本科畢業(yè)論文寫(xiě)作規(guī)范及模板

注意：不需要再發(fā)提綱給我，仔細(xì)閱讀下面要求，按照下面要求，直接寫(xiě)第一稿，稿件只需通過(guò)電子郵件回復(fù)就可以，antitrustnju@126.com,隨后一周會(huì)回復(fù)。郵件主題表明姓名，論文文檔也表明姓名，用word2003版本，doc后綴的，不要用2007版本時(shí)間安排：8月28日第一稿10月2日第二稿10月23日第三稿論文寫(xiě)作一定要參考他人，所以注釋、參考文獻(xiàn)做足。只要是引用他人觀點(diǎn)、數(shù)據(jù)等，都應(yīng)該用注釋表明，你們文章平均每一頁(yè)都至少要有三四個(gè)注釋?zhuān)](méi)有注釋不能通過(guò)）。補(bǔ)充說(shuō)明也可以用注釋。參考文獻(xiàn)二十篇左右（沒(méi)有參考文獻(xiàn)不能通過(guò)），包括期刊文章、專(zhuān)著、網(wǎng)絡(luò)資料（二手網(wǎng)絡(luò)資料要用第一手來(lái)源）等寫(xiě)作關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格遵循引言——問(wèn)題——原因——對(duì)策——總結(jié)的模式，你們文章的核心是原因，至少三四千字左右，寫(xiě)不出問(wèn)題原因合在一起三四千字，注意各個(gè)部分篇幅大致相當(dāng)，比如不能原因只有一兩千字，但對(duì)策有五六千字，對(duì)策兩三千字就可以，原因不多，就也寫(xiě)個(gè)三四千字，論文整體8000字左右。注意，問(wèn)題是原因的問(wèn)題，對(duì)策是問(wèn)題的對(duì)策，不要相關(guān)性不大或者不相關(guān)的都往上扯。寫(xiě)作一般模式，相關(guān)問(wèn)題搜索個(gè)相關(guān)文獻(xiàn)二十來(lái)篇，把問(wèn)題、原因、對(duì)策歸納整理，然后用自己的語(yǔ)言轉(zhuǎn)述，加以分類(lèi)比較等，加入自己的分析，作出自己的見(jiàn)解。絕對(duì)不允許整段、甚至整篇抄襲，否則直接槍斃只要花時(shí)間，論文得良是方便的，望同學(xué)努力。自學(xué)考試本科畢業(yè)論文寫(xiě)作規(guī)范一、總體要求1、論文應(yīng)在指導(dǎo)老師的指導(dǎo)下獨(dú)立完成，嚴(yán)禁出現(xiàn)抄襲現(xiàn)象，嚴(yán)禁成篇幅地從互聯(lián)網(wǎng)上引用相關(guān)內(nèi)容，對(duì)他人成果的合理引用必須以注釋和參考文獻(xiàn)的方式在文中明確注明。2、論文寫(xiě)作中要注意使用規(guī)范的學(xué)術(shù)語(yǔ)言，不要使文章成為口號(hào)堆砌的產(chǎn)物，也不要將文章寫(xiě)成黨和政府的文件。3、在寫(xiě)作中要注意文章中不同部分之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，避免論文成為不同部分的簡(jiǎn)單拼湊；4、鼓勵(lì)在已公布選題的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)分研究對(duì)象，希望能從自己實(shí)際工作出發(fā)，在寫(xiě)作中以小見(jiàn)大，并用案例和數(shù)據(jù)分析支撐文章的基本觀點(diǎn)，切忌空話(huà)連篇、大而無(wú)當(dāng)。二、論文基本結(jié)構(gòu)1、一篇完整的畢業(yè)論文由封面、內(nèi)容摘要、關(guān)鍵詞、目錄、正文、參考文獻(xiàn)、后記等部分組成。封面單獨(dú)一頁(yè)，按照學(xué)校統(tǒng)一規(guī)定排版，包括文章的主標(biāo)題、副標(biāo)題、作者姓名、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、準(zhǔn)考證號(hào)、指導(dǎo)教師等等。2、內(nèi)容摘要的目的是概括論文的主要內(nèi)容，通常包括研究對(duì)象和范圍，采用的手段和方法，得出的結(jié)果和重要的結(jié)論等，長(zhǎng)度以2、300字左右為宜?！皟?nèi)容摘要”四個(gè)字大小要與其內(nèi)容的字體大小一樣，但是要用“黑體”。關(guān)鍵詞在內(nèi)容摘要下方，指出論文中涉及的關(guān)鍵詞語(yǔ)，一般來(lái)說(shuō)3至5個(gè)左右，“關(guān)鍵詞”三個(gè)字也要用黑體。內(nèi)容摘要和關(guān)鍵詞需單獨(dú)一頁(yè)。3、論文至少需要提供二級(jí)目錄，目錄中出現(xiàn)的標(biāo)題和頁(yè)碼必須與正文完全一致。目錄內(nèi)容單獨(dú)一頁(yè)，“目錄”兩字為四號(hào)黑體、居中，與其內(nèi)容之間要空一行。4、正文是論文的主體部分，本科畢業(yè)論文正文長(zhǎng)度以7000字以上10000字以下為宜。一般而言，正文以導(dǎo)言或引言開(kāi)始，對(duì)論文研究背景、意義、主要內(nèi)容、思路與方法進(jìn)行說(shuō)明，如果沒(méi)有專(zhuān)門(mén)部分對(duì)已有研究成果進(jìn)行回顧，引言還需要進(jìn)行必要的文獻(xiàn)綜述。論文最后一部分一般是結(jié)論或（和）政策建議，正文的主體部分則要根據(jù)具體的選題和作者的寫(xiě)作思路而定?！罢摹倍忠话阌煤隗w在正文首頁(yè)面上端居中。5、注釋要求：論文中引用他人的研究成果、數(shù)據(jù)、主要概念、他人言論均要注明出處，內(nèi)容包括：作者(或編者，如非本國(guó)人還要注明國(guó)籍)、引用文獻(xiàn)(文章、所載刊物、著作等)、所載頁(yè)碼、出版社、出版時(shí)間等；或是作者覺(jué)得有必要再向讀者加以說(shuō)明的內(nèi)容。注釋要使用腳注（頁(yè)下注），相關(guān)工作可由word軟件（以2003版為例）中的“插入—引用”功能完成。6、參考文獻(xiàn)即寫(xiě)作期間主要參考的文獻(xiàn)(論文中不一定直接引用)，放于文末；中文在前，外文在后，按拼音或字母順序排列。