公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解培訓(xùn)課件

1公路工程安全事故典型案例分析生產(chǎn)安全法律體系風(fēng)險評估背景與風(fēng)險管理生產(chǎn)安全事故特點公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242風(fēng)險評估背景與風(fēng)險管理公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20243二.為什么進(jìn)行風(fēng)險評估三.如何開展橋隧施工安全風(fēng)險評估一.什么是風(fēng)險和工程風(fēng)險目錄公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20244二.為什么進(jìn)行風(fēng)險評估三.如何開展橋隧施工安全風(fēng)險評估一.什么是風(fēng)險和工程風(fēng)險目錄公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024第一部分什么是風(fēng)險和工程風(fēng)險5公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024明天的天氣：下雨？刮風(fēng)？6公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024股市：買漲？買跌？7公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024標(biāo)志建筑：聚財？破財？8公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024引子：吊車“吊”車連環(huán)事故豪華跑車不慎落水5噸吊車施救跑車不慎落水16噸吊車施救5噸吊車不慎落水一、什么是風(fēng)險9公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202410公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202411公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202412公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202413公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202414公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202415公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202416公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024風(fēng)險事故：豪華跑車掉入水中；5噸吊車落水事故；16噸吊車落水事故。主要風(fēng)險因素：1、忘拉手剎——人2、吊車支架基礎(chǔ)未處理——物3、起吊噸位不足——法一、什么是風(fēng)險17公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024風(fēng)險是什么?一、什么是風(fēng)險18公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20241、風(fēng)險相關(guān)概念風(fēng)險事件（事故）accident：造成死亡、疾病、傷害、損壞或其他損失的意外情況。注：公路橋梁、隧道施工安全領(lǐng)域主要包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、社會影響、環(huán)境影響、工期延誤等。非預(yù)期的職業(yè)病財物損壞一、什么是風(fēng)險19公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20241、風(fēng)險相關(guān)概念風(fēng)險：風(fēng)險事件（事故）發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性的組合。可能性：是指事故發(fā)生的難易程度嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠帶來多大的人員傷亡、財產(chǎn)損失或其他后果。其中任何一個不存在，則認(rèn)為這種風(fēng)險不存在。f(R)

=

f(P,C)=f(P)&f(C)

一、什么是風(fēng)險20公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20241、風(fēng)險相關(guān)概念風(fēng)險評估：評估風(fēng)險大小以及確定風(fēng)險是否可容許的全過程是針對存在的風(fēng)險源的發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性進(jìn)行分析，以確定這種危害是否可接受?？赡苄裕翰扇?shù)學(xué)方法，最后得出一個綜合指標(biāo)來實現(xiàn)嚴(yán)重性：通過工程學(xué)的方法分析是否可接受的判斷需根據(jù)相關(guān)的知識，如法律、法規(guī)及組織具體情況加以確定，一般說來，這個標(biāo)準(zhǔn)或界限值不是一成不變的一、什么是風(fēng)險21公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202422風(fēng)險源事故安全措施隱患致險因子事故、風(fēng)險源、致險因子之間的關(guān)系一、什么是風(fēng)險公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242、風(fēng)險評估的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀20世紀(jì)30年代，美國保險協(xié)會開始從事風(fēng)險評價20世紀(jì)60年代，美國軍方對民兵式導(dǎo)彈計劃推行《系統(tǒng)安全大綱要點》，系統(tǒng)安全理論在航空、航天、核工業(yè)、石油、化工等領(lǐng)域推廣。60-70年代，美國道化學(xué)公司提出“火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法”、英國帝國化學(xué)公司“蒙德火災(zāi)、爆炸、毒性指標(biāo)評價法”、美國原子能委員會提出《核電站風(fēng)險報告》、日本“六階段評價法”。一、什么是風(fēng)險23公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242、風(fēng)險評估的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀20世紀(jì)80年代初期，我國引入了安全檢查表、故障樹分析、事件樹分析、預(yù)先危險分析、故障模式及影響分析、危險可操作性研究、火災(zāi)爆炸指數(shù)評價方法、人的可靠性分析等系統(tǒng)安全分析方法和評價方法。在機(jī)械、冶金、化工、航天、航空開展工作。2002年我國頒布的《安全生產(chǎn)法》，對礦山建設(shè)項目和生產(chǎn)、存儲危險物品的建設(shè)項目提出了明確的安全性評價要求。目前，國外主要對危險裝置或單元發(fā)生事故的可能性和事故后果的嚴(yán)重程度，國內(nèi)主要對生產(chǎn)經(jīng)營單位。一、什么是風(fēng)險24公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242、風(fēng)險評估的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀2002年，國際隧道協(xié)會發(fā)布《隧道工程風(fēng)險管理指南》。一、什么是風(fēng)險25公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242、風(fēng)險評估的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀1990年，日本建設(shè)業(yè)勞動災(zāi)害防止協(xié)會發(fā)布《山嶺隧道工程安全評估指南及解說》、《預(yù)應(yīng)力混凝土架橋工程的安全評估指南及解說》、《鋼橋架設(shè)工程安全評價指南及解說》。一、什么是風(fēng)險26公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242、風(fēng)險評估的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀1994年，臺灣行政院勞工委員會頒布了《危險性工作場所審查既檢查辦法》，將產(chǎn)業(yè)分為：甲、乙、丙、丁四類。必須進(jìn)行施工安全風(fēng)險評估。丁類工作場所必須進(jìn)行施工安全風(fēng)險評估：建筑物頂樓樓板高度在五十公尺以上之建筑工程。橋墩中心與橋墩中心之距離在五十公尺以上之橋梁工程。采用壓氣施工作業(yè)之工程。長度一千公尺以上或需開挖十五公尺以上之豎坑之隧道工程。開挖深度達(dá)十五公尺以上或地下室為四層樓以上，且開挖面積達(dá)五百平方公尺之工程。工程中模板支撐高度七公尺以上、面積達(dá)一百平方公尺以上且占該層模板支撐面積百分之六十以上者。其他經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)指定公告者。一、什么是風(fēng)險27公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024規(guī)劃階段拆除階段使用階段施工階段設(shè)計階段工程全壽命中的風(fēng)險二、什么是工程風(fēng)險28公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024工程不同屬性的風(fēng)險技術(shù)風(fēng)險經(jīng)濟(jì)風(fēng)險自然災(zāi)害人為風(fēng)險政治風(fēng)險二、什么是工程風(fēng)險29公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024公眾風(fēng)險設(shè)計風(fēng)險監(jiān)理風(fēng)險施工風(fēng)險業(yè)主風(fēng)險不同承擔(dān)者的風(fēng)險二、什么是工程風(fēng)險30公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024Page31常見的工程項目風(fēng)險恐怖襲擊公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024Page32常見的工程項目風(fēng)險海嘯公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024Page33常見的工程項目風(fēng)險地震公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024Page34常見的工程項目風(fēng)險地質(zhì)災(zāi)害公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024Page35常見的工程項目風(fēng)險火災(zāi)公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024Page36常見的工程項目風(fēng)險大風(fēng)公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024Page37常見的工程項目風(fēng)險技術(shù)缺陷公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024Page38常見的工程項目風(fēng)險小尖山人為錯誤公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024施工安全風(fēng)險評估特點：針對施工階段，主要考慮對參建各方及第三方公眾造成損害的人為風(fēng)險、自然災(zāi)害、技術(shù)風(fēng)險等安全風(fēng)險。二、什么是工程風(fēng)險39公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202440二.為何進(jìn)行風(fēng)險評估三.如何開展橋隧施工安全風(fēng)險評估一.什么是風(fēng)險和工程風(fēng)險目錄公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024馮正霖副部長：

