智慧城市 城市突發(fā)公共事件應急平臺建設方案V3

智慧城市城市突發(fā)公共事件應急平臺建設方案文件編號202XQK011/BT-ZTA-QK011文件狀態(tài)[]草稿[√]正式發(fā)布[]正在修改當前版本擬制日期審核日期目錄TOC\o"1-3"\h\u13198城市突發(fā)公共事件應急平臺建設方案 122435第一章項目概述 4291011.1.建設背景 4310081.2.建設現狀 626819第二章需求分析 8132752.1.業(yè)務體系 8165752.1.1.突發(fā)公共事件 8232942.1.2.重大公共活動事件 10264132.1.3.預案管理 1063462.1.4.管理和建設模式 1332382.1.5.應急工作體系及職能 17136672.1.6.應急管理業(yè)務流程 204840政府應急管理概要流程示意圖 2613022.2.需求分析 2662792.2.1.總體目標 26168242.2.2.需求分析 28305402.2.3.建設任務 32286842.2.4.建設規(guī)劃 33293192.2.5.性能需求 36146792.2.6.系統安全需求 3731955第三章項目設計 3988383.1.平臺規(guī)劃 39310133.2.設計依據 4155243.3.設計原則 43214163.4.設計范圍 4519938第四章總體方案 48263994.1.總體原則 48258534.2.建設要求 50182334.3.平臺框架 548924.4.應急指揮大廳系統 57231974.4.1.應急指揮場所 57121394.4.2.應急指揮功能 5738074.4.3.應急指揮大廳建設 58208864.4.4.應急值班室建設 60211164.5.基礎支撐系統 61283654.5.1.應急通信系統 6160634.5.2.視頻會議系統 83282784.5.3.圖像接入系統 95217694.5.4.計算機網絡系統 1047834.6.綜合應用系統 122113764.6.1.綜合應用系統功能結構 122194224.6.2.子系統功能描述 124146074.6.3.綜合應用系統與通信系統接口 130298214.6.4.GIS平臺與應用 130186574.6.5.綜合應用系統集成建議 133185834.7.數據庫系統集成 134245764.7.1.數據庫系統 134283074.7.2.數據庫內容 134151384.7.3.數據庫建設建議 138185794.7.4.數據庫維護 142294634.7.5.數據庫安全 143139384.8.移動應急平臺 144126354.8.1.移動應急平臺建設目的 14422124.8.2.政府移動急平臺建設內容 14597054.8.3.移動應急平臺建設特點 145130954.8.4.移動應急平臺建設建議 148項目概述建設背景公共安全是充分體現“以人為本”、“人民利益高于一切”的公益性事業(yè)，是國家安全的重要基石，是人民安居樂業(yè)的基本保證。應急管理和突發(fā)公共事件處置是公共安全最核心的問題，隨著其內涵不斷深化和外延的擴展，已經上升為國家層面重要的和長遠的基本事務。日趨激烈的國內和國際競爭帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，經濟全球化、政治多極化和社會信息化使我國公共安全面臨一系列新情況和新問題，一方面將迎來經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟建設的快速發(fā)展，對公共安全環(huán)境提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。同時隨著城市化、工業(yè)化及全球化進程的進一步加快，公共安全問題發(fā)生頻度將大大增加，我國將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴峻考驗。進入21世紀以來，我國進入了突發(fā)公共安全事件的高發(fā)期。是世界上災害最嚴重的國家之一，各種氣象災害、地質災害和水火災每年都會給我國帶來巨大損失；安全生產形式嚴峻，各類事故死亡人數居高不下，重特大事故不斷發(fā)生，各種自然災難頻發(fā)，給國家經濟、人民群眾生命財產安全及社會發(fā)展均產生了重大影響；“非典”、“禽流感”更是直接威脅著廣大人民群眾的生命和健康。這些突發(fā)公共危機對社會的和諧穩(wěn)定、對經濟的可持續(xù)發(fā)展都帶來了巨大沖擊和沉重壓力。我國每年受災害直接影響的人口達兩億多人次，僅年我國災害的直接經濟損失超過4500億元人民幣，超過國家財政收入的五分之一，相當于我國年國民生產總值的3%左右，而國際通行標準僅為1.5%-2.5%。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，我國突發(fā)公共事件的形勢還在加劇。目前，中國每年因自然災害、事故災害和社會安全事件等突發(fā)公共事件造成的人員傷亡逾百萬，經濟損失高達6500億元，占中國GDP的6％。因此，如何建立防災減災的應急處理體系，有效地應對各種災害和突發(fā)事件，這個問題已經引起了社會各界的廣泛關注，引起了從中央到地方的各級政府部門的高度重視。為有效提高政府對各類災害事故的應急能力和處置效率，最大限度地減少各類災害事故帶來的危害和損失，確保政治穩(wěn)定、社會安定和城市安全，加快社會主義現代化城市建設，需要建立“統一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主，職責明確、規(guī)范有序、結構完整、功能全面、運轉高效、整合資源、信息共享、平戰(zhàn)結合、軍民結合、公眾參與”的城市應急聯動系統，要堅持以人為本和全面協調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預防為主，常備不懈的方針，全面提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力，保障人民群眾的生命財產安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進國民經濟持續(xù)快速協調健康發(fā)展。