如文獻(xiàn)引自期刊，應(yīng)給出作者、論文題目、該期刊的名稱(chēng)及期號(hào)；如引自著作，應(yīng)給出作者、書(shū)名、出版單位、出版年份；與注釋不同的是參考文獻(xiàn)不需注明頁(yè)碼。三、格式方面的其他要求1、論文中每個(gè)圖標(biāo)都應(yīng)該有標(biāo)題，表的標(biāo)題在表格上方，圖的標(biāo)題在圖形的下方，圖標(biāo)標(biāo)題應(yīng)該分別按順序編號(hào)；2、正文的層次序號(hào)第一級(jí)：一、二、三、……；第二級(jí)：（一）（二）（三）……；第三級(jí)：l.2.3.……；第四級(jí)：（l）（2）（3）……；第五級(jí)：1)2)3)……。3、字體的要求：第一級(jí)題序和標(biāo)題用四號(hào)黑體字。第二級(jí)及以下各級(jí)題序和標(biāo)題用小四號(hào)黑體字。論文的第一級(jí)標(biāo)題居中放置，第二級(jí)及以下標(biāo)題左側(cè)縮進(jìn)4個(gè)字符（兩個(gè)漢字）。文章正文內(nèi)容用宋體小四號(hào)字，1.5倍行距。附：論文格式模板（僅供參考）自學(xué)考試本科生畢業(yè)論文論文題目：作者姓名：所學(xué)專(zhuān)業(yè)：準(zhǔn)考證號(hào)：指導(dǎo)教師：二零一一年月目錄目錄可以自動(dòng)生成Word插入——引用目錄可以自動(dòng)生成Word插入——引用——索引目錄正文中標(biāo)題用不同級(jí)次的“標(biāo)題”格式，就可以自動(dòng)生成摘要 1一、引言 2(一)被征地農(nóng)民出路問(wèn)題 2(二)退路問(wèn)題 2二、失地農(nóng)民安置過(guò)程中存在的問(wèn)題 3(一)現(xiàn)行失地安置方式的短期性和不平等性 3(二)農(nóng)民失地后就業(yè)困難 4(三)農(nóng)民失地后社會(huì)保障問(wèn)題難以得到妥善解決 5三、失地農(nóng)民安置過(guò)程中存在問(wèn)題的原因 5(一)征地前缺乏民主的聽(tīng)證程序 5(二)政府部門(mén)未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民的權(quán)益 5(三)沒(méi)有完善的安置制度作支撐 6四、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策 6(一)規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 7(二)完善個(gè)人繳費(fèi)制度，提高失地農(nóng)民參保的積極性 7(三)提高養(yǎng)老保障水平 8(四)制定適合失地農(nóng)民的就業(yè)政策 8(五)加快相關(guān)制度的建設(shè)和配套政策的實(shí)施 8五、結(jié)語(yǔ) 9參考文獻(xiàn) 91摘要近年來(lái)，隨著中國(guó)政府通過(guò)各種優(yōu)惠政策來(lái)吸引外商企業(yè)入境投資經(jīng)營(yíng)以及我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村集體土地被征用，一方面，外商在中國(guó)投資建廠并投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)在很大程度上解決了中國(guó)大量閑置勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，另一方面，大量的農(nóng)民土地被政府征用，造成數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，從而折射出的農(nóng)民就業(yè)及生活保障問(wèn)題。土地對(duì)農(nóng)民而言，猶如水對(duì)魚(yú)的作用，農(nóng)民一旦失去了養(yǎng)活自己的土地，即會(huì)成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、社保無(wú)份的三無(wú)人群，生活陷入困境，成為一個(gè)新的弱勢(shì)群體。這種現(xiàn)象在長(zhǎng)三角地區(qū)尤為突出，并且隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，在國(guó)內(nèi)好多城市為發(fā)展工業(yè)，將大量的農(nóng)民土地征用，造成“農(nóng)業(yè)大國(guó)”的農(nóng)田越來(lái)越少，越來(lái)越多的農(nóng)民無(wú)地可種。因此，如何保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決失地農(nóng)民社會(huì)保障的后顧之憂(yōu)，就成為當(dāng)前迫切需要解決的一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展大局的社會(huì)問(wèn)題。本文就江蘇無(wú)錫地區(qū)為例對(duì)當(dāng)前失地農(nóng)民安置中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析并提出改進(jìn)對(duì)策。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；就業(yè)；安置；社會(huì)保障正文一、引言根據(jù)無(wú)錫國(guó)土資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2005-2007年來(lái)，全市累計(jì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)征收13.45萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地7.02萬(wàn)畝，涉及被征地農(nóng)民81376人，其中基本生活保障安置79079人，貨幣安置1854人，其他安置443人，征地補(bǔ)償安置總費(fèi)用43.04億元，其中基本生活保障安置費(fèi)33.28億元，貨幣安置費(fèi)用468萬(wàn)元，其他安置費(fèi)用886萬(wàn)元。