產(chǎn)業(yè)升級(jí)和雙轉(zhuǎn)移面臨的問(wèn)題

考生姓名____黃根茂________學(xué)號(hào)___111585146__________考生班級(jí)_____________考生系別__經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系__________考試課程__人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)__________考試時(shí)間___2021_____年__1___月___11_日-------------------------------------------------------------------------密------------------------------封-------------------------------線----------------------------------------------------------------廣東金融學(xué)院期末考試專用答卷冊(cè)〔樣本〕題號(hào)一二三四五六七八九十總分得分閱卷人考生注意：答題時(shí)應(yīng)注明題號(hào)廣東產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)移過(guò)程中的問(wèn)題與對(duì)策研究

引言

改革開放以來(lái)，廣東省的經(jīng)濟(jì)獲得突飛猛進(jìn)的HYPERLINK開展，其中以出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)為主的珠三角地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)開展中更是起著示范性和指導(dǎo)性的作用。但同時(shí)應(yīng)該看到，廣東省其它地區(qū)開展較為緩慢，經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角地區(qū)，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)開展不平衡。近年來(lái)，由于珠三角地區(qū)人力本錢、資源、環(huán)境等問(wèn)題日益突顯，加之國(guó)際HYPERLINK金融危機(jī)對(duì)出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)造成極大沖擊，珠三角地區(qū)的可持續(xù)開展受到嚴(yán)重威脅。在這樣的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，廣東省政府適時(shí)提出產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移(簡(jiǎn)稱“雙轉(zhuǎn)移〞)戰(zhàn)略，即推動(dòng)珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)?xùn)|西兩翼、粵北山區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)和珠三角興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移。

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產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論及其開展

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理論和先行研究，根據(jù)有關(guān)學(xué)者和歸納與整理，主要包括經(jīng)濟(jì)興旺國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和經(jīng)濟(jì)不興旺國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論。前者主要包括，日本學(xué)者赤松要[1]于20世紀(jì)30年代提出的雁行模式，弗農(nóng)[2]提出的產(chǎn)品生命周期理論，劉易斯[3]提出的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論和小島清[4]提出的比擬優(yōu)勢(shì)理論。經(jīng)濟(jì)不興旺國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論主要是以經(jīng)濟(jì)不興旺國(guó)家為視角來(lái)分析開展HYPERLINK中國(guó)家向興旺國(guó)家進(jìn)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要包括中心－外圍理論和局部創(chuàng)新理論。在國(guó)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論得到了較大的開展，主要包括重合產(chǎn)業(yè)論，梯度轉(zhuǎn)移理論，移植型產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)模式和復(fù)制群居鏈。

梯度轉(zhuǎn)移理論自20世紀(jì)70年代末80年代初被引入我國(guó)后，成為一種應(yīng)用最為廣泛、影響最為深遠(yuǎn)的理論。梯度轉(zhuǎn)移理論在我國(guó)表述為[5]：無(wú)論是在世界范圍，還是在一國(guó)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)技術(shù)的開展是不平衡的，客觀上已形成一種經(jīng)濟(jì)技術(shù)梯度，有梯度就有空間推移，這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)呈梯形，沿著勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)—資本密集產(chǎn)業(yè)—技術(shù)密集產(chǎn)業(yè)的方向進(jìn)展轉(zhuǎn)移和升級(jí)要[6，7]。它主要是在比擬優(yōu)勢(shì)理論的根底上，通過(guò)考察我國(guó)各地區(qū)資源稟賦的現(xiàn)狀及資源稟賦的變動(dòng)趨勢(shì)根底上提出的。遵守考試紀(jì)律是每個(gè)考生應(yīng)盡的義務(wù)

2

雙轉(zhuǎn)移中存在的問(wèn)題及原因分析

廣東省在雙轉(zhuǎn)移過(guò)程和具體實(shí)踐中還有一系列問(wèn)題，雙轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施仍然面臨著較大的困難。

勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施起來(lái)難度較大

人力資源流動(dòng)是兩種不同方向力作用的結(jié)果，一種是促進(jìn)人力資源從流出地到流入地的“推力〞，一種是吸引人力資源由流入地向流出地配置的“拉力〞。人才構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造互動(dòng)同樣符合“推力—拉力〞HYPERLINK規(guī)律，即產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整拉動(dòng)人才構(gòu)造調(diào)整，人才構(gòu)造調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，人才構(gòu)造與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造互動(dòng)正是這兩種力量不斷在動(dòng)態(tài)中保持平衡的結(jié)果。

HYPERLINK文獻(xiàn)[8]的調(diào)查研究，無(wú)技術(shù)等級(jí)或職稱者占近34％，而高級(jí)技師僅占1.4％。其它結(jié)果分別是初級(jí)技能：15.94%；中級(jí)技能：11.95%；高級(jí)技能：3.67%；技師：2.46%；初級(jí)職稱：17.21%；中級(jí)職稱：7.86%；高級(jí)職稱：5.55%，因此，廣東省勞動(dòng)力總體素質(zhì)過(guò)低、技能型人才缺乏，特別是高技能人才缺乏，難以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)開展方式雙轉(zhuǎn)型。同時(shí)技能型人才缺乏也導(dǎo)致珠三角產(chǎn)業(yè)升級(jí)缺乏支撐，制約著山區(qū)及兩翼承接和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而使產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整對(duì)人才構(gòu)造的拉動(dòng)作用也是有限的。并且，勞動(dòng)力在流動(dòng)過(guò)程中也會(huì)受到戶籍制度和社會(huì)保障制度等因素的影響。

制度環(huán)境問(wèn)題

制度環(huán)境方面的差異是影響地區(qū)比擬優(yōu)勢(shì)的決定性因素。制度環(huán)境包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)育狀況、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的差異、對(duì)外開放的程度、投資、稅收等方面的政策、政府的構(gòu)造及辦事效率等。具體表達(dá)在廣東省雙轉(zhuǎn)移的實(shí)踐中，主要包括轉(zhuǎn)出地政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的各種政策、各承接地政府的接收產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的接收、培訓(xùn)政策等等。目前，由于擔(dān)憂產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題，有些轉(zhuǎn)出地政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力不夠，而承接地由于相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)機(jī)制的不完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力雙轉(zhuǎn)移的吸引力也不夠。

產(chǎn)業(yè)空心化問(wèn)題

珠三角地區(qū)如何在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的同時(shí)，做好本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)是當(dāng)?shù)卣顬轭^疼的問(wèn)題。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)出，而高端制造業(yè)、先進(jìn)效勞業(yè)的開展并非一蹴而就，產(chǎn)業(yè)的銜接問(wèn)題比擬大。特別是由于金融危機(jī)的影響，許多外資HYPERLINK企業(yè)面臨國(guó)際國(guó)內(nèi)紛繁的投資和金融環(huán)境，紛紛縮減投資，將企業(yè)撤離珠三角，使得珠三角的開展受到限制。

產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移使東西兩翼和粵北山區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨遭到破壞的危險(xiǎn)

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是雙轉(zhuǎn)移過(guò)程中一直在強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。接收地政府在面臨相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，很容易無(wú)視對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和資源的保護(hù)。特別是從珠三角轉(zhuǎn)走的一般都是高能耗、高污染的企業(yè)，如果稍微不重視，很容易造成資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。

遵守考試紀(jì)律是每個(gè)考生應(yīng)盡的義務(wù)

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對(duì)策研究

加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，改革戶籍制度，同時(shí)完善社會(huì)保障制度

為了推動(dòng)?xùn)|西兩翼、粵北山區(qū)勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)和珠三角興旺地區(qū)轉(zhuǎn)移，首先最為重要的是加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)。當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)的開展以及珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都需要大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力?？梢砸援a(chǎn)業(yè)集群為手段來(lái)形成農(nóng)民工的培訓(xùn)機(jī)制。文獻(xiàn)[6]認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群在HYPERLINK農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中具有引致效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的上下游價(jià)值鏈既可以為不同技能水平的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，又可以為勞動(dòng)者的自學(xué)習(xí)和自培訓(xùn)提供時(shí)機(jī)和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的素質(zhì)提升，增強(qiáng)勞動(dòng)者非農(nóng)就業(yè)的能力。