建設現狀在中央的大力推動和社會經濟建設牽引的雙重需求下，各級政府非常重視應急管理體系和應急平臺的建設。目前，全國很多省、市開始著手建設公共突發(fā)事件應急指揮中心，初步探索出一些符合我國現狀的應急處理模式。廣西南寧市建立了城市應急指揮中心，指揮大廳內設置了110、119、120、122和12345市長公開電話等席位，實現了跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統一協調指揮。北京、上海、廣州、南京、深圳等大型城市也相應建立市級應急指揮系統。各部門也分別對自身垂直機構的應急平臺建設進行了規(guī)劃，如安監(jiān)總局下發(fā)的“企業(yè)安全應急平臺建設指南”，水利部下發(fā)的“防汛抗旱應急指揮系統建設指南”等。應急平臺建設已成為我國政府自上而下政策性推動的一項重要任務。目前國務院應急辦正責成清華大學牽頭，組織起草國家應急平臺建設的重要綱領性文件，以便從整體上指導各級政府的應急平臺建設，實現國務院、省級和地市級應急平臺的數據共享、互聯互通和功能對接。由于我國突發(fā)公共事件的處置實行屬地為主分級管理，只有政府才能夠有效組織協調政府內部以及全社會的人力、財力和物資，有效應對各類突發(fā)公共事件。因此政府是應對突發(fā)公共事件的領導和管理主體。公共安全應急指揮系統是實現政府協調指揮各相關部門，處理特殊、突發(fā)、緊急事件和向公眾提供社會緊急救助服務的聯合行動系統。為社會構建一張全面的應急預警和處理“安全網”，完善各級政府對突發(fā)公共緊急事件（如流行病、惡性案件、災害事故）應急反應機制。通過對現有各應急系統的整合與完善，建立統一的應急指揮調度平臺，形成智能化的應急網絡體系，實現跨地區(qū)、跨部門、跨警區(qū)以及不同警種之間的統一指揮協調，快速反應、統一應急、聯合行動，真正實現社會服務的聯動，有效應對突發(fā)性公共事件，切實保障人民群眾的健康與生命安全，是我國政府管理職能向服務職能轉型的需要，是公共安全應急指揮系統建設的重要內容。據了解，目前國內各地的突發(fā)公共事件應急平臺建設主要還是局限于一個城市范圍，僅實現城市里各個單位、部門之間的資源整合、系統互聯互通和信息共享，突發(fā)公共事件應急平臺也只能在城市的行政管理區(qū)域范圍內進行聯動，跨越城市的聯動還遇到許多障礙和困難，換言之，目前為止，國內還沒有一個嚴格意義上的省級突發(fā)公共事件應急平臺。因此，本項目作為我國第一個省級突發(fā)公共事件應急平臺，將在這一領域進行有益的思路探索和方案創(chuàng)新。需求分析業(yè)務體系突發(fā)公共事件根據《國家總體應急預案》，突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的應急事件。當前突發(fā)的公共事件主要有以下幾種分類：名稱種類主管部門自然災害水旱災害水利部（國家防汛抗旱總指揮部）氣象災害國家氣象局/有關政府部門地震災害國家地震局（國務院搞震救災指揮部）地質災害國土資源部/建設部/農業(yè)部草原森林國家林業(yè)局（國家森林防火指揮部）事故災難交通運輸交通部/民航總局/鐵道部/公安部生產事故行業(yè)主管部門/企業(yè)總部公共設施建設部/信息產業(yè)部/郵電部核與輻射國防科工委生態(tài)環(huán)境國家環(huán)?？偩止残l(wèi)生事件傳染病疫情衛(wèi)生部食物中毒事件衛(wèi)生部動物疫情農業(yè)部社會安全事件治安事件公安部恐怖事件公安部經濟安全事件中國人民銀行群體性事件國家信訪局/公安部/行業(yè)主管部門涉外事件外交部上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。《國家總體應急預案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國務上列為報告和應急處置的重大事項。對涉外、敏感、可能惡化的事件應加強情況報告并提高響應等級。重大公共活動事件重大公共活動事件指公眾節(jié)慶、重大商業(yè)活動、展覽、體育活動，群眾集會等參人數和密度都很高的公共活動。重大公共活動場所是引發(fā)公共突發(fā)事件的溫床之一，對于重大公共活動事件需要在既有應急預案的基礎上提前進行針對性的準備和全過程的跟蹤管理，包括制定方案、行動部署、狀態(tài)監(jiān)控、指揮協調、應急響應以及事件結束之后的總結評估、提煉和完善。預案管理為了提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展，依據憲法及有關法律、行政法規(guī)，國家各級部門制定了各種形式的應急預案。應急預案針對可能的事故或災害，在安全評價的基礎上，評估事故或災害形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域的條件下，為降低事故或災害損失，就事故前的預警預測和保障準備、事故中的應急救援行動以及事故后的總結評估等整個應急管理過程中的應急救援機構和人員，設備、設施、條件和環(huán)境，行動步驟和綱領，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預先制定的計劃和方案。國家應急預案國家總體應急預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。國家總體應急預案適用于涉及跨市級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)市級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作。