“化身”。它通過(guò)協(xié)商、交友等方式，圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)對(duì)各民主黨派、無(wú)黨派人士、工商聯(lián)以及其他社會(huì)各界精英進(jìn)行教育，使之能夠理解中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)，認(rèn)同其意識(shí)形態(tài)體系，支持其工作，并貢獻(xiàn)自己的力量。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作牽涉面廣，參與部門(mén)多，不同部門(mén)手中掌握的資源不同，參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的激勵(lì)程度不同，因此，很容易形成“權(quán)威碎片化”的局面。要建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)”的“大統(tǒng)戰(zhàn)格局”，僅靠統(tǒng)戰(zhàn)部是不夠的，它還需要更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，中國(guó)共產(chǎn)黨采取了兩個(gè)主要的辦法：一是成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組；二是交叉任職。三、統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制（一）中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組1.中央層面２０１５年７月３０日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定成立中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)研究部署關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大方針、政策、法律法規(guī)等，指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)黨組貫徹落實(shí)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨再次恢復(fù)專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。早在１９３９年，中央在決定成立中央統(tǒng)戰(zhàn)部時(shí)就成立了中央統(tǒng)一戰(zhàn)線委員會(huì)。但隨著“文化大革命”時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作走入低潮，這一機(jī)制遭到了破壞。１９８６年，中國(guó)共產(chǎn)黨恢復(fù)了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作由統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)。與１９８６年相比，此次再度建立的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，無(wú)論是在人員配備上還是在工作機(jī)制上都更上一層樓。2.地方層面與之相匹配的是，各省市先后成立了以省委書(shū)記、市委書(shū)記為組長(zhǎng)的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部等黨委職能部門(mén)，政府部門(mén)，人民團(tuán)體的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，采取大部制工作機(jī)制，民族宗教、僑辦、僑聯(lián)、臺(tái)辦、工商聯(lián)等統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部門(mén)，凝聚資源，凝聚力量，合署辦公。三、統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制（二）交叉任職為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)戰(zhàn)部和相關(guān)部門(mén)之間常常采取交叉任職的方式。在中央層面，統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)或副部長(zhǎng)一般有一人兼任全國(guó)政協(xié)副主席，相關(guān)職能部門(mén)中的國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)主任、國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)和國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室主任一般都由中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)兼任，全國(guó)工商聯(lián)黨組書(shū)記一般也是由中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)兼任。在地方層面，交叉任職的情況比較復(fù)雜，統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由黨委常委兼任，在有些地方該黨委常委可能是組織部部長(zhǎng)，有些地方該黨委常委可能是政法委書(shū)記，無(wú)一定之規(guī)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度02一、新型政黨制度作為一種新型政黨制度，中國(guó)的政黨制度是一種側(cè)重協(xié)商和合作的包容型政黨制度，而不是一種訴諸周期性選舉和議會(huì)內(nèi)博弈的競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度。新型政黨制度的第一個(gè)特征是包容性，將盡可能多的政治主體納入政治過(guò)程，讓主要社會(huì)群體的代表都能以平等的身份參與國(guó)家路線、方針和政策的制定。在新型政黨制度之下，各民主黨派被視為特定社會(huì)群體的利益代表，而中國(guó)共產(chǎn)黨則是最廣大人民根本利益的代表。就像中國(guó)共產(chǎn)黨一樣，各民主黨派也沒(méi)有屬于自己的特殊利益，它們參政議政的目標(biāo)并不是像西方的政黨那樣追求自己所屬群體利益的最大化，而是為了實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)群體的利益與最廣大人民的根本利益之間的協(xié)調(diào)。一、新型政黨制度新型政黨制度的第二個(gè)特征是合作，這是就平等的政治主體之間的關(guān)系而言。在新型政黨制度之下，各政黨不需要像西方國(guó)家的政黨那樣，通過(guò)以政黨輪替為特征的競(jìng)爭(zhēng)式選舉來(lái)獲取權(quán)力，而是一種通力合作、團(tuán)結(jié)和諧的新型政黨關(guān)系。