論食品安全公益訴訟訴前程序研究

本科論文目錄890摘要 I373Abstract II321引言 1219691我國食品公益訴訟一般理論 3227101.1公益訴訟的概念 363981.2公益訴訟的分類 3238551.3公益訴訟與食品安全公益訴訟的聯(lián)系 386202我國食品安全公益訴訟訴前程序現(xiàn)狀 51152.1主體現(xiàn)狀 52812.2程序現(xiàn)狀 58092.3效果現(xiàn)狀 582273檢察機關(guān)提起食品安全公益訴訟訴前程序存在問題及原因分析 746453.1食品安全公益訴訟訴前程序啟動方式單一 725533.2食品安全公益訴訟訴前程序回復(fù)落實慢 7324843.3食品安全公益訴訟訴前程序調(diào)查取證機制不健全 8310084檢察機關(guān)進行食品安全公益訴訟訴前程序的出路探究 9299214.1豐富檢察機關(guān)啟動方式多元化 986904.2明確檢察建議受理、回復(fù)和落實整改程序 9232194.3完善食品安全公益訴訟訴前程序調(diào)查取證機制 1019904結(jié)論 1113361參考文獻 1221348致謝 14本科論文摘要在當(dāng)今的中國社會，為了保護社會公共利益，揭示違法犯罪行為，需要運用剛剛興起的公益訴訟制度，而公益訴訟制度作為推進國家法律革新和社會發(fā)展的一種新型制度。在食品衛(wèi)生這一范圍內(nèi)，也將起到非常大的作用，如今食品衛(wèi)生隱患屢見不鮮，食品衛(wèi)生監(jiān)管力度不夠，食品衛(wèi)生預(yù)防措施不完善，所以食品衛(wèi)生監(jiān)管與食品衛(wèi)生預(yù)防需要我們不斷完善，不斷進步，但是當(dāng)面對大規(guī)模的食品安全隱患，導(dǎo)致一起又一起因食品侵權(quán)致使發(fā)生損害的情況出現(xiàn)，公眾最基本的權(quán)利的保護與救濟便是我們需要考慮的重點。食品是一種有特性的消耗物，它與我們的健康息息相關(guān)，但是在食品安全方面，我們做的不盡人意，所以需要從食品安全的角度出發(fā)，保護公共利益，研究公益訴訟制度。本文通過對“食品安全”及“公益訴訟”“檢察機關(guān)”“訴前程序”等概念進行深入理解和分析，在以保護社會公益為的核心的基礎(chǔ)上，從多種角度對食品安全公益訴訟制度的構(gòu)建進行分析和討論，希望可以提供一定的參考和借鑒作用。關(guān)鍵詞：食品安全；公益訴訟；訴前程序

AbstractIntoday'sChinesesociety,inordertoprotectthepublicinterestandrevealtheillegalandcriminalbehavior,weneedtousethenewlyemergingpublicinterestlitigationsystem,whichisanewsystemtopromotethenationallegalinnovationandsocialdevelopment.Inthecontextoffoodhygiene,itwillalsoplayaverylargerole.Nowadays,foodhygienehiddendangersarecommon,foodhygienesupervisionisnotstrongenough,andfoodhygienepreventionmeasuresarenotperfect,sofoodhygienesupervisionandfoodhygienepreventionneedtobeimprovedandimprovedconstantly.Foodisakindofcharacteristicconsumption,itiscloselyrelatedtoourhealth,butinfoodsafety,wedonotdowell,soweneedtoprotectthepublicinterestfromthepointofviewoffoodsafety,andstudythepublicinterestlitigationsystem.Throughthedeepunderstandingandanalysisoftheconceptsof"foodsafety"and"publicinterestlitigation","procuratorialorgan"and"pre-litigationprocedure",thispaperanalyzesanddiscussestheconstructionoffoodsafetypublicinterestlitigationsystemfromvariousanglesonthebasisofprotectingsocialpublicwelfare,hopingtoprovidesomereferenceandreference.Keywords:foodsafety;public