“如果有一個良好的風(fēng)險評估機(jī)制，盡管一座橋的橋型很好，工藝也不難，進(jìn)行評估風(fēng)險后就會發(fā)現(xiàn)，找不到合格的石匠，沒有這樣能力的施工隊伍，也就不會采用這種橋型?！倍?、為何進(jìn)行風(fēng)險評估41公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024事故案例分析：二、為何進(jìn)行風(fēng)險評估42公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024

二、為何進(jìn)行風(fēng)險評估43公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202444公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202445公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024風(fēng)險評估的意義：是現(xiàn)代安全管理模式，體現(xiàn)以人為本和預(yù)防為主的理念。安全重在預(yù)防，風(fēng)險評估是行之有效的風(fēng)險預(yù)防措施。二、為何進(jìn)行風(fēng)險評估46公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024評估范圍——橋梁工程：1.多跨或跨徑大于40m的石拱橋，跨徑大于或等于150m的鋼筋混凝土拱橋，跨徑大于或等于350m的鋼箱拱橋，鋼桁架、鋼管混凝土拱橋；2.跨徑大于或等于140m的梁式橋，跨徑大于400m的斜拉橋，跨徑大于1000m的懸索橋；3.墩高或凈空大于100m的橋梁工程；4.采用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝、新技術(shù)的特大橋、大橋工程；5.特殊橋型或特殊結(jié)構(gòu)橋梁的拆除或加固工程；6.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他橋梁工程。47公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024評估范圍——隧道工程：1.穿越高地應(yīng)力區(qū)、巖溶發(fā)育區(qū)、區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造、煤系地層、采空區(qū)等工程地質(zhì)或水文地質(zhì)條件復(fù)雜的隧道，黃土地區(qū)、水下或海底隧道工程；2.淺埋、偏壓、大跨度、變化斷面等結(jié)構(gòu)受力復(fù)雜的隧道工程；3.長度3000m及以上的隧道工程，VI、V級圍巖連續(xù)長度超過50m或合計長度占隧道全長的30%及以上的隧道工程；4.連拱隧道和小凈距隧道工程；5.采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝的隧道工程；6.隧道改擴(kuò)建工程；7.施工環(huán)境復(fù)雜、施工工藝復(fù)雜的其他隧道工程。48公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估工作原則上由項目施工單位具體負(fù)責(zé)。當(dāng)被評估項目含多個合同段時，總體風(fēng)險評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭組織，專項風(fēng)險評估工作仍由合同施工單位具體實施。當(dāng)施工單位的施工經(jīng)驗或能力不足時，可委托行業(yè)內(nèi)安全評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險評估工作。49公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024評估工作負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有5年以上的工程管理經(jīng)驗，并有參與類似工程施工的經(jīng)歷。評估小組5人以上，專業(yè)全面：橋梁（隧道）、地質(zhì)、機(jī)械、安全等。50公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024評估工作費用應(yīng)在項目安全生產(chǎn)費用中列支。根據(jù)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）第十三條安全生產(chǎn)費用使用范圍的規(guī)定。51公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024建設(shè)單位：對極高風(fēng)險的施工作業(yè)，組織專家或安全評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證或復(fù)評，提出降低風(fēng)險的措施建議；當(dāng)風(fēng)險無法降低時，應(yīng)及時調(diào)整設(shè)計、施工方案，并向公路工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報備。52公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024施工單位：要充分利用風(fēng)險評估成果，完善施工組織設(shè)計和危險性較大工程專項施工方案，對項目施工過程實施預(yù)警、預(yù)控。重大風(fēng)險源的監(jiān)控與防治措施、應(yīng)急預(yù)案經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和項目總監(jiān)理工程師審批后，由建設(shè)單位組織論證或復(fù)評估適時組織對典型重大風(fēng)險源的應(yīng)急救援演練當(dāng)專項風(fēng)險等級為Ⅳ級（極高風(fēng)險）且無法降低時，必須提高現(xiàn)場防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實應(yīng)急處置措施，視情況開展第三方施工監(jiān)測53公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024監(jiān)理單位：對施工組織設(shè)計文件、危險性較大工程專項施工方案、應(yīng)急預(yù)案與施工安全風(fēng)險評估報告同時審查；無風(fēng)險評估報告，不得簽發(fā)開工令。交通運輸主管部門：

