山東交通學(xué)院地方政府學(xué)復(fù)習(xí)題

PAGEPAGE4《地方政府》A復(fù)習(xí)題一、單選題題號(hào)123456789答案CBADB1.1994年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行(C)，為中央和地方財(cái)政關(guān)系的規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

A.分級(jí)包干制

B.統(tǒng)稅制

C.分稅制

D.統(tǒng)收統(tǒng)支制2.法國(guó)思想家(B)提出并區(qū)分了“政府集權(quán)”與“行政分權(quán)”的概念。A.盧梭B.托克維爾

C.孟德斯鳩

D.洛克3.1983年，江蘇省率先推行(A)體制改革試點(diǎn)，此后逐步推向全國(guó)。

A.市管縣

B.省管市

C.省管縣

D.縣管鄉(xiāng)4.地方政府的主要職責(zé)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家的(D)。

A.政治職能

B.客觀職能

C.文化職能

D.社會(huì)職能5.(B)素有“地方自治之母”的稱號(hào)。

二、名詞解釋1.地方政府管理是指地方政府中的行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家憲法和相關(guān)法律對(duì)自身業(yè)務(wù)和對(duì)轄區(qū)社會(huì)公共事務(wù)，行使法定權(quán)力，履行自己職能，進(jìn)行控制和協(xié)調(diào)活動(dòng)的總稱。2.地方自治是指國(guó)家內(nèi)部一定地域的人民，由于國(guó)家授權(quán)或依據(jù)國(guó)家法令，在國(guó)家監(jiān)督下自行組織法人團(tuán)體，用地方的人力、財(cái)力、物力自行處理自身事務(wù)的政治制度。3.民族區(qū)域自治制度是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。4.地方行政機(jī)關(guān)是指地方政府單位的組成部分，是行使地方行政權(quán)的機(jī)關(guān)，是承擔(dān)地方社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的機(jī)關(guān)。(4分)三、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述地方政府職能的基本特性。答案：(1)雙重性。地方政府職能的雙重性是指：地方政府既有義務(wù)執(zhí)行中央政府制定的法律、法規(guī)、決議和決定，又有依法自主決定并處理僅僅關(guān)系到本地區(qū)居民利益的公共事務(wù)。(2分)(2)差異性。地方政府職能的差異性是指：不同國(guó)家的地方政府，同一國(guó)家不同地域、不同層次的政府，它們的職能都不完全相同。地方政府職能的差異性表現(xiàn)在許多方面，包括職能內(nèi)容、行使職能的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成和實(shí)現(xiàn)職能的方式方法等諸多方面。(2分)(3)局部性。地方政府職能的局限性是指：地方政府不可能承擔(dān)地方全部社會(huì)公共事務(wù)的管理和服務(wù)，而僅僅是對(duì)其中的一部分提供管理和服務(wù)。(2分)(4)服務(wù)性。地方政府職能的服務(wù)性是指：地方政府的全部活動(dòng)都是為轄域居民提供服務(wù)。它包括兩個(gè)方面：一是政府的公共服務(wù)職能；二是政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)承擔(dān)的管理也是一種服務(wù)。(1分)(5)規(guī)范性。地方政府職能的規(guī)范性是指：地方政府為居民提供的公共行政和公共服務(wù)必須做到持法制化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，要依法行政、規(guī)范行政。(1分)2.簡(jiǎn)述地方選舉的重要作用。答案：(1)地方選舉是地方民主的實(shí)現(xiàn)形式和重要保證。如何加強(qiáng)民主政治建設(shè)，保證地方政府忠于公眾利益也越來(lái)越被人們所看重。從實(shí)踐過(guò)程來(lái)看，各國(guó)普遍通過(guò)加強(qiáng)地方選舉來(lái)促進(jìn)地方民主。(2分)(2)地方選舉擴(kuò)大了公民組織參與的機(jī)會(huì)，能夠更好地體現(xiàn)人民主權(quán)的原則。地方選舉更多地采取直接選舉的方式，廣大選民可以更多更方便地參與選舉。因此地方政府能夠更好地體現(xiàn)“一切權(quán)力屬于人民”的神圣內(nèi)涵。(2分)(3)地方選舉強(qiáng)化了民眾與政府之間的聯(lián)系，有利于民眾監(jiān)督地方政府。