無(wú)錫市國(guó)土資源局吳偉坤：《無(wú)錫模式：保障失地農(nóng)民利益的長(zhǎng)效機(jī)制》，2009年5月。馬克思曾說(shuō)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母?！薄恶R克思恩格斯全集（第23卷）》，人民出版社1972年版?！恶R克思恩格斯全集（第23卷）》，人民出版社1972年版。(一)被征地農(nóng)民出路問(wèn)題被征地農(nóng)民一旦失去土地，也就失去了維持家庭可持續(xù)生計(jì)的主要來(lái)源。要切實(shí)保障他們的基本生活，根本出路在于就業(yè)。從調(diào)查情況看，失地農(nóng)民的就業(yè)狀況不容樂(lè)觀，大部門(mén)農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識(shí)水平相對(duì)低下，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，他們是弱者。農(nóng)民失地就意味著失去了最基本的就業(yè)崗位。對(duì)于大多數(shù)專(zhuān)業(yè)從事耕種的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地就意味著失業(yè)，他們很難再找到合適的工作崗位。就以作者生活的無(wú)錫新區(qū)旺莊街道為例，街道有近一半的人口涉及到征地拆遷問(wèn)題，失去土地后的他們無(wú)一技之長(zhǎng)，大多年齡段在40-60歲的人近一半處于待業(yè)狀態(tài)，還要少部分人員選擇從事門(mén)衛(wèi)、保潔等低端工作來(lái)維持日常生計(jì)。而對(duì)于兼業(yè)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地就等于割斷了他們與土地的聯(lián)系，他們只能成為專(zhuān)業(yè)的商業(yè)勞動(dòng)者，一旦失業(yè)，不僅很難重新上崗而且也無(wú)法再回到農(nóng)田上耕作。周琲：《對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的思》，載《山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期。失地農(nóng)民就業(yè)難，既有自身?xiàng)l件的原因，也是現(xiàn)行征地安置政策不夠健全的結(jié)果。首先，農(nóng)民的土地被征用，意味著他們失去了原本所擁有的生存資本，不得不拋棄世代相傳的生產(chǎn)方式，而在競(jìng)爭(zhēng)激烈的就業(yè)市場(chǎng)中，他們則明顯處于劣勢(shì)，這集中表現(xiàn)為年齡偏大、文化程度不高和缺乏非農(nóng)勞動(dòng)技能三個(gè)方面。(二)退路問(wèn)題如何解決好失地農(nóng)民的退路問(wèn)題？目前在很多地方都或多或少地存在這樣那樣的缺陷，養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民普遍擔(dān)心的問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民而言，土地承載著生產(chǎn)資料和社會(huì)保障的雙重功能。一旦土地被征用，他們的養(yǎng)老保障便成了后顧之憂(yōu)。而目前普遍實(shí)行的貨幣安置政策并沒(méi)有很好地解決這一難題。首先，貨幣安置只是為失地農(nóng)民提供有限的生活補(bǔ)償，就業(yè)機(jī)會(huì)則要到勞動(dòng)力市場(chǎng)上去競(jìng)爭(zhēng)，而他們的養(yǎng)老需求則沒(méi)有充分考慮；其次，現(xiàn)行征地價(jià)格滿(mǎn)足不了失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的需要。在農(nóng)民被征地后，政府給安置房屋，或給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但這點(diǎn)補(bǔ)償對(duì)于一個(gè)家庭的生存是微不足道的，且農(nóng)民的普遍意識(shí)不高，對(duì)以后的生活保障無(wú)一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，在他們中間，幾乎很少有人自愿掏錢(qián)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這在一定程度上對(duì)他們以后的生計(jì)就造成了不利因素。短期看，失地又失業(yè)的農(nóng)民尚可靠一次性安置費(fèi)勉強(qiáng)維持生計(jì)，實(shí)際生活水平不致于明顯下降。但長(zhǎng)遠(yuǎn)講，隨著安置費(fèi)用逐漸用完，失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題勢(shì)必凸現(xiàn)，給社會(huì)穩(wěn)定留下隱患。二、失地農(nóng)民安置過(guò)程中存在的問(wèn)題(一)現(xiàn)行失地安置方式的短期性和不平等性無(wú)錫地區(qū)目前對(duì)失地農(nóng)民主要有以下幾種安置方式：貨幣安置后自謀出路、征地單位或原集體經(jīng)濟(jì)組織給予就業(yè)安置以及目前正在探索的土地?fù)Q社保安置。目前，這些安置多少都暴露了不同程度的問(wèn)題。1、貨幣安置，首先是安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，由于政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)把征地用途作為重要的參考依據(jù)，在無(wú)錫地區(qū)，大量征用的土地被用來(lái)外商廠房建設(shè)和商品房開(kāi)發(fā)，而且土地征用后土地出讓費(fèi)是一年高于一年，從而導(dǎo)致較早被征用土地的農(nóng)民和近幾年被征用土地的農(nóng)民，享受到補(bǔ)助和安置標(biāo)準(zhǔn)差別較大，引起農(nóng)民心理不平衡。