九湖方案報批稿

云南省九大高原湖泊沿湖村落環(huán)境綜合整治總體方案（上報稿）云南省環(huán)境科學研究院云南環(huán)境工程設計研究中心2009年5月云南省九大高原湖泊沿湖村落環(huán)境綜合整治總體方案PAGEi目錄第一章總論 11.1項目背景及投資必要性 11.2編制指導思想 11.3編制原則 21.4實施范圍及計劃 21.5編制目標 41.6項目區(qū)主要環(huán)境問題分析 41.7主要結論 6第二章村落環(huán)境綜合治理技術及工程內容 82.1方案提出思路 82.2技術方案 82.2.1村落飲用水安全保障技術方案 82.2.2村落生活污水收集與處置技術方案 82.2.3村落生活垃圾收集與處置方案 112.2.4村落居民糞便處置技術方案 112.2.5村落畜禽糞便處置技術方案 122.2.6農村清潔能源技術方案 122.2.7村落人居環(huán)境改善技術方案 122.2.8村落工業(yè)污染治理方案 122.3主要工程內容 13第三章項目的組織、管理與實施 163.1項目的運行管理 163.1.1項目運行程序 163.1.2項目運行管理機制 163.2項目保障措施 183.2.1項目組織保障 203.2.2項目制度保障 203.3項目實施與進度計劃 21第四章項目投資及效益分析 244.1項目投資 244.2資金籌措 244.3項目效益分析 25附表1云南九湖沿湖村落環(huán)境綜治技術選擇及投資情況表；附表2-1~2-9各流域沿湖村落環(huán)境綜合整治工程匯總表；附表3-1~3-9各流域沿湖村落環(huán)境綜合整治工程投資估算表；附表4綜合單價表；附圖1九湖流域沿湖村莊環(huán)境綜合整治工程布置圖；附圖2~10九湖各流域沿湖村莊環(huán)境綜合整治范圍圖。PAGE22第一章總論1.1項目背景及投資必要性云南省九大湖泊流域面積雖然只占約全省面積的2%，但每年貢獻全省國內生產總值的近三分之一，是全省經濟、社會活動最為集中的區(qū)域。近年來，隨著經濟、人口的增長，環(huán)境問題逐漸凸顯出來，九大湖泊的富營養(yǎng)化狀況有著越來越嚴重的發(fā)展趨勢。省委、省政府歷來高度重視九大高原湖泊的保護，采取了一系列行之有效的措施，取得了顯著的成績，但九湖流域沿湖村落還存在幾個方面的突出環(huán)境問題：一是飲用水存在安全隱患。二是生活污染加劇。三是畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染嚴重。四是部分湖區(qū)工業(yè)污染和生態(tài)破壞問題突出。這些環(huán)境問題不解決，九湖就不可能得到有效根治，經濟社會與環(huán)境保護就難以協調發(fā)展，生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的局面就難以形成。因此，為了全面貫徹落實十七屆三中全會精神、《國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)?？偩值炔块T關于加強農村環(huán)境保護工作意見的通知》和全國農村環(huán)境保護工作電視電話會議要求，按照《云南省人民政府辦公廳關于貫徹環(huán)?？偩值炔块T加強農村環(huán)境保護工作意見的實施意見》，全面推進我省農村環(huán)境保護工作，確保三年內完成九湖流域沿湖494個村落環(huán)境綜合整治工作，有效控制九大高原湖泊入湖污染負荷，特開展此“方案”編制工作，以避免在實施各項保護和管理工作時的盲目性、隨意性，使云南省九湖沿湖村落環(huán)境綜合整治工作做到合理規(guī)劃、目標明確、全面統(tǒng)籌，突出重點，有助于各職能部門和屬地管理機構協調分工、明確職責，切實在計劃期內完成項目的目標，提供政府科學決策的目的。1.2編制指導思想以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞“九湖流域污染削減”這一主線，以治理污染為重點，以“清潔水源、清潔家園、清潔田園”為工程目標，以“農村廢棄物資源化、農業(yè)生產清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化”為主題，科學規(guī)劃，統(tǒng)一組織，因地制宜，分類指導，深入開展農村環(huán)境綜合整治，建立農村環(huán)境長效管理機制，著力解決九湖沿湖村落突出的環(huán)境問題，改善農村環(huán)境質量，保障農民身體健康，促進農村經濟發(fā)展，推動農村走上“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路，實現農村環(huán)境綜合整治、九湖水污染防治工作與農村經濟發(fā)展的“聯動”、“雙贏”，有效削減入湖負荷，逐步改善湖泊的水體水質。1.3編制原則（1）與其它規(guī)劃相協調的原則。（2）工程措施與管理措施相結合的原則。（3）因地制宜、突出重點的原則。（4）輕重緩急，分類分步實施的原則。（5）經濟合理性原則。（6）村落環(huán)境整治與示范教育相結合的原則。1.4實施范圍及計劃九湖流域主要分布在昆明市、玉溪市、大理州、麗江地區(qū)和紅河州，共涉及17個縣區(qū)，86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，718個行政村，3238個自然村，農村人口約301萬人，非農業(yè)人口約210萬人。本方案選取沿湖沿河直排村落共494個，總人口約計55萬人。村落的選擇主要遵循以下幾個方面：沿湖直排村落；主要入湖河道直排村落；“四退三還”（滇池流域）或擬定近期搬遷的村落（陽宗海、撫仙湖流域）不列入本項目計劃。