同時(shí)，應(yīng)該轉(zhuǎn)讓農(nóng)民工的戶籍觀念，完善戶籍制度和社會(huì)保障制度，以解決農(nóng)民工的后顧之憂。在此方面，廣東省做出了較大努力。如，廣東省在全國(guó)率先出臺(tái)推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)城落戶的省級(jí)專項(xiàng)政策文件?關(guān)于做好優(yōu)秀農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)工作的意見?，并作為?關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定?的配套文件。

讓市場(chǎng)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中起主導(dǎo)作用，同時(shí)各地政府需要大力支持

產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)該適應(yīng)HYPERLINK經(jīng)濟(jì)HYPERLINK規(guī)律，應(yīng)該以HYPERLINK企業(yè)為主體，同時(shí)政府起積極的推動(dòng)作用，將無(wú)形的手與有形的手相結(jié)合。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一種市場(chǎng)行為，企業(yè)由于生產(chǎn)本錢的增加而導(dǎo)致利潤(rùn)減少，為了獲得長(zhǎng)期利潤(rùn)，盡管在轉(zhuǎn)移本期或目前較短時(shí)期內(nèi)企業(yè)會(huì)增加固定支出，但企業(yè)仍會(huì)進(jìn)展轉(zhuǎn)移以追求長(zhǎng)期利潤(rùn)的增加。HYPERLINK文獻(xiàn)[9]對(duì)珠三角企業(yè)遷移調(diào)查與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)分析，在珠三角承受問(wèn)卷調(diào)查的418家各種各樣的企業(yè)中，企業(yè)由于自身HYPERLINK開展需求而進(jìn)展轉(zhuǎn)移的占到43.8％，由于生產(chǎn)本錢高昂進(jìn)展轉(zhuǎn)移的占到34％，所以由于市場(chǎng)因素和企業(yè)自身愿景而進(jìn)展轉(zhuǎn)移的企業(yè)占到絕大多數(shù)。而本地政策優(yōu)惠減少導(dǎo)致綜合本錢上升的占17.9%；由于宏觀政策導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策原因進(jìn)展轉(zhuǎn)移的企業(yè)也占到了11.2％；來(lái)自地方環(huán)境保護(hù)的壓力占5%；不滿意地方HYPERLINK自然生態(tài)環(huán)境的占0.72%，因此，市場(chǎng)在雙轉(zhuǎn)移過(guò)程中的主導(dǎo)作用易見。由于珠三角地區(qū)與省內(nèi)其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的不平衡，形成了比擬優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)梯度，但具體產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)移、向何處轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)該遵循產(chǎn)業(yè)在空間上的梯度轉(zhuǎn)移規(guī)律，在市場(chǎng)規(guī)律的指導(dǎo)下制定相應(yīng)的政策。如文獻(xiàn)[1]曾指出，珠三角地區(qū)出口的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍然停留在簡(jiǎn)單加工裝配環(huán)節(jié)，自身的產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力很大，應(yīng)繼續(xù)承受國(guó)際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步開展技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。

遵守考試紀(jì)律是每個(gè)考生應(yīng)盡的義務(wù)

珠三角地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的同時(shí)，要積極進(jìn)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)以防止空心化的出現(xiàn)

前面提到珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，特別是在HYPERLINK金融危機(jī)的陰影下進(jìn)展升級(jí)，是當(dāng)?shù)卣媾R的一個(gè)大的問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前珠三角產(chǎn)業(yè)集群主要以外資驅(qū)動(dòng)型為主，主要依靠外商投資，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造較為單一，研發(fā)和營(yíng)銷環(huán)節(jié)比擬薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)不完整，并且大多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群。