其次，一次性補(bǔ)償費(fèi)終究有限，一旦用完或使用不當(dāng)提前用完，如果僅僅依靠后來(lái)政府每月的生活補(bǔ)助金又無(wú)其它生活來(lái)源，那么失地農(nóng)民維持生計(jì)就非常難了。於忠祥、李學(xué)明等：《論農(nóng)地征收的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與失地農(nóng)民的安置》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2004年第12期。調(diào)查顯示，無(wú)錫地區(qū)被征地的農(nóng)民，政府采用每月現(xiàn)金補(bǔ)助的方式給農(nóng)民提供有限的生活支持，而在2002年時(shí)對(duì)征地時(shí)的每位勞動(dòng)力人員按160元/月發(fā)放生活補(bǔ)助，雖然到2008年年底提高到了280元於忠祥、李學(xué)明等：《論農(nóng)地征收的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與失地農(nóng)民的安置》，載《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2004年第12期。2、就業(yè)安置，就業(yè)安置雖具有就業(yè)指向性意義，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和戶(hù)籍制度、勞動(dòng)用工制度的改革，原有的招工安置和農(nóng)轉(zhuǎn)非等辦法，在實(shí)踐中已失去原有的作用和意義。牛雅妮：《我國(guó)失地農(nóng)民安置模式比較研究》，載《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》2008年第5期。牛雅妮：《我國(guó)失地農(nóng)民安置模式比較研究》，載《中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)》2008年第5期。3、土地?fù)Q社會(huì)保障安置，這是目前無(wú)錫地區(qū)正在積極探索或?qū)嵭械男掳仓梅椒?，該辦法還是存在一些問(wèn)題，主要有：一是新辦法出臺(tái)前的失地農(nóng)民的安置問(wèn)題如何銜接，地方政府有無(wú)財(cái)力承受。如近一兩年來(lái)，無(wú)錫政府為彌補(bǔ)過(guò)早被征地農(nóng)民的損失，按照家庭人口給予二次住房補(bǔ)助的方式，解決農(nóng)民子女買(mǎi)房和老有所住等問(wèn)題，就是讓失地農(nóng)民再拿出低于市場(chǎng)房?jī)r(jià)的資金來(lái)申請(qǐng)第二套或第三套住房，如果無(wú)力承擔(dān)此筆資金的農(nóng)民，則視為自動(dòng)放棄，如果家庭人均居住面積較小的農(nóng)民要申請(qǐng)這無(wú)疑又給他們?cè)黾恿素?fù)擔(dān)，甚至讓他們只能望而卻步。二是從2008年起無(wú)錫政府啟動(dòng)為失地農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)10年最低基數(shù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，失地農(nóng)民采取自愿原則決定是否參保，如要享受政府幫其購(gòu)買(mǎi)的10年養(yǎng)老保險(xiǎn)，需放棄之前所說(shuō)的每月280元補(bǔ)助，同時(shí)另外再自行購(gòu)買(mǎi)5年養(yǎng)老保險(xiǎn)，等自己購(gòu)買(mǎi)的5年交滿(mǎn)并滿(mǎn)60周歲后開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，相反，若放棄政府提供的10年養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群，還繼續(xù)享受之前的政府發(fā)給的每月補(bǔ)助，這種土地?fù)Q社保用于社會(huì)保障是否能夠?qū)崿F(xiàn)自我平衡和可持續(xù)發(fā)展，會(huì)不會(huì)給下屆政府帶來(lái)較大的隱性債務(wù)，都是值得深思熟慮的問(wèn)題；三是由于征地用途不同使得補(bǔ)償水平不一，最后體現(xiàn)在個(gè)人的社會(huì)保障待遇上如何確定，能否實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平；四是為確保失地農(nóng)民社會(huì)保障資金來(lái)源，可能會(huì)增加企業(yè)用地成本，會(huì)不會(huì)由此影響了企業(yè)投資環(huán)境等等。龔志宏、王艷成：《關(guān)于建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的若干思考》，載《商囚師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第2期。(二)農(nóng)民失地后就業(yè)困難目前，農(nóng)村有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民以及文化程度較高、接受過(guò)相應(yīng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，一般都能找到工作，而絕大多數(shù)文化水平低、以種植業(yè)為主、沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)和技能或年齡偏大的農(nóng)民，根本無(wú)法找到工作。雖然政府征對(duì)失地人員采取每月發(fā)放一定生活補(bǔ)助的方式，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足他們的生活需求，因此他們只有通過(guò)自謀職業(yè)來(lái)解決自己的生存問(wèn)題和養(yǎng)老保障問(wèn)題，在上述調(diào)查的115戶(hù)303個(gè)勞動(dòng)力中，有40.9%的勞動(dòng)力找不到工作，基本賦閑在家，尤其是土地全部征用的農(nóng)戶(hù)，基本賦閑在家的富余勞動(dòng)力比例更大，占調(diào)查戶(hù)全部富余勞動(dòng)力的68.5%，在58.1%已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)力中，其就業(yè)結(jié)構(gòu)為：31%的勞動(dòng)力外出務(wù)工，33%的勞動(dòng)力在本地從事農(nóng)業(yè)，36%的勞動(dòng)力在本地從事第二、第三產(chǎn)業(yè)。