專項應急預案主要是國務院及其有關部門為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。已發(fā)布的國家專項應急預案包括：國家自然災害救助應急預案、國家防汛抗旱應急預案、國家地震應急預案、國家突發(fā)地質災害應急預案、國家處置重、特大森林火災應急預案、國家安全生產事故災難應急預案、國家處置鐵路行車事故應急預案、國家處置民用航空器飛行事故應急預案、國家海上搜救應急預案、國家處置城市地鐵事故災難應急預案、國家處置電網大面積停電事件應急預案、國家核應急預案、國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案、國家通信保障應急預案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、國家突發(fā)重大動物疫情應急預案、國家重大食品安全事故應急預案。國務院部門應急預案是國務院有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。地方應急預案突發(fā)公共事件地方應急預案具體包括：省級和市級人民政府的突發(fā)公共事件總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案；各區(qū)縣（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。上述預案分別在省、市級人民政府的領導下，按照分類管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關部門分別制定。地方應急預案體系包括地方總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層單元（企事業(yè)單位尤其是高危行業(yè)重點單位、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應急預案（管理目錄分別為：綜合性預案、區(qū)域性預案、協調性預案、專業(yè)性預案、基礎性預案）和各類大型會展、活動等應急預案。預案編制、管理、執(zhí)行按照應急管理的組織體系的職責分工，由各責任單位分別編制、管理、執(zhí)行各自管理范圍和領域的相關應急預案。省級應急預案根據《國家總體應急預案》和相關規(guī)范要求，由省應急管理委員會（應急辦）根據全省應急管理的需要編制、管理、執(zhí)行。各地市政府、區(qū)縣政府、相關委辦局和單位，都要在根據省突發(fā)公共事件總體應急預案和所擔負的職責、任務，作為編制責任單位組織制定相應預案、保障計劃和應急手冊，報省政府審定，并根據實際情況的變化及時修訂。管理和建設模式管理模式按照XX省應急管理行政體制以及分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理原則的應急管理模式進行突發(fā)公共事件管理。在各級現有應急機構信息系統的基礎上，充分利用各地市和專業(yè)廳局相關應急服務部門原有的應急信息系統和電子政務系統，在整合現有信息、組織、資源的基礎上，加強綜合管理、聯動服務，建設江西省政府應急平臺，完善應急管理信息整合機制，滿足省政府統一應急管理的需要。建設模式由于全國范圍內省一級的應急體系建設、包括平臺建設尚處于啟動期，XX省也屬于全國試點省份，經過時間實際檢驗從而有參考價值并可以進行借鑒的實際案例還比較少。不過，我們可以通過考察地市一級的應急聯動體系的建設模式，來幫助我們找到適合XX省特點的省級應急體系建設模式。目前，我國對城市應急聯動體系沒有一個統一的分類。一些專家從應急聯動中心與原有的各指揮分中心之間的關系和體制角度，把我國的城市應急聯動中心劃分為四種類型：集權模式、授權模式、代理模式、協同模式，每種模式都有其各自的特點和適用情形。集權模式集權模式是指整合政府和社會所有的應急資源，成立專門的城市應急聯動中心，由該部門代表政府全權行使應急聯動指揮大權。該類型的系統一般稱為"城市應急聯動中心"。該模式所具有的特征是：政府牽頭、政府投資、集中管理，應急聯動中心是政府管理的一個部門，有專門的編制和預算；聯動中心是城市應急事件處理的惟一中樞；政府將所有的指揮權歸于聯動中心，應急聯動中心在處置緊急事件時，有權調動政府任何部門；采取一級接警、一級處警方式，即指揮中心統一接警，統一處警；簡單事件由專業(yè)組處理，出現重大事件時，由指揮長協調各專業(yè)組進行聯動處警；省政府不再另外設立各種指揮中心，出現重大事件時（例如SARS病毒流行事件），應急聯動中心同時也是政府針對這種事件的指揮中心，政府領導可以在指揮中心的指揮區(qū)里直接進行指揮。授權模式授權模式是政府利用現有的應急指揮基礎資源，根據城市應急聯動的要求，通過局部的體制調整，授權應急基礎比較好的某一部門（通常是公安部門）執(zhí)行城市應急處理任務。在該部門的牽頭下，政府相關應急部門聯動辦公，聯合行動，從而快速構建城市應急聯動系統。授權模式所具有的特征是：政府將應急聯動的指揮權授權給公安，以公安處警為核心，協同其他聯動部門共同處警。公安部門實施的110、119、122三臺合一的應急體系，也是一種特殊的授權模式。在緊急情況下，公安代表政府調動各部門聯合行動，并代表政府協調和監(jiān)督緊急事務的處理。代理模式代理模式是政府成立統一的接警中心或呼叫中心，負責接聽城市的應急呼叫，根據呼叫的性質，將接警記錄分配給一個或多個部門去處理，并根據各部門處理情況反饋報警人。本質上，這種模式還不是真正意義上的應急聯動，但向城市提供了統一的緊急呼叫入口，方便了緊急情況下市民呼救。代理模式所具有的特征是：由政府牽頭，統一了緊急呼叫的入口；各部門分頭處警，各自指揮；中心負責向報警人反饋處理信息，監(jiān)督各部門處理事件的過程。協同模式協同模式是多個不同類型、不同層次的指揮中心和執(zhí)行機構通過網絡組合在一起，按照約定的流程，分工協作、聯合指揮、聯合行動。