毛澤東指出：“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無(wú)排斥別人、壟斷一切的權(quán)利……共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！边@種合作和西方政黨為了執(zhí)政而結(jié)成的政黨聯(lián)盟不同，政黨聯(lián)盟是在競(jìng)爭(zhēng)型政黨制度框架下結(jié)成的暫時(shí)性聯(lián)盟，其目的仍是政治權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)；中國(guó)的新型政黨制度是執(zhí)政黨和參政黨之間的永久性合作，其目的不是爭(zhēng)奪政治權(quán)力，而是為了共同的事業(yè)。一、新型政黨制度新型政黨制度的第三個(gè)特征是協(xié)商，這是就合作的具體機(jī)制而言。新型政黨制度的目標(biāo)是通過(guò)制度化的渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)政治整合和社會(huì)整合，在新型政黨制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作機(jī)制不像西方的政黨那樣在議會(huì)中通過(guò)相互否決或利益交換，或者在議會(huì)外通過(guò)抗議和游說(shuō)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化，而是在“立黨為公、執(zhí)政為民”理念的指導(dǎo)下，通過(guò)政黨協(xié)商、求同存異，從而有效地避免否決政治帶來(lái)的議而不決、決而不行的弊端，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以推動(dòng)革命和建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。種新型政黨制度在黨政體制的運(yùn)行中的五大功能：政治參與功能、利益表達(dá)功能、社會(huì)整合功能、民主監(jiān)督功能、維護(hù)穩(wěn)定功能。二、政治協(xié)商、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它包含了三個(gè)方面的內(nèi)容，即中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商制度、中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“人民政協(xié)制度”）。三者共同構(gòu)成了中國(guó)的政治協(xié)商制度。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治協(xié)商的前提，后兩者是政治協(xié)商的具體形式。（一）政治協(xié)商、政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的關(guān)系政治協(xié)商包括兩種類(lèi)型：（１）中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士之間直接開(kāi)展的政治協(xié)商，我們可以稱(chēng)之為政黨協(xié)商；（２）中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中與各民主黨派、無(wú)黨派人士、社會(huì)各界代表人士之間開(kāi)展的政治協(xié)商，我們可以稱(chēng)之為政協(xié)協(xié)商。二、政治協(xié)商、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商（二）政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的區(qū)別與聯(lián)系第一，從協(xié)商的類(lèi)型上講，盡管政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商都是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的主要組成部分，但是二者的性質(zhì)有所差別。政黨協(xié)商是中國(guó)政黨制度的一部分，它要解決的是執(zhí)政黨和參政黨之間的關(guān)系；政協(xié)協(xié)商要解決的則是黨與社會(huì)的關(guān)系，其組織平臺(tái)是人民政協(xié)。這兩者有區(qū)別，但也有聯(lián)系。首先，從前面的定義可以看出，政協(xié)協(xié)商的對(duì)象比政黨協(xié)商更加廣泛、多樣。其次，政黨協(xié)商肯定是政治協(xié)商，但在政協(xié)開(kāi)展的協(xié)商不一定是政治協(xié)商。在政協(xié)的三項(xiàng)職能中，政治協(xié)商是協(xié)商，民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督，參政議政是協(xié)商議政，但民主監(jiān)督和參政議政不是政治協(xié)商。換言之，政協(xié)協(xié)商的外延大于政治協(xié)商。最后，當(dāng)各民主黨派在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上與中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治協(xié)商時(shí)，其活動(dòng)就是政協(xié)協(xié)商的一部分。二、政治協(xié)商、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商（二）政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的區(qū)別與聯(lián)系第二，從協(xié)商的內(nèi)容上講，政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商之間有同有異。二者的共同點(diǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（１）關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)重大問(wèn)題；（２）有關(guān)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問(wèn)題。從不同的方面來(lái)看，政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容還包括“列入政協(xié)全體會(huì)議議程的重要事項(xiàng)”。政黨協(xié)商的內(nèi)容則還包括：（１）中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、黨中央以及地方黨委有關(guān)重要文件的制定、修改；（２）憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議；（３）換屆時(shí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和監(jiān)察委員會(huì)主任、法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)的建議人選?？