無(wú)錫新區(qū)旺莊鎮(zhèn)的失地農(nóng)民，原來(lái)大多從事家禽養(yǎng)殖和大棚瓜菜種植等效益農(nóng)業(yè)，人均收入在6500元左右，土地被征用后，只能從事自己不擅長(zhǎng)的職業(yè)，原有的特長(zhǎng)得不到發(fā)揮，并有一半以上的失地農(nóng)民找不到工作。江蘇省統(tǒng)計(jì)局：《江蘇省部分失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀簡(jiǎn)析》，.江蘇經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2007-10-13。即使有部分農(nóng)民已實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，大多集中在從事是一些低端崗位，但其工作往往是不穩(wěn)定的，收入也是低廉和不確定的，而且大多都是臨時(shí)用工，不簽定正式勞動(dòng)合同，用人單位也正是看中他們廉價(jià)的勞動(dòng)力來(lái)雇傭他們，其中有太多的不確定性，也使他們無(wú)法享受到同等的福利待遇，從心理上來(lái)說(shuō)，他們也是每天懸著心上下班，一旦企業(yè)辭退他們，那么這批失地農(nóng)民同樣生活無(wú)著落。由于缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，失地又失業(yè)的農(nóng)民就處于坐吃山空的狀態(tài)，未來(lái)的生活極不穩(wěn)定。據(jù)全國(guó)范圍來(lái)看江蘇省統(tǒng)計(jì)局：《江蘇省部分失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀簡(jiǎn)析》，.江蘇經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)，2007-10-13。(三)農(nóng)民失地后社會(huì)保障問(wèn)題難以得到妥善解決由于土地不僅是農(nóng)民的生產(chǎn)和生活資料，還承擔(dān)著農(nóng)民的社會(huì)保障功能。而現(xiàn)行的安置辦法都未能徹底解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障問(wèn)題。直接影響的是農(nóng)民生活質(zhì)量，間接地影響到這部分人的子女教育及長(zhǎng)輩的贍養(yǎng)問(wèn)題，而且很有可能形成一個(gè)惡性循環(huán)，由于受到經(jīng)濟(jì)的限制，使得子女不能受到更深一層次的教育，過(guò)早地步入社會(huì)尋求工作機(jī)會(huì)，從而又增加了新的就業(yè)困難，因其這部分人又是無(wú)一技之長(zhǎng)，知識(shí)水平低下，重蹈覆轍。幾乎所有失地農(nóng)民都擔(dān)負(fù)家中頂梁柱的角色，失地后一旦得不到妥善安排，將會(huì)影響到幾代人的生活，如何更好地解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題還需政府相關(guān)部門(mén)制定一系列措施進(jìn)行完善。三、失地農(nóng)民安置過(guò)程中存在問(wèn)題的原因(一)征地前缺乏民主的聽(tīng)證程序隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化步伐不斷加快，傳統(tǒng)的征地安置方式已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并逐漸暴露出它的不適應(yīng)性。無(wú)論處于社會(huì)主義建設(shè)哪個(gè)時(shí)期，政府征地都是用于經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展，最終的目的也是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，但在征地過(guò)程中或之后總會(huì)暴露這樣那樣問(wèn)題，就是因?yàn)檎允甲越K都是依照職權(quán)單方面對(duì)征地補(bǔ)償及安置做表決，失地農(nóng)民無(wú)法參與其中，政府的決策對(duì)失地農(nóng)民是利是弊，他們毫無(wú)發(fā)言權(quán)和建議權(quán)，只能服從政府安排，等到安置暴露的問(wèn)題日趨明顯或與現(xiàn)行制度不相協(xié)調(diào)時(shí)，政府才會(huì)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。如能在征地過(guò)程中，政府去虛心聽(tīng)取失地農(nóng)民的心聲，舉行民主的聽(tīng)證程序，集思廣益，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，了解他們真正所想所為，并盡可能的滿(mǎn)足他們合理要求，妥善解決好他們的后顧之憂(yōu)，那么失地農(nóng)民會(huì)積極配合政府部門(mén)的征地工作，從而也會(huì)在心理上感謝政府的所作所為。舉行民主的聽(tīng)證程序，這樣做，由于失地農(nóng)民有充分表達(dá)自己利益訴求的機(jī)會(huì)，因而既能較好地保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益，又可以大大減少政府與農(nóng)民的摩擦，可謂是一舉兩得。