協同模式所具有的特征是：應急聯動機制由多個不同類型、多層次的指揮系統構成。一般由一個政府指揮中心、多個部門指揮中心和更多個基層遠程協同終端構成。不同系統具有不同的職責。這種模式對原有的機構基本不動，投資最省，更適合于大批中、小城市。模式選擇上述建設模式的粗略劃分的目的只是為了幫助我們分析各種有可能出現的情形。而且從實際發(fā)展來看，各個地區(qū)的應急建設采用的模式不是一成不變的。也會出現以一種模式為主，融合其它模式的一些功能，成為一種混合的模式的情形。實際上，由于應急平臺建設在國內仍然是一個新鮮事務，需要各地政府在國家相關部門的統一規(guī)劃下，根據當地的實際情況設計實施適合本地特點的建設模式。根據XX省的實際情況，綜合考慮應急聯動體制的整合程度、系統的規(guī)模、政府對應急聯動運行與管理方式、指揮權劃分、應急聯動基礎、投資規(guī)模、編制情況等因素，XX省應急平臺建議采用類似上述的協同模式，或者以協同模式為基礎按照XX省應急工作實際特點進行針對性調整后的模式來進行建設。在協同模式的應急體系中，采用的是多級處警的模式，根據事件的性質，確定不同的處警部門。各個專業(yè)廳局和下級政府負責處理其管轄范圍內的一般和重大事件。省級政府應急辦可以選擇性的要求這些事件進行上報，并可以監(jiān)視這些事件的處理過程。只有對于那些特別重大，按照預案要求需要上升到省一級政府進行指揮調度的場合，或者跨地域、跨專業(yè)、僅靠下級政府或專業(yè)廳局之間的簡單聯動不足以快速有效的解決問題的場合，省級政府應急辦才會協調相關領導和專業(yè)部門進行處理。這種模式下，省應急平臺與下級政府應急平臺以及專業(yè)部門指揮系統職能分明，各有重點，互不沖突。省級政府應急平臺戰(zhàn)時側重于重大事件的協調、決策和監(jiān)督，平時側重于應急事件的管理、預防和監(jiān)測。下級政府應急平臺和部門指揮中心，如公安指揮中心、交通指揮中心、消防指揮中心、急救調度中心等，則側重于對緊急呼叫的快速反應，先期處置，以及執(zhí)行省政府指揮中心決定，實施調度與處置。省應急平臺將多個分立的部門指揮系統整合成一體化的應急聯體系，大事政府牽頭，小事部門負責，不需要觸動現有行政體制，符合現有的部門分工要求，適應現階段的省情，建設難度小，投資少、見效快。當然，實際采取的建設模式一定要針對XX省應急工作實際特點來建設。應急工作體系及職能從各地政府應急工作體系來看，我們可以從日常應急管理工作和應急聯動工作兩個角度來考察應急工作體系：應急管理體系和應急聯動體系。下述描述主要參照國內其它地區(qū)的情況。應急管理體系主管領導：XX省突發(fā)公共事件應急管理工作由中共XX省委統一領導。領導機構：XX省人民政府是本省突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。XX省突發(fā)公共事件應急管理委員會負責組織實施本市突發(fā)公共事件應急管理工作。辦事機構：XX省突發(fā)公共事件應急管理委員會辦公室（應急辦），設在省政府辦公廳，作為省應急委的日常辦事機構。主要負責全省應急管理工作的協調、匯總和指導工作。負責對突發(fā)公共事件應急管理工作"測、報、防、抗、救、援"六個環(huán)節(jié)的領導、協調、檢查、監(jiān)督，工作內容涉及突發(fā)公共事件"事前、事中、事后"三個階段，對應急工作和處置單位建立相關的工作制度和規(guī)范，以及預案制定、應急值守、指揮調度、資源保障等所有應急相關工作。工作機構：全省范圍內具有應急管理職責的機構、相關職能部門，作為專業(yè)應急工作機構，承擔省應急委部署的相關工作。并在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照"誰分管，誰負責"的原則，承擔相應的應對工作。工作機構主要包括XX省政府管理的下級政府應急工作機構和各個專業(yè)廳局的常設應急工作機構。專家機構：省應急委和各應急管理工作機構建立各級各類專家人才庫，并根據實際需要聘請有關專家組成專家組。平時為省委、省政府提供應急管理決策咨詢和工作建議；發(fā)生突發(fā)公共事件和需要時，參與應急處置指揮部或現場指揮部工作。應急聯動體系專業(yè)應急中心：作為突發(fā)公共事件應急聯動先期處置的職能機構和指揮平臺,全天24小時直接接收各自負責范圍內，日常各類突發(fā)公共事件等突發(fā)事件的報警，履行應急聯動處置較大和一般突發(fā)公共事件。全省的專業(yè)指揮中心也分為省市兩級，但以市級為主展開具體工作。大部分處警工作在這一層次就可以處理完畢了。應急辦：就事件處理的聯動體系來看，以應急辦下屬的應急值守小組為主負責全天24小時監(jiān)控全省范圍內的各種上報的突發(fā)公共事件信息，并根據既定預案要求和實際情況決定是否要進行干預。這種干預既可以是簡單的協調工作，也可能是在請示領導之后，負責組織聯動單位對重、特大突發(fā)公共事件進行先期應急處置，并協助市政府（市應急處置指揮部）組織實施緊急處置。同時省應急辦還是省政府和國務院應急辦溝通的樞紐節(jié)點。應急指揮部：臨時機構，按照預案要求成立，負責對重大和特別重大突發(fā)公共事件的處置指揮。應急聯動單位：公安、衛(wèi)生、安全生產、民防、海事、建設、交通、環(huán)保等部門以及各市、區(qū)、縣人民政府（聯動單位），在各自職責范圍內負責下列應急聯動處置方案工作。協同聯動網絡：與部隊、武警總隊、國家有關部門駐省內單位、毗鄰省建立應急聯通機制。根據突發(fā)公共事件應急處置實際需要，及時報請國家應急辦按照有關規(guī)定請求有關部門和單位協助處置突發(fā)公共事件。應急管理業(yè)務流程政府應急管理工作不同于傳統的以接處警為核心的應急聯動模式。除了屬于事中處理范疇的接處警工作之外，政府應急管理工作關注的是涉及事前、事中、事后等應急全過程的管理。而僅就接處警工作而言，省級政府應急平臺和地市政府應急平臺、專業(yè)廳局的應急中心形成了一種分級處警的模式。