關(guān)于實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見

關(guān)于實(shí)行“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見一、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”的要求，明確工業(yè)和信息化系統(tǒng)普法責(zé)任，加強(qiáng)普法指導(dǎo)監(jiān)督，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的普法工作格局，為制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供良好法治保障。（二）基本原則——堅(jiān)持法治實(shí)踐與普法工作聯(lián)動(dòng)。把法治理念和法治宣傳教育貫穿于工業(yè)和信息化工作全過程，在制度建設(shè)、重大決策、行業(yè)管理、監(jiān)管執(zhí)法和糾紛化解等工作中強(qiáng)化法治宣傳教育，提升工業(yè)和信息化依法行政水平。——堅(jiān)持系統(tǒng)內(nèi)縱向普法與社會(huì)橫向普法并重。結(jié)合工業(yè)和信息化管理職責(zé)普及相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化全系統(tǒng)工作人員的法治理念和依法行政能力。積極承擔(dān)面向企業(yè)、面向群眾的社會(huì)普法責(zé)任，增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)?！獔?jiān)持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。立足工業(yè)和信息化中心工作和實(shí)際情況，創(chuàng)新普法工作機(jī)制和方式方法。督促落實(shí)普法責(zé)任，建立普法評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)普法實(shí)效性。——堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合。加強(qiáng)黨組（黨委）對(duì)普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制。法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普法工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，業(yè)務(wù)部門結(jié)合職責(zé)分工負(fù)責(zé)落實(shí)普法責(zé)任，加強(qiáng)銜接協(xié)作，形成普法工作合力。二、重點(diǎn)內(nèi)容（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻領(lǐng)會(huì)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略決策和重大部署。（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。深入學(xué)習(xí)宣傳依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等理念，宣傳憲法確立的基本原則、國(guó)家根本制度和根本任務(wù)、國(guó)體政體、公民基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，弘揚(yáng)憲法精神，維護(hù)憲法權(quán)威。（三）有針對(duì)性地學(xué)習(xí)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。大力宣傳依法行政基礎(chǔ)理論，學(xué)習(xí)宣傳行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、政府信息公開等行政法律法規(guī)。（四）系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳工業(yè)和信息化領(lǐng)域法律法規(guī)。圍繞建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，學(xué)習(xí)宣傳中小企業(yè)促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)安全、電信和互聯(lián)網(wǎng)管理、無線電、汽車生產(chǎn)等工業(yè)和信息化法律法規(guī)規(guī)章。（五）強(qiáng)化學(xué)習(xí)宣傳黨章黨規(guī)。加強(qiáng)黨章黨規(guī)學(xué)習(xí)宣傳教育，增強(qiáng)廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，模范遵守黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律。三、職責(zé)任務(wù)（一）建立健全普法責(zé)任清單。各單位要把普法工作作為推進(jìn)法治建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，與其他業(yè)務(wù)工作同步部署、同步檢查、同步落實(shí)。對(duì)照工業(yè)和信息化系統(tǒng)普法責(zé)任清單，制定本單位具體的普法責(zé)任清單，明確普法任務(wù)、宣傳內(nèi)容、普法形式、普法對(duì)象等。（二）加強(qiáng)工業(yè)和信息化系統(tǒng)內(nèi)普法。堅(jiān)持和完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)憲法法律、黨章黨規(guī)作為重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部普法“頭雁效應(yīng)”。健全干部職工法治培訓(xùn)和考試機(jī)制，各單位每年專題學(xué)法原則上不少于2次。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和資格管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，發(fā)揮依法行政對(duì)法治社會(huì)建設(shè)的“溢出效應(yīng)”。組織專題法治宣講，開展法治宣講進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校等活動(dòng)。（三）利用工業(yè)和信息化立法過程開展普法。