根據“輕重緩急、分類分步實施”的原則，本方案分別對擬實施的494個自然村進行篩選排隊，分三年實施，各流域實施計劃安排見表1-1，具體見附圖1~10：表1-1九湖沿湖村落實施計劃安排表年度類型滇池洱海撫仙湖星云湖杞麓湖陽宗海程海瀘沽湖異龍湖合計官渡西山呈貢晉寧大理洱源江川澄江華寧江川通海呈貢宜良澄江永勝寧蒗石屏2009年Ⅰ2228452021332163450Ⅱ41141832522301170458Ⅲ31121218071000130141Ⅳ3222503505201010637小計126616281081841518343173151862010年Ⅰ2019105320102054742Ⅱ20071100612504270249Ⅲ40121311415900030246Ⅳ5043802308100000135小計13062133181641516062154121722011年Ⅰ2007804231004063242Ⅱ4025824502201161548Ⅲ4000300105900020226Ⅳ2031501004101010120小計120513242983121206115410136總計3761750851325421142463166471137494注：Ⅰ型村500人以下，Ⅱ型村500—1000人，Ⅲ型村1000—1500人，Ⅳ型村1500人以上。1.5編制目標以全面保護和治理湖泊為終極目標，按源頭控污的思路對沿湖村莊環(huán)境污染問題制定控制方案。通過一系列工程措施、管理措施及能力建設，到2011年，九湖沿湖494個村落飲水安全問題得到基本解決，生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染和農村工業(yè)污染防治取得成效，農村環(huán)境管理能力得到加強，公眾環(huán)保意識得到提高，農民生活與生產環(huán)境得到改善。具體目標如下：——農村工業(yè)污染物達標排放率達100%；——農村生活污水綜合處理率達到70％以上；——農村生活垃圾收集率和清運率達到85％；農村生活垃圾處理率達到80％以上；——畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到85％以上；——衛(wèi)生廁所普及率達到85％以上。1.6項目區(qū)主要環(huán)境問題分析云南省九大高原湖泊分布在滇中、滇南、滇西和滇西北，分屬昆明市、玉溪市、大理州、麗江地區(qū)和紅河州；其中滇池、程海和瀘沽湖屬長江水系，撫仙湖、杞麓湖、異龍湖、星云湖和陽宗海屬珠江水系，洱海屬瀾滄江水系。

2008年云南省九大高原湖泊中，水質達到Ⅰ-Ⅲ類，水質優(yōu)及良好的湖泊是撫仙湖、瀘沽湖、洱海、程海；水質為V類或劣V類，受到中度、重度污染的湖泊是滇池（滇池外海、滇池草海）、陽宗海、星云湖、杞麓湖、異龍湖。九大高原湖泊中，55.6%的湖泊達不到水環(huán)境功能要求。近年來，洱海水質明顯好轉，陽宗海、星云湖、異龍湖水質下降。從綜合污染指數上看，滇池、洱海有一定的下降，總體污染負荷有所減輕，而撫仙湖、瀘沽湖和陽宗海綜合污染指數明顯上升，污染負荷有加大的趨勢。其主要環(huán)境問題包括以下幾個方面：（1）非點源污染是項目區(qū)域沿湖村落環(huán)境污染的首要原因根據對項目區(qū)村落污染現狀和負荷核算的計算結果，項目區(qū)域的污染物中，污染物質來自非點源，即村莊生活污水、生活垃圾、人畜糞便排放污染等經地表徑流匯入河道流入湖庫內污染水體。在分析的污染物構成中，主要為人畜糞便污染、生活污水排放及垃圾排放，其中生活污水排放量達1219.11萬t/a；人畜糞便排放量達到69.36萬t/a；生活垃圾排放量達20.32萬t/a。（2）飲水安全問題仍未得到解決據調研，項目區(qū)部分村落飲水仍是湖水、地表淺水井，由于湖水取水點臨近村落，地表淺水井自身的過濾能力較差，多數村落飲水安全達不到要求，尤其是大腸桿菌類微生物超標嚴重。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；A設施建設有待加強項目區(qū)內除部分村落主干道為水泥路面外，其余多為土路，且道路與溝渠不配套。總體來說，各村均無完善的污水管網系統(tǒng)及處置系統(tǒng)。垃圾收集系統(tǒng)不完善，存在亂堆亂放，清運不及時，且部分村落生活垃圾直接倒入河道，直接進入湖泊。（4）養(yǎng)殖廢棄物有待合理利用與處置目前，項目區(qū)域內的畜禽糞便除了大部分用于農業(yè)生產用肥外，尚有約10～20%的畜禽糞便亂堆亂放，嚴重破壞農村環(huán)境衛(wèi)生。這些養(yǎng)殖糞便均無科學、規(guī)范的收集與處理，成為流域尤其是項目區(qū)域內農村面源污染的主要因素之一。（5）農村廢棄物綜合利用水平較低，廢物資源未得到較好的循環(huán)利用秸桿等農田廢棄物以及離散養(yǎng)殖產生的畜禽糞便的綜合利用率極低，沒有形成完整的農村物質及能源多級綜合循環(huán)利用體系。（6）農民生態(tài)管理意識淡薄，需要加以正確引導目前項目區(qū)域內沒有形成良好的環(huán)境管理、維護及運行機制，需對隨地亂倒垃圾、亂排廢水、亂堆放畜禽糞便和農田固廢等有害于環(huán)境保護及生態(tài)安全甚至食品安全等的行為進行監(jiān)管及控制。1.7主要結論（1）該項目對保護九湖流域的生態(tài)系統(tǒng)安全和水質功能具有重要的意義。項目區(qū)每年排放COD30997.86t、TN11041.84t、TP5196.19t，流失COD6430.24t、TN1877.21t、TP692.81t，給湖泊帶來巨大的環(huán)境壓力。該項目的實施，每年可削減入湖負荷分別為COD4538.93t/a，TN1405.08t/a，TP538.44t/a。因此，實施本項目是十分必要而緊迫的。（2）該項目的實施，在削減入湖污染負荷的同時，也改善了當地的人居生態(tài)環(huán)境，并為各地區(qū)提供了大量的清潔能源，從而促進當地生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，進而帶動其旅游、第三產業(yè)的發(fā)展。因此，本項目的實施具有促進村落社會、經濟、環(huán)境協調保護與發(fā)展的重要意義。