環(huán)衛(wèi)保潔市場化工作實施方案

PAGEPAGE4環(huán)衛(wèi)保潔市場化工作實施方案（草稿）一、基本情況縣城包括岙灘總保潔面積為713016平方米，根據(jù)《浙江省城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的道路保潔等級劃分規(guī)定及2006年開創(chuàng)辦（2006）5號文件確定的城區(qū)道路保潔等級，以芹江為界劃分芹江以東（岙灘和城東）和芹江以西兩個區(qū)域，其中芹江以西區(qū)域：一級道路面積為61089m2、二級道路面積為193343m2、三級道路面積為66366m2、四級道路面積為126451m2，合計面積為447249m2；芹江以東區(qū)域：二級道路面積為93337m2、三級道路面積為37399m2、四級道路面積為135031m2，合計面積為265767m2。目前環(huán)衛(wèi)所包括岙灘保潔面積為60多萬平方米，保潔經(jīng)費（包括公廁管理、垃圾壓縮車、灑水車、環(huán)衛(wèi)工人慰問等）為390.684萬元。城區(qū)保潔面積表（單位：M2）區(qū)域等級一級道路二級道路三級道路四級道路合計芹江以西6108919334366366126451447249芹江以東9333737399135031265767合計61089286680103765261482713016二、經(jīng)費測算（一）、經(jīng)費測算依據(jù)1、《浙江省城市環(huán)境衛(wèi)生勞動定額》（建城發(fā)[2005]221號）。2、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步改善環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（浙政辦發(fā)[2009]190號）（二）、道路清掃保潔劃分依據(jù)規(guī)定保潔等級道路清掃保潔等級劃分依據(jù)一級1、商業(yè)網(wǎng)點集中的繁華鬧市路段；

2、主要旅游點和大型文化、娛樂、體育、展覽等公共場所所在地路段，城市的主干道及進(jìn)出口路段，步行商業(yè)街；

3、人流量大和公共交通線路多的路段；

4、主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、外事機(jī)構(gòu)所在地道路。二級1、城市主次干道；