而對(duì)于這樣的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)展升級(jí)，其路徑設(shè)計(jì)可以借鑒文獻(xiàn)[8]的分析，就珠三角現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)其升級(jí)路徑應(yīng)該是沿著“微笑曲線〞先進(jìn)展復(fù)雜零配件、設(shè)計(jì)開發(fā)、物流等環(huán)節(jié)開展，而后才是營(yíng)銷環(huán)節(jié)的考慮。因?yàn)橹槿钱a(chǎn)業(yè)集群一向以O(shè)EM為主，對(duì)于營(yíng)銷環(huán)節(jié)非常薄弱，另外只有生產(chǎn)出品質(zhì)更好的產(chǎn)品才有建立自主品牌的根底。所以在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入的時(shí)候，應(yīng)該有所側(cè)重。同時(shí)，應(yīng)該鼓勵(lì)外鄉(xiāng)大型企業(yè)積極開展對(duì)外投資經(jīng)營(yíng)。

承接地在接收過(guò)程中要注意對(duì)要本地區(qū)資源、環(huán)境的保護(hù)

資源和環(huán)境問(wèn)題成為制約珠三角開展的一個(gè)很重要的問(wèn)題。如果在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中不加以重視，承接地的資源和環(huán)境勢(shì)必會(huì)受到破壞，從而走珠三角開展的老路。因此，在雙轉(zhuǎn)移過(guò)程中，承接地政府應(yīng)該立足本地實(shí)際情況，對(duì)那些高污染、高能耗的企業(yè)進(jìn)展改造，使其符合環(huán)境和資源保護(hù)要求，對(duì)那些達(dá)不到要求的，應(yīng)該堅(jiān)決阻止其進(jìn)入，使其自然淘汰。

改革開放以后，以原料資源、地理區(qū)位和工藝傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，廣東、浙江等省份逐漸形成了一些在全國(guó)乃至世界知名的產(chǎn)業(yè)集群。如浙江省已形成了成百上千個(gè)生產(chǎn)紐扣、眼鏡、鞋類、燈具、襪子、打火機(jī)等專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)，其中產(chǎn)值超億元的就有500多個(gè)，大約占浙江工業(yè)產(chǎn)值的一半；廣東珠三角地區(qū)400多個(gè)建制鎮(zhèn)，已建成100多個(gè)不同特色、有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，由產(chǎn)業(yè)集群形成的九大支柱產(chǎn)業(yè)占全省工業(yè)比重的73%。實(shí)踐說(shuō)明，產(chǎn)業(yè)開展決定經(jīng)濟(jì)實(shí)力，產(chǎn)業(yè)集聚的程度決定區(qū)域開展的速度，產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為決定區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)力量。從總體上看，目前我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群還處于初期開展階段，主要集中在珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和閩南地區(qū)。廣東的產(chǎn)業(yè)集群主要是以專業(yè)鎮(zhèn)形式出現(xiàn)，其集群形態(tài)可以分為三種：第一種是成熟形態(tài)，約占1／3，這類集群有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，如珠江東岸的深圳、東莞、惠州及廣州，形成了著名的電子信息產(chǎn)業(yè)走廊，經(jīng)濟(jì)規(guī)模近4000億元，成為全國(guó)規(guī)模最大的電子信息產(chǎn)業(yè)集群區(qū)；珠江西岸的佛山、中山、江門、珠海等地，形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1000多億元的電器機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，處于成熟形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群需要轉(zhuǎn)型、升級(jí)，提升層次。遵守考試紀(jì)律是每個(gè)考生應(yīng)盡的義務(wù)