（3）根據現場調研，項目區(qū)主要環(huán)境問題有：部分流域村落飲水直接取用湖水或地表水，水質安全沒有保障；農村生活污染問題較為嚴重，尤其是臨湖村落的部分農戶，房屋的一側建在湖中，污水或其他污染物直接排入湖中；畜禽養(yǎng)殖量較大，且無較好的處置措施或措施建設不足，部分村落的糞便直接堆放村內道路上；部分村落工礦企業(yè)污染問題仍很突出，如杞麓湖流域納古鎮(zhèn)的企業(yè)涉及鋼鐵工業(yè)、金屬加工業(yè)、造紙工業(yè)、石油類企業(yè)、肉類加工、金屬加工等行業(yè)，且企業(yè)與居戶混雜，密不可分；異龍湖流域的豆制品加工業(yè)主要以煤作為燃料，污水濃度較高，且煤渣污染問題嚴重。另外，各流域村內基礎設施建設不足，道路通行能力差，部分村里綠化率幾乎為零。（4）項目的主要內容包括：飲水安全保障工程、農村生活污染防治工程、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、農村工業(yè)污染防治工程，村落人居環(huán)境改善等其它輔助工程、項目的管理及組織實施等。（5）項目管理及保障措施：本項目由省政府統(tǒng)一領導，省環(huán)保廳具體組織實施。項目建設由各湖泊所在州市人民政府統(tǒng)一協調，縣人民政府為責任主體，所在鎮(zhèn)為實施主體，環(huán)保部門監(jiān)督實施。項目運行由各村委會負責，第一年運行費納入項目投資，以后各年費用由村委會統(tǒng)一組織安排。各級政府逐級簽訂目標責任書，將村落環(huán)境整治成效納入年度考核。村委會制定村規(guī)民約，加強對項目的運行維護管理。（6）工程效益：通過項目的實施達到削減村落污染負荷、改善人居環(huán)境的目標，帶來的效益主要表現在三個方面：其一是環(huán)境效益明顯，每年削減入湖負荷分別為COD4538.93t/a，TN1405.08t/a，TP538.44t/a；其二經濟效益，直接經濟效益來自植物工程（濕地植物、果木林等）、沼氣項目與漚肥池項目的有效建設與運行收益等；其三是社會效益，居民飲水安全問題的解決、村落環(huán)境的改善，直接關系到項目區(qū)人民的身體健康。另外，工程的建設與運行，給當地帶來較多的就業(yè)機會，對促進區(qū)域發(fā)展有積極地作用。（7）可行性分析：本項目得到了國家環(huán)保部與云南省委省政府的高度重視和支持，并出臺了相應的政策文件，為項目的實施提供了政策與資金保障；從技術上看，本項目所采用的這些工程技術在云南省農村環(huán)境保護工作中已經在不同程度上進行了使用和推廣，工程在工藝路線及措施中都具有強大的技術系統(tǒng)支撐。其在技術上是可行的；本項目建成后帶來的效益明顯，在污染治理的同時，有一定的經濟收益，且為地方提供就業(yè)機會，具有積極的意義；其次，為各湖泊流域建設生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打下堅實的基礎；再次，環(huán)境污染治理費遠遠大于維護費，一次投資后轉為長期維護，將有利于降低長期的環(huán)境保護費用。該項目在經濟上可行。（8）項目投資：本項目建設投資（靜態(tài)投資）為110983.89萬元，其主要構成為：第一部分：工程費用86650.25萬元；第二部分：其它費用15172.97元；第三部分：預備費（不可預見費）8145.86萬元；第四部分：鋪底資金1014.82萬元。（9）資金籌措：項目資金籌措以地方為主，省級適當補助，積極爭取中央農村環(huán)保專項資金支持。省級配套資金渠道主要以整合各部門的專項資金，包括環(huán)保、農業(yè)、水利、林業(yè)、愛衛(wèi)會等方面或設立省級農村環(huán)保專項資金。地方上除配套一定的資金支持外，還安排農戶投工投勞，提供項目建設用地。第二章村落環(huán)境綜合治理技術及工程內容2.1方案提出思路根據方案的編制原則，結合各區(qū)域村落的實際情況，提出以下思路：（1）充分利用現有工程條件、并結合相關規(guī)劃，兼顧長遠發(fā)展及當前利益的思路；（2）因地制宜，突出“近自然恢復”指導思想，化害為利、綜合利用的思路；（3）以村民的切身利益為出發(fā)點，項目遵循實用、有效、經濟的原則，突出技術可行、經濟合理，在有效削減污染物的同時，給當地居民帶來一定的經濟效益與社會效益；2.2技術方案依據環(huán)境保護“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”32字方針政策，按科學性、延續(xù)性、針對性及可操作性的原則，按照“全面統(tǒng)籌、合理布局、政府引導、全民參與”的運行機制實施云南省九湖沿湖村莊環(huán)境綜合治理工程項目。2.2.1村落飲用水安全保障技術方案九湖地區(qū)飲水安全存在隱患的村落主要分布在撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海、異龍湖、程海及瀘沽湖流域，尤其以異龍湖流域最為突出。問題主要表現在管網老化嚴重、水源水質大腸桿菌超標、水源點水量供應不足等。針對以上問題，分別確定更換水源點、水源點的保護、新建或修繕水池以及完善供水主管等措施。2.2.2村落生活污水收集與處置技術方案農村生活污水收集與處置工程主要涉及以下兩種類型：類型一：城鎮(zhèn)污水管網已覆蓋或將覆蓋的區(qū)域。針對各村落的實際情況，完善村內管網，將污水引入城鎮(zhèn)污水處理廠處置。類型二：村內污水管網不完善，無污水處理設施或無法引入污水處理廠進行集中處理的村落。完善村內污水管網，建設污水處理設施，對村落生活污水與地表徑流進行有效處理。2.2.2.1村落污水收集方案村落污水對接入管網的村落基本以建設暗渠管網為主，其余以明渠為主。截污系統(tǒng)的規(guī)模根據各村落的具體情況定，截污溝渠斷面及管徑結合污水量大小及村內已有溝渠來設置。