(二)政府部門(mén)未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度統(tǒng)籌考慮失地農(nóng)民的權(quán)益政府在征地過(guò)程中往往都是依據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r給予安置或補(bǔ)償，甚至存在“討價(jià)還價(jià)”的現(xiàn)象，能盡可能對(duì)失地農(nóng)民少補(bǔ)償?shù)木蜕傺a(bǔ)償，對(duì)失地農(nóng)民的安置辦法也多以“一刀切”為主，征地后對(duì)失地農(nóng)民群體的關(guān)注又較為甚少，因此頻頻聽(tīng)到農(nóng)民被征地后生活難以為繼的事例或集體上訪的現(xiàn)象，就是因?yàn)檎诋?dāng)時(shí)安置未能充分考慮到失地農(nóng)民以后的生活保障問(wèn)題，解決僅僅是一時(shí)之事，甚至是為征地而置失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益不顧的局面。農(nóng)民本就是弱勢(shì)群體，農(nóng)地被征收理應(yīng)政府為他們解決好后顧之憂(yōu)，貨幣安置也好就業(yè)安置也罷，最終的目的是要使失地人群以后的生活能有所保障。當(dāng)前社會(huì)發(fā)展是日新月異，人民生活水平也是逐步提高，政府在征地時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮到未來(lái)一階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照人員結(jié)構(gòu)、年齡層次等因素更加細(xì)化的來(lái)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行安置，把一次性貨幣安置、按月補(bǔ)貼、代買(mǎi)社保等安置方式結(jié)合起來(lái)，分析其利弊關(guān)系，通過(guò)不斷的調(diào)查與實(shí)踐，把最有利的安置方式呈獻(xiàn)給失地農(nóng)民，這樣不僅有助于防范失地農(nóng)民陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于國(guó)家必要的征地工作高效健康運(yùn)行。劉炳君：《農(nóng)民具體權(quán)利的有效保護(hù)—一個(gè)法社會(huì)學(xué)的多維視覺(jué)》，載《法學(xué)論壇》2007年第1期。現(xiàn)在當(dāng)下比較流行的“釘子戶(hù)劉炳君：《農(nóng)民具體權(quán)利的有效保護(hù)—一個(gè)法社會(huì)學(xué)的多維視覺(jué)》，載《法學(xué)論壇》2007年第1期。王順喜：《論建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的必要性和緊迫性》，載《河南社會(huì)科學(xué)》2007年第2期。(三)沒(méi)有完善的安置制度作支撐上個(gè)世紀(jì)90年代，隨著城市化和工業(yè)化的迅速推進(jìn)，無(wú)錫建設(shè)用地的需求量急劇上升。在此過(guò)程中，傳統(tǒng)的征地制度的弊端也逐漸暴露出來(lái)。針對(duì)這些弊端，無(wú)錫政府也進(jìn)行了大量的探索和嘗試，由剛開(kāi)始的就業(yè)安置到后來(lái)的貨幣安置以及到現(xiàn)在正在積極推行的以土地?fù)Q社保為特征的“無(wú)錫模式安置”。雖然政府在安置模式上不斷摸索和創(chuàng)新，但至盡為止還沒(méi)有制訂一套系統(tǒng)而穩(wěn)定的安置制度作為安置工作開(kāi)展的依據(jù)，雖然早在2002年，無(wú)錫市就在該崇安等四區(qū)對(duì)該市出臺(tái)的《征地補(bǔ)償安置辦法》進(jìn)行了試行，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平的提高，該辦法與現(xiàn)行的征地安置工作不相適應(yīng)，存在一定的不可操作性，從而造成現(xiàn)在政府在征地時(shí)安置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一以及或多或少的隨意性，也易引發(fā)各種安置糾紛和矛盾。因此建立并健全安置制度成為當(dāng)今城市化進(jìn)程中與征地工作相配套的一項(xiàng)重要工作，利用制度進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民基本生活保障安置的管理，并在實(shí)踐中不斷規(guī)范、完善，用制度切實(shí)保障被征地農(nóng)民的基本生活，從政策上有效解除被征地農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。四、完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策要有效解決失地農(nóng)民的權(quán)益缺失問(wèn)題，除了改革土地征收制度、社會(huì)保障制度外，還必須使政府在城市化過(guò)程中有一個(gè)準(zhǔn)確的角色定位?！罢菄?guó)家的核心，政府的組建源于公眾的委托和權(quán)利的讓渡。”王振海：《公共政治論》，山東人民出版社2005年版。目前政府在大力提倡“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的保障制度，那就必須考慮到在城市化建設(shè)過(guò)程中犧牲土地的農(nóng)民朋友的合法權(quán)益，在此過(guò)程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利。通過(guò)城市化應(yīng)有利于帶動(dòng)農(nóng)民致富，縮小城鄉(xiāng)差距，而不是拉大城鄉(xiāng)差距，造成農(nóng)民失地又失業(yè)，否則就失去了城市化的意義。如何才能克服現(xiàn)行安王振海：《公共政治論》，山東人民出版社2005年版。(一)規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1、對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)助，要建立一個(gè)公平的基本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)等。