各級交通運輸主管部門在履行施工安全監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)將施工安全風(fēng)險評估實施情況納入檢查范圍。對極高風(fēng)險（Ⅳ級）的施工作業(yè)應(yīng)切實加強(qiáng)重點督查。54公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202455二.為何進(jìn)行風(fēng)險評估三.如何開展橋隧施工安全風(fēng)險評估一.什么是風(fēng)險和工程風(fēng)險目錄公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20240前言1總則和術(shù)語2總體風(fēng)險評估3專項風(fēng)險評估4重大風(fēng)險源風(fēng)險估測5風(fēng)險控制6風(fēng)險評估報告編制56公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20240、前言指南編寫過程：大綱、初稿、三次專家研討會、試行版57公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20240前言1總則和術(shù)語2總體風(fēng)險評估3專項風(fēng)險評估4重大風(fēng)險源風(fēng)險估測5風(fēng)險控制6風(fēng)險評估報告編制58公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024適用范圍：新建公路橋梁工程和以鉆爆法為主要開挖手段的新建公路隧道工程改擴(kuò)建公路橋梁、隧道工程可參照執(zhí)行1、總則和術(shù)語59公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024風(fēng)險評估的基本流程：1、總則和術(shù)語60公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024風(fēng)險評估的基本流程：1、總則和術(shù)語風(fēng)險定義明確評估的對象，評估目的確定評估范圍61公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024風(fēng)險評估的基本流程：1、總則和術(shù)語風(fēng)險源辨識研究和發(fā)現(xiàn)工程施工潛在的風(fēng)險事件明確分析重點的過程62公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024風(fēng)險評估的基本流程：1、總則和術(shù)語風(fēng)險分析分析事故形態(tài)、可能原因的過程63公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024風(fēng)險評估的基本流程：1、總則和術(shù)語風(fēng)險估測包括事故可能性估測、事故嚴(yán)重程度估測和風(fēng)險估測三方面事故可能性估測就是對風(fēng)險事件出現(xiàn)不確定性的估計，事故嚴(yán)重程度估測就是估算風(fēng)險事件給業(yè)主帶來的各種損失程度風(fēng)險估測是對事故可能性和事故嚴(yán)重程度的綜合64公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024風(fēng)險評估的基本流程：1、總則和術(shù)語風(fēng)險控制根據(jù)風(fēng)險等級確定處理措施：一般風(fēng)險源和重大風(fēng)險源。65公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024在不同的階段使用不同的方法，就能形成具體的評估方法可以根據(jù)問題的特點具體研究確定方法最為基本的是把握風(fēng)險評估的基本流程風(fēng)險評估的主要方法：1、總則和術(shù)語直接經(jīng)驗、事故資料收集、專家咨詢、邏輯分析、頭腦風(fēng)暴、比較方法等風(fēng)險圖、風(fēng)險矩陣、專家調(diào)查故障樹、危害及操作性評估、魚刺圖、故障模式與影響分析等，采用評估小組討論會形式66公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024說明：施工安全風(fēng)險評估應(yīng)根據(jù)項目工程特點，選擇定性和定量相結(jié)合的評估方法（常用評估方法特點見附錄1）。本《指南》推薦量化評估方法為指標(biāo)體系法。本《指南》規(guī)定了施工安全風(fēng)險評估的通用原則，考慮到工程個案間差異性較大，具體評估時可對評估指標(biāo)、分級標(biāo)準(zhǔn)、評估方法等進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)。1、總則和術(shù)語67公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024術(shù)語：總體風(fēng)險評估指開工前根據(jù)橋梁或隧道工程的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點等孕險環(huán)境與致險因子，評估橋梁或隧道工程整體風(fēng)險，估測其安全風(fēng)險等級。屬于靜態(tài)評估。專項風(fēng)險評估指是將總體風(fēng)險評估等級為Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動(或施工區(qū)段)作為評估對象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險特點以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險源普查，并針對其中的重大風(fēng)險源進(jìn)行量化估測，提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。屬于動態(tài)評估。1、總則和術(shù)語68公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024術(shù)語：一般風(fēng)險源：指風(fēng)險源相對簡單，影響因素間關(guān)聯(lián)性較低，運用一般知識與經(jīng)驗即可防范的風(fēng)險源。重大風(fēng)險源：指風(fēng)險源相對比較復(fù)雜，存在較大的不可預(yù)見性，引發(fā)的事故嚴(yán)重性較大，必須從結(jié)構(gòu)設(shè)計、環(huán)境因素、施工方法、安全管理等角度進(jìn)行控制和防范的風(fēng)險源1、總則和術(shù)語69公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024術(shù)語：事故：可能造成工程發(fā)生人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響、工期延誤或工程耐久性降低等不利事件。風(fēng)險：某一事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合。風(fēng)險源：也可稱為致險因子，是指可能導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素，如：作業(yè)活動、施工設(shè)備、危險物質(zhì)、作業(yè)環(huán)境等。1、總則和術(shù)語70公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024術(shù)語：風(fēng)險源辨識：通過對工程施工過程進(jìn)行系統(tǒng)分解，調(diào)查各施工工序潛在的事故類型的過程。風(fēng)險分析：采用系統(tǒng)安全工程的方法對風(fēng)險源可能導(dǎo)致的事故進(jìn)行分析，找出可能受傷害人員、致害物、事故原因等，確定主要的物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。風(fēng)險估測：采用定性或定量的方法，對風(fēng)險事故發(fā)生的可能性及嚴(yán)重程度進(jìn)行數(shù)量估算，并根據(jù)制定的風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)和接受準(zhǔn)則，對工程風(fēng)險進(jìn)行等級分析、危害性評定和風(fēng)險排序的過程。1、總則和術(shù)語71公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024術(shù)語：分部工程：按結(jié)構(gòu)部位、路段長度及施工特點或施工任務(wù)可將單位工程劃分為若干分部工程。分項工程：按不同的施工方法、材料、工序及路段長度等劃分為若干個分項工程。單位作業(yè)：是具有一定專業(yè)特征，在施工中由相應(yīng)工種完成并與其他作業(yè)活動間有較清晰界面的施工作業(yè)活動，如：模板作業(yè)、鉆孔作業(yè)、爆破作業(yè)、吊裝作業(yè)等。1、總則和術(shù)語72公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20240前言1總則和術(shù)語2總體風(fēng)險評估3專項風(fēng)險評估4重大風(fēng)險源風(fēng)險估測5風(fēng)險控制6風(fēng)險評估報告編制73公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/202474公路工程安全事故典型案例分析公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024二、公路工程安全事故典型案例分析75公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242011年XX高速公路“5.17”立柱模板爆裂事故事故經(jīng)過：2011年5月17日12時許，XX高速公路B3標(biāo)X橋大橋左線2#墩進(jìn)行第二節(jié)墩身澆筑（第一節(jié)墩高13米，第二節(jié)澆筑高度10.6米）時，發(fā)生模板爆裂，導(dǎo)致正在澆筑的墩身傾斜倒塌，4根纜風(fēng)繩斷裂，現(xiàn)場作業(yè)的4人從23米高處墜落后死亡。直接原因：（如圖所示）模板底部及側(cè)向的螺栓未按規(guī)定上足并擰緊，模板與中系梁連接處爆裂，加之施工時出現(xiàn)突風(fēng)，導(dǎo)致墩身倒塌，發(fā)生高墜死亡事故。1.高墩模板爆裂76公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024事故現(xiàn)場：漏漿后，模具整體墜落77公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024模具下端爆模漏漿78公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024螺栓缺失，未按規(guī)定上全上緊79公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024根本原因1.模板設(shè)計存在缺陷，本身材質(zhì)質(zhì)量不過關(guān)。模板的鋼板有夾層且已生銹；因為周轉(zhuǎn)多次，鋼板抗壓能力降低，施工所產(chǎn)生的各類荷載超出了其承受范圍而發(fā)生爆裂。