2.2.2.2村落污水處置方案九湖區(qū)域各村莊污水具有水量較小、濃度分化大、分布分散等特點，故采用集中與分散相結合的處理方式。本方案根據各村落的水質水量情況、地形特征、可利用的土地、對投資及運行成本的承受能力等方面的因素，主要推薦以下3種村落生活污水處理方案：方案一：低能耗（微曝氣）污水處理工藝（1）微曝氣濕地處理工藝：處理后水質可達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級A標，部分指標優(yōu)于A標。該工藝主要針對有食品加工、畜禽養(yǎng)殖等廢水的村落，目前在滇池、程海流域建有示范工程，運行效果良好，其COD去除達80%，TN去除達70%，TP去除達60%。該工藝設有人工曝氣裝置，需要一定的能耗，運行成本相對較高。(2)一體化凈化槽一體化凈化槽設備采用一體式預制結構，因此便于運輸、安裝。其工藝特點主要包括：體積小，占用土地面積小，可以埋入地下，無需建房，且可靈活組合。對水質適應性強，耐沖擊性能好，出水水質穩(wěn)定。設備運轉時，噪音小，對周圍環(huán)境影響小。設備安裝簡單，調試運行期短。需用電；在處理小水量時；造價高于生態(tài)填料土地處理系統(tǒng)；運行費用相對較高，但遠低于城市污水廠。維護技術要求較專業(yè)。出水水質達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放》（GB18918-2002）中的一級B標準。方案二：人工強化的生態(tài)及土地處理技術以污水的自然生態(tài)凈化及土地處理為前提，在無能耗的情況下通過人工構筑仿自然凈化的單元段，串、并聯形成完整的污水生態(tài)處理系統(tǒng)。主要包括以下幾種工藝型式：（1）土壤滲濾系統(tǒng)該工藝可適用于較高負荷的污水，處理后水質可穩(wěn)定達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級B標，接近一級A標。（2）構造性高效復合人工濕地該工藝主要特點是其水力負荷較小，需要占用一定的土地利用空間。目前，該工藝在撫仙湖流域已有示范工程，其出水水質可穩(wěn)定達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級B標。（3）蚤狀溞生態(tài)處理技術該技術是以食物鏈關系為基礎，主要通過土著水生浮游動物——蚤狀溞攝食水體中的有機碎屑，直接吸收轉化有機物，同時，通過蚤狀溞攝食水體中的浮游藻類和細菌，間接地吸收轉化營養(yǎng)物。其最大的優(yōu)點是可以充分利用村內洼塘、河道或退塘還湖的空間，無需復雜的構筑物，運行費用低。目前在滇池流域已有工程示范，CODMn和TP去除約為89%，對銅綠微囊藻、葉綠素a和TN去除約為91%。（4）生態(tài)桶處理工藝該工藝是利用生態(tài)和物理的聯合處理方法對污水進行處理，垂直流向的污水經過凈水植物吸收、土壤滲濾、微生物群組處理和石英砂過濾等過程，其出水水質可達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級B標。方案三：仿自然污水處理工藝（1）人工表流濕地工藝處理后水質滿足《城市污水再生利用景觀環(huán)境用水水質》(GB/T18921-2002)中的觀賞性景觀用水水質標準或《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級B標。具體工藝視各村落的地勢、水質狀況定，如有地勢條件增加自然跌水工藝，水質較差情況前段加設水解酸化池等。（2）氧化塘處理工藝處理后水質大部分可達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)一級B標（TP除外）。具體工藝視各村落的地勢、水質狀況定，如有地勢條件增加自然跌水工藝，水質較差情況前段加設水解酸化池等。（3）生態(tài)溝渠工藝生態(tài)溝渠是仿自然環(huán)境中的濕地形態(tài)，其去除的污染物范圍廣泛，包括N、P、SS、有機物、微量元素、病原體等。在進水濃度較低的條件下，生態(tài)溝渠對BOD5的去除率可達85％~95％，COD去除率可達80％以上，廢水中大部分有機物作為異養(yǎng)微生物的有機養(yǎng)分，最終被轉化為微生物體及CO2，H2O。2.2.3村落生活垃圾收集與處置方案垃圾收集方案參照以下兩種模式：（1）“傳統(tǒng)模式”；生活垃圾（不可利用的）由各戶自行倒到固定垃圾收集房（池），并由該鎮(zhèn)負責派專人定期運送至就近的垃圾中轉站或垃圾填埋場。（2）“農戶交費、政府補助、袋裝收集、定時清運”（“定時清運”）模式。另外，針對各村落的實際情況，配置1名或多名保潔員，并配備適當的人力三輪車和垃圾清理工具。選擇適當的地點建設垃圾中轉站來收集轉運村落垃圾。2.2.4村落居民糞便處置技術方案本項目居民糞便處置工程主要通過兩個途徑解決，其一是結合“一池三改”工程，針對有條件（建設空間）的用戶建設戶型廁所，戶型廁所建設納入“一池三改”工程；其二是針對部分無廁戶和人群活動密集區(qū)域，建設生物凈化公廁。2.2.5村落畜禽糞便處置技術方案畜禽糞便處置主要針對戶養(yǎng)少量畜禽糞便，對于養(yǎng)殖區(qū)較為集中，且糞便易收集的部分村落，擬采用建設大中型太陽能中溫沼氣站進行處置。散養(yǎng)畜禽糞便且不易集中，且考慮各村落的人均占地面積、農戶之間的建筑密度，因此，考慮分別采用以下幾種處置方案：方案一：采用沼氣池或沼氣站處置；方案二：采用漚肥池處置。2.2.6農村清潔能源技術方案清潔能源建設工程主要涉及以下兩個方面：其一是太陽能的使用。為充分利用該區(qū)域的氣候優(yōu)勢，且居民養(yǎng)殖量較大，使用熱水量較大，生活又以薪材、電為主，為了節(jié)省自然資源與能源，擬在村中推廣太陽能集熱板。其二是沼氣能源建設。2.2.7村落人居環(huán)境改善技術方案村落人居環(huán)境改善是針對村內（含部分進村道路）塌方、斷裂、凹陷等路面進行適當修繕、硬化，并對過窄有礙通車的路面進行適當拓寬，改善路面，為提高道路的通過能力，保證路面在雨季的排水通暢。