梢?jiàn)，政黨協(xié)商的內(nèi)容在層次上更高。二、政治協(xié)商、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商（三）政黨協(xié)商政黨協(xié)商的實(shí)際參加主體除中國(guó)共產(chǎn)黨和八個(gè)民主黨派外，往往還包括無(wú)黨派代表人士和工商聯(lián)，這已經(jīng)形成了一種慣例。作為一種統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制，政黨協(xié)商具有多重功能。一是決策咨詢(xún)功能。政黨協(xié)商提供了制度化的政治參與渠道，在決策過(guò)程中充分吸納民主黨派的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和政治智慧，從而提高決策的質(zhì)量和政策的合法性。二是利益表達(dá)功能。政黨協(xié)商是一種制度化的利益表達(dá)機(jī)制，可以將民主黨派所聯(lián)系群體的利益和訴求吸納到?jīng)Q策之中，從而有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整合。三是民主監(jiān)督功能。政黨協(xié)商是一種中國(guó)特色的政治平衡機(jī)制，它為民主黨派。和中國(guó)共產(chǎn)黨的“相互監(jiān)督”提供了平臺(tái)，使民主黨派有機(jī)會(huì)在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行糾偏防錯(cuò)，從而防范中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政過(guò)程中可能出現(xiàn)的失誤，增強(qiáng)政治的穩(wěn)定性。四是凝聚共識(shí)功能。政黨協(xié)商是一種有效的信息溝通機(jī)制，它可以幫助各民主黨派所聯(lián)系的群眾理解中國(guó)共產(chǎn)黨制定相關(guān)路線方針政策的初衷，認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的政治目標(biāo)，從而降低政策執(zhí)行的難度。二、政治協(xié)商、政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商（三）政黨協(xié)商具體的協(xié)商形式包括三種：一是書(shū)面協(xié)商，即民主黨派和中國(guó)共產(chǎn)黨之間可以通過(guò)雙向書(shū)面形式進(jìn)行溝通協(xié)商，民主黨派可以通過(guò)調(diào)研報(bào)告、建議等形式直接向中共提出意見(jiàn)和建議。二是約談協(xié)商，即民主黨派負(fù)責(zé)同志還可以以個(gè)人名義向中國(guó)共產(chǎn)黨和政府相關(guān)部門(mén)直接反映情況、提出建議，具體形式分為小范圍談心會(huì)和個(gè)別約談。三是會(huì)議協(xié)商。按照協(xié)商事項(xiàng)性質(zhì)，可以分為專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)，就黨和國(guó)家重要方針政策、事關(guān)全局的重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商；人事協(xié)商座談會(huì)，由中共中央負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)，就重要人事安排在醞釀階段進(jìn)行協(xié)商；調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，主要就重點(diǎn)考察調(diào)研成果及建議進(jìn)行協(xié)商；通報(bào)協(xié)商座談會(huì)、通報(bào)重要情況、聽(tīng)取意見(jiàn)建議；等等。三、統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是統(tǒng)一戰(zhàn)線最根本的問(wèn)題。在中國(guó)的社會(huì)政治生活中，中國(guó)共產(chǎn)黨具有雙重屬性，一方面，它是領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)黨，另一方面，它是掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨。因此，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線的包容性時(shí)，一個(gè)重要的前提就是要確保中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領(lǐng)導(dǎo)地位。包容性是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的包容性，如果偏離了這一方向，包容性就會(huì)演化為離心離德的多頭政治，就會(huì)走向統(tǒng)一戰(zhàn)線的反面。三、統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題確立統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題包括：第一，黨自身的建設(shè)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨必須秉持“天下為公”的理念，制定符合中國(guó)實(shí)際的路線方針政策，用真理的力量吸引黨外人士；與此同時(shí)，不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮廣大黨員的模范作用，以道德的力量感召黨外人士。

第二，協(xié)商民主建設(shè)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑。中國(guó)共產(chǎn)黨必須在平等的基礎(chǔ)上與民主黨派開(kāi)展協(xié)商工作，通過(guò)擺事實(shí)、講道理，使黨外人士心悅誠(chéng)服地接受自己的政策主張。需要指出的是，統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)中的“領(lǐng)導(dǎo)”指的是政治領(lǐng)導(dǎo)，而不是組織領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在政黨關(guān)系上是平等的，在組織上是獨(dú)立的，它們之間沒(méi)有隸屬關(guān)系。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨在處理與黨外人士的關(guān)系時(shí)，沒(méi)有權(quán)力對(duì)各民主黨派的內(nèi)部事務(wù)包辦代替。