interestlitigation;before

litigation

procedure引言食品是人類生存發(fā)展的根本，如果說當(dāng)今世界面臨的最大難題有哪些？我想，食品安全問題一定算做其中一員。食品安全出現(xiàn)問題會使食品生產(chǎn)行業(yè)面臨危機，而我國是出口貿(mào)易大國，往來貿(mào)易頻繁，所以也會影響到我國食品加工行業(yè)在國際中的形象。同時，食品安全更是一個社會問題，21世紀(jì)的我們追求物質(zhì)的豐富多樣，也追求食品的營養(yǎng)搭配，如果食品安全屢屢出現(xiàn)問題，那么社會問題也會愈加嚴(yán)峻。國家是講求以人為本的，人們享受食物帶來的滿足感，也將這種覓食的本能變?yōu)橄硎?。在生產(chǎn)力嚴(yán)重落后的情況下，飽腹是追求的至高點。然而，隨著改革開放，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速增長的趨勢，居民收入水平用肉眼可見的速度攀升，社會大眾，不再追求飽腹的大米、白面，而是各色各樣的菜系，餐桌上食物也爭相斗艷。食品讓我們的飲食文化豐富多彩，但是與之而來的安全隱患，就像踩在薄冰上一樣，讓我們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。當(dāng)時很火爆的福喜事件，引發(fā)的反響十分強烈，麥當(dāng)勞、肯德基這些我們平常食用較頻的快餐店，我們的印象是健康美味，而他們用的食品原料正是由福喜來負(fù)責(zé)供應(yīng)的，福喜供應(yīng)的是一些不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，所以直接進口的就是這些劣質(zhì)產(chǎn)品。受福喜事件的影響，那些依賴福喜供應(yīng)的快餐沒有了供貨商，一時間內(nèi)，快餐蕭條，直接導(dǎo)致整個快餐行業(yè)不景氣，不僅如此，福喜事件的影響，讓公眾感到恐慌，擔(dān)心食品源有問題，擔(dān)心與之相關(guān)的一系列食品供應(yīng)鏈都有問題。不光是福喜事件，“三鹿奶粉”等食品安全事故頻繁發(fā)生，讓食品安全隱患充斥在每個人的腦海中。這些令人匪夷所思的新聞報道，讓原本危機感爆棚的公眾愈發(fā)消沉。因此，中國的食品安全問題值得深思，食品安全問題的現(xiàn)狀可以用嚴(yán)峻和突出來形容，檢察機關(guān)提起食品安全公益訴訟，是我國訴訟制度的進步的體現(xiàn)，但是，對于我國來說食品安全公益訴訟仍是一個全新的領(lǐng)域，面臨的壓力巨大，一切都是摸著石頭過河，在實踐操作中也面臨著不少問題，有待進一步研究論證。食品安全問題損害小，但是實際損害大，對于社會公眾的思想認(rèn)識卻有較大的影響，所以我們不能去輕視它。目前來看，食品生產(chǎn)商侵犯的法益最難以應(yīng)對，因為覆蓋面廣、較難以發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)打擊，如果單純依靠行政機關(guān)去懲處，起不到非常有效的效果，反而會給相應(yīng)單位帶來巨大的的工作壓力。因此，我們尋求其他途徑去應(yīng)解決食品安全問題，司法救濟是一種非常好的途徑，可以很好的防患于未然，創(chuàng)建食品安全公益訴訟制度，具體問題具體分析，才能精準(zhǔn)有力的打擊危害食品安全的行為，本文通過對食品安全問題進行分析，了解我國所面臨的處境，了解食品安全問題為何日益嚴(yán)峻，食品生產(chǎn)商廣而多，行政執(zhí)法蒼白無力，便試圖建立食品安全公益訴訟制度，來解決日益嚴(yán)峻的食品安全問題，也希望通過建立食品安全公益訴訟制度，完善消費者遇到食品安全問題時的救濟途徑；增強行政機關(guān)的行政效力，勇于擔(dān)當(dāng)，心系消費者，從而推進我國食品安全的發(fā)展。