2.2.8村落工業(yè)污染治理方案據調研勘察，九湖地區(qū)沿湖村莊的工業(yè)都有其責任主體，其涉及行業(yè)及帶來的環(huán)境問題主要有以下幾個方面：其一是制造業(yè)，如五金、鋼鐵、建材等。杞麓湖流域較為突出，主要為廢氣(燃煤)、廢水與廢渣污染；其二是食品加工企業(yè)，如豆制品加工；異龍湖流域較為突出，其帶來的環(huán)境問題主要是豆制品加工廢水污染和工業(yè)廢渣（煤渣）污染；其三是農家樂形式的小型餐廳；其主要環(huán)境問題是餐飲廢水與生活垃圾。針對以上環(huán)境問題，提出以下措施：（1）推行循環(huán)經濟（2）加強環(huán)境監(jiān)管。加強對企業(yè)的監(jiān)管力度，主要包括“三同時”竣工驗收、達標排放審查、企業(yè)事故排放時的管理。對其中的“十五小”企業(yè)應實施關閉搬遷、進行落后工藝改造、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）治理設施建設等。建議各縣人民政府對流域內小企業(yè)或家庭作坊實施整治，對湖泊及周邊環(huán)境污染大，且屬于“十五小”的企業(yè)，堅決依法取締。（3）污染物處置與治理1）廢水根據本項目支持范圍，廢水主要涉及食品加工廢水和餐飲廢水。a）食品加工廢水根據九湖流域的實際情況（主要集中在異龍湖流域與杞麓湖流域），食品加工多屬于家庭作坊式生產模式，考慮采用成本低、便于管理的分散處理工藝。污水經初級處理系統(tǒng)（煤渣填料）過濾后排入村內污水溝，最終進入村落污水處理系統(tǒng)處置。b）餐飲廢水由于各個湖泊為區(qū)域經濟發(fā)展較快的區(qū)位，加上旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動流域餐飲業(yè)的發(fā)達，也因此帶來餐飲廢水直排湖泊，給水體帶來污染。因此，各餐廳排水應先隔油處理，后進入污水收集系統(tǒng)。（2）廢渣廢渣主要針對流域內家庭作坊產生的煤渣的處置。煤渣的化學成份主要有鈣長石、莫來石、磁鐵礦和黃鐵礦，煤渣處置盡可能采取循環(huán)工藝，變廢為寶，其主要途徑為建筑材料或用于廢水處理系統(tǒng)的填料。2.3主要工程內容根據村落環(huán)境綜合整治工程方案及九湖流域現狀，各村落工程方案內容主要包括以下幾個方面：（1）飲水安全：主要針對撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海、異龍湖、程海及瀘沽湖流域存在的飲水安全隱患，分別采取更換水源點、水源點的維護、新建或修繕水池以及完善供水管網等措施。據統(tǒng)計，需對水源點維護、進行更換的村落共計53個，完善供水管網的村落計110個。（2）污水收集：污水收集盡可能利用現有的污水收集設施，根據各村落現狀，分別設置暗渠、明渠及排水管等。據統(tǒng)計，有485個村落污水管網需新建或完善。（3）污水處理：污水處理采取分散與集中相結合的處置方式，其工藝主要推薦采用人工強化的生態(tài)及土地處理工藝和仿自然污水處理工藝，污水濃度高或無土地利用空間的村落采用低能耗（微曝氣）污水處理工藝，主要包括：土壤滲濾系統(tǒng)、構造復合人工濕地、生態(tài)桶工藝、一體化凈化槽、表流濕地、氧化塘系統(tǒng)、蚤狀溞技術、生態(tài)溝渠、微曝氣濕地等9種技術。（4）垃圾收集與處置：垃圾清運處置主要采取“村收集、鎮(zhèn)清運、縣處理”的運行機制。主要工程措施是建設垃圾池、垃圾房及中轉站或配置垃圾收集桶來收集垃圾，并配套保潔員、垃圾收集工具、垃圾車等。（5）人畜糞便：居民糞便處置分別采取戶廁（一池三改）與公廁處置，畜禽糞便主要推薦漚肥池、沼氣站（池）處置。（6）清潔能源：主要包括建設沼氣工程和推廣太陽能兩個方面。（7）其他：對項目區(qū)內的道路進行適當修繕、硬化；對道路兩側進行適當綠化，樹種以土著種為主。其主要工程量見表2-1。各流域沿湖村落環(huán)境綜合治理技術工藝選擇及投資情況見附表1。各流域沿湖村落環(huán)境綜合整治工程匯總見附表2-6。表2-1主要工程量統(tǒng)計工程類別工程內容滇池洱海撫仙湖星云湖杞麓湖陽宗海程海瀘沽湖異龍湖小計飲水安全水源地保護（村）0017900112553管網修繕（村）00281713081133110污水收集與處理污水管渠（村）1109378424622471037485一體化設備（座）151512微曝氣濕地（座）224生態(tài)桶（座）15511表流濕地（座）1031711748氧化塘（座）1732064121181293生態(tài)溝渠（座）123土壤滲濾（座）6168215144331207高效復合濕地（座）11蚤狀溞工藝（座）161114234垃圾處置垃圾收運（村落）1109378424625471038489人畜糞便沼氣池（口）22686877122817593852沼氣站（座）2215漚肥池（口）32641035552147634014101599026763公廁（座）28613119715312933210761017清潔能源太陽能(座)1235718864129798045681331684195553268969663道路道路修繕（km）3503026447367301664512890380021810510011350169802道路綠化（株）1401243621469276385156293087242040442063974注：飲水安全工程、污水管渠及垃圾收運等按所需村落數統(tǒng)計，其余按建設數量統(tǒng)計。第三章項目的組織、管理與實施3.1項目的運行管理為了加強對村落環(huán)境綜合整治工作的組織領導，高效快捷的開展各項工作，項目的組織與管理是重要的前提和保障。因此，必須建立九湖沿湖村落環(huán)境綜合整治項目運行管理機制，強化組織機構及能力建設，以便順利地實施該項目。