2.模板連接螺栓存在問題，包括螺栓本身質(zhì)量問題和安裝問題。螺栓多次使用后，螺桿及刻絲剛度疲勞損傷、性能降低；螺栓連接時圖省事，不按設(shè)計要求如數(shù)安裝螺栓，甚至隔一上一，造成模板連接強(qiáng)度和整體抗拉能力的降低。3.現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)格。模板及配件進(jìn)場時未檢測，模板安裝后無驗收；未按規(guī)定編制大體積混凝土澆筑專項施工方案，澆筑的方式、速度全部由操作人員自己隨意控制；高大模板無防傾覆措施；澆筑時無專人對模板變形情況進(jìn)行巡查；未按要求設(shè)置獨立的腳手架和作業(yè)通道，供人員上下的簡易爬梯附著在模板上。4.混凝土澆筑工藝安全考慮不周。為減少接縫，確保墩柱外形美觀，施工采用泵送混凝土工藝，增加了大體積混凝土的一次性澆筑量。為增加砼的流動性與和易性，混凝土中添加了緩凝劑，從而延長了初凝時間。1.高墩模板爆裂80公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024模板爆裂事故的共同特征模板本身縱向開裂，或模板連接螺栓斷裂、螺帽崩掉，導(dǎo)致混凝土外泄，墩柱坍塌。

大多數(shù)事故發(fā)生在混凝土澆筑臨近結(jié)束、底部混凝土未初凝時。由于缺乏獨立的施工作業(yè)平臺，造成作業(yè)人員高處墜落死亡。1.高墩模板爆裂81公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242011年XX高速公路“5.26”支架垮塌事故2011年5月26日13時許，XX高速公路XX鎮(zhèn)C01合同段XX互通立交D匝道，在現(xiàn)澆最后一聯(lián)混凝土?xí)r，發(fā)生2孔支架垮塌事故，事故已導(dǎo)致7人死亡（2名技術(shù)人員，5名工人），搶險工作持續(xù)了數(shù)十小時。2.支架垮塌事故

82公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242011年XX高速公路“5.26”支架垮塌事故

83公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242011年XX高速公路“5.26”支架垮塌事故84公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242011年XX高速公路“5.26”支架垮塌事故

85公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024第一，腳手架支撐體系設(shè)計計算的容余量雖然按規(guī)范執(zhí)行，但實際操作過程中，由于腳手架鋼管材質(zhì)、碗扣等質(zhì)量缺欠，已不能保證設(shè)計要求，進(jìn)而在出現(xiàn)突發(fā)情況時，不能保證安全。

第二，澆注前一周內(nèi)，受臺風(fēng)降水影響，腳手架底座混凝土地基已出現(xiàn)不均勻沉降現(xiàn)象（暗河），因未及時修正沉降參數(shù)，調(diào)整支撐體系，故造成受力不均，失穩(wěn)坍塌。2.支架垮塌事故

的原因分析86公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024第三，鋼管及扣件材質(zhì)存在不規(guī)范問題。材料合格率偏低。（總體合格率27%）一是施工現(xiàn)場對所使用的鋼管、扣件生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、檢測證明等相關(guān)資料不全，一些產(chǎn)品標(biāo)識模糊不清。

二是部分項目計算書中鋼管截面特性是按照3.5mm標(biāo)準(zhǔn)鋼管取值，而工地現(xiàn)場鋼管壁厚大多在2.7mm左右（許多周轉(zhuǎn)材料租賃單位買的新鋼管壁厚只有2.75毫米。租給施工企業(yè)時租金按鋼管長度收取，那么鋼管壁厚越薄產(chǎn)生的利潤空間就越大），但大部分施工企業(yè)的專項方案仍按3.5mm壁厚取值進(jìn)行受力計算，方案本身就是嚴(yán)重的安全隱患。

87公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024三是大多支架鋼管材質(zhì)以及扣件多次周轉(zhuǎn)使用，導(dǎo)致抗剪、抗壓等能力下降。部分存在嚴(yán)重磨損、銹蝕、變形、開裂的鋼管、扣件仍在使用?？奂|(zhì)量普遍較差，扣件表面容易出現(xiàn)裂紋。

四是按安全規(guī)程要求，大部分工地扭力矩不足，現(xiàn)場未配置力矩扳手，缺少必要的檢測。（住建部調(diào)研某地區(qū)，支架80%、扣件100%不合格）88公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024

第四，支架支撐體系荷載計算錯誤或考慮不周。一是部分項目計算方法不正確，荷載的取值和驗算未嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行，對風(fēng)荷載、泵送的砼澆筑方法等影響因素考慮不周，未按最不利原則確定荷載組合。

二是部分項目的專項施工方案中立桿穩(wěn)定性僅僅按立桿軸向受力計算而未考慮偏心受力影響。支撐體系的立桿直接搭設(shè)在地面上的，未對地基承載力進(jìn)行驗算，對偏心受力桿件未采取加固補(bǔ)強(qiáng)措施。

89公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024

三是個別項目計算書內(nèi)容與實際不符，直接利用其他項目的計算成果，存在“張冠李戴”現(xiàn)象。

四是水平桿、掃地桿、剪刀撐搭設(shè)不按方案搭設(shè)，間距控制不規(guī)范，鋼管接長方式隨意（如立桿接長應(yīng)按對接方式考慮，但實際采用搭接，立桿頂部不設(shè)置可調(diào)頂托，直接利用橫桿和扣件承受荷載）。90公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024

第五，現(xiàn)場安全管理存在疏漏。

一是鋼管扣件等材料進(jìn)場的檢查、驗收與檢測等質(zhì)量控制性措施缺失，檢測手段落后（僅憑肉眼觀察）；

二是支架搭設(shè)后的程序驗收及技術(shù)交底走過場；

三是對特種作業(yè)管理不嚴(yán)格，“架子工”無證上崗的現(xiàn)象較普遍。

四是支架預(yù)壓工序管理不規(guī)范。如混凝土澆筑方式違反規(guī)定，造成支架局部荷載偏壓；地基不處理，地基承載力不足等。91公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024不規(guī)范的支架92公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024不規(guī)范的支架93公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024隧道事故類型：坍塌事故，多為“關(guān)門事故”，如洞口失穩(wěn)、初期支護(hù)與二襯結(jié)合部位（50-80米附近）坍塌，春融季節(jié)易發(fā)。突泥突水事故有害氣體爆炸事故。其中，后二類事故災(zāi)害性大，與地質(zhì)情況關(guān)系密切，事故發(fā)生頻率不高；隧道“關(guān)門事故”易發(fā)多發(fā)，有施救的可能性。3.隧道事故94公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024國道二級公路3號隧道“8.11”坍塌涉險事故