由于征地用途不同，如市政項(xiàng)目或非市政項(xiàng)目，商業(yè)用地或非商業(yè)用地之間的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致相鄰地塊被不同項(xiàng)目征用時(shí)，補(bǔ)償費(fèi)懸殊較大，使被征地農(nóng)民無(wú)法理解和接受。筆者認(rèn)為：不同用途的征地確實(shí)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律存在不同的補(bǔ)償，但對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償而言，應(yīng)該是相對(duì)公平的基本補(bǔ)償。在征地補(bǔ)償安置費(fèi)用中，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)受征地用途和地區(qū)類(lèi)別的不同有較大差異，其價(jià)值不主要取決于農(nóng)民的投入，相對(duì)而言，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)與農(nóng)民自身聯(lián)系更密切，因此，筆者認(rèn)為由于用途不同而產(chǎn)生的補(bǔ)償收益部分，全額上繳區(qū)以上財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于補(bǔ)充社會(huì)保障基金，用于失地農(nóng)民社會(huì)保障，而一次性補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)則全額補(bǔ)償給失地農(nóng)民。2、提高農(nóng)民的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。因現(xiàn)代生活水準(zhǔn)的不斷提高，無(wú)論是國(guó)家公務(wù)人員還是企事業(yè)單位從業(yè)人員，每年都會(huì)相應(yīng)地調(diào)整工資幅度從而來(lái)滿(mǎn)足物價(jià)上漲的需求，以及與當(dāng)今時(shí)代消費(fèi)水平相吻合。但是失地農(nóng)民往往在征地時(shí)得到了一定的補(bǔ)償，即使政府在每月給予一定的生活補(bǔ)助，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足家庭各項(xiàng)開(kāi)支的需要，因此提高拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是勢(shì)在必得。一方面，在征地時(shí)要充分考慮到失地人群的以后的生活經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，要按照家庭成員年齡結(jié)構(gòu)層次分階段制訂補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其中包括子女教育費(fèi)、傷殘人員補(bǔ)助費(fèi)、長(zhǎng)輩贍養(yǎng)費(fèi)、基本的生活保障費(fèi)等，從而緩解農(nóng)民因失地而產(chǎn)生的生活來(lái)源問(wèn)題。另一方面，對(duì)已拆遷的失地人群發(fā)放的每月生活補(bǔ)助，應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展節(jié)奏和消費(fèi)水平及時(shí)作出調(diào)整，可參照無(wú)錫地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，以保證其最基本的生活。(二)完善個(gè)人繳費(fèi)制度，提高失地農(nóng)民參保的積極性無(wú)錫市政府規(guī)定失地農(nóng)民不參加社保，到法定退休年齡也可以享受每月的生活補(bǔ)助，應(yīng)該說(shuō)這一政策在保證保障對(duì)象的全覆蓋和體現(xiàn)保障公平方面具有一定的積極意義，它也是無(wú)錫市失地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的一大特點(diǎn)。但具體實(shí)施過(guò)程中，不參保能享受養(yǎng)老待遇確實(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面影響，表現(xiàn)為許多失地農(nóng)民參保積極性不高，不參保人數(shù)居多。個(gè)人不參保，在相當(dāng)程度上影響了個(gè)人保障水平的提高，也使政府負(fù)擔(dān)將隨著老年人口的增長(zhǎng)而持續(xù)加重。再有，制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有繳費(fèi)年齡檔次和養(yǎng)老金發(fā)放檔次標(biāo)準(zhǔn)，不論年齡大小，投保金額相同，到享受年齡后其待遇也一樣，對(duì)年輕失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們參保顯然沒(méi)有年長(zhǎng)者“劃算”，而這直接導(dǎo)致的結(jié)果是年輕人缺少參保積極性。在這過(guò)程中，政府應(yīng)引導(dǎo)失地農(nóng)民積極參保，宣傳“不要以小失大”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)看待參保問(wèn)題，畢竟有限的政府補(bǔ)助并不能真正緩解老年人口的生活保障問(wèn)題。政府可根據(jù)失地農(nóng)民的年齡段采取政府繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式提高參保積極性，如30歲-40歲的人群政府為其繳納10年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳納5年即可享受最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，40歲-50歲的人群為其購(gòu)買(mǎi)12年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人繳納3年即可享受最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，50-60歲的人群由政府繳納15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人無(wú)需繳納，也能保證其到60歲后就可享受最低的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。