我們分別從功能和部門協作兩個視角來考察和理解應急管理業(yè)務流程。功能視角從功能視角來看，政府應急管理的主要流程包含預案管理、資源保障、預測預警、事件發(fā)現、先期處置、擴大相應、應急結束、后期處置等多個環(huán)節(jié)。預案管理政府應急管理工作的核心之一就是在管轄范圍內建立多層次，多種類的覆蓋全部管轄地域和管轄內容的預案體系。通過從無到有，從有到精的預案體系，不斷強化社會各個層面的應急工作意識，做好相應的應急準備，在公共突發(fā)事件發(fā)生時基本做到有案可依。同時，預案的存在是一個不斷發(fā)展和不斷完善的過程，周期性的預案更新維護工作也是預案管理的重要工作內容之一。資源保障應急資源的種類很多，僅救援資源就包括行政資源，裝備資源，信息資源，技術資源和管理資源。行政資源包括各級政府、專業(yè)部門、軍隊、公共事業(yè)搶修部門等。裝備資源主要指應用于應急處理工作的相應設施和裝備，如避險設施，消防車輛，急救車，應急通信設施等。信息資源主要是指在實現應急規(guī)劃、應急指揮、事故分析等過程中所必須的數據。在政府應急管理工作中，要突出這些信息的收集、整理和共享，以減少損失，提高事故與災害的應急處置效率。預測預警監(jiān)測預報：水務、氣象、地震、建筑、房地、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農業(yè)、公安、金融、外事、信息等部門和單位，需要建立對各類突發(fā)公共事件的監(jiān)測機制。利用高新技術，建立全天候、全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件監(jiān)測網絡。預警：按照突發(fā)公共事件初始階段時的性質、嚴重程度和影響范圍，相應的監(jiān)測預報部門須即時發(fā)出預警信息，供關聯專業(yè)部門和上級政府應急部門參考決策。進入預警期后，有關單位在報請應急委同意后，可視情形采取預防措施。事件發(fā)現一旦掌握和發(fā)現突發(fā)公共事件信息，有關單位和所在社區(qū)立即根據其性質和威脅程度，將有關信息報告所在市、區(qū)（縣）政府、上級主管單位。市民有義務通過110等報、特服電話和其他各種途徑，迅速報告和反映突發(fā)公共事件信息。各應急救援部門、事故發(fā)生地所在市、區(qū)（縣）政府、上級主管部門和責任單位接到報警信息后，要按照相關預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援和應急處置工作的同時，及時掌握和匯總相關信息，重要信息要迅速向省應急辦值班室報告。省應急辦值班室收集、研判各類基礎信息和動態(tài)信息，明確突發(fā)公共事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監(jiān)管等要求，并根據需要加強向個聯動單位的通報。特別重大事件需要報請相關領導是否成立臨時指揮部接管指揮。先期處置突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾展開自救互救。相關接報單位必須在第一時間，進行即時應急處置。響應突發(fā)公共事件的專業(yè)部門需要進行先期處置。對于需要接管指揮的重大事件，省應急辦值班室可以初步協調各個專業(yè)部門進行先期處置。全省范圍內跨地域的重大活動和專項工作需要時，也可依托省應急辦的平臺實施統一調度指揮。在先期處置過程中，需要根據事態(tài)和危害程度發(fā)生變化而變更相應突發(fā)公共事件級別。擴大響應一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的應急情況以及特大、特殊突發(fā)公共事件，尤其是出現跨市域、大面積和可能發(fā)展為嚴重危害的態(tài)勢時，省應急辦值班室等報請或由省委、省政府以及省應急委直接決定，擴大響應范圍，提高響應等級，省應急處置指揮部進入運作狀態(tài)，統一指揮調度全省性應急管理工作資源實施應急處置行動。省應急處置指揮部進入運作狀態(tài)后，在先期處置的基礎上，迅速研判態(tài)勢，并向有關單位和部門發(fā)布指令，接轉指揮關系，履行突發(fā)公共事件應急處置的組織指揮職責，發(fā)布指令，指揮、調度、協調各方面資源和力量，實施應急處置。應急結束突發(fā)公共事件應急處置工作完成或危險狀態(tài)消除和得到控制，視情由負責決定、發(fā)布或執(zhí)行機構宣布解除或調整響應等級，組織撤收搶險救援單位，開展善后工作。必要時可發(fā)布公告，終止應急狀態(tài)，轉入常態(tài)管理。相關責任單位、主管部門要適時組織調查。寫出應急處置綜合情況書面材料，向省應急委報告。后期處置突發(fā)公共事件應急處置后，各級政府、主管機構和民政等有關職能部門要迅速采取措施，組織實施救濟救援。省、市政府和區(qū)域行政主管機構，組織有關職能部門及時調查統計突發(fā)公共事件影響范圍和受損程度，評估、核實所造成的損失情況以及開展應急處置工作的綜合情況，報上級部門，并向社會發(fā)布。相關部門做好災民的安撫，災區(qū)的清理和防疫工作。省、市政府、區(qū)域行政主管機構、相關職能部門做好物資和勞務的征用補償工作。對因參與應急處置工作而傷亡的人員，應給予相應的褒獎和撫恤。省、市政府和區(qū)域行政主管機構，組織有關職能部門要在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，認真制定災后重建和恢復生產、生活計劃，組織恢復和重建。部門協作視角從部門協作視角來看，政府應急平臺業(yè)務流程牽涉到國務院應急辦、省應急辦、市應急辦、專項指揮中心等多個部門，因而在各個部門之間存在著各種信息或指令的流轉過程。