第二種是培育形態(tài)，約占1／3，這類集群處于產(chǎn)業(yè)“扎堆〞、“聚集〞的最初級(jí)的形態(tài)，園區(qū)不是按產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)展布局，企業(yè)間缺乏產(chǎn)業(yè)配套，產(chǎn)業(yè)鏈條短，水、熱、電、冷供給脫節(jié)，企業(yè)生產(chǎn)本錢偏高，多見于東西兩翼與粵北山區(qū)近年加快建立的“工業(yè)園區(qū)〞。第三種是介于培育形態(tài)和成熟形態(tài)之間的開展形態(tài)，約占1／3，具備一定的產(chǎn)業(yè)配套能力，也享受政府提供的一定的效勞便利，但仍需依賴珠三角的產(chǎn)業(yè)配套、效勞、市場(chǎng)和輻射，這種類型多見于珠三角與東西兩翼、粵北山區(qū)結(jié)合、交界的邊緣地區(qū)。處于低端成長(zhǎng)階段產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)未形成配套產(chǎn)業(yè)鏈廣東培育、開展形態(tài)的產(chǎn)業(yè)集群占了總量的2／3，正處于產(chǎn)業(yè)開展鏈條上的低端成長(zhǎng)階段。在這一階段上的產(chǎn)業(yè)集群主要存在以下問(wèn)題：一是自主創(chuàng)新能力缺乏。當(dāng)前，廣東產(chǎn)業(yè)集群大都進(jìn)入了生產(chǎn)制造本錢上升、報(bào)酬遞減的新階段，產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏，產(chǎn)品模仿多于創(chuàng)新，技術(shù)含量低，產(chǎn)品差異化程度低，惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，這是導(dǎo)致局部資本外溢的直接原因。一些產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)普遍缺乏政府公共效勞平臺(tái)的支持和政策支持，這也是企業(yè)自主創(chuàng)新能力缺乏的重要原因。缺乏內(nèi)生的核心技術(shù)。對(duì)于承受國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而形成的外向型產(chǎn)業(yè)集群，如東莞清溪、石碣等鎮(zhèn)的電子信息設(shè)備制造，產(chǎn)品的核心技術(shù)掌握在外商手中，這些產(chǎn)業(yè)集群承當(dāng)?shù)闹皇菂^(qū)域性生產(chǎn)者角色，而不是擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)的自主生產(chǎn)者角色。二是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開拓缺乏。集群內(nèi)比擬多的企業(yè)是外商獨(dú)資或合資，而且生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是通過(guò)外商國(guó)外的銷售渠道出口。二是局部工業(yè)園區(qū)功能定位不準(zhǔn)確。工業(yè)園區(qū)化是產(chǎn)業(yè)開展的必然趨勢(shì)。為解決山區(qū)產(chǎn)業(yè)開展的問(wèn)題，近年來(lái)，珠三角與山區(qū)舉辦了大量工業(yè)園區(qū)，取得了巨大的成效。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，局部工業(yè)園區(qū)盲目開展，缺乏功能分區(qū)，園區(qū)專業(yè)化分工并不明確，只解決了企業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中或集聚的問(wèn)題，并沒有解決產(chǎn)業(yè)配置、效勞便利、廢舊資源循環(huán)利用、降低本錢和提高競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。三是產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)未形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈。一些產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)之間業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性和技術(shù)關(guān)聯(lián)不大，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造趨同嚴(yán)重。如，順德樂從和東莞厚街雖然集聚了大量的中小企業(yè)生產(chǎn)家具，但縱向的產(chǎn)業(yè)鏈條并未形成，家具生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)如木材采購(gòu)和運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等分工不明顯，遠(yuǎn)未到達(dá)產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求。在集群內(nèi)部，臺(tái)灣企業(yè)有群聚、群易〔交易〕、群遷的特殊現(xiàn)象，臺(tái)資企業(yè)大都在臺(tái)資企業(yè)內(nèi)部進(jìn)展上下游交易合作，與外鄉(xiāng)企業(yè)交流合作性差。遵守考試紀(jì)律是每個(gè)考生應(yīng)盡的義務(wù)