地方選舉不僅有賦予地方政府權(quán)力的功能，還具有解除地方政府權(quán)力的功能，地方政府的去留由選民手中的選票決定，這就對(duì)地方政府形成了硬約束機(jī)制。(2分)(4)地方選舉在公民政治社會(huì)化中起著重要作用，有利于促進(jìn)公民的歸屬。作為公民政治參與最主要、最普遍的方式，選舉在公民政治社會(huì)化中有著重要作用，公民使用手中的選票決定何者當(dāng)選，增強(qiáng)了公民的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。選舉的結(jié)果會(huì)增強(qiáng)公民的責(zé)任感，促進(jìn)公民對(duì)國(guó)家的歸屬感和認(rèn)同感。(2分)3.簡(jiǎn)述地方財(cái)政支出原則的具體內(nèi)容。答案：(1)量入為出原則。量入為出原則是指地方政府財(cái)政支出應(yīng)控制在財(cái)政收入所允許的總量范圍之內(nèi)，不能過(guò)度支出，使政府背上沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。(2分)(2)民主原則。地方財(cái)政支出的民主性原則是指地方財(cái)政支出的決策應(yīng)當(dāng)建立在民主的基礎(chǔ)之上。地方財(cái)政支出主要是為了滿足轄區(qū)內(nèi)民眾的需求，應(yīng)該由民眾通過(guò)民主程序表達(dá)自身的需求，并按照一定的規(guī)則形成相應(yīng)的意見(jiàn)。(2分)(3)效益原則。財(cái)政支出的效益原則包括兩個(gè)層次：一是要使社會(huì)資源在政府部門與微觀經(jīng)濟(jì)主體之間得到最合理的配置；二是對(duì)政府的每項(xiàng)財(cái)政支出，都要運(yùn)用成本效益分析方法進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估。(2分)(4)受益原則。受益原則是指除地方政府生產(chǎn)的用于滿足社會(huì)最低需求的公共產(chǎn)品應(yīng)無(wú)償提供外，對(duì)超出社會(huì)最低需求的公共產(chǎn)品，若有明確的受益人，且受益人有負(fù)擔(dān)能力的，應(yīng)收取相應(yīng)的費(fèi)用。(2分)4.簡(jiǎn)述影響地方政府發(fā)展的政治環(huán)境的內(nèi)容。答案：(1)中央與地方的關(guān)系。在單一制國(guó)家里，地方政府的改革往往取決于中央政府對(duì)地方政府的態(tài)度，地方政府的權(quán)力、職能和機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，都有賴于中央政府的放權(quán)讓利的程度。聯(lián)邦制國(guó)家的地方政府具有較高的自治權(quán)，因而具有更大的主動(dòng)性，從而較少地受到來(lái)自縱向權(quán)力體系的制約。(2分)(2)地方政府與社會(huì)民眾的關(guān)系。政治民主化可以在一定程度上為區(qū)域發(fā)展接觸具體體制和規(guī)則束縛，提高地方政府的發(fā)展動(dòng)員能力和民眾的政治參與能力，把地方政府發(fā)展與社會(huì)動(dòng)員結(jié)合起來(lái)，激發(fā)民眾的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新能力。政治民主是地方政府發(fā)展的內(nèi)在要求和重要推動(dòng)力量，也是保證地方政府發(fā)展符合民意的政治基礎(chǔ)。(2分)(3)地方政府績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系的價(jià)值取向。地方政府績(jī)效評(píng)判體系是否科學(xué)，是決定能否塑造廉潔高效的政治系統(tǒng)和治理結(jié)構(gòu)的指揮棒。是單純從抽象的“整體”利益出發(fā)，還是確立以人為重、以人為本、以人為先的思維邏輯；是將對(duì)上負(fù)責(zé)方在政府績(jī)效拼盤體系的首位，還是確立以社會(huì)與公眾的滿意程度為政府績(jī)效評(píng)判的導(dǎo)向等，這些都是影響地方政府發(fā)展的重要政治因素。(2分)論述題1.結(jié)合所學(xué)內(nèi)容，試論述地方政府職能的發(fā)展趨勢(shì)是什么？（16分）參考答案：隨著全球的信息化、經(jīng)濟(jì)一體化、居民生活水平等社會(huì)條件的深刻變化，以發(fā)達(dá)國(guó)家的為代表的地方政府職能呈現(xiàn)出新的變化和新的發(fā)展趨勢(shì)，具體表現(xiàn)為：(1)更注重居民的日常生活。地方政府通過(guò)提供公共服務(wù)，規(guī)劃和協(xié)調(diào)第一、二、三部門的關(guān)系，促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化。地方政府，特別是基層政府，負(fù)有保障居民生活的傳統(tǒng)職能。在地方財(cái)政比較充裕的情況下，地方通過(guò)提供免費(fèi)或適度收費(fèi)，提供公共服務(wù)。