下面僅是一個示意圖：政府應急管理概要流程示意圖需求分析總體目標省政府應急平臺應該貫徹落實國家、省應急管理工作的指示精神，以科學發(fā)展觀為指導，以提高執(zhí)政能力、構建和諧社會為目標，以各部門、各地方相關預案和專項指揮平臺為依托，按照統一規(guī)劃、分步建設、整合資源、協同處置、功能齊全、適應發(fā)展的原則，努力構建統一指揮、功能完備、響應迅速、協同高效、處置有力、保障到位的突發(fā)公共事件應急處置體系，為省領導處置特、重大突發(fā)公共事件提供應急指揮平臺，增強政府應急響應、處置的綜合能力，保障國家和人民群眾的生命財產安全。省政府應急平臺應該支持省政府應急管理日常工作聯絡、突發(fā)事件應急處置時話音、數據、視頻等業(yè)務的傳送需要。省政府應急平臺通信系統應充分利用已建的公眾與專用通信網絡、有線與無線通信資源實現與各級應急平臺以及與突發(fā)事件現場的信息傳送，確保應急處置時通信聯絡的安全、可靠、暢通。省政府應急平臺應滿足同時處置多起重大和特別重大突發(fā)事件的需要，實現信息采集、風險隱患監(jiān)測防控、預測預警、智能方案、指揮調度、應急資源信息管理、綜合業(yè)務管理和模擬演練等功能。省政府應急平臺應能與國務院、國家有關部委應急平臺和省有關部門實現互聯互通，以及與市、縣（區(qū))政府應急平臺實現互聯互通；可實時接報各類突發(fā)事件信息，對特別重大、重大突發(fā)事件預測預警信息、現場圖像等多媒體信息能夠實時傳送到國務院；并對事態(tài)發(fā)展進行持續(xù)跟蹤，及時傳達國務院領導同志的批示、指示，并進行督辦。省政府應急平臺應該依托先進、適用的信息技術和通信技術，以政府專網為基礎，整合全省各類指揮平臺、應急資源和信息系統，建設集通信調度、計算機網絡、圖像監(jiān)控、視頻會商、移動指揮、輔助決策、綜合信息管理等為一體的應急指揮管理平臺，形成縱向到底、橫向到邊高速互聯互通的應急處置網絡，實現省政府與地市、縣三級應急平臺，以及與公安、衛(wèi)生、林業(yè)、氣象、水利、民政等專項指揮平臺之間的通信聯絡暢通、指揮協調有力、處置快速及時、聯合行動密切、應急處理高效的要求，有效地應對各類突發(fā)公共事件。需求分析根據XX省政府應急平臺的總體業(yè)務需求，主要就服務對象、主要場景、以及省級平臺的需求特點進行簡要的分析。服務對象分析XX省政府應急平臺的服務對象主要有以下幾個：國務院應急辦、省政府、省政府應急辦、省政府應急辦值班室、下級政府和下級政府應急辦、專業(yè)局日常應急辦公機構、下級政府應急辦值班室和專業(yè)廳局應急中心。國務院應急辦：下達應急工作安排（含日常工作安排和應急處置指示等內容），接收省應急工作信息（含日常應急公文、消息、突發(fā)事件信息、突發(fā)事件處置信息、現場圖像信息等）省政府：應急公文傳送、了解應急工作狀況、突發(fā)事件的情況接收（含現場圖像等）、下達指揮調度指令、召開視頻會議省政府應急辦：應急公文傳送、預案管理、應急資源管理、其它應急日常業(yè)務、召開視頻會議省政府應急辦值班室：日常值守（突發(fā)事件接報）、情況匯總、部門應急工作協調下級政府和下級政府應急辦：應急公文傳送、預案報送、視頻會議專業(yè)局日常應急辦公機構：應急公文傳送、預案報送、視頻會議下級政府應急辦值班室和專業(yè)廳局應急中心：事件上報、情況匯總、應急工作協調業(yè)務場景分析圍繞XX省政府應急平臺的主要業(yè)務場景主要有以下幾個方面：日常業(yè)務管理：滿足應急工作管理機構就開展應急工作而展開的各項日常工作。典型內容包括應急公文編制和傳送、應急預案管理、統計分析、應急資源管理、召開視頻會議等日常應急值守：省政府應急辦值班機構就突發(fā)事件進行接報、研判、匯報、先期處置、工作協調等工作指揮調度：由省政府一級接管指揮后的突發(fā)公共事件的指揮調度，含多種綜合手段的應用，如視頻會議、圖像接入等視頻會議：以應急工作為主召開的視頻會議數字會議：指揮大廳兼做數字會議室，多媒體會議室核心需求要點從應急平臺總的建設目標來看，以下幾點是省級政府應急平臺的核心需求得要點，需要在總體集成工作中貫穿始終：通過“事前、事中、事后”全過程管理有效應對公共突發(fā)事件、減少災害損失：關注全過程管理，而不僅僅是被動相應突發(fā)事件的“事中”管理模式。當然，實現此目標需要政府多個層面和各個相關機構的高效協作。通過“連得通、看得見、叫得應”的應急平臺支撐體系，保障應急工作的開展高效及時：既是服務于平時的工作協調的需要，也是服務于戰(zhàn)時的指揮調度的需要。通過“信息共享、資源整合”的建設模式，在信息、流程、決策等多個層面避免盲區(qū)，強化政府應急管理工作的同時，使相關工作部門也能夠從中受益。省級平臺特點按照國家相關規(guī)劃，從政府應急平臺層面來看，應急平臺分成國家應急平臺、省級應急平臺和市級應急平臺三個層次。每個層次的應急平臺都有其各自的特點和關注的內容。XX省政府應急平臺屬于省級應急平臺，在建設過程中需充分關注省級應急平臺的建設特點：加強規(guī)劃，標準統一：無論從移動應急平臺，無線調度系統，還是應急資源數據的共享都需要進行全省層面的整體規(guī)劃，訂立適當的標準規(guī)范，在標準規(guī)范之下規(guī)范全省相關應急平臺的建設，才能到達互聯互通，信息和資源共享的目標。充分發(fā)揮省級平臺的樞紐作用：省級平臺上聯國家平臺，下聯各專業(yè)局和下級政府應急平臺，要加強各種信息的集成、共享和發(fā)布機制，充分發(fā)揮樞紐的連接作用，實現共享、聯動和協作。著重關注跨域事件：省級平臺更應關注跨域事件。所謂跨域事件，主要是指跨越不同地市的事件、跨省事件等。省級重大活動的協調調度中心：省政府層面需要重點關注的省級重大活動，從事前、事中和事后都需要有平臺進行政府層面協調調度事務的支撐。省級應急平臺恰好可以完成這項功能。而且，省級重大活動，尤其是重大公共活動是發(fā)生突發(fā)事件的溫床，省級應急平臺的提前介入，恰好能夠有效的應對可能發(fā)生的不利情況。統籌建設目標，充分利用資源，分期分段建設：省內各地市，各專業(yè)部門或多或少已經建設了和應急相關的一些系統，如果不影響應急工作的開展，充分利用這些資源并進行有效整合是建設規(guī)劃的一個基本出發(fā)點。