2011年8月11日6時左右，國道二級公路3號隧道出口端K136+310處突然發(fā)生坍塌，塌方處離洞口460米，離二襯26米，離掌子面40米，垂直高度23米，塌方部分長約15米（航天隧道物探檢測），致使掌子面正在施工的8名工人被困，經(jīng)奮力救援，被困人員于8月12日23時40分左右全部獲救。隧道設(shè)計全長3951米。95公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024

事故發(fā)生的直接原因：疑為該段地質(zhì)軟弱，隧道經(jīng)過區(qū)域多為全風(fēng)化的泥巖、山前坡積物、灰質(zhì)巖、砂巖等松散物質(zhì)，夾層較多，自穩(wěn)性差，遇水失穩(wěn)。加之該地區(qū)連日來普降暴雨，隧道上部山體已發(fā)生多次滑坡，地表形成積水區(qū)，積水下滲后對隧道洞頂?shù)膲毫哟?，因初級支護(hù)后的隧道洞壁尚未形成結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，巖壁應(yīng)力也未穩(wěn)定，在超強(qiáng)壓的作用下，形成破壁穿頂式坍塌。96公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024事故發(fā)生的間接原因：

現(xiàn)場施工管理存在不足，之前已發(fā)生過二次小型坍塌，未引起重視，沒有采取加強(qiáng)的防護(hù)措施。施工設(shè)計也沒有及時調(diào)整，施工方案尚未做變更，仍然按原方案施工，防護(hù)措施沒有改進(jìn)。

施工作業(yè)人員未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)，8名工人為前二天招來的農(nóng)民工，沒有隧道施工安全作業(yè)的常識和經(jīng)驗，未能及時發(fā)現(xiàn)和處理危險隱患，并報告工程管理人員。97公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242012年湖南炎汝高速公路八面山隧道“519”火藥爆炸事故2012年5月19日上午7時45分左右，中鐵三局集團(tuán)第五工程有限公司承建的湖南省炎汝高速公路第十三合同段八面山隧道左洞進(jìn)洞1862米處（樁號ZK55+621），一輛施工單位運輸炸藥的農(nóng)用車在距離掌子面約50米處發(fā)生爆炸，事故造成20人死亡，1人重傷，1人輕傷。98公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024案例之一：某市“上海城”工地施工電梯墜落事故——沒裝穩(wěn)的螺絲引起的血案2008年12月27日7時30分許，位于韶山路的“上海城”工程施工電梯在運送施工人員時發(fā)生墜落，造成18人死亡、1人重傷。

2008年12月26日16時許，高某對施工電梯進(jìn)行加節(jié)安裝，同日21時許完成。經(jīng)安全監(jiān)察部門鑒定，電梯標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的螺栓沒有按要求安裝是導(dǎo)致本次事故的直接原因，而未按要求安裝附著及增加附著后未按規(guī)定驗收合格就投入使用是導(dǎo)致本次事故的次要原因。

4.起重設(shè)備垮塌事故99公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024100公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024一只鞋子在等待它的主人101公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024原因與教訓(xùn)之一：無證上崗安裝人員無執(zhí)業(yè)資格證書1.安裝人楊某以湖南泰升工程機(jī)械制造有限公司的名義與項目部唐某簽訂施工電梯租賃合同，約定由泰升公司提供施工電梯的安裝、維修、拆除服務(wù)及操作人員。2.湖南泰升工程機(jī)械制造有限公司法人代表周某私自聘請無執(zhí)業(yè)證書的高某進(jìn)行施工的安裝、維修、加節(jié)。3.高某又找到另一人（也姓高，無執(zhí)業(yè)證書），糾集其一起對該施工電梯進(jìn)行安裝、維修、加節(jié)。

起重設(shè)備垮塌事故的原因與教訓(xùn)分析102公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024原因與教訓(xùn)之二：疏于管理1.項目部唐某等作為主要責(zé)任人未進(jìn)行驗收工作。也未對安裝人高某等安裝人員的執(zhí)業(yè)證書進(jìn)行審查。2.項目部未向施工電梯的安裝人員說明有關(guān)安全施工的要求。3.項目部也未安排安全員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理。4.監(jiān)理人湯某未履行旁站監(jiān)督職責(zé)，未對該棟的施工電梯及其使用、運行進(jìn)行檢查。103公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024原因與教訓(xùn)之三：超載運行工地上一位來自湖南寧鄉(xiāng)的謝姓電工說，發(fā)生事故的19棟原本計劃蓋33層，目前蓋到了30層。發(fā)生事故的升降機(jī)銘牌上標(biāo)注是載重12人。據(jù)謝姓電工介紹，27日早晨，這個升降機(jī)上乘坐的工人遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個數(shù)目，有5名工人在搭載升降機(jī)到17樓時下了電梯，此后升降機(jī)在繼續(xù)上升過程中墜落。

104公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024解決之道—嚴(yán)格安全管理制度1.建立安全生產(chǎn)責(zé)任制；2.定期開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；3.嚴(yán)格的特種作業(yè)人員持證上崗制；4.施工起重機(jī)械使用登記制；5.不厭其煩的安全檢查制度。105公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024建立安全生產(chǎn)責(zé)任制1.界定業(yè)主、施工、監(jiān)理的安全責(zé)任；2.明確企業(yè)負(fù)責(zé)人→項目經(jīng)理→職能部門負(fù)責(zé)人→項目專職安全負(fù)責(zé)人→施工員→班組長→各崗位人員的安全責(zé)任；3.總包與分包的安全責(zé)任；4.主要工種：鋼筋、電焊、起重、信號指揮、起重機(jī)司機(jī)、架子等的安全技術(shù)操作規(guī)程。106公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)1.全員的安全教育培訓(xùn)2.特種人員的安全教育

特別是電工、焊工、高處作業(yè)、起重作業(yè)人員3.培訓(xùn)什么內(nèi)容？

安全意識、安全常識，安全事故案例：只能乘坐12個人的升降機(jī)竟然坐了22人，太沒有安全常識了，反映出一些人老是抱著“差不多”的思想，結(jié)果釀成了悲劇。上崗前要培訓(xùn)，培訓(xùn)后要考核，考核后要年審；堅決打擊假證：假的假證；假的真證。

4.安全交底，找危險源107公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024及時辨識和消除危險源危險源是導(dǎo)致人身傷害、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合危險因素和有害因素。是安全控制的主要對象。一個規(guī)律：