3.1.1本項目針對農村環(huán)境綜合整治，其運行程序主要包括以下幾個步驟：項目管理體系的建立省環(huán)保廳(省九湖辦)成立“工作協調組”和“技術保障組”，各湖泊所在地州市分別成立相應的工作協調組，以完成“總體方案”的編制并對項目實施進行監(jiān)督指導?？h人民政府為責任主體組織項目的實施，縣環(huán)保局對項目實施監(jiān)督、管理及協調。各鎮(zhèn)人民政府為實施主體，落實項目用地及具體工程的實施。項目運行期，由鎮(zhèn)政府領導，村委會負責項目的持久運行，縣環(huán)保局監(jiān)管?！翱傮w方案”的編制與報批技術組在前期調研的基礎上完成“總體方案”的編制，由省環(huán)保廳（九湖辦）報省政府批準實施。“總體方案”將作為九湖沿湖村落環(huán)境綜合整治的指導性文件，為各村落具體的項目建設、資金申請，以及政府決策提供依據。各村落實施方案的編制與審批根據各村落存在的突出環(huán)境問題，編制各村落環(huán)境綜合整治方案，積極爭取“中央農村環(huán)保專項資金”支持。各村落整治工程的實施與運行項目的實施需包括以下幾個方面：1）資金的籌措：項目資金籌措以地方為主，省級適當補助，積極爭取中央農村環(huán)保專項資金支持。2）項目實施：項目施工采取招投標制，由縣環(huán)保局組織，鎮(zhèn)人民政府實施。3）項目監(jiān)測：由縣環(huán)保局組織進行。4）項目驗收：由省環(huán)保廳統(tǒng)一組織進行驗收。5）項目運行維護：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織，村委會負責項目各工程的運行維護，縣環(huán)保局負責監(jiān)督。3.1.3.1.2.1基本框架本項目管理體系主要涉及中央、省、州市、縣區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村委會及居戶共7個層面，其總管理體系見圖3-1。項目運行管理機制框架主要包括以下四個層面：圖3-1項目總管理體系圖圖3-1項目總管理體系圖縣區(qū)人民政府（責任主體）統(tǒng)籌規(guī)劃、省級資金籌措州市人民政府組織州市級資金籌措國家（環(huán)保、財政等）政策引導、資金扶持農戶配合項目的實施及管理遵守村規(guī)民約省“九湖辦”、環(huán)保、財政等州市環(huán)保局協調州市級資金籌措項目監(jiān)管組織項目的開展與實施縣級資金籌措目標任務的完成協調項目的開展與實施項目的完成與監(jiān)管縣區(qū)環(huán)保局項目的實施及運行期管理鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（實施主體）協調項目的實施運行期管理、制訂村規(guī)民約村委會、村民組以國家環(huán)保部、財政部組織的政府層面，負責制定政策、指明方向，及中央資金補助；以省政府領導，省環(huán)保廳、財政廳、發(fā)改委等部門組成的政府層面，負責全省項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、中央資金申請與省級資金籌措、以及項目的指導監(jiān)督；以州市政府領導，州市環(huán)保局、發(fā)改委、財政局等部門組成的政府層面，負責項目的協調，本級資金的籌措以及對轄區(qū)內項目的監(jiān)督管理；以縣政府（責任主體）領導，縣環(huán)保局、財政局等部門組成的政府層面，負責組織項目的開展、協調與監(jiān)督，以及本級資金的籌措；鎮(zhèn)政府為項目實施主體，負責項目的實施及運行期的管理、監(jiān)督。項目層面上的管理機構在各級政府與環(huán)保部門的指導下，縣人民政府成立項目領導小組，并設立領導小組辦公室，負責項目的組織實施，并定期向領導小組及上級部門匯報項目進展及運行情況。另外，負責與咨詢技術部門、項目監(jiān)理機構、審計部門聯系。項目監(jiān)理負責對項目工程質量監(jiān)督；審計部門負責對項目進行獨立的審計、核實與認證工作，在完成審計與核查工作后對其作出審計報告，并將審計結果向領導小組報告。技術層面上的咨詢架構由省環(huán)保廳（省九湖辦）負責總體方案編制，指導項目的實施。具體各村落的實施方案及其技術問題，由地方環(huán)保部門委托具有相應資質的咨詢單位進行，省環(huán)保廳（省九湖辦）組織專家組對項目進行評審，為項目提供相應的技術支持，定期進行監(jiān)督檢查。項目實施的主體項目實施由鎮(zhèn)政府具體領導組織，運行期項目管理由鎮(zhèn)政府領導，村委會負責。3.為使項目持續(xù)、有效運行，各級機構、部門及農戶應明確職責，各盡其職。其主要內容包括：（1）明確各部門目標責任?？h、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要層層簽訂工作責任書。各相關部門在制定年度計劃時，要把年度實施的村落環(huán)境綜合治理項目優(yōu)先列入項目支持對象。各級人大、政協、人民政府、項目領導小組要做好督促檢查，審計部門要做好項目資金的審計工作。（2）明確各部門項目資金整合重點，保障項目資金籌措來源。項目資金整合要遵循“渠道不變、性質不變、統(tǒng)籌安排、各記其功”的原則，由財政部門聯合農、林、水、交通、環(huán)保、發(fā)展和改革等單位部門，統(tǒng)籌協調項目資金的整合來源，各單位、部門明確各自在項目實施中的資金籌措及項目支持輔導的責任，保障項目資金能按時到位，促使項目有序實施。（3）建立嚴格、合理的項目管理制度，加強項目質量管理和監(jiān)督。在工程實施期間創(chuàng)建一套完整、合理的項目管理制度，制定項目實施前、中、后期的各項管理辦法。包括工程質量監(jiān)督管理辦法、資金籌措使用監(jiān)督管理辦法、工程組織、施工、檢查驗收及后期服務管理辦法、工程建設內容填報管理辦法、項目實施檔案管理辦法等規(guī)章制度，并且要建立各部門相互協調的工作和管理機制，形成一個相互協調、運轉有效的農村環(huán)境綜合治理管理體制，提供體制保障和部分鼓勵政策，以確保工程的建設質量和建設效果。