(3分)(2)服務(wù)對(duì)象越來(lái)越多元化。地方政府為適應(yīng)多種族、多民族文化共處和交融的需要，要保護(hù)他們的合法權(quán)益；遵守法律對(duì)其他種族、民族的外來(lái)人口要保持適度的靈活性；應(yīng)照顧他們的特殊性；應(yīng)尊重他們的文化和風(fēng)俗等。(3分)(3)第三部門影響日趨擴(kuò)大。第三部門對(duì)地方政府的影響日趨擴(kuò)大。具體體現(xiàn)在：第一，可以把地方政府的一部分公共事務(wù)轉(zhuǎn)化為社團(tuán)自主管理的第三部門事務(wù)。第二，體現(xiàn)在社會(huì)團(tuán)體配合地方政府，參與公共事務(wù)；第三，體現(xiàn)在社會(huì)團(tuán)體受到地方財(cái)政的支持。(3分)(4)公民參與日益廣泛。公民參與的擴(kuò)大，既有利于地方政府公共決策的民主化和科學(xué)化，又有利于加強(qiáng)居民對(duì)地方公共行政和公共服務(wù)的監(jiān)督。公民參與的擴(kuò)大，首先表現(xiàn)在地方公共事務(wù)中直接民主的擴(kuò)大。其次，表現(xiàn)在居民可通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、議員向地方的議會(huì)、行政機(jī)構(gòu)等進(jìn)行利益表達(dá)，提出建議等。最后通過(guò)向地方的行政機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的投訴制度等監(jiān)督地方的公共行政和公共服務(wù)。(3分)(5)信息化對(duì)地方政府職能實(shí)現(xiàn)有著重要影響。信息化促使進(jìn)入信息社會(huì)的地方政府職能進(jìn)入一個(gè)新階段。信息化對(duì)地方政府職能的影響主要體現(xiàn)為：一是居民可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)行使參與地方公共事務(wù)決策的民主權(quán)利；二是信息化為實(shí)現(xiàn)地方政府的政務(wù)公開(kāi)提供技術(shù)基礎(chǔ)；三是信息化有利于提高地方政府的辦事效率。(3分)總之，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，地方政府面臨的形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，這對(duì)地方政府的職能提出了挑戰(zhàn)，要求地方政府適應(yīng)形勢(shì)的變化，不斷完善自身的職能，提高服務(wù)的意識(shí)，提升服務(wù)的水平和能力。(1分)2.閱讀下列材料，結(jié)合所學(xué)內(nèi)容論述問(wèn)題。材料一：改革開(kāi)放后中國(guó)人在精神面貌上的變化，可以用“天翻地覆”來(lái)形容。隨著社會(huì)生活的變化，民眾越來(lái)越具有開(kāi)放意識(shí)、參與意識(shí)、法律意識(shí)、民主意識(shí)、公平意識(shí)、效率意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)等現(xiàn)代意識(shí)，中國(guó)人也越來(lái)越以嶄新的精神面貌出現(xiàn)在世人面前。材料二：當(dāng)前階段，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)了巨大活力，也同樣帶來(lái)了這樣那樣的矛盾和問(wèn)題?？偟膩?lái)看，中國(guó)己進(jìn)入一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的轉(zhuǎn)型期，但也出現(xiàn)了一系列不和諧的因素，如就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)治安等問(wèn)題，對(duì)各級(jí)地方政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。材料三：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)積極參與國(guó)際事務(wù)。經(jīng)過(guò)近30年的對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)有影響力的發(fā)展中大國(guó)。當(dāng)前階段，中國(guó)正有意逐步放棄以前所秉承的“韜光養(yǎng)晦”策略，正日益以有效的技巧參與到了國(guó)際規(guī)則的制定與形成過(guò)程之中。參考答案：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，使中國(guó)地方政府的活動(dòng)環(huán)境提出了新的更高的要求，成為推動(dòng)中國(guó)地方政府發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。