1:29:300——1個安全事故的發(fā)生，有29個危險源，有300個安全隱患。108公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024案例之二：2008年XX大橋“10·28”重大事故事故經(jīng)過：2008年10月28日19時許，XX高速公路B2工區(qū)XX大橋23名工人乘坐運送材料的吊籃上晚班，當(dāng)纜索起重機(jī)運行到1#墩上方0#臺約70米、距橋面約6米時，鋼絲繩突然斷裂，吊盤和上方配重塊（約2噸）落到1#橋面上，配重塊直接砸向吊盤內(nèi)的工人，造成11人死亡、12人受傷的重大生產(chǎn)安全事故（當(dāng)時的事故分類標(biāo)準(zhǔn)）直接原因：纜索起重機(jī)的吊籃鋼絲繩斷裂，吊盤和上方配重塊墜落，是造成事故的直接原因。109公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242008年XX大橋“10·28”重大事故110公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242008年XX大橋“10·28”重大事故111公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024間接原因：（1）施工組織設(shè)計中對作業(yè)人員的交通問題考慮不周密。項目部過分考慮低價中標(biāo)和資金緊缺的情況，施工便道過于簡陋且不便(用時1.5小時），違規(guī)使用纜索吊作為交通工具(用時5分鐘)。（2）對起重設(shè)備的高風(fēng)險性和設(shè)備本身質(zhì)量安全隱患認(rèn)識不足?！镀鹬貦C(jī)械安全規(guī)程》中明確規(guī)定“起升機(jī)械和變幅機(jī)構(gòu)不得使用編接接長的鋼絲繩”，而現(xiàn)場實際使用的鋼絲繩有2處編接接頭，且接長度僅為80厘米，接頭位置直徑增大，使接頭處鋼絲繩通過滑輪時因彎折、擠壓而使接頭容易疲勞、磨損嚴(yán)重，最終發(fā)生斷裂、滑脫。112公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024（3）安全技術(shù)管理存在誤區(qū)。一是《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》中明確規(guī)定“嚴(yán)禁用起重機(jī)載運人員”，但項目部不僅違規(guī)制定了《纜索吊載人專項安全方案》，并一直用纜索吊違規(guī)載運人員（事發(fā)時吊籃內(nèi)擠滿人，吊籃外掛了8人）。

二是纜索吊作為特種設(shè)備，其安裝后未通過當(dāng)?shù)丶夹g(shù)質(zhì)監(jiān)部門的檢測檢驗而違規(guī)使用。

三是安全技術(shù)交底不符合規(guī)定。

四是纜索吊日常檢查和維修保養(yǎng)工作不力，設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)。

五是纜索吊維修工和3名操作人員無證上崗。113公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024案例之三：2012年X大橋塔吊“3.19”起重傷害事故

3月19日下午2點許，XX高速公路X大橋(K15+623.002)施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人安排勞務(wù)協(xié)作單位使用60cmX60cm塔吊（45米高）運送材料的吊籃運送5名民工前往38米高橋墩頂部作業(yè)點過程中，當(dāng)?shù)蹉^運行至塔吊吊臂時，塔吊操作人員沒有及時停止卷揚機(jī)的上升運轉(zhuǎn)，至使卷揚機(jī)鋼絲繩拉斷，吊鉤和吊藍(lán)從40米高處墜落，造成4人當(dāng)場死亡，1人搶救無效后死亡。114公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20242012年X大橋塔吊起重傷害事故

115公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024事故的直接原因分析

1.施工單位使用運送材料的塔吊吊籃運載作業(yè)人員，屬嚴(yán)重違規(guī)行為；2.塔吊操作人員操作不當(dāng)，處置不力，且沒有特種設(shè)備操作證件，屬無證上崗；（操作工的師傅有證，徒弟無證）

3.塔吊未安裝限位裝置等安全防控裝置，存在嚴(yán)重的安全隱患。

4.施工現(xiàn)場安全管理混亂、違章指揮、違章作業(yè)導(dǎo)致的建筑施工安全較大責(zé)任事故。

116公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024事故的深層原因分析1.特種設(shè)備本身機(jī)械性能方面存在本質(zhì)安全隱患。

據(jù)不完全統(tǒng)計10%鋼絲繩過細(xì)。2.特種設(shè)備違章使用。

一是未履行向當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門的報驗手續(xù)；

二是特種設(shè)備日常檢查、維修保養(yǎng)不力，設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，違規(guī)使用，特種工無證上崗；

三是非標(biāo)設(shè)備使用往往缺少專項方案，受力計算，制作安裝的隨意性很大，驗收不規(guī)范、配重不足等問題，使用也未制訂操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書；

四是對分包隊伍自帶及租賃的起重機(jī)械以包代管、以租代管現(xiàn)象普遍；

五是利用塔吊等起重設(shè)備違規(guī)吊載作業(yè)人員。117公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/20243.流動式起重設(shè)備租使用賃問題多。由于使用頻率低、作業(yè)時間短，設(shè)備大多臨時租賃，進(jìn)出場報驗手續(xù)缺失，租賃合同不注明安全責(zé)任內(nèi)容。

此類設(shè)備往往是個體經(jīng)營（掛靠某設(shè)備租賃公司或運輸單位），租賃商提供的設(shè)備檢測證書過期或檢測報告造假。租賃商為提高設(shè)備周轉(zhuǎn)率，往往超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，缺少日常例行保養(yǎng)、檢修，許多起重設(shè)備超齡服役；甚至個別租賃商擅自噴涂增大吊機(jī)噸位，涂抹發(fā)動機(jī)出廠年限。

履帶吊的桁架式起重臂，在工地轉(zhuǎn)場時起重臂有安拆過程，起重臂上的力矩限制器和高度限制器等安全裝置會發(fā)生變化，進(jìn)場安裝后若不進(jìn)行檢測，一旦安全裝置失效，容易引發(fā)事故。118公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故2007年8月13日16時45分左右，湖南省鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重傷，18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬元。事故處罰情況：由司法機(jī)關(guān)處理24人。給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分33人。對有關(guān)單位、有關(guān)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處理；責(zé)成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。5.事故追責(zé)案例119公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024120公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024121公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024122公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024