1我國食品公益訴訟一般理論1.1公益訴訟的概念“公益訴訟”是指，在法律法規(guī)的某種授權(quán)下，規(guī)定的特定對象。面對違反法律法規(guī)侵犯他人合法權(quán)益與社會公共利益的行為，去追究責(zé)任的訴訟活動[[]江偉.民事訴訟法學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007：22-27.]。對侵權(quán)行為，擁有職權(quán)的行政機關(guān)或個人，依據(jù)法律法規(guī)。向人民法院提起訴訟。古代羅馬，在國家權(quán)力機關(guān)維護公共益出現(xiàn)紕漏時，用以查缺補漏，換句話說，是一種糾錯程序。公益訴訟是一種補充。是一種民眾為了維護社會公共利益的補充，時代在發(fā)展，社會在進步，現(xiàn)代社會對公益訴訟的認(rèn)識日新月異，大家的見解層出不窮，大家都在積極探討和研究公益訴訟的意義，希望從中學(xué)習(xí)到經(jīng)驗，用以維護公益。對于我國來說[]江偉.民事訴訟法學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007：22-27.1.2公益訴訟的分類公益訴訟根據(jù)案件類型分類，環(huán)境安全，食品安全這兩種是我們比較熟悉的，還有國土資源，英烈保護和國有財產(chǎn)保護,依據(jù)類型的分法是比較主流的一種分法，也可根據(jù)涉及的法律性質(zhì)不同進行分類,也可以對案件由來方向進行分類，又可以分為3類，其中最為常見的是檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)，公民個人進行公益訴訟的情況很少，社會團體在一定情況下，并沒有那么多的權(quán)利去發(fā)現(xiàn)問題，所以案件來源少。也可以由自身與案件的利益關(guān)系的不同，可以分為兩種類型分別是自己利益類型的公益訴訟和他人利益類型的公益訴訟，分類不一[[]易繼明.司法精神與制度選擇[M].上海:中國政法大學(xué)出版社,2003：30-45[]易繼明.司法精神與制度選擇[M].上海:中國政法大學(xué)出版社,2003：30-451.3公益訴訟與食品安全公益訴訟的聯(lián)系食品安全公益訴訟，目的就是保護食品安全[[]賀海仁.公益訴訟的新發(fā)展[M],第2版.北京:中國社會科學(xué)出版社,2008.4：105-150.]。對于發(fā)生損害食品安全的行為，由相關(guān)部門，比如檢察部門、食監(jiān)局等依法去提起訴訟的一個行為。食品安全公益訴訟是公益訴訟的分支，食品安全公益訴訟的發(fā)展對公共利益有重要作用[[]徐昕.英國民事訴訟與民事司法改革[M].上海:中國政法大學(xué)出版社,2002：77-90.]。食品安全公益訴訟制度，可以更好的填補行政機關(guān)不足的地方。保障社會公益[]賀海仁.公益訴訟的新發(fā)展[M],第2版.北京:中國社會科學(xué)出版社,2008.4：105-150.[]徐昕.英國民事訴訟與民事司法改革[M].上海:中國政法大學(xué)出版社,2002：77-90.[]王冰心.食品安全民事公益訴訟研究[D].貴州師范大學(xué),2019.

2我國食品安全公益訴訟訴前程序現(xiàn)狀2.1主體現(xiàn)狀訴前程序指的是“檢察機關(guān)在發(fā)現(xiàn)存在損害社會公共利益的行為，在提起訴訟之前,督促或支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織，提起公益訴訟的前置制度”[[]何瑋.檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟實證研究[D].甘肅政法學(xué)院,2019.]。在全世界這個整體的大格局下來看，有許多國家設(shè)立巧妙的法律制度，比如檢察長享有起訴資格的制度，這種制度使得檢察長有起訴的權(quán)利。我國在50年代，檢察機關(guān)也辦理過與食品安全有關(guān)的覆蓋面廣泛的案子。公益訴訟原告資格，在我國《人民檢察院組織法》有注明[[]梅帥.以個案為視角探析食品安全民事公益訴訟中的懲罰性賠償[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報,2019,39(04):55-58.]。所以說，我國檢察機關(guān)不僅是為監(jiān)督刑事犯罪，還含有維護社會公平與捍衛(wèi)人民利益的光榮職責(zé)。