(1)中國(guó)積極參與國(guó)際社會(huì)活動(dòng)，要求地方政府在國(guó)內(nèi)事務(wù)上發(fā)揮更大作用。當(dāng)前，在一個(gè)政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際社會(huì)里，中國(guó)要在積極參與國(guó)際事務(wù)中維護(hù)自己國(guó)家的利益，要在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于強(qiáng)勢(shì)，就需要有一個(gè)強(qiáng)有力的中央政府集中精力參與國(guó)際事務(wù)更需要有強(qiáng)大的國(guó)力作為后盾。需要中央和地方政府形成更明確的分工：通過(guò)地方政府的有效活動(dòng)，形成安定的社會(huì)環(huán)境，為地方居民提供良好的生活和工作環(huán)境，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施以吸引投資，從而形成良性的可持續(xù)性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(5分)(2)改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)變革，要求地方政府改變其活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式。改革開(kāi)放30年來(lái)的變革，特別是實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來(lái)，政府與社會(huì)的關(guān)系發(fā)生了根本性的變化。這一過(guò)程中，出現(xiàn)了前所未有的社會(huì)矛盾和問(wèn)題，如社會(huì)弱勢(shì)群體等。這些深刻的變化，要求地方政府必須重新確定自身應(yīng)盡的職責(zé)，以及采用適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作特點(diǎn)的管理方式和工作方法，走依法治理的道路。(5分)(3)民眾參與意識(shí)和法律精神的增強(qiáng)，要求地方政府提高工作效益，維護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和完善，人們通過(guò)法律維護(hù)自身政治權(quán)益的要求日將完善，這不僅表現(xiàn)在要求行政部機(jī)關(guān)的依法行政方面，還表現(xiàn)在要求地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的建設(shè)方面。隨著民眾民主意識(shí)與法律意識(shí)的增強(qiáng)，人民參與國(guó)家事務(wù)管理的求將會(huì)進(jìn)一步提升，要求地方政府活動(dòng)的目標(biāo)與活動(dòng)的方式更符合民眾的意愿，更能滿足人民維護(hù)其正當(dāng)權(quán)益的要求。(5分)(4)國(guó)際交往日益頻繁，要求地方政府行為與國(guó)際接軌。隨著改革開(kāi)放的深入，特別是在中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，中國(guó)越來(lái)越地向國(guó)際社會(huì)開(kāi)放。隨著外國(guó)投資者、旅游者和商人等大量進(jìn)入，以及中國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)所作的承諾和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，中國(guó)地方政府不僅在同境外人士交往過(guò)程中必須遵循國(guó)際通行和公認(rèn)的行為方式，即使是在完成純屬國(guó)內(nèi)事務(wù)的管理和服務(wù)方面，也必須同國(guó)際通行和公認(rèn)的行為方式接軌，防止因自身行為的不當(dāng)，給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響，甚至損害國(guó)家的形象和整體利益。(5分)上述國(guó)際環(huán)境的深刻變化，對(duì)地方政府現(xiàn)代化進(jìn)程的未來(lái)走向，也產(chǎn)生了決定性影響，對(duì)地方政府的行為帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，這就要求地方政府順應(yīng)這些環(huán)境的變化，不斷調(diào)整自身的行為，完善社會(huì)事務(wù)管理職能。(2分)《地方政府》（B）卷復(fù)習(xí)題一、單選題題號(hào)12345678910答案CDBCD1.當(dāng)代中國(guó)地方政府中，不屬于一般地域型地方政府的是()。A.縣B.省C.市D.鄉(xiāng)2.由中央政府或上級(jí)政府任命產(chǎn)生的地方政府是()。