四是廣東電子信息、家電、紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、家具、五金、非金屬品等主要產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)小企業(yè)多，大企業(yè)少，缺乏行業(yè)龍頭企業(yè)。２００２年，廣東大型企業(yè)數(shù)僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的４．２％，低于全國(guó)４．８％的平均水平；廣東電子及通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，營(yíng)業(yè)收入位居前兩名的ＴＣＬ集團(tuán)和華為技術(shù)，其營(yíng)業(yè)收入均未超過(guò)山東海爾集團(tuán)的４５％。二是廣東產(chǎn)業(yè)集群的銷售和投入依賴于外部參與者，出口貿(mào)易中一般貿(mào)易出口比重不到三成，而進(jìn)料加工和來(lái)料加工產(chǎn)品的加工貿(mào)易占了七成多從總體上看，處于低端成長(zhǎng)階段的廣東產(chǎn)業(yè)集群大都存在價(jià)值鏈附加值偏低、產(chǎn)業(yè)開展后勁缺乏、產(chǎn)業(yè)集群力不高、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題，需要加大扶持培育力度，不斷優(yōu)化開展，升級(jí)、轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群開展政府提供公共效勞最為關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)集群的出現(xiàn)，雖有地理環(huán)境、資源稟賦長(zhǎng)期形成的自然因素，但更重要的是政府提供間接的公共效勞，引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集群開展。在上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，西方興旺國(guó)家把公共政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)集群的培育、開展和升級(jí)上來(lái)，將其列為政府的公共職能，其根本目的是通過(guò)政府宏觀政策的引導(dǎo)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力。政府在產(chǎn)業(yè)集群中的功能定位是：制定產(chǎn)業(yè)集群開展戰(zhàn)略、建立產(chǎn)業(yè)集群開展和升級(jí)的機(jī)制、建立技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、打造區(qū)域品牌、營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)開展環(huán)境等。建議一：建立區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群安康開展的根底和前提。在以建立專業(yè)示范鎮(zhèn)〔區(qū)〕為載體，在產(chǎn)業(yè)集群的地區(qū)加大公共財(cái)政投入，加快建立“四大平臺(tái)〞：以規(guī)劃引領(lǐng)科技創(chuàng)新，加快制訂科技開展規(guī)劃，建立科技創(chuàng)新規(guī)劃平臺(tái)；優(yōu)化公共效勞大環(huán)境，大力開展效勞型的創(chuàng)業(yè)中心、質(zhì)量檢測(cè)控制中心、開放性行業(yè)技術(shù)中心等機(jī)構(gòu)，建立科技成果轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)，為企業(yè)開展建立良好的公共性的科技效勞平臺(tái)；開展各種形式的溝通、互動(dòng)，加大人才交流培訓(xùn)儲(chǔ)藏力度，建立科技創(chuàng)新交流平臺(tái)；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，建立科技創(chuàng)新保護(hù)平臺(tái)。充分依靠科技的進(jìn)步，對(duì)集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)展工藝流程創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)功能創(chuàng)新和鏈條升級(jí)創(chuàng)新。同時(shí)，建立創(chuàng)新聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)接，盡快形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。建議二：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式這是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群開展、升級(jí)的根本出路。長(zhǎng)期以來(lái)，廣東粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的高投入、高消耗、高排放，對(duì)資源環(huán)境造成極大的壓力。廣東必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從主要依靠生產(chǎn)要素投入主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的粗放型向主要依靠要素生產(chǎn)率提高主導(dǎo)經(jīng)遵守考試紀(jì)律是每個(gè)考生應(yīng)盡的義務(wù)

濟(jì)增長(zhǎng)的集約型、循環(huán)型開展模式轉(zhuǎn)變，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高級(jí)化和適度重型化開展。大力開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端轉(zhuǎn)移；加快開展電子信息產(chǎn)業(yè)、精細(xì)裝備制造、汽車、臨港石化和鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，走出一條“科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮〞的新型工業(yè)化道路，解決經(jīng)濟(jì)加快開展的制約，實(shí)現(xiàn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越。工業(yè)園區(qū)的集群化、生態(tài)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑，鼓勵(lì)有條件的園區(qū)逐步向集群化方向開展；同時(shí)大力開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)展規(guī)劃布局和建立改造，逐步建立起企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間資源能源互換或轉(zhuǎn)換的供求體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的減量化、可利用、資源化。建議三：改善引資構(gòu)造引進(jìn)高端工程