檢察機關(guān)[]何瑋.檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟實證研究[D].甘肅政法學(xué)院,2019.[]梅帥.以個案為視角探析食品安全民事公益訴訟中的懲罰性賠償[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報,2019,39(04):55-58.[]李會勛,劉一霏.行政公益訴訟訴前程序之完善[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,21(06):69-75+86.2.2程序現(xiàn)狀在一定意義上因為行政權(quán)力維護食品安全公共利益具有一定弊端，需要食品安全公益訴訟制度去完善，倘若獲得司法力量的配合，那么食品安全保護肯定成效顯著。所以，履行司法救濟程序需要有前提條件，應(yīng)當(dāng)窮盡所有行政救濟途徑。按照職能屬性進行分工，行政機關(guān)的職責(zé)應(yīng)該更加重大，行政機關(guān)需要履行職權(quán)，預(yù)防并制止違法行為的發(fā)生和出現(xiàn)。事實上，行政機關(guān)采取執(zhí)法行為帶來的優(yōu)勢有很多，盡管行政機關(guān)在有些方面履職存在問題，但是倘若不經(jīng)過行政程序，直接依靠司法救濟程序獨擋一面，那維護社會公共利益的重?fù)?dān)一定難以實現(xiàn)。這樣的情況不僅會陷入行政執(zhí)法怠于履權(quán)的惡循環(huán)，也會造成司法資源，行政資源的雙重浪費。兼顧合理行政原則[[][]康金娉.食品安全公益訴訟制度研究[J].中國集體經(jīng)濟,2020(03):89-92.2.3效果現(xiàn)狀

隨著我國步入改革開放，人民的衣食住行都有了翻天覆地的變化，舊時代的貧窮與物質(zhì)稀缺與我們漸行漸遠。但是，擺在我們面前的食品安全問題卻讓我們擔(dān)憂起來，社會大眾，關(guān)注更多的是營養(yǎng)成分多不多??？健康不健康??？食品安全問題與我們有千絲萬縷的聯(lián)系，與我們密不可分，但是行政監(jiān)督管理有時候并不能解決所有問題，在司法程序方面，也沒有一個針對性的制度方針。目前，對食品安全公益訴訟訴前程序的研究一切都是摸著石頭過河，實踐中也面臨著不少問題。有待進一步研究論證[[][]徐振銘.論檢察機關(guān)提起食品安全行政公益訴訟的理論證成與完善路徑[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報,2019,28(12):30-33+52.

3檢察機關(guān)提起食品安全公益訴訟訴前程序存在問題及原因分析3.1食品安全公益訴訟訴前程序啟動方式單一2016年，成都市雙流區(qū)老漁民食品商行等283戶個體工商戶，在未提交資料及獲取任何審批的情況下。辦理了工商登記[[]胡婧,朱?；?論行政公益訴訟訴前程序之優(yōu)化[J].浙江學(xué)刊,2020(02):117-126.]。而后該局依申請為其頒發(fā)了食品經(jīng)營許可證。案發(fā)后，雙流區(qū)市監(jiān)局對登記的營業(yè)地址進行了核實，發(fā)現(xiàn)均沒有實體門店。遂作出了撤銷注冊登記決定。該案的來源是檢察院民行部門在處理公務(wù)時獲得線索，屬于自行發(fā)現(xiàn)案件，檢察機關(guān)自行發(fā)現(xiàn)案件會導(dǎo)致案件來源范圍較窄。檢察機關(guān)的啟動方式大多是自己處理公務(wù)時或者存在一些機緣巧合的情況下啟動。即自主啟動[[]杜瑋倩.檢察機關(guān)提起民事公益訴訟相關(guān)問題研究[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報,2020,33(01):15-18.[]胡婧,朱?；?論行政公益訴訟訴前程序之優(yōu)化[J].浙江學(xué)刊,2020(02):117-126.[]杜瑋倩.檢察機關(guān)提起民事公益訴訟相關(guān)問題研究[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報,2020,33(01):15-18.[]肖雅方.檢察機關(guān)提起民事公益訴訟制度的研究[D].