危險貨物道路運輸企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責任

危險貨物道路運輸企業(yè)如何落實安全生產(chǎn)主體責任20200331危險貨物道路運輸作為高危行業(yè)，具有風險性大，事故后果危害嚴重的特點，近年來，發(fā)生多起危險貨物道路運輸事故，如陜西延安2012“8.26”特大爆燃事故、晉濟高速山西晉城段2014“3.1”事故、榮烏高速山東萊州段2015年“1.16”事故、滬昆高速湖南瀏陽段2014年“7.19”事故等等，近期又發(fā)生廣深高速深圳“3.22”油罐車側翻事故、河北文安“4.2”油罐車側翻著火事故，損失嚴重，觸目驚心，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。為改善安全生產(chǎn)形勢，加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理，2002年首部安全生產(chǎn)法頒布實施，道路交通安全法、勞動法、刑法、行政處罰法等法律也對安全生產(chǎn)做出了明確要求，交通運輸部接連出臺發(fā)布了《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》、《危險貨物道路運輸規(guī)則》等法律法規(guī)以及多項技術標準規(guī)范大力加強危險貨物道路運輸企業(yè)安全管理，各級地方政府也出臺了安全管理條例或者安全實施細則。力度不可謂不大，決心也非常堅決，但或大或小的各種事故為何屢屢發(fā)生，治理效果為何不甚明顯？如何切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任？筆者多年從事危險貨物道路運輸安全管理工作，個人以為，究其原因，不在表面，而在深層，絕非肌膚之疾，實為肺腑之患。主要原因有三，即社會安全氛圍不強、企業(yè)安全管理不力、監(jiān)管執(zhí)法需要改進。一、社會安全生產(chǎn)氛圍不強橘生淮南則為橘，橘生淮北則為枳。環(huán)境不同，則事物的性質不同，不同國家不同地區(qū)的人們由于文化和環(huán)境的差異，認知和行為自然不同，譬如此次疫情中，中外民眾對佩戴口罩的觀念大相徑庭，直接導致疫情防控效果的巨大差異。同樣，在安全意識上，發(fā)達國家長期積累成熟的安全文化形成社會和企業(yè)的高度認同和自律踐行，筆者服務的美資企業(yè)，雖然在中國的四線城市，依然表現(xiàn)出了極強的安全意識和社會責任，他們所執(zhí)行的環(huán)保、安全標準，職工的權益保護遠高于國內(nèi)企業(yè)，優(yōu)于國家標準，甚至自費請瑞士標準公司（SGS）進行中國工廠的第三方評估，主動采購安全生產(chǎn)技術服務，反觀某些國內(nèi)企業(yè)安全意識淡薄，形式主義盛行，違法違規(guī)行為普遍，安全生產(chǎn)兩張皮，反差之大，涇渭分明。安全管理的效果也就一目了然了。我們并無褒彼貶己之意，只是目前現(xiàn)狀的客觀比較，發(fā)達國家并非天生如此，在工業(yè)化進程中同樣出現(xiàn)了較多的問題。我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，出現(xiàn)問題并非意外，曾經(jīng)的GDP掛帥，熙熙攘攘，利來利往，這樣的時代背景和社會環(huán)境，形成了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的慣性思維，安全意識淡薄，重生產(chǎn)而輕安全，確實不足為奇。至于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實情況，可想而知！黨和國家極為重視安全生產(chǎn)工作，多次強調(diào)“不能以犧牲廣大人民群眾的安全和健康為代價發(fā)展經(jīng)濟”，近年來，大力推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，力促關口前移，劍指遏制重特大事故，2020年又將安全生產(chǎn)標準化、雙體系預防機制寫入安全生產(chǎn)法修正案；刑法修正案，也明確規(guī)定了安全生產(chǎn)事故預防中列入刑事處罰的相關事項，強力推進安全生產(chǎn)。提升了安全生產(chǎn)新的法律高度，營造了極好的社會安全生產(chǎn)氛圍。我們堅信，隨著國家對安全生產(chǎn)的日益重視，社會安全生產(chǎn)氛圍趨向濃厚，企業(yè)將不斷提高安全意識，安全生產(chǎn)必將會前景光明。二、企業(yè)安全管理不力安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的重要內(nèi)容，屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇，核心是清晰安全管理的責任界面，解決“誰來管，管什么，怎么管、承擔什么責任的問題”，是安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎。應明確生產(chǎn)經(jīng)營單位各級領導、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責任、權利和義務等內(nèi)容。而在實際工作中，安全生產(chǎn)主體責任的落實差強人意！主要原因如下：首先，經(jīng)營主體性質。道路貨物運輸經(jīng)營主體主要是民營企業(yè)，非常注重投資回報，社會責任感相對淡薄，安全生產(chǎn)主體責任不落實，缺乏國有企業(yè)完善齊全的安全管理體系，安全管理機構設置、安全管理人員配備不符合要求，或者缺失或者空有其名或者一人身兼數(shù)職，難以達到安全管理的要求。安全管理制度與實際現(xiàn)場操作兩張皮，形同虛設，紙上談兵，互不相通。