（4）項目跟蹤檢查和年終考核。項目采取月報、季報制及年終考核制。自項目實施起，安排干部進村，督促、檢查項目的實施，每月報送一次項目工作進展情況并附表格，于次月1日前把上月的工作情況報送至項目領導辦公室，每個季度匯總項目進展情況報送州市環(huán)保部門與縣人民政府備案。報送內容緊緊圍繞本村的生態(tài)環(huán)境治理內容進行填報。所填報的表格書面打印一份，經鎮(zhèn)鄉(xiāng)主要領導審核簽字后，加蓋鎮(zhèn)鄉(xiāng)公章并將電子版本一同報送至縣項目辦公室。年終時進行年度考核，年度考核遵循“定量考核為主，百分制考評”的原則，按考核得分確定優(yōu)秀、合格、不合格三個檔次。評分達不到60分的村為不合格，其它的村為合格，其中評分達到80分以上的為優(yōu)秀。對考核驗收為優(yōu)秀檔次的村，縣委、縣人民政府對縣、鄉(xiāng)掛鉤單位，縣掛鉤領導和下派干部給予表彰；考核驗收為合格檔次的村，對縣、鄉(xiāng)掛鉤單位，縣掛鉤領導和下派干部的工作實績給予肯定，下派干部出村回原單位工作；考核驗收為不合格檔次的村，掛鉤單位和掛鉤領導不得與掛鉤村脫鉤，下派干部不得出村，直到達標完成各項建設任務為止。同時，考核結果要在地方機關報和當地電視臺通報。（5）嚴格項目檔案管理。項目建設前、建設中、建設后要加強資料、圖像、文件的管理，對會議記錄、資金文件和建設方案、驗收、決算審計全過程進行建檔留存。檔案編制封面、目錄，分紙質、電子文檔制作成冊，文字與圖片（圖要有時間、說明）、影像分別歸檔，分別報縣工程項目領導小組、縣項目辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府存檔備案。（6）倡導社區(qū)參與，保障農民利益。項目建設的直接受益者是農民，要積極爭取農民及社區(qū)的參與，提供體制保障和政策鼓勵，尤其是要統(tǒng)一補償標準，消除因地塊、項目、時間的差異執(zhí)行不同政策和補償標準帶來的負面影響，最大限度地保護農民利益，提高農民建設、管護項目的積極性。3.2項目保障措施3.2.1項目組織保障（1）加強領導，落實責任村落環(huán)境綜合整治是一項系統(tǒng)工程，工作涉及面廣，任務繁重，要在各級政府的統(tǒng)一領導下，共同參與，密切配合，形成合力，聯合推動村落環(huán)境綜合整治工作。根據各級各部門職責，村落環(huán)境綜合整治工作分工如下：1）各級黨委、政府要把九湖沿湖村落環(huán)境綜合整治與社會主義新農村建設結合起來，建立“省統(tǒng)籌、州（市）協調、縣（市、區(qū)）負責、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施”的工作機制。2）各村要建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政一把手為領導的村落環(huán)境綜合整治工作責任制，明確分工，責任到人，抓好落實；要結合各村落環(huán)境綜合整治工作實施方案，明確工作目標，細化工程項目，分步實施到位。3）各級財政部門負責落實村落環(huán)境綜合整治資金中本級配套和地方投入，加大對環(huán)境綜合整治的投入，加強對項目資金的管理。4）各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和村落產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對沿湖村落環(huán)境綜合整治工程項目具備條件的應盡快組織審批，并給予積極支持。5）各級環(huán)保部門負責村落環(huán)境綜合整治工作的組織協調與監(jiān)督管理，負責指導編制村落環(huán)境綜合整治實施方案，上報國家環(huán)保部積極爭取國家支持，并實施監(jiān)督；組織考核驗收。6）各級農業(yè)部門負責指導畜禽糞便和農業(yè)污染防治工作，推廣節(jié)能和農業(yè)廢棄物的綜合利用技術。7）各級建設部門負責指導農村生活污水和垃圾處理，重視村落的綠化美化，促進規(guī)模小、布局散的自然村適度向鎮(zhèn)區(qū)或農村集中居住區(qū)集中。8）各級經濟運行管理部門負責指導農村工業(yè)清潔生產的開展，淘汰污染嚴重和落后的生產項目。9）各級水利部門負責指導村落水利設施建設和管理，高度重視農村飲用水安全，科學劃定農村飲用水源地，加強農村河道、塘壩水源的保護，加強水土流失治理。10）各級林業(yè)部門要重視天然林和水源涵養(yǎng)林的保護，指導農村宅旁、路邊植樹綠化，營造環(huán)村林帶；推進以沼氣為重點的農村能源替代工程建設。11）各級愛衛(wèi)會辦公室負責指導農村衛(wèi)生廁所建設和改廁、改圈工作。12）各湖泊管理機構要積極配合涉及管理范圍內村落環(huán)境綜合整治工作。指導各村制定管理管理措施，并對今后項目的運行管理進行監(jiān)督管理。（2）多方籌措，加大投入資金籌措以地方為主，積極爭取國家支持、省級給予適當補助。省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳等部門要積極爭取中央農村環(huán)保專項資金、農村安全飲水工程、農村沼氣建設等資金支持。地方政府及相關各部門結合其職能，由地方政府組織，各部門配合協調多渠道資金，完成各級資金籌措。建立村落環(huán)境綜合整治籌資機制，加大財政資金的專項轉移支付力度，積極引導社會資金參與村落環(huán)境綜合整治投入，建立和完善政府、社會多元化農村環(huán)保投融資機制。建議省級設立農村環(huán)保專項，以落實各村落的資金安排。3.2.2項目制度保障項目制度保障措施主要包括管理制度建設與經濟激勵政策。（1）項目管理制度的建設各級政府必須加強領導、統(tǒng)籌安排，明確落實行政責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的工作優(yōu)勢。