廣西師范大學(xué),2017.3.2食品安全公益訴訟訴前程序回復(fù)落實慢通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些個體工商戶計劃通過線上經(jīng)營，利用一些線上交易平臺進行食品交易，這種不符合法律規(guī)定獲取許可證的情形是違法行為。同時，雙流區(qū)市監(jiān)局不作為，因此法院向該市監(jiān)局出具了檢察建議，此做法就是為了保護互聯(lián)網(wǎng)食品消費安全，檢察機關(guān)在檢察建議中建議。對于沒有依法辦理注銷手續(xù)的經(jīng)營個體戶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定注銷其有關(guān)許可證。為了有效避免上面提及的個體戶繼續(xù)從事線上食品經(jīng)營，同時也為了密切追蹤283名食品經(jīng)營者的后續(xù)經(jīng)營活動，建議將信息共享，以求發(fā)揮更好的監(jiān)督作用。目前，監(jiān)督、建議、支持是檢察機關(guān)執(zhí)行訴前程序的主要方式，并且大多數(shù)為書面材料。然而檢察機關(guān)的人員和財政范圍都是有一定限制的，如果對有權(quán)提起訴訟的有關(guān)機關(guān)或組織使用書面監(jiān)督意見或檢察建議，那將會對檢察機關(guān)工作施加一定的負(fù)擔(dān)。在實踐中我們不難發(fā)現(xiàn)的是，檢察機關(guān)的工作人員在提出檢察建議之后并在檢察建議書中告知該單位應(yīng)該在一定的期限內(nèi)做出相關(guān)反應(yīng)，但這種做法通常導(dǎo)致，有的當(dāng)做沒有這回事，不去重視。與被建議的單位零溝通，有的想要溝通，但卻瞻前顧后擔(dān)心關(guān)系問題，隨意讓對方回復(fù)了事，有的不作為，既不會主動去了解落實的具體進度情況也不會找解決實際困難的方法。上述的問題歸根到底是，缺乏一套完善的檢察建議跟蹤執(zhí)行機制所造成的。3.3食品安全公益訴訟訴前程序調(diào)查取證機制不健全食品安全調(diào)查取證難，因為食品安全大多數(shù)是在隱蔽空間下進行的操作，調(diào)查取證難，只有在其他機關(guān)發(fā)掘其他案件然后將涉及公益保護的案件移送到檢察機關(guān)民行科，所以案件來源少，又因為檢察機關(guān)在法律賦予職責(zé)范圍內(nèi)并無調(diào)查取證權(quán)，且檢察機關(guān)針對的大多是有特定職權(quán)的機關(guān)，這些具有特定職權(quán)職能的行政機關(guān)面對具體違法行為時。執(zhí)行違法行為是由行政機關(guān)的相應(yīng)辦公人員去監(jiān)督操作[[]魏益民.食品安全學(xué)導(dǎo)論[M].科學(xué)出版社,2009]。所以說，轉(zhuǎn)過來，轉(zhuǎn)過去，直接發(fā)生關(guān)系的是與相應(yīng)執(zhí)法人員產(chǎn)生交集。在檢察機關(guān)進行監(jiān)督時，為了逃避責(zé)任，一些執(zhí)法人員可能出現(xiàn)不配合的情況，此時，檢察機關(guān)為了更好的維護司法公正，應(yīng)當(dāng)采取一些措施去留存證據(jù)。盡管在一定程度上，檢察機關(guān)有采取強制措施的權(quán)利，依照相關(guān)規(guī)定，當(dāng)審理公益訴訟案件時，有權(quán)向個人及社會團體，行政機關(guān)調(diào)查取證;有關(guān)部門及個人應(yīng)當(dāng)積極配合，需要采取措施去留存證據(jù)的。依照相關(guān)法律辦理[[]郭明,謝厚群.檢察機關(guān)提起食品安全行政公益訴訟的現(xiàn)實困境與出路[J].法制博覽,2017(33):111-112.]。該規(guī)定，從條文中有明確規(guī)定，但是缺乏強有力的措施保障?，F(xiàn)如今，想要獲取證據(jù)，并且留存證據(jù)，需要強有力的措施來保障。所以說，[]魏益民.食品安全學(xué)導(dǎo)論[M].科學(xué)出版社,2009[]郭明,謝厚群.檢察機關(guān)提起食品安全行政公益訴訟的現(xiàn)實困境與出路[J].法制博覽,2017(33):111-112.[]張晴,張嘯遠.淺議檢察機關(guān)在食品安全領(lǐng)域的職能調(diào)整[J].法制與社會,2019(30):247-248.