2、商業(yè)網(wǎng)點較集中的路段和公共文化娛樂場所所在地路段；

3、人流量較大和車流量較多的路段。三級1、商業(yè)網(wǎng)點較少的路段；

2、居民區(qū)和單位相間的路段；

3、城郊結(jié)合部的主要交通路段；

4、人流量、車流量一般的路段。四級1、人流量、車流量較少的路段；

2、城郊結(jié)合部的支路。（三）、道路人工清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)三級道路：66366M2×4.32元/M2×7*6=33.4485萬元；（其中社保和勞務(wù)代理費：66366M2×1.11元/M2=7.3666萬元；）四級道路：126451M2×3.43元/M2×7*6=50.6015萬元；（其中社保和勞務(wù)代理費：126451M2×0.88元/M2=11.1277萬元；）垃圾清運費：447249M2×1.2元/M2=53.6699萬元；合計保潔經(jīng)費:480.2511萬元(社保和勞務(wù)代理費:94.203萬元)預(yù)備金：480.2511萬元×5%=24.0126萬元（法定節(jié)日加班費及其它）企業(yè)運行費用：按管理費10%、利潤5%、稅金5%，合計20%測算費用為：480.2511×20%=96.0502萬元；注：社保和勞務(wù)代理費按中標(biāo)企業(yè)實際安排的人員數(shù)報銷。三、方案比較方案一：以整個城區(qū)范圍全面實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化，基本上實行環(huán)衛(wèi)“作業(yè)市場化、運營企業(yè)化、服務(wù)社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的目標(biāo)，做到“事企分開、管干分離”，同時公司與保潔員均簽訂用工合同，不再和縣環(huán)衛(wèi)所產(chǎn)生勞務(wù)關(guān)系，避免了后續(xù)的勞務(wù)糾紛。但財政投入較大，也存在較大風(fēng)險。方案二：以芹江以西的城區(qū)范圍實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化，芹江以東（岙灘和城東）的城區(qū)范圍仍然由縣環(huán)衛(wèi)所保留負(fù)責(zé)運營。這樣既能實施環(huán)衛(wèi)保潔市場化目標(biāo)，又能減小財政投入過大（縣環(huán)衛(wèi)所運營無企業(yè)運行費用），同時又能減少管理風(fēng)險。當(dāng)前階段，推薦方案二比較適宜。四、工作職能(一)市場化保潔公司工作職能負(fù)責(zé)中標(biāo)范圍路段清掃保潔（主要道路18小時保潔制，次要道路8-12小時保潔），路面灑水降塵，路段垃圾收集并清運至中轉(zhuǎn)站，路段果殼箱清掏清洗，垃圾桶清運清洗，環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)；完成上級下達(dá)的突擊性任務(wù)。（二）、實行保潔市場化環(huán)衛(wèi)所職能城區(qū)公廁保潔管理；負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備管理和維護(hù)；負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查考核；垃圾中轉(zhuǎn)站的運營；城區(qū)生活垃圾收集清運至填埋場和處理等。(方案二還負(fù)責(zé)芹江以東（岙灘和城東）的城區(qū)范圍的清掃保潔，同時環(huán)衛(wèi)所備有部分保潔員成立應(yīng)急隊伍，應(yīng)對城市環(huán)境衛(wèi)生突發(fā)事件及保障城區(qū)大型活動。)五、保障措施（一）建立經(jīng)費保障機(jī)制城區(qū)環(huán)境管理是社會公益性事業(yè)，必須有相應(yīng)的經(jīng)費保障，確保正常經(jīng)費的投入，實施市場化運作后由縣財政按照合同約定列入預(yù)算內(nèi)保證及時足額撥付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，適時增加經(jīng)費。（二）建立健全規(guī)章制度1、嚴(yán)格按照省住建廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范浙江省城市生活垃圾經(jīng)營性服務(wù)管理的實施意見》（浙建【2013】5號）文件精神規(guī)范環(huán)衛(wèi)保潔市場化準(zhǔn)入機(jī)制進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔市場化運作。2、針對環(huán)衛(wèi)工作市場化運作的實際，由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，逐步建立健全《城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理制度》、《城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作檢查考核辦法》等規(guī)章制度，并抓好貫徹落實，形成科學(xué)規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)、責(zé)權(quán)明晰的管理機(jī)制。（三）加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)充分履行城市環(huán)衛(wèi)管理的監(jiān)督檢查職能，定期和不定期檢查相結(jié)合的方法，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)服務(wù)企業(yè)和個人履行合同方面的日常監(jiān)督，并施行量化考核，制定出科學(xué)合理、可操作性的考核方案，并認(rèn)真落實。每月考核合格后，全額撥付當(dāng)月費用。（四）加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)行政執(zhí)法加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度，開展經(jīng)常性的環(huán)衛(wèi)專項執(zhí)法行動，建立健全環(huán)衛(wèi)執(zhí)法長效機(jī)制，使“門前三包”責(zé)任制落實到實處，對有意破壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施及亂倒、亂堆放垃圾的行為依法進(jìn)行處罰。附：城區(qū)保潔面積一覽表附件1：芹江以西城區(qū)保潔面積道路級別名稱面積（m2）一級道路解放街44400積魁路1729工人路2640花山路7220步行街5100小計61089二級道路鐘山路16740月城路1222月山路1872月清路1612保安路1040芹南一路1440芹南二路1290江濱路（國土局至煙草大樓）30181解放路口至二中橋頭5500芹南路（煙草大樓至石景嶺立交橋）38400芹北路（國土局至205國道）70638桃溪路23408小計193343三級道路渠東、渠西15592三級道路南湖路6120金定塢1210三百塢3350城南市場南路7412龍?zhí)堵?370江濱南路30312小計66366四級道路林場路5440桃溪路老茶廠8366鐘山二弄1056芝湖路2421老干部宿舍弄846荷花、芹北社區(qū)里弄33602芹南、城西社區(qū)里弄74720小計126451總計447249附件2：芹江以東城區(qū)保潔面積道路級別名稱面積（m2）二級道路岙灘二級道路總