A.自治體地方政府B.混合體地方政府C.特殊型地方政府D.行政體地方政府

3.我國(guó)縣、市的行政區(qū)域界限的重大變更，由()審批。

A.省B.國(guó)務(wù)院C.縣D.市4.1947年，()自治區(qū)成立，成為新中國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族區(qū)域自治地方。A.新疆維吾爾B.西藏C.內(nèi)蒙古D.寧夏回族5.()是中央與地方政府關(guān)系的核心和基礎(chǔ)，是規(guī)范中央與地方政府關(guān)系和行為的依據(jù)和前提。

A.社會(huì)管理

B.結(jié)構(gòu)設(shè)置

C.人事安排

D.權(quán)限劃分二、名詞解釋1.政府職能是指作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的政府實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能所承擔(dān)的職責(zé)與功能。(3分)2.自治體地方政府是指由本行政區(qū)域的全體居民代表組成法人社團(tuán)，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)，在國(guó)家監(jiān)督下，按照地方自治團(tuán)體全體居民的意愿，通過(guò)選舉而組織的地方自治機(jī)關(guān)。(3分)3.地方政府是由中央政府作為治理國(guó)家一部分地域或部分地域某些社會(huì)事務(wù)而設(shè)置的政府單位。(3分)4.地方政府關(guān)系是指地方政府縱向的上下關(guān)系、橫向的左右關(guān)系以及無(wú)隸屬關(guān)系的不同地區(qū)地方政府之間的關(guān)系。(3分)三、簡(jiǎn)答題1.簡(jiǎn)述研究地方政府關(guān)系的意義。(6分)答案：(1)有助于建立與環(huán)境相適應(yīng)的地方政府管理模式。從縱向關(guān)系看，如何有效地劃分地方政府各層級(jí)間的權(quán)力分配，從橫向關(guān)系看，如何通過(guò)地方政府之間的協(xié)商與合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，有利于建立良性的公共服務(wù)體系，和公共環(huán)境的良性開(kāi)發(fā)。(2分)(2)有助于促進(jìn)地方政府體制的優(yōu)化。如何構(gòu)建地方政府關(guān)系，必然會(huì)影響地方政府體制的合理性、科學(xué)性，而調(diào)整地方關(guān)系，必然會(huì)促進(jìn)地方政府體制的不斷優(yōu)化。(2分)(3)有助于推動(dòng)國(guó)家制度的現(xiàn)代化。地方政府內(nèi)部行政關(guān)系的現(xiàn)代化構(gòu)建與探索，無(wú)疑會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家制度的現(xiàn)代化提供素材，促進(jìn)國(guó)家制度中的民主法制建設(shè)。地方政府關(guān)系合理化、科學(xué)化的研究，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家制度現(xiàn)代化具有積極的意義。(2分)2.簡(jiǎn)述地方政府職能的制約因素。(8分)答案：(1)地方政府自身的能力。不同層級(jí)的地方政府，基于自身的能力，所承擔(dān)的政府職能并不相同，職能限于部分社會(huì)事務(wù)，即或是中央政府也不可能承擔(dān)對(duì)全部社會(huì)事務(wù)提供管理和服務(wù)的職責(zé)。(2分)(2)地方政治制度。在不同地方政治制度下形成的不同類型的地方政府，它們的行政機(jī)關(guān)之間，有的存在上下級(jí)行政隸屬關(guān)系，由的不存在這種關(guān)系而只存在法律監(jiān)督關(guān)系。在前一種情況下，中央和上級(jí)政府有可能擴(kuò)大或縮小下級(jí)政府的政府職能。(2分)(3)經(jīng)濟(jì)體制。