另外，由于業(yè)務復雜性、系統復雜性和機制體制復雜性，在明確的建設目標的指引下，建議分期分段建設省級政府應急平臺，首先進行指揮場所和基礎支撐系統的建設，然后進行綜合業(yè)務平臺的建設，而數據和資源的整合工作將是一個長期的過程。建設任務省政府應急平臺建設任務的總體目標是“普通事件專業(yè)處置、重大事件協同指揮、橫向縱向網格狀立體聯動”，整個立體化應急聯動體系包括兩大體系組成，一個是立足于日常接處警的應急指揮戰(zhàn)術體系，另一個是立足于協調指揮和應急指揮決策分析角色的戰(zhàn)略體系。在系統建設過程中將本著多種接入模式、高度集成統一消息的網絡傳輸模式，將程控交換通信系統、電子地理信息系統、計算機輔助調度系統以及有線、無線綜合調度系統、全球定位監(jiān)控系統、指揮預案系統、視頻采集、圖像監(jiān)控系統、移動通信系統、視頻會議系統以及政務專網充分集成的原則，提供輔助決策、智能信息處理的基礎，為公共安全應急指揮系統構建基礎通信平臺、應用平臺。省政府應急平臺將完成對現有資源和將要建設資源的整合有線無線資源、使之能滿足應急指揮系統建設目標，達到設想的省政府應急平臺的整體功能。為此它必須由以下部分組成：建立應急基礎支撐平臺，包括：數據網絡系統、通信網絡系統、移動指揮車系統、主機及存儲系統、視頻會議系統、圖像監(jiān)控系統、安全防護等系統；建立應急數據平臺，包括：歷史事件數據庫、基礎地理信息數據庫、自然人和法人信息數據庫、應急資源數據庫、預案數據庫、專家數據庫、法律法規(guī)、各專項數據庫等系統；建立應用服務平臺，包括：信息報送、預案管理系統、會商決策系統、指揮調度系統、應急機構與應急人員管理等系統。要逐步、分階段納入各專業(yè)應急指揮子系統和下屬地市、縣應急指揮中心系統；系統將來能實現與國家應急指揮平臺的互聯互通。建設規(guī)劃數據交換系統：采用信息交換技術，通過開發(fā)信息交換接口程序軟件，實現不同系統間信息交換的共享數據庫平臺，各信息系統通過交換平臺進行信息交換，為聯動指揮提供多方面的決策信息支持。地理信息和綜合指揮系統：提供對基礎地理空間信息及專業(yè)地理空間信息間的聯系和應用層次，結合移動數傳及導航定位系統的實際應用需求，完善和矯正有關的地理圖源信息。移動數傳和定位系統：通過建立基于GPRS公網的定位導航及數傳調度系統，可以實現對應急聯動車輛的調度指揮，同時為車輛提供導航功能。該系統安排在項目的后續(xù)階段建設。數字程控系統：采用傳統PSTN和VoIP融合的技術提供給用戶及時的電話聯絡，通過數字程控可以進行有線語音通信，以數字程控為核心進行調度系統集成，可以實現聯動單位相互調派。數字集群系統：采用數字集群技術提供給用戶及時的無線信息傳輸和定位，通過數字集群可以進行無線語音通信，以數字集群為載體進行移動系統的集成，可以方便聯動單位跨部門用戶分組協作。前端探測監(jiān)控和聯動控制系統：各聯動單位的前端探測監(jiān)控系統匯集到聯動中心，在發(fā)生突發(fā)公共事件時，為領導指揮決策提供支持并聯動控制前端信息采集。警情上報系統：警情上報軟件負責接收各個專業(yè)廳局指揮中心的重大報警信息、報警人員信息、報警電話信息等相關的信息登記，處警信息根據相關業(yè)務流程、預案等指派相關人員出警的信息系統。語音/視頻會議系統建設：在應急指揮中心建立語音/視頻會議主會場，各聯動單位建立分會場，建立一個語音/視頻會議網絡，通過它來直觀的進行視頻、應用系統等多方面的交流。有線無線混合調度系統：有線、無線系統是信息交流的重要手段，通過有線、無線系統及相關的集成，可以實現多方通話、人員調度等多方面的功能。決策輔助系統：決策輔助系統可以利用已有的專家?guī)煜到y、數據挖掘技術等技術，幫助決策人員根據當時的事件的具體情況作出合理的決策?，F場指揮車系統：現場指揮車最大的特點就是可以移動，可以查看、傳遞現場的聲音、圖象等信息，并可以在現場作出相應指揮、調度。存儲系統：應急指揮中心是一個平臺，此平臺可以掛接、擴展與指揮調度相關的系統，系統具有良好的擴展性能，因此，公共安全應急指揮系統數據存儲應采用基于SAN結構的存儲網絡。系統備份：系統備份的重要性不言而喻，公共安全應急指揮系統作為一個面向社會公眾突發(fā)公共事件的重要的系統，它的系統和數據的備份也就顯得極其重要。容災系統：為了能使公共安全應急指揮系統在發(fā)生地震、大火等嚴重災難事故后，能迅速地揮發(fā)其社會應急作用，采用異地災難恢復系統是目前可以采用的唯一手段數字錄音系統：公共安全應急指揮系統是面向全社會各個應急部門的綜合接處警系統，每天的接處警量必然很大，所以要采用容量大、性能好的數字錄音系統，采用磁盤作為記錄介質。雙機集群系統：公共安全應急指揮系統隨時隨刻都會面對各類突發(fā)公共事件，因此系統必須采用一定的技術手段保證各類系統，特別是核心的部門要能不間斷運行，所以關鍵的服務器，如數據庫服務器要采用雙機系統，保證系統穩(wěn)定性。性能需求省政府應急平臺整體可靠性：省各大廳局同時存在有多個專業(yè)指揮中心，為了能保證某個中心發(fā)生意外不能發(fā)揮接處警功能時，其它的中心可以臨時替代它的功能，中心之間能夠做到相互備份。語音鏈路可靠性：有線通信是省政府應急平臺接處警和調度指揮的重要途徑，所以語音鏈路的可靠性至關重要，在本項目的后期系統建設中可以采用雙匯接局接入或采用其它備份鏈路的方式，以保證有線通信的正常工作。數據網絡可靠性：數據網絡是數據傳輸的載體，為保證網絡的可靠性，可以在本項目的后期系統建設中采取鏈路備份、設備冗余的方式提高網絡的可靠性。系統可靠性：省政府應急平臺的關鍵應用系統，例如接處警軟件在使用過程中要保證系統24小時的可靠運行，可采用雙機集群備份的方式來提高系統可靠性。系統安全需求系統保密性：只有授權的用戶才能動用和修改信息系統的信息，而且必須防止信息的非法、非授權的泄漏。系統完整性：也就是說信息必須以其原形被授權的用戶所用，也只有授權的用戶才能修改信息。