社會(huì)變遷與統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展03隨著改革開(kāi)放的深化和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，經(jīng)濟(jì)形態(tài)從過(guò)去單純的公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣兄?、非公有制、混合所有制共同發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越大。另一方面，新業(yè)態(tài)的發(fā)展催生了大量新的社會(huì)階層。而且，隨著單位制的解體，大量的社會(huì)成員從單位人變成社會(huì)人，過(guò)去主要依靠單位進(jìn)行的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制越來(lái)越難以適應(yīng)新形勢(shì)的變化。今天，中國(guó)進(jìn)入了前所未有的多元化時(shí)代。在所有制形式多元化、利益需求多元化、價(jià)值取向多元化的條件下，如何通過(guò)制度創(chuàng)新和策略調(diào)整，凝聚人心、匯集力量，這是時(shí)代向統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新要求。一、工商聯(lián)與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治安排為了有效地將民營(yíng)企業(yè)家吸納到中國(guó)共產(chǎn)黨的政治過(guò)程中來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨從統(tǒng)戰(zhàn)角度采取了四個(gè)主要的措施：第一，意識(shí)形態(tài)調(diào)整，從排斥到包容，使民營(yíng)企業(yè)家（私營(yíng)企業(yè)主）在以公有制為核心訴求的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)中獲得合法的社會(huì)身份；第二，開(kāi)放通道，將民營(yíng)企業(yè)家納入進(jìn)各級(jí)政協(xié)中；第三，舊瓶新酒，重新激活工商聯(lián)，發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用；第四，建立溝通機(jī)制，讓民營(yíng)企業(yè)家參與政策過(guò)程，如定期召開(kāi)政企座談會(huì)，甚至讓企業(yè)家列席黨政部門(mén)的會(huì)議。一、工商聯(lián)與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治安排僅以工商聯(lián)為例來(lái)說(shuō)明中國(guó)共產(chǎn)黨如何通過(guò)政治安排來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的吸納，一方面是因?yàn)楣ど搪?lián)是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行政治吸納的最重要的制度性安排，另一方面也是因?yàn)槲覀兛梢酝ㄟ^(guò)工商聯(lián)這個(gè)個(gè)案來(lái)理解人民團(tuán)體發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能的具體機(jī)制。工商聯(lián)的全稱(chēng)是“中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)”，又稱(chēng)“中國(guó)民間商會(huì)”。與工青婦等人民團(tuán)體不同，工商聯(lián)是一個(gè)很特殊的人民團(tuán)體。工青婦的前身都是中國(guó)共產(chǎn)黨的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，新中國(guó)成立后轉(zhuǎn)變?yōu)辄h的外圍組織；而工商聯(lián)則是新中國(guó)成立后為了配合資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造而新成立的人民團(tuán)體，它是在對(duì)舊式同業(yè)公會(huì)進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。它的兩個(gè)名稱(chēng)正好反映了兩種不同邏輯的融合———“中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)”，這體現(xiàn)的是人民團(tuán)體自上而下的統(tǒng)戰(zhàn)邏輯；“中國(guó)民間商會(huì)”，這體現(xiàn)的是社會(huì)組織自下而上的結(jié)社邏輯。二、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與新階層（一）新階層產(chǎn)生的背景改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)變遷的特征之一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化以及隨之而來(lái)的社會(huì)階層的變化，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，新的社會(huì)階層的數(shù)量逐漸增多，包含的對(duì)象也不斷擴(kuò)大。面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“新的社會(huì)階層”這一概念，并將其作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新對(duì)象。中共第一次使用“新的社會(huì)階層”這一概念是在２００１年，將新的社會(huì)階層人士正式納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍則是在２００６年的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上。２０１６年７月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部專(zhuān)門(mén)成立了一個(gè)新的局級(jí)單位“新的社會(huì)階層人士工作局”來(lái)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。需要指出的是，“新的社會(huì)階層”這一概念的外延在黨的十八大前后發(fā)生了很大的變化。