事故概況3事故前圍堰傾覆并引發(fā)大浪4號橋墩圍堰

2013年10月12日上午10時33分，由中交路橋華東公司承建的重慶豐都長江二橋項目，在進(jìn)行4號墩圍堰樁頭混凝土鑿除和清理作業(yè)時，圍堰傾覆坍塌，造成11人死亡。3事發(fā)時重慶豐都長江二橋4號墩圍堰坍塌事故123公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024圍堰沉入江中，拉斷浮吊吊臂將浮吊（80噸起重船舶）起重臂拉折并部分沉入水中124公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024吊臂被拉入水中圍堰：為建造水下永久性建筑設(shè)施而修建的臨時性圍護(hù)結(jié)構(gòu)作用：構(gòu)建一個作業(yè)環(huán)境，防止水和土進(jìn)入施工場所，一般在永久性建筑設(shè)施完工后拆除125公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024安裝中的4號墩圍堰圍堰內(nèi)徑21米、外徑23米、高37米事發(fā)時水位為169米，圍堰出水面5米。安裝中的4號墩圍堰126公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024圍堰分內(nèi)壁、外壁兩層，內(nèi)空厚度1米圍堰坍塌前全景：4號橋墩圍堰127公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024事發(fā)時10人進(jìn)行清淤清渣4號橋墩圍堰內(nèi)部，8根樁基已完成128公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024

根據(jù)調(diào)查，該起事故的直接原因：第一，4號墩圍堰加高部分結(jié)構(gòu)與構(gòu)造不合理，在水壓力作用下，鋼板應(yīng)力達(dá)259兆帕，超過容許的170兆帕，造成圍堰傾覆坍塌。129公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024工期調(diào)整到蓄水期（10月之后）施工，圍堰設(shè)計“設(shè)防水位”由155米調(diào)整為173.5米僅直接加高圍堰水平加勁環(huán)板豎向間距未加密圍堰鋼板未加厚，豎向加勁肋（角鋼）型號未增大原定于在低水位期（5-9月份）施工，圍堰設(shè)計“設(shè)防水位”為155米130公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024事發(fā)時，水位高168.4米，每平米外表側(cè)向水壓力較原設(shè)計增加13.4噸水下鋼板被拉斷，呈鋸齒狀斷裂，圍堰坍塌。隔艙混凝土頂部鋼板（斷裂處）所受壓力為：259兆帕>容許承受應(yīng)力：170兆帕131公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024

3三暴露的問題第二，中交路橋華東公司在危險性較大工程變更時未編制方案，未計算在水壓力作用下圍堰結(jié)構(gòu)是否合理。第三，中交路橋華東公司未按規(guī)定組織專家論證，未能發(fā)現(xiàn)實際圍堰結(jié)構(gòu)不能承受水位上漲后的水壓力。第四，施工單位上級公司、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、行業(yè)監(jiān)管部門和地方政府監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)圍堰結(jié)構(gòu)存在的隱患。132公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024

責(zé)任追究情況3四共對22人提出處理意見移送司法機(jī)關(guān)3人19人黨政紀(jì)處分地方政府和部門人員（縣處級3人）10人企業(yè)相關(guān)人員9人133公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024

責(zé)任追究情況3四

中交建集團(tuán)中交路橋公司中交路橋華東公司總經(jīng)理給予行政記過處分（安監(jiān)總局建議增加）董事長、總經(jīng)理給予降級（總局建議由記大過加重為降級）該起事故追究到二級公司主要負(fù)責(zé)人。134公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024案例2：2012年2月14日上午7時，瀘州公司泰州大橋作業(yè)隊隊長譙正權(quán)、副隊長徐有帶領(lǐng)17名作業(yè)隊作業(yè)人員從泰州高港項目部住地前往大橋南側(cè)邊跨工作現(xiàn)場。7時40分左右到達(dá)現(xiàn)場，班長蒲正華對作業(yè)人員進(jìn)行了分工，3人在南塔頂、6人在靠近南塔的箱梁段清理工具和廢料作業(yè)；副隊長徐有、班長蒲正華、鄧乾坤、先清海、杜光奇等8人到南側(cè)上游邊跨貓道上拆除改吊繩，7時50分左右，17名作業(yè)人員按照分工分別到達(dá)各自崗位，8名作業(yè)人員從南向北，從高到低依次拆除改吊繩。8時20分左右，改吊繩只剩下最后一根，先清海、杜光奇、鄧乾坤3人留下繼續(xù)拆除，其余人員撤離現(xiàn)場到橋面上收拾工具，準(zhǔn)備將工具轉(zhuǎn)送到北邊跨。8時25分左右，貓道突然傾斜，上述3名工人墜落至地面（垂直高度45米），現(xiàn)場有關(guān)人員立即將3人緊急送往揚中市人民醫(yī)院搶救，經(jīng)搶救無效3人均于當(dāng)天死亡

135公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024直接原因：大橋南邊跨上游側(cè)貓道最后一根改吊繩解除后，貓道下放過程中，因突發(fā)團(tuán)霧，鄧乾坤、先清海、杜光奇3名作業(yè)人員沒有能夠及時發(fā)現(xiàn)存在的不安全狀態(tài)，導(dǎo)致貓道內(nèi)側(cè)觸及塔錨間引橋翼緣板，外側(cè)貓道發(fā)生局部傾斜扭轉(zhuǎn)。因為貓道特殊的柔性結(jié)構(gòu)體系，局部傾斜扭轉(zhuǎn)后，松放貓道的外側(cè)手拉葫蘆受力瞬間突然加大，導(dǎo)致葫蘆斷裂，貓道局部瞬間側(cè)翻，加之3名作業(yè)人員安全意識不強(qiáng)，麻痹大意，沒有按規(guī)定將身上穿戴的安全帶系掛在扶手索上，在貓道局部傾斜扭轉(zhuǎn)時，失去保護(hù)，是本次事故的直接和主要原因。136公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024間接原因：1、瀘州公司泰州大橋南邊跨上游側(cè)貓道拆除作業(yè)沒有認(rèn)真落實安全技術(shù)交底、安全管理制度要求，沒有有效地制止和糾正班組作業(yè)人員個人防護(hù)存在的違章行為，是事故發(fā)生的重要原因。2、瀘州公司泰州大橋作業(yè)隊對異常氣候條件下的施工管理和應(yīng)急處置缺乏經(jīng)驗，應(yīng)對失當(dāng)，沒有全面落實貓道施工方案安全技術(shù)措施，現(xiàn)場安全管理不到位，是事故發(fā)生的原因之一。3、滬州公司現(xiàn)場安全檢查等安全管理規(guī)章制度不完善，執(zhí)行不嚴(yán)格，對現(xiàn)場作業(yè)施工安全檢查不到位，是事故發(fā)生的原因之一。4、泰州大橋項目部未能完全履行相應(yīng)的安全管理職責(zé)，也是事故發(fā)生的原因之一。137公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024事故防范：進(jìn)一步總結(jié)本單位安全管理方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面排查和整改事故隱患，舉一反三，強(qiáng)化安全管理措施，在不斷提高安全技術(shù)水平、安全生產(chǎn)條件、安全保障能力的前提下，全面提高安全管理水平，確保安全生產(chǎn)。尤其要嚴(yán)格落實好以下措施：138公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024139生產(chǎn)安全法律體系公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024140安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)二