在經(jīng)濟(jì)職能方面，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制導(dǎo)致的全國(guó)經(jīng)濟(jì)的一體化，地方政府特別是基層地方政府，不存在干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)流向的可能性，因而不承擔(dān)直接的經(jīng)濟(jì)職能。(1分)(4)社會(huì)發(fā)展水平。不同地域的地方政府必須承擔(dān)的職責(zé)，同它所面對(duì)的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r直接相關(guān)，即它必須滿足轄區(qū)居民因社會(huì)發(fā)展進(jìn)步而產(chǎn)生的新的需求。(1分)3.簡(jiǎn)述地方財(cái)政收入原則的具體內(nèi)容。(8分)答案：(1)財(cái)政收入與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。這要求地方政府的財(cái)政收入規(guī)模要與地方政府的事權(quán)范圍相一致，它是財(cái)政收入的充分原則的必然要求。在多級(jí)政府體制中，地方政府的事權(quán)確定之后，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方政府的事權(quán)范圍，科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)政體制，確保地方政府的財(cái)政收入，足以提供地方政府履行職能的物力支持。(2分)(2)完整性原則。地方政府的財(cái)政收入規(guī)模都應(yīng)納入財(cái)政收入的渠道，形成政府統(tǒng)一的、完整的收入，由政府財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行管理，不允許政府各部門自行建立獨(dú)立的、不受財(cái)政制約的收支管理系統(tǒng)。(2分)(3)便利原則。這是地方政府財(cái)政收入的效率原則的要求。要求地方政府在收稅和收費(fèi)時(shí)要給企業(yè)和居民提供最大的方便。因?yàn)榈胤秸咏癖?，這一原則對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，更具有特殊意義。(2分)(4)依法收入原則。這是指各級(jí)地方政府的各種形式的財(cái)政收入取得，必須依據(jù)法律、法規(guī)進(jìn)行，不允許政府部門在法律、法規(guī)之外另設(shè)收入項(xiàng)目，也不允許其對(duì)法律規(guī)定的應(yīng)收項(xiàng)目進(jìn)行越權(quán)豁免。(2分)4.簡(jiǎn)述中國(guó)地方選舉制度的基本原則。(8分)答案：(1)普遍選舉原則。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，人民享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是社會(huì)主義民主的最重要體現(xiàn)。我國(guó)《憲法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)年滿18周歲的公民，部分民族、種族、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度等，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，依照法律白剝奪政治權(quán)利的人除外?！?2分)(2)平等選舉原則。我國(guó)地方政府選舉中明確規(guī)定了“一人一票”的原則，一個(gè)選民只有一個(gè)投票權(quán)，符合條件的每個(gè)人都有行使自己投票權(quán)的機(jī)會(huì)。(2分)(3)直接選舉和間接選舉相結(jié)合原則。地方各級(jí)人大代表的選舉，實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的原則。我國(guó)《憲法》對(duì)直接選舉和差額選舉情況進(jìn)行了明確規(guī)定。(2分)(4)等額、差額選舉相結(jié)合，以差額選舉為主原則。這在地方選舉中，等額和差額這兩種方式都可采用，在一般情況下采用差額選舉，在特定情況下，也可以采用等額選舉。(1分)(5)秘密投票原則。