同時(shí)本著鼓勵(lì)失地農(nóng)民早參保、多參保的宗旨，根據(jù)參保者的年齡差別設(shè)計(jì)繳納檔次和享受待遇，即繳的越多回報(bào)的越多，提高年輕人的參保回報(bào)率。制度應(yīng)鼓勵(lì)處于繳費(fèi)年齡段的失地農(nóng)民用補(bǔ)償安置費(fèi)外的其他收入，不間斷繳納社會(huì)保障費(fèi)，多繳多享受，以保證其晚年生活水平的提高。(三)提高養(yǎng)老保障水平2008年無(wú)錫市發(fā)放的最低養(yǎng)老金為每月582元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每月850元。而失地農(nóng)民的政府補(bǔ)助為每月280元，即便每年增加30元，也是一個(gè)頗小的數(shù)字?？傮w來(lái)看，582元的養(yǎng)老金待遇與現(xiàn)行的生活水平相比，還是顯得捉襟見(jiàn)肘。如果政府每年或每幾年能根據(jù)人們生活的總體生活水平及地方政府的財(cái)政收入水平對(duì)最低養(yǎng)老保險(xiǎn)水平作一調(diào)整，并能向最低工資標(biāo)準(zhǔn)靠攏，那在一定程度上也能帶動(dòng)失地農(nóng)民的參保積極性。如果最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)始終維持在一個(gè)較低的水平，從根本上來(lái)說(shuō)，并未能在真正意義上解決失地農(nóng)民乃至低收入人群的老有所養(yǎng)的問(wèn)題，因此提高養(yǎng)老保障水平，有著十分重要的意義。(四)制定適合失地農(nóng)民的就業(yè)政策總體而言，失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)職工相比缺少非農(nóng)就業(yè)的知識(shí)、技能，也缺少更多優(yōu)惠政策的扶持，他們?cè)谑ネ恋睾螅瑓⑴c社會(huì)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的能力十分有限。雖然現(xiàn)在地方政府大力組織免費(fèi)培訓(xùn)，但由于培訓(xùn)后并不能馬上找到工作，因此，許多失地農(nóng)民對(duì)參加培訓(xùn)的積極性也不是很高。失地農(nóng)民就業(yè)難在無(wú)錫乃至全國(guó)都是普遍存在的現(xiàn)象。就業(yè)是民生之本，對(duì)于失地農(nóng)民更是如此。失地農(nóng)民的社會(huì)保障安置不能僅僅寄希望于征地的補(bǔ)償安置，而應(yīng)立足于失地農(nóng)民的就業(yè)。從某種意義上講，解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，就在很大程度上解決了他們的生活保障問(wèn)題。對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，圍繞當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)用人需求和結(jié)構(gòu)變化，開(kāi)展多層次、多形式、多技能的培訓(xùn)。為保證就業(yè)資金的及時(shí)到位，應(yīng)建立就業(yè)資金的財(cái)政性保障機(jī)制，逐步形成失地農(nóng)民就業(yè)資金的制度性保障機(jī)制。馬馳、張榮：《城市化進(jìn)程與農(nóng)民失地》，載《農(nóng)村金融研究》2004年第3期。對(duì)于“4050”馬馳、張榮：《城市化進(jìn)程與農(nóng)民失地》，載《農(nóng)村金融研究》2004年第3期。(五)加快相關(guān)制度的建設(shè)和配套政策的實(shí)施在完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)時(shí)，雖然少了象城鎮(zhèn)職工離退休制度那樣的舊制度束縛，但同樣需要?jiǎng)?chuàng)造有利的制度和政策環(huán)境。作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的民生工程，政府宜將失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)當(dāng)作重中之重來(lái)抓，充分考慮促使這一制度所需要的政策環(huán)境并盡可能地同時(shí)帶動(dòng)其他政策的實(shí)施。失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建設(shè)需要與征地制度改革政策緊密配合，同時(shí)需要相應(yīng)的金融政策環(huán)境與財(cái)政稅收政策環(huán)境，而城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、住房制度、醫(yī)療制度等方面的改革將對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的完善起著重要的推動(dòng)作用。徐再生：《改革完善征地制度維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益》，載《浙江國(guó)土資源》2003年第1期。五、結(jié)語(yǔ)在中國(guó)飛速發(fā)展的今天，城市化將是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要方向，大規(guī)模的城市化往往伴隨著大量的土地被征用，失地農(nóng)民這個(gè)群體將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，合理離開(kāi)土地，不僅符合政