4檢察機關(guān)進行食品安全公益訴訟訴前程序的出路探究4.1豐富檢察機關(guān)啟動方式多元化我國的一些舉措，對一些單位及一些公益性團體做出了具體的授權(quán)，但范圍較為局限。檢察機關(guān)是有權(quán)進行公益訴訟程序的機關(guān)單位，但是因為檢察機關(guān)的特殊性，所以會有很多的案件由其發(fā)現(xiàn)，并按部就班的進入訴前程序，后經(jīng)過審核，提起訴訟。但是，依賴其一己之力，沒有辦法在偌大的國家，去做到面面俱到。所以導(dǎo)致案件來源少[[]王春業(yè).論公益訴訟中檢察機關(guān)的調(diào)查取證權(quán)[J].浙江社會科學(xué),2020(03):46-52+45+157-158.]。面對這種情況，最好的方式應(yīng)該是拓寬門路，豐富案件來源的途徑、集思廣益。人民是國家的主人，要讓人民群眾積極參與進來，樂于參與其中。所以，對于沒有資格提起食品安全公益訴訟[]王春業(yè).論公益訴訟中檢察機關(guān)的調(diào)查取證權(quán)[J].浙江社會科學(xué),2020(03):46-52+45+157-158.4.2明確檢察建議受理、回復(fù)和落實整改程序應(yīng)該重視檢察建議的回復(fù),當(dāng)單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時效回復(fù)?；貜?fù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳盡[[]葉麗萍.論檢察機關(guān)提起民事公益訴訟之“公益”[]葉麗萍.論檢察機關(guān)提起民事公益訴訟之“公益”[J].黑河學(xué)院學(xué)報,2020,11(01):40-43+93.[19]王瑞祺.刑事附帶民事公益訴訟客觀范圍研究——以檢察刑事附帶民事訴訟的辨析為視角[J].南海法學(xué),2019,3(05):55-69.4.3完善食品安全公益訴訟訴前程序調(diào)查取證機制構(gòu)建完善的調(diào)查取證機制[[]何艷敏,胡巧絨.檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟的若干問題[J].人民檢察,2019(18):15-19.]。會使檢察機關(guān)在面對具體案件時，需要調(diào)查取證，有據(jù)可依，才能對食品安全公益訴訟實行有效幫助，食品安全公益訴訟調(diào)查取證機制的重要性不言而喻。因為采取強制措施的權(quán)力是需要向法院申請，法院有一些專屬于法院的權(quán)利，當(dāng)需要取證時，需要通過法院審批，由法院作出是否同意采取強制措施的意見，為了避免侵犯他人合法權(quán)益，需要提供保障侵犯他人合法權(quán)益的財物，進而導(dǎo)致一些可以避免的危害沒有及時的去控制，然后造成嚴(yán)重后果，所以非常有必要賦子檢察機關(guān)在必要時采取強制措施的權(quán)力，使得檢察機關(guān)有據(jù)可依，及時制止。在食品安全公益訴訟訴前程序中，遇到緊急情況，應(yīng)當(dāng)給予檢察機關(guān)責(zé)令停止侵害和發(fā)出禁止令的權(quán)利，或者采取查封、扣押等措施防止公益繼續(xù)受損，這樣[]何艷敏,胡巧絨.檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟的若干問題[J].人民檢察,2019(18):15-19.結(jié)論通過以上分析，我們看出，在經(jīng)濟快速發(fā)展，居民收入水平普遍提高的背景下，食品種類豐富，各種各樣的食品令人眼花繚亂，與之伴隨的是層出不窮的食品安全事件，訴前程序是食品安全公益訴訟中非常重要的階段，而食品安全公益訴訟訴前程序在探索階段也遇到了一些新問題和令人深思的情況，所以我們需要對新問題和令人深思的情況進行分析研究。食品安全公益訴訟啟動方式單一，案件來源少的問題，我們提出舉措，人民是國家的主人，讓人民參與進來，對于沒有資格提起食品安全公益訴訟的社會組織、法人、團體、個人，若認(rèn)為有必要提起食品安全公益訴訟，可以向檢察機關(guān)申請?zhí)崞鹗称钒踩嬖V訟，這樣可以拓寬啟動方式和啟動主體。檢察建議受理、回復(fù)和落實整改程序應(yīng)當(dāng)腳踏實地，一步一個腳印，監(jiān)督到位，監(jiān)管到位，獎罰分明。在完善調(diào)查取證機制的舉措中，給予檢察機關(guān)采取強制措施的權(quán)利，以保障食品安全公益訴訟的順利進行，對食品安全公益訴訟訴前程序中的相關(guān)理論進行研究分析,希望為食品安全公益訴訟訴前程序制度的完善提供有益借鑒。參考文獻[1]江偉.民事訴訟法學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007：22-27[2]賀海仁.