我國(guó)現(xiàn)行的《選舉法》規(guī)定，各級(jí)人民代表大會(huì)代表的選舉，一律采用無(wú)記名投票的方法。(1分)論述題1.結(jié)合所學(xué)內(nèi)容，論述在我國(guó)地方政府現(xiàn)代化過(guò)程中，如何充實(shí)、完善地方政府各級(jí)人民代表大會(huì)，增強(qiáng)地方政府活動(dòng)的效益？(16分)參考答案：當(dāng)前階段，為了促進(jìn)地方政府的現(xiàn)代化，提高執(zhí)政社會(huì)水平和能力，增強(qiáng)地方政府活動(dòng)的效益，有必要從充實(shí)、完善地方政府的各級(jí)人民代表大會(huì)入手，增強(qiáng)人民代表大會(huì)的權(quán)威，更好地代表廣大人民的利益。(1)提高人大代表的執(zhí)政素質(zhì)。執(zhí)政素質(zhì)的提案高，首先體現(xiàn)在“為民執(zhí)政”上。其次，表現(xiàn)在代表的執(zhí)政能力上。只有人大代表是按選舉人意愿選出，具備相應(yīng)的執(zhí)政能力，并在選舉人有效監(jiān)督下進(jìn)行活動(dòng)，才有可能提高人的活動(dòng)效益和工作的權(quán)威性。(3分)(2)加大人大活動(dòng)的力度。加強(qiáng)人大活動(dòng)的力度，可分為兩個(gè)層次來(lái)進(jìn)行。對(duì)于直接選舉的鄉(xiāng)級(jí)人大，應(yīng)該在憲法允許的范圍內(nèi)，增加每年會(huì)議的次數(shù)和天數(shù)。對(duì)于縣級(jí)人大，由必要適當(dāng)擴(kuò)大常設(shè)機(jī)構(gòu)常務(wù)委員會(huì)的規(guī)模，并加強(qiáng)人大常委會(huì)的活動(dòng)力度，加大對(duì)地方政府活動(dòng)的監(jiān)督。(3分)(3)實(shí)行人大常委專職制。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，倡導(dǎo)人大代表專職制或部分代表專職制，都不答現(xiàn)實(shí)。因此，有必要從提高人常委的執(zhí)政效能著手，使素質(zhì)高的人大常委們?cè)谄淙温毱陂g實(shí)行專職制。這有助于提升人大常委會(huì)活動(dòng)的獨(dú)立性，減少來(lái)自其他方面的干擾。(3分)(4)發(fā)揮專門委員會(huì)的監(jiān)督作用。人大專門委員會(huì)由于是分領(lǐng)域設(shè)置，委員會(huì)包含有對(duì)該領(lǐng)域較為熟悉和較為關(guān)心的人士，對(duì)地方政府在該領(lǐng)域的活動(dòng)，專門委員會(huì)更能經(jīng)常和深入發(fā)揮監(jiān)督作用。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大專門委員會(huì)的規(guī)模，應(yīng)聘請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域的專家、學(xué)者等人士參加會(huì)議，以更全面地聽(tīng)取意見(jiàn)，更好地履行專門委員會(huì)的職責(zé)。(3分)(5)加強(qiáng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督政府活動(dòng)的能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段應(yīng)成為監(jiān)督政府活動(dòng)的主要手段。對(duì)政府預(yù)算、決算的審議應(yīng)成為人大監(jiān)控政府的重要方式。人大還可以通過(guò)立法，依法制定相關(guān)的法案，對(duì)政府活動(dòng)提出某種具體要求并據(jù)此監(jiān)督地方政府相應(yīng)的活動(dòng)。(3分)如上所述，通過(guò)充實(shí)和完善地方政府各級(jí)人大，提高人大代表的執(zhí)政能力，健全人大監(jiān)督的各項(xiàng)制度，必然會(huì)提高地方政府的執(zhí)政效率和執(zhí)政水平，更好地實(shí)現(xiàn)地方政府的現(xiàn)代化建設(shè)。(1分)2.閱讀下列材料，結(jié)合所學(xué)內(nèi)容論述問(wèn)題。