工業(yè)和信息化法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制定過程中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要廣泛聽取公眾意見。除依法需要保密的外，草案要向社會(huì)公開征求意見。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，出臺(tái)后要及時(shí)通過部門戶網(wǎng)站、新媒體、宣貫會(huì)等形式廣泛宣傳、釋義解讀，方便執(zhí)法人員和社會(huì)公眾理解掌握。（四）利用辦理行政許可過程開展普法。承擔(dān)行政許可事項(xiàng)的單位在實(shí)施行政許可過程中要履行普法職責(zé)。要通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)辦事大廳等途徑公開行政許可的法律依據(jù)、辦事指南、申請(qǐng)文書和申請(qǐng)條件、辦理程序、辦理期限、辦理結(jié)果等事宜及申請(qǐng)行政許可所需的全部材料清單。要充分保障申請(qǐng)人的各項(xiàng)權(quán)利，認(rèn)真解答疑問，主動(dòng)宣傳相關(guān)政策法規(guī)。不予行政許可的要說明理由，并根據(jù)申請(qǐng)人的要求做好解釋，保障申請(qǐng)人的救濟(jì)權(quán)利。（五）利用實(shí)施行政處罰過程開展普法。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，依法實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，教育公民、法人及其他組織自覺守法。推廣說理式執(zhí)法文書，行政處罰告知書要寫明違法行為、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容，并依法告知行政相對(duì)人享有的各項(xiàng)權(quán)利，提高說服力和公信力。充分保障行政相對(duì)人的陳述權(quán)、申辯權(quán)，根據(jù)行政相對(duì)人的陳述和申辯有針對(duì)性地進(jìn)行法治宣傳教育。（六）利用公共服務(wù)過程開展普法。在工業(yè)和通信業(yè)相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)中，要通過各種形式向行政相對(duì)人宣傳普及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益保護(hù)、退出市場(chǎng)等相關(guān)法律知識(shí)，強(qiáng)化行政相對(duì)人守法意識(shí)，指導(dǎo)其合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)社會(huì)關(guān)注、與群眾利益密切相關(guān)的熱點(diǎn)事項(xiàng)，及時(shí)開展形式多樣的專項(xiàng)普法，增強(qiáng)法治宣傳教育的時(shí)效性。（七）利用化解行政糾紛過程開展普法。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，公布行政復(fù)議申請(qǐng)辦事指南和流程圖，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使權(quán)利。把說理部分作為各類行政復(fù)議法律文書的重要內(nèi)容，擴(kuò)大行政復(fù)議法律文書的宣傳效果。對(duì)重大復(fù)雜的行政復(fù)議案件，依法采取聽證方式審理，聽取申請(qǐng)人的陳述和意見，將處理問題與法治宣講有機(jī)結(jié)合。在行政應(yīng)訴過程中，認(rèn)真做好答辯舉證、出庭應(yīng)訴，充分釋法說理。對(duì)社會(huì)高度關(guān)注、具有代表性的行政應(yīng)訴案件，組織干部職工旁聽庭審。及時(shí)編發(fā)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴典型案例，以案釋法，發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育作用。在處理群眾來信來訪、投訴舉報(bào)、申訴等過程中，有針對(duì)性地闡明相關(guān)法律規(guī)定。（八）利用法治文化建設(shè)過程開展普法。發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，在全系統(tǒng)營(yíng)造尊重法律、信仰法治的良好風(fēng)尚。創(chuàng)新普法形式和渠道，利用辦公大樓、服務(wù)窗口等公共區(qū)域，張貼普法宣傳海報(bào)、工業(yè)和信息化法治文化作品。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”普法活動(dòng)，充分利用門戶網(wǎng)站、新媒體、公益短信等形式開展法治宣傳教育。在國(guó)家憲法日、重要法律頒布實(shí)施紀(jì)念日以及工業(yè)和信息化相關(guān)國(guó)內(nèi)國(guó)際重大活動(dòng)日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展各類主題鮮明、重點(diǎn)突出、針對(duì)性強(qiáng)的法治宣傳教育。面對(duì)青年群體開展青年易接受、愿參與的法治教育，增強(qiáng)法治觀念和法治實(shí)踐能力。四、保障措施（一）建立健全普法責(zé)任制。普法責(zé)任制是健全法治宣傳教育機(jī)制的重要抓手，是落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署的具體舉措。在部依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，各單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行普法工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把建立健全普法責(zé)任制擺上重要日程，結(jié)合實(shí)際制定普法規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任，調(diào)動(dòng)人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、場(chǎng)所等資源，為普法工作創(chuàng)造良好條件。（二）建立普法工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)普法工作部?jī)?nèi)交流、部省聯(lián)動(dòng)，做好銜接配合。建立工業(yè)和信息化系統(tǒng)普法聯(lián)絡(luò)員制度，強(qiáng)化普法交流協(xié)作。發(fā)揮法律顧問、公