公益訴訟的新發(fā)展[M],第2版.北京:中國社會科學(xué)出版社,2008.4：105-150[3]易繼明.司法精神與制度選擇[M].上海:中國政法大學(xué)出版社,2003：30-45[4]徐昕.英國民事訴訟與民事司法改革[M].上海:中國政法大學(xué)出版社,2002：77-90[5]康金娉.食品安全公益訴訟制度研究[J].中國集體經(jīng)濟,2020(03):89-92.[6]徐振銘.論檢察機關(guān)提起食品安全行政公益訴訟的理論證成與完善路徑[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報,2019,28(12):30-33+52[7]李會勛,劉一霏.行政公益訴訟訴前程序之完善[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019,21(06):69-75+86[8]王冰心.食品安全民事公益訴訟研究[D].貴州師范大學(xué),2019[9]胡婧,朱福惠.論行政公益訴訟訴前程序之優(yōu)化[J].浙江學(xué)刊,2020刊,2020(02):117-126[10]杜瑋倩.檢察機關(guān)提起民事公益訴訟相關(guān)問題研究[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報,2020,33(01):15-18[11]魏益民.食品安全學(xué)導(dǎo)論[M].科學(xué)出版社,2009[12]肖雅方.檢察機關(guān)提起民事公益訴訟制度的研究[D].廣西師范大學(xué),2017[13]郭明,謝厚群.檢察機關(guān)提起食品安全行政公益訴訟的現(xiàn)實困境與出路[J].法制博覽,2017(33):111-112[14]張晴,張嘯遠.淺議檢察機關(guān)在食品安全領(lǐng)域的職能調(diào)整[J].法制與社會,2019(30):247-248[15]王春業(yè).論公益訴訟中檢察機關(guān)的調(diào)查取證權(quán)[J].浙江社會科學(xué),2020(03):46-52+45+157-158[16]葉麗萍.論檢察機關(guān)提起民事公益訴訟之“公益”[J].黑河學(xué)院學(xué)報,2020,11(01):40-43+93[17]王瑞祺.刑事附帶民事公益訴訟客觀范圍研究——以檢察刑事附帶民事訴訟的辨析為視角[J].南海法學(xué),2019,3(05):55-69[18]何艷敏,胡巧絨.檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟的若干問題[J].人民檢察,2019(18):15-19[19]梅帥.以個案為視角探析食品安全民事公益訴訟中的懲罰性賠償[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2019,39(04):55-58[20]何瑋.檢察機關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟實證研究[D].甘肅政法學(xué)院,2019

致謝歲月如梭，光陰荏苒，不知不覺中已經(jīng)在校度過了四年寶貴的學(xué)習(xí)時光，四年的本科法學(xué)學(xué)習(xí)生活，在美麗又充滿知識的學(xué)校，在我生命中最美麗韶華的四年，編織出了我人生中最純凈和美好的求學(xué)回憶。母校為我們提供了優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，和無比溫淳的人文關(guān)懷，這使我不僅在學(xué)識上開拓了眼界，也在人格上得到了不斷成熟和成長的契機，就在即將要離開母校的時刻，我心中充斥了太多的不舍與難忘，懷揣著無比真誠的感激與祝福。我要感謝和祝福我的論文指導(dǎo)教師李楠楠老師、班主任王敬老師及院系的所有老師，在這篇畢業(yè)論文撰寫的每一步，老師都給予了我耐心的指導(dǎo)與教誨，在此，謹(jǐn)向所有為我們無私奉獻的老師致以衷心的感謝與崇高的敬意!祝愿您身體健康、工作順利、闔家幸福!當(dāng)學(xué)生們迷茫和無助時,是你們親切的關(guān)懷和耐心的開導(dǎo)為學(xué)生們指明方向，以多樣的教學(xué)風(fēng)格和敏銳的學(xué)術(shù)嗅覺，讓學(xué)生們敬佩萬分，受益匪淺。在此，對各位老師四年來的悉心幫助與指導(dǎo)表示真摯的感謝!我要感謝和祝福與我朝夕相處的同學(xué)們，特別是我的室友以及16級法學(xué)的同學(xué)們。四年來，我們一起學(xué)習(xí)和生活，共同進步，互相幫助，留下了許多美好的回憶。你們每一個人都是我十分珍視的朋友，就在這離別之際，大家事業(yè)有成、永遠幸福!祝愿我們友誼地久天長!

畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告怎么寫開題報告是畢業(yè)設(shè)計（論文）選題后進行文獻資料檢索、歸納與利用、可行性評估、方案制定、進度安排等工作的一個階段性考核，是中期篩選工作的重要內(nèi)容之一，是對畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量進行管理和監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督和保證學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量的重要措施。下面我們就為大家介紹一下開題報告怎么寫？1、畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告目的與作用開題報告是畢業(yè)設(shè)計（論文）選題確定后，學(xué)生在調(diào)查研究基礎(chǔ)上撰寫的報請指導(dǎo)教師批準(zhǔn)的任務(wù)實施計劃。開題報告的作用是學(xué)生向指導(dǎo)教師匯報畢業(yè)設(shè)計（論文）課題的先期準(zhǔn)備情況，指導(dǎo)教師對開題報告中所陳述的研究內(nèi)容、思路、方案等給予評價；在文獻和研究方法等方面。給予指導(dǎo)和幫助；在實施過程、實施細節(jié)等提出建議，從而達到進一步明確研究目標(biāo)，理清研究思路。2、畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告內(nèi)容與要求開題報告根據(jù)畢業(yè)設(shè)計（論文）選題，簡明扼要地說明該選題的目的、目前相關(guān)課題研究的現(xiàn)狀、課題的研究背景、研究方法、必要的數(shù)據(jù)等。由于開題報告是用文字體現(xiàn)的課題總構(gòu)想，因而篇幅不宜過長，但需把課題研究的主要內(nèi)容、研究方法、研究思路等主要問題說清楚。開題報告的撰寫提綱主要包含內(nèi)容與要求、前言、方案比較與評價、開展預(yù)期效果及指標(biāo)、實施進度安排、參考文獻等六個方面。（1）開題報告內(nèi)容與要求根據(jù)畢業(yè)設(shè)計（論文）任務(wù)書的具體要求，學(xué)生在指導(dǎo)教師的引導(dǎo)下查閱資料，進行材料收集、歸納、總結(jié)、提煉和運用，完成課題開題報告。①明確內(nèi)容及要求開題報告中要簡要介紹畢業(yè)設(shè)計（論文）研究的主要內(nèi)容，包括主要研究對象、主要方法和最終實現(xiàn)形式等，突出研究的核心或重點，強調(diào)研究的新意或亮點。開題報告中要提出畢業(yè)設(shè)計（論文）研究的具體要求，包括課題整體要求、技術(shù)參數(shù)要求、評價指標(biāo)要求、課題研究成果形式要求、撰寫格式要求、學(xué)生知識能力與素質(zhì)提升要求等，突出畢業(yè)設(shè)計（論文）工作的科學(xué)性、正確性、規(guī)范性與全面性特點。②提出研究方案根據(jù)任務(wù)書要求，靈活運用檢索的文獻資料，根據(jù)選題研究現(xiàn)狀及階段性成果，充分利用現(xiàn)有實驗實訓(xùn)設(shè)備及條件，提出初步方案，通過分析、對比和論證，確定課題的研究方案。③確定實施步驟根據(jù)畢業(yè)設(shè)計（論文）的要求及內(nèi)容，確定課題開展的關(guān)鍵步驟，如電氣自動化技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計課題，一般按照總體方案設(shè)計、硬件系統(tǒng)設(shè)計及實現(xiàn)、軟件系統(tǒng)設(shè)計及實現(xiàn)、系統(tǒng)綜合調(diào)試四個步驟來完成課題的主體工作。④制定進度安排根據(jù)畢業(yè)設(shè)計（論文）課題難易程度，以選題、調(diào)研、收集資料為第一階段，論證、開題為第二階段，設(shè)計、實施與畢業(yè)設(shè)計（論文）撰寫為第三階段，畢業(yè)設(shè)計（論文）修改、定稿、提交紙質(zhì)文本、答辯為第四階段，制定合理的進度時間安排。⑤說明預(yù)期成果針對不同專業(yè)特點，不同選題要求，在開題報告中需給出課題完成后的預(yù)期效果，女調(diào)研報告、電子產(chǎn)品、系統(tǒng)樣機、仿真系統(tǒng)等，并應(yīng)附有相關(guān)的評價指標(biāo)參數(shù)。⑥完成開題報告。學(xué)生根據(jù)上述內(nèi)容，參考檢索的文獻資料，完成畢業(yè)設(shè)計（論文）開題報告的撰寫并提交。指導(dǎo)教師對學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）的開題報告進行審核，從