基于當(dāng)前相對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，國家對安全生產(chǎn)工作越來越重視，不斷地探索、修訂，相繼出臺了一系列的安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為健全的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。法律規(guī)章規(guī)范性文件法規(guī)國家標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024141安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)二中華人民共和國建筑法中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國勞動法中華人民共和國消防法中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例中華人民共和國道路交通安全法公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024142二安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工傷保險條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例民用爆炸物品安全管理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例安全生產(chǎn)許可證條列公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024143二安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法[交通部令2007年第1號]危險性較大的分部分項工程安全管理辦法建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理暫行規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024144二安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范建設(shè)施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程建筑樁基技術(shù)規(guī)范起重吊運指揮信號起重機(jī)械超載保護(hù)裝置安全技術(shù)規(guī)程建筑卷揚機(jī)安全規(guī)程安全帽安全帶安全網(wǎng)安全色安全標(biāo)志公路橋梁隧道、高邊坡施工安全風(fēng)險評估指南試行公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024145二《通知》明確了：安全風(fēng)險評估工作原則上由項目施工單位具體負(fù)責(zé)。當(dāng)被評估項目含多個合同段時，總體風(fēng)險評估應(yīng)由建設(shè)單位牽頭組織，專項風(fēng)險評估工作仍由合同施工單位具體實施。當(dāng)施工單位的施工經(jīng)驗或能力不足時，可委托行業(yè)內(nèi)安全評估機(jī)構(gòu)承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險評估工作。安全風(fēng)險評估應(yīng)遵循動態(tài)管理的原則，當(dāng)工程設(shè)計方案、施工方案、工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、施工隊伍等發(fā)生重大變化時，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險評估。施工安全風(fēng)險評估工作費用應(yīng)在項目安全生產(chǎn)費用中列支。公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）7

2011年5月9日，交通運輸部印發(fā)《關(guān)于開展公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估試行工作的通知》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2011〕217號）要求公路橋梁和隧道工程項目在施工階段依據(jù)《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）》進(jìn)行施工安全風(fēng)險評估，并規(guī)定了評估范圍、評估方法、評估步驟、評估組織和評估報告，以及實施要求。安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024146二《公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）》分為總體風(fēng)險評估和專項風(fēng)險評估兩個層次。

總體風(fēng)險評估：是指開工前根據(jù)橋梁或隧道的地質(zhì)環(huán)境條件、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點等孕險環(huán)境與致險因子，評估橋梁或隧道工程風(fēng)險，估測其安全風(fēng)險等級。屬于靜態(tài)評估。

專項風(fēng)險評估：是指將總體風(fēng)險評估為Ⅲ級（高度風(fēng)險）及以上橋梁或隧道工程中的施工作業(yè)活動（或施工區(qū)段）作為評估對象，根據(jù)其作業(yè)風(fēng)險特點以及類似工程事故情況，進(jìn)行風(fēng)險源普查，并針對其中的重大風(fēng)險源進(jìn)行量化估測，提出相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。屬于動態(tài)評估。公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）7安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024147二《指南》1.0.2規(guī)定了適用范圍：適用于新建公路橋梁工程和以鉆爆法為主要開挖手段的新建公路隧道工程的施工安全風(fēng)險評估工作，改擴(kuò)建公路橋梁、隧道工程可參照執(zhí)行。

《指南》1.0.3規(guī)定了主要內(nèi)容：確定了公路橋梁、隧道工程施工階段安全風(fēng)險評估的工作原則、操作程序、評估方法、風(fēng)險估測標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險評估報告形式要求?！吨改稀?.2.3規(guī)定了橋梁工程施工安全總體風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)。公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）7風(fēng)險等級計算分值R等級IV（極高風(fēng)險）14分及以上等級III（高度風(fēng)險）8-13分等級II（中度風(fēng)險）5-8分等級I（低度風(fēng)險）0-4分《指南》3.2.4規(guī)定總體風(fēng)險在III級（高度風(fēng)險）及以上的橋梁工程，應(yīng)納入專項評估范圍。評估小組應(yīng)根據(jù)總體風(fēng)險評估情況，提出專項風(fēng)險評估中需要重點評估的風(fēng)險源。安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024148二《指南》3.3.3規(guī)定了隧道工程施工安全總體風(fēng)險分級標(biāo)準(zhǔn)。公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）7風(fēng)險等級計算分值R等級IV（極高風(fēng)險）22分及以上等級III（高度風(fēng)險）14-21分等級II（中度風(fēng)險）7-13分等級I（低度風(fēng)險）0-6分《指南》3.3.4規(guī)定總體風(fēng)險在III級（高度風(fēng)險）及以上的隧道工程，應(yīng)納入專項評估范圍。評估小組應(yīng)根據(jù)總體風(fēng)險評估情況，提出專項風(fēng)險評估中需要重點評估的風(fēng)險源。安全管理相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024149二《指南》第6章風(fēng)險控制明確了公路橋梁、隧道工程施工安全風(fēng)險接受準(zhǔn)則，如下表所示：公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估指南（試行）7風(fēng)險等級接受準(zhǔn)則處理措施等級IV（極高風(fēng)險）不可接受必須高度重視，采取切實可行的規(guī)避措施并加強(qiáng)監(jiān)測，否則要不惜代價將風(fēng)險降低到不期望的程度等級III（高度風(fēng)險）不期望必須采取風(fēng)險處理措施降低風(fēng)險并加強(qiáng)監(jiān)測，且滿足降低風(fēng)險成本不高于風(fēng)險發(fā)生后的損失等級II（中度風(fēng)險）可接受一般不需采取風(fēng)險處理措施，但需予以監(jiān)測。等級I（低度風(fēng)險）可忽略不需采取風(fēng)險處理措施和監(jiān)測。公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險評估講解8/23/2024150二《指南》第6章風(fēng)險控制明確了公路橋梁、隧道工程施工重大風(fēng)險源控制的相關(guān)要求：

6.3.1規(guī)定：重大風(fēng)險源應(yīng)按照公路橋梁、隧道工程專項風(fēng)險評估的結(jié)論，充分考慮工程實際情況，按照不同風(fēng)險等級，制定相適宜的風(fēng)險控制措施。

6.3.2規(guī)定：現(xiàn)場施工應(yīng)建立重大風(fēng)險源監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報體系，明確預(yù)警預(yù)報標(biāo)準(zhǔn)，通過對施工監(jiān)控數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，及時掌握其發(fā)展?fàn)顟B(tài)，發(fā)現(xiàn)異常或超