包括安全生產(chǎn)責任書、安全教育培訓記錄、安全例會、安全例檢等內(nèi)業(yè)資料，代簽、造假現(xiàn)象較為普遍，造成了安全隱患。其次，掛靠經(jīng)營模式。導致安全生產(chǎn)主體責任難以落實，掛靠經(jīng)營是道路貨物運輸企業(yè)特有的經(jīng)營特點，在改革開放初期特定的歷史時期，對經(jīng)濟發(fā)展、運輸供給、行業(yè)管理起到了重要的作用。由于安全方面的隱患和規(guī)模經(jīng)濟的要求，實際上已經(jīng)越來越不符合目前的行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需要。普通貨物道路運輸大部分是以掛靠為主，危險貨物道路運輸雖然禁止掛靠，但或明或暗，總量不少。掛靠經(jīng)營必然導致：一是安全投入不足。有的僅有一間辦公室，至于停車場、維修車間更無從談起，甚至有極少數(shù)的無固定場所的后備箱、皮包公司。夫妻店、父子店比比皆是，何談安全管理機構和安全管理人員呢？二是，經(jīng)營方式，以收取掛靠費和保險費傭金為主，并不組織實際的運輸生產(chǎn)，車輛、從業(yè)人員與企業(yè)實際并不相干，又怎會提取安全費用、落實安全生產(chǎn)管理？三是從業(yè)人員掌控不力。道路運輸行業(yè)，人的不安全行為是最重要的安全隱患，畢竟車輛設施設備、安全管理都是要由人來具體實施。企業(yè)與從業(yè)人員老死不相往來，甚至見面不識，那么安全生產(chǎn)責任書如何簽訂？相關的安全教育、人的不安全行為又如何落實管控的呢？其三，管理水平低下。鑒于以上原因，企業(yè)難以聘請專業(yè)的安全管理人員，行業(yè)社會地位的高低，決定了暫時無法吸引人才，直接導致了安全管理水平的低下。法律法規(guī)、技術規(guī)范的獲取應用，安全技術、安全管理的實施從何談起？甚至很多老板基本的計算機操作、電子設備的使用都不會?？傊?，長期形成的歷史問題很難快速解決，需要包括政府在內(nèi)社會各界的智慧和能力，循序漸進，共同推進。建議通過行政和市場的方式，借鑒客運企業(yè)的改革經(jīng)驗，鼓勵和引導貨物道路運輸企業(yè)的股份制改造，逐漸禁止車輛掛靠，實現(xiàn)從業(yè)人員員工化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、企業(yè)管理現(xiàn)代化，進而達到落實安全生產(chǎn)責任制、安全管理規(guī)范化。同時，應鼓勵安全生產(chǎn)服務社會化，推進落實《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》（2016年12月9日）、《國務院安全生產(chǎn)委員會關于加快推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設的指導意見》（安委[2016]11號）等文件精神，引導企業(yè)采購安全生產(chǎn)技術服務或聘請兼職注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理技術服務，避免較高的聘用專業(yè)人員費用，以合理的服務價格，盡量降低企業(yè)的負擔，低成本高效助力企業(yè)安全生產(chǎn)管理。監(jiān)管執(zhí)法需要改進隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術的進步，政府安全監(jiān)管體制機制需要與時俱進，滿足安全監(jiān)管要求。之前，傳統(tǒng)的集中開會、文件傳達、運動式檢查執(zhí)法、技術防控手段不足等等，已經(jīng)遠遠不能滿足全面、系統(tǒng)、實時、動態(tài)的監(jiān)管要求，無法達到事前、事中、事后有機結合的防控效果?；鶎訉Ｂ毎踩O(jiān)管人員的不足，也對監(jiān)管效果造成了一定的影響。因此企業(yè)存在心存僥幸，得過且過的情況，缺乏強大的監(jiān)管震懾，走過場，講形式，頗有市場。往往風聲鶴唳時，緊急應對，通宵達旦，臺風過境，卻又雨過天晴。日復一日，年復一年，習慣成自然！造成企業(yè)安全生產(chǎn)責任缺失。因此，應積極完善法律法規(guī)、標準規(guī)范建設，改革監(jiān)管體制機制，充實基層監(jiān)管力量，充分應用先進的安全信息技術，開展網(wǎng)上監(jiān)管監(jiān)測，加強事前、事中監(jiān)管，開展“四不兩直”檢查、“雙隨機、一公開”執(zhí)法機制，提高監(jiān)管執(zhí)法的效能，達到遏制事故，改善安全生產(chǎn)形勢的目的。近年來，交通運輸主管部門已經(jīng)采取或運用了一系列綜合治理措施，力圖推進企業(yè)安全生產(chǎn)。如發(fā)布道路運輸企業(yè)主要負責人和安全管理人員考核管理制度、推行注冊安全工程師注冊配備制度、聯(lián)合公安部等部委發(fā)布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》、推廣兩客一危企業(yè)安裝視頻動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、安裝車道偏離預警系統(tǒng)LDWS和AEBS前撞預警功能等主動安全防護技術、山東省推行“微運管”網(wǎng)上巡查監(jiān)管系統(tǒng)等。同時，在各級機構改革三定方案中，增設了專門的安全監(jiān)督部門，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。安全生產(chǎn)法修正案，第七十六條規(guī)定“對具備條件的有關部門、行業(yè)、地區(qū)逐步推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預警”，對安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法提