(22分)材料一：一位德國(guó)學(xué)者說(shuō)：“中國(guó)是世界上最大的浪費(fèi)國(guó)家”。我國(guó)國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾綜合各方面數(shù)據(jù)，推算2006年我國(guó)政府的“三公消費(fèi)”規(guī)模在9000億元左右，其中公車消費(fèi)4000億元左右，公費(fèi)出國(guó)是3000億左右，公款吃喝是2000億左右，他認(rèn)為地方政府尤甚，這與缺乏合理的、科學(xué)的財(cái)政預(yù)算很直接的關(guān)系。材料二：2009年2月，浙江嘉興市人大常委采取代表建議，規(guī)定在人大會(huì)召開(kāi)前，提前一個(gè)月將嘉興市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算（草案）以及20多個(gè)部門的預(yù)算發(fā)到人大代表手里，以更透明、更公開(kāi)的方式讓代表有充裕的時(shí)間把好“錢袋子”。材料三：2009年10月9日，作為深圳“公共預(yù)算觀察志愿者”組織成員之一的李德濤向廣州市財(cái)政部門提出了公開(kāi)財(cái)政預(yù)算的申請(qǐng)。10月23日，廣州市財(cái)政局網(wǎng)上公開(kāi)了114個(gè)政府部門2009年的財(cái)政預(yù)算，引發(fā)全國(guó)輿論一片喝彩聲。廣州市政府在財(cái)政預(yù)算方面邁出的一小步，由此推動(dòng)了我國(guó)地方政府財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的一大步。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，2014年，“三公”經(jīng)費(fèi)支出58.8億元，比預(yù)算數(shù)減少12.71億元。其中，因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)減少3.56億元，公車費(fèi)用減少5.28億元，公務(wù)接待費(fèi)減少3.87億元。結(jié)合所學(xué)內(nèi)容，并密切聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)，論述當(dāng)前階段我國(guó)地方政府的財(cái)政預(yù)算管理存在著哪些不足？談?wù)勀銓?duì)我國(guó)地方政府預(yù)算管理改革的建議。（具體要求：必須聯(lián)系現(xiàn)實(shí)，否則相應(yīng)扣分。）(22分)參考答案：1.當(dāng)前階段我國(guó)地方政府的財(cái)政預(yù)算管理存在著的不足,主要體現(xiàn)為：(1)外部監(jiān)督特別是人大監(jiān)督仍存在著不深入的問(wèn)題。盡管現(xiàn)在預(yù)算細(xì)化到具體部門和項(xiàng)目，但只有每個(gè)項(xiàng)目的資金數(shù)，而沒(méi)有這些項(xiàng)目的具體背景資料，人大代表只能從表格上了解資金的來(lái)龍去脈，卻無(wú)法得知為什么搞這個(gè)項(xiàng)目，人大代表們很難做到有的放矢，提出意見(jiàn)和建議。同時(shí)，人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告的審批已納入議事日程，但對(duì)預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中的監(jiān)督還沒(méi)有可行的方式、方法。(2分)(2)人大與審計(jì)、監(jiān)察部門三個(gè)監(jiān)督主體之間的信息溝通和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)還有待完善。對(duì)于預(yù)算制度改革的主要推動(dòng)力，既要依賴于預(yù)算監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)的主要行使者——立法機(jī)關(guān)，也要依賴審計(jì)、監(jiān)察部門等監(jiān)督主體的積極參與，當(dāng)前階段，人大與審計(jì)、監(jiān)察部門三個(gè)監(jiān)督主體之間缺乏