二、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與新階層（二）新階層的內(nèi)涵２００１年，江澤民在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立８０周年大會(huì)上的講話中指出，“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生了新的變化，出現(xiàn)了民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會(huì)階層”，“這些新的社會(huì)階層中的廣大人員，通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和工作，通過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，為發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。他們與工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員團(tuán)結(jié)在一起，他們也是有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”?！靶碌纳鐣?huì)階層”這一概念最初主要指那些從傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)中分離出來(lái)，依靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)謀生的人，他們與傳統(tǒng)的“工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部和解放軍指戰(zhàn)員”不同，被稱(chēng)為“新的社會(huì)階層”。與此同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨將“新的社會(huì)階層”定性為“社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”，這意味著黨有意將其視為新的歷史條件下的政治同盟者。值得注意的是，“新的社會(huì)階層”中包括個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主。二、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與新階層在黨的十八大之前，談到“新的社會(huì)階層”時(shí)，基本延續(xù)了這個(gè)界定。而且，從黨的實(shí)踐來(lái)看，在十八大之前，對(duì)“新的社會(huì)階層”統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要著力點(diǎn)就是私營(yíng)企業(yè)主。黨的十八大以后，對(duì)“新的社會(huì)階層”的界定有了最大的變化，將個(gè)體戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)主單列出來(lái)，稱(chēng)之為“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”，所以，我們?cè)谙嚓P(guān)條例中可以看到，“非公有制經(jīng)濟(jì)人士”和“新的社會(huì)階層人士”是并列的。同時(shí)，黨對(duì)“新的社會(huì)階層人士”的范圍也進(jìn)行了調(diào)整，不僅保留了原來(lái)的三類(lèi)人員：私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員、社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員，而且增加了“新媒體從業(yè)人員”以及今后可能出現(xiàn)的新群體。這一變化體現(xiàn)了黨與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)適性特點(diǎn)，通過(guò)不斷調(diào)適，盡量囊括新出現(xiàn)的各種社會(huì)階層。其動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程一方面表達(dá)了黨對(duì)新的社會(huì)階層的肯定和政治上的認(rèn)可，另一方面也反映出黨對(duì)新的社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作仍處于摸索階段。二、社會(huì)結(jié)構(gòu)分化與新階層（三）新階層：“新媒體從業(yè)人員”“新媒體從業(yè)人員”是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代產(chǎn)生的一個(gè)新的階層，對(duì)其開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)工作沒(méi)有可以參考和借鑒的經(jīng)驗(yàn)。他們主要是高學(xué)歷、思維活躍、價(jià)值多元的年輕人，動(dòng)員力強(qiáng)、影響力大，能夠影響輿論和社會(huì)熱點(diǎn)走向、改變傳統(tǒng)輿論宣傳的格局。尤其是不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)名人、意見(jiàn)領(lǐng)袖、微博達(dá)人，能迅速吸引網(wǎng)民的眼球，影響輿論的導(dǎo)向。他們既可能利用網(wǎng)絡(luò)傳播正能量，對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，引起社會(huì)對(duì)相關(guān)問(wèn)題的關(guān)注，推動(dòng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決；也可能利用其影響力對(duì)現(xiàn)行的制度和政策加以攻擊，甚至引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，這給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。三、其他關(guān)系的統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐在統(tǒng)一戰(zhàn)線的五大關(guān)系（政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系）中，本章只討論了其中的政黨關(guān)系和階層關(guān)系，宗教關(guān)系尤為復(fù)雜，海內(nèi)外同胞關(guān)系則面臨新的挑戰(zhàn)。（一）宗教關(guān)系宗教具有特殊的復(fù)雜性和敏感性。一方面，宗教與宗教之間具有排他性和擴(kuò)張性，處理不當(dāng)會(huì)演變?yōu)闆_突。１５７２年法國(guó)的圣巴托羅繆之夜大屠殺，是法國(guó)天主教對(duì)新教胡格諾派的恐怖暴行，這場(chǎng)血腥大屠殺引起了曠日持久的宗教戰(zhàn)爭(zhēng)，給法國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)重的災(zāi)難。另一方面，宗教常常被政治所操縱。當(dāng)年?yáng)|歐劇變時(shí)，波蘭的天主教在波蘭的“和平演變”中起到了推波助瀾的作用。今天，境外敵對(duì)勢(shì)力、極端勢(shì)力也利用宗教對(duì)我國(guó)進(jìn)行了滲透破壞。面對(duì)種種挑戰(zhàn)，黨的二十