各級有關部門要在各級政府的領導協調下，依據項目建設階段和建設要求建立和完善相應的工作管理機制，制定責權明確、獎懲有效的管理制度和辦法，并指導各行政村制定相應的村規(guī)民約，形成一個統(tǒng)一領導、相互協調、層層推進、運轉有效的村落污染綜合治理管理體系。項目管理制度內容應包括項目管理體制、項目相關部門責權、項目獎懲制度、項目資金籌措制度、項目資金管理制度、項目資金審計制度、項目檔案管理制度、項目相關責任負責人績效考核制度、項目技術人員責任考核管理制度、項目管理人員聘用、培訓、考核管理制度、項目后期運行資金保障制度、項目實施計劃和方案等。項目管理制度以條文的形式制定，裝訂成冊下發(fā)給每一個責任人和管理者，確保項目在組織、實施及管理各個階段均有章可詢，有據可依，確保項目的建設質量和建設效果。（2）經濟激勵政策借助市場機制改變村民原有的經濟刺激模式，利用補貼、補償等經濟激勵手段，從影響村民的成本和收益入手，引導其行為，使其自覺推動規(guī)劃的實施，達到社會、經濟和環(huán)境效益的“共贏”。1）建立合理的投資機制要充分發(fā)揮各級政府和村民的積極作用，在加大政府投入力度的同時，采取政府支持和村民出資出力相結合的方式，號召村民投工投勞參與到村落環(huán)境綜合整治中，不僅大大緩減政府的財政壓力，還強化了社區(qū)參與的積極性，保障項目后期的管理和運行。2）建立合理、完善的獎懲制度各級政府及相關部門依據各自工作內容在制定相關管理制度的同時，要明確與管理制度相匹配的獎懲制度，以保障項目管理制度的有效執(zhí)行，并發(fā)揮項目管理的積極作用。3）以獎代補，以獎促治資金安排將優(yōu)先支持領導重視、組織有力、群眾積極、配套資金到位的村落。對采取有力措施進行集中整治，經過整治污染問題得到徹底解決的村落，實行“以獎促治”；對已開展整治工作，取得明顯成效，經過建設生態(tài)環(huán)境達到標準的村落，實行“以獎代補”。4）建設農村污水、垃圾排污收費機制在經濟條件較好的區(qū)域，制定相應的政策適當收取污水處理費、垃圾清運費，用于補貼污染控制與治理的投資費和運行費。5）廣泛宣傳，積極動員通過召開黨員代表會、村民代表會、村民大會等，開展多層次、多形式的村落環(huán)境綜合整治和農村環(huán)?？破罩R宣傳，動員廣大村民積極參與，推動村落環(huán)境綜合整治工作全面開展。引導村民采用有利于環(huán)境保護的生產生活方式，增強農村防治污染的能力，自覺保護農村生態(tài)環(huán)境，對保護環(huán)境有突出帶頭作用和貢獻的村民或村委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應給予適當獎勵。3.3項目實施與進度計劃項目實施需根據《招投標法》有關規(guī)定，采取工程招投標制。根據九湖流域內沿湖村落現狀，擬在2009-2011年三年內完成該項目建設和治理方案。本項目工程建設周期為3年，其實施計劃進度如下：2009年2月—5月：“總體方案”評審及報批；2009年5月—7月：“2009年擬實施187個自然村‘村落環(huán)境綜合治理實施方案設計’”編制及報批；2009年8月—2010年3月：2009年擬實施187個自然村村落環(huán)境綜合治理工程施工及試運行2010年3月—2010年6月：2009年擬實施187個自然村村落環(huán)境綜合治理工程完成驗收；2009年10月—12月：“2010年擬實施168個自然村‘村落環(huán)境綜合治理實施方案設計’”編制及報批；2010年1月—12月：2010年擬實施168個自然村村落環(huán)境綜合治理工程施工及驗收；2010年3月—5月：“2011年擬實施139個自然村‘村落環(huán)境綜合治理實施方案設計’”編制及報批；2011年1月—12月：2011年擬實施139個自然村村落環(huán)境綜合治理工程施工及驗收。第四章項目投資及效益分析4.1項目投資本項目建設投資（靜態(tài)投資）為110983.89萬元，其主要構成為：第一部分：工程費用86650.25萬元；第二部分：其它費用15172.97元；第三部分：預備費（不可預見費）8145.86萬元；第四部分：鋪底資金1014.82萬元項目投資匯總表見表4-1，各湖村落環(huán)境綜合整治投資估算見附表3-1~3-9，綜合單價見附表4。4.2資金籌措資金籌措以地方為主，積極爭取中央農村環(huán)保專項資金支持，省級適當配套。項目區(qū)其中部分縣區(qū)如寧蒗縣、永勝縣和洱源縣為國家級貧困縣，石屏縣為省級貧困縣，地方財政十分有限，資金籌措以積極爭取中央農村環(huán)保專項資金支持為主，省級適當配套，地方爭取各渠道資金與自籌為輔。資金來源渠道如下：(1)國家級資金籌措：積極爭取中央農村環(huán)保專項資金。（2）省級資金籌措（由省財政廳從下列資金中統(tǒng)籌考慮安排）：九湖專項資金；七彩云南保護專項資金；節(jié)能減排專項資金；省級集中的排污費和中央切塊安排的排污費；省發(fā)展改革委基建盤子支農資金；農業(yè)相關渠道資金；水利相關渠道資金；林業(yè)相關渠道資金；愛衛(wèi)會相關渠道資金。（3）州市、縣區(qū)級資金籌措：州、市、縣地方資金主要由各級政府統(tǒng)籌安排，并鼓勵當地農民投工投勞，不足部分由地方自籌，主要是爭取環(huán)保企業(yè)或環(huán)保組織支持，大力吸引社會閑散資金的加入。（4）其他渠道資金融入探索環(huán)保工程如污水處理設施、畜禽糞便處置（中溫沼氣站由企業(yè)運作在云南已推廣多年，效果顯著）、垃圾收集與清運處置工程等商業(yè)化運作，鼓勵社會閑散資金進入環(huán)保處理設施運營，形成國家與地方、政府與企業(yè)、政府與農戶、企業(yè)與農戶及農戶與農戶等多形式的環(huán)境綜合整治的合力。4.3項目效益分析（1）工程的實施，可改變村莊臟、亂、差的環(huán)境現狀，使各類垃圾和