漏洞檢測和安全風險評估：識別檢測對象的系統資源，分析這一資源被攻擊的可能指數，了解支撐系統本身的脆弱性，評估所有存在的安全風險可用性和抗毀性：設備備份機制、容錯機制，防止在系統出現單點失敗時，系統的備份機制保證系統的正常運行。系統防病毒：網絡防病毒系統應基于策略集中管理的方式，使得分布式的企業(yè)級病毒防護不再困難，而且提供病毒定義的實時自動更新功能。項目設計平臺規(guī)劃為根本解決省政府應急平臺建設所面臨的各類問題，在該平臺規(guī)劃設計時就需要按照事前信息采集、監(jiān)測，事中輔助決策支持、統一指揮控制、聯動綜合處理，事后評價、記錄的概念，綜合考慮日常安全保障部門、專業(yè)危害處理部門、重大活動組織管理機構、政府管理決策領導、城市綜合服務機構、城市生活群體對于應急聯動和社會公共安全綜合服務的“平時”和“戰(zhàn)時”需要，客觀的、完善的定義省政府應急平臺的運行模式、業(yè)務范圍、功能定位和應用方向。從社會日常安全保障和專業(yè)危害處理平戰(zhàn)結合角度出發(fā)，省應急指揮中心通過統一的信息平臺進行數據交換，對可能發(fā)生或正在發(fā)生的自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等，按照其預案規(guī)則和處理機制，從專業(yè)負責部門的各類前端設備和核心應用進行各種信息的分類采集、存儲和監(jiān)測，為跨職能聯動協作、重大災害災難事件的應急提供支持。同時，應急指揮中心通過聚合的通信平臺進行擒縱調度，按照應急資源組織與管理流程，以有線無線混合調度、移動應急指揮、視頻會議等載體，形成從省應急指揮中心到現場，可調動各專業(yè)負責部門，甚至其他城市綜合服務機構的聯動作戰(zhàn)，快速、有效貫徹應對決策，“牽一發(fā)而動全身”的立體化應急聯動體系。結合重大活動組織管理要求，省應急指揮中心通過活動進程管理平臺進行重要活動安全保障和指揮控制，對活動期間的城市安全狀態(tài)進行全面監(jiān)控和定期內部發(fā)布，為重大活動提供運營輔助支撐。從省管理決策領導需要出發(fā)，省應急指揮中心根據災害評估結果和提供的決策支持，確定預警范圍、預警方式，并根據預案和安全機制，啟動應急聯動的前期工作；利用應急決策模型、預案規(guī)則、專家知識庫、災害處理知識庫、災害城市安全體系等，對突發(fā)公共事件的控制措施、控制方法、指揮調度、物資調配、人員動員調用等提供決策支持，并對不同決策模式下城市經濟、政治、社會損害進行初步估算。同時提供與突發(fā)公共事件相關的專家隊伍組織管理，結合系統輔助決策進行二次決策支持，協助控制與決策。以政府綜合服務機構和城市生活群體的利益為著眼點，省應急指揮中心提供對災害事件的及時公告，并根據現場的信息與電視報紙媒體形成有益互動，穩(wěn)定災區(qū)，激勵救援士氣，并防止政府有力救援而因媒體報道無關小事而引發(fā)的被動與尷尬。同時提供重特大災害事件后的評價與處理，完善災害處理中的不當措施和漏失流程，進入災害處理數據庫，為省以后相關災害事件的決策提供支持。另外，對于特定區(qū)域/特定事件安排定期演習實踐，組織公共培訓，提高應急防范、現場處理的操作能力和建立應急公眾意識。設計依據1)國民經濟和社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要2)《國務院關于實施國家突發(fā)公共事件總體應急預案的決定》（國發(fā)[2005］11號）3)《國務院關于印發(fā)國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）的通知》（國發(fā)[2005]44號）4)《國家應急平臺體系建設指導意見》（征求意見稿）5)《國家信息化領導小組關于電子政務建設指導意見》（中辦發(fā)[2002]17號）6)《國務院辦公廳關于實施電子政務試點示范工程的通知》（國辦函[2002]74號）7)《全國政府系統政務信息化2001-2005年規(guī)劃綱要》（國辦發(fā)[2001]36號）8)《電子政務試點示范工程總體實施方案》（電子政務試點示范工程總體組）9)公安部《縣（市）、市級公安機關“三臺合一”接處警系統技術規(guī)范》（公安部2004年9月）10)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設規(guī)劃》（衛(wèi)生部2003年9月17日）11)《中華人民共和國計算機信息系統保護條例》（國務院令147號，1994年2月18日）12)《計算機病毒防治管理辦法》（公安部令51號，2000年3月30日通過）13)《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規(guī)定實施辦法》（國務院信息辦1998年3月16日）14)《計算機信息系統安全專用產品檢測和銷售許可證管理辦法》（公安部令32號，1997年12月12日）15)《消防通信指揮系統設計規(guī)范》（GB50313-2000）設計原則統一規(guī)劃、分步建設。規(guī)劃應遵循全省應急指揮中心建設的指導思想和建設目標，以確保人民群眾生命財產安全為目標，按照預防預警、快速響應、指揮調度有利、處置妥當有效的要求，結合應急指揮處置的全過程，進行科學規(guī)劃；規(guī)劃應注重與國家、地市的銜接；注重全省應急信息資源和中長期建設項目的布局；同時，應根據省應急平臺建設現狀和突發(fā)公共事件的歷史情況，特別是重、特大事件的情況，以及資金投入情況，項目建設的基礎條件情況和建設的難易程度，確定分步建設的內容。應分階段、分類型、分項目建設省級應急指揮中心平臺。資源整合、加強應用。按照“實現多臺整合，避免重復建設”的思路，充分利用各專業(yè)部門現有硬件、軟件、信息資源、充分利用現有的基礎信息資源，包括：政府機關專網、外網、視頻會議系統、空間地理信息系統、統計數據等，充分利用現有的通信運營商提供的有線、無線通信服務，整合各級各類資源，建設省應急指揮中心平臺；要注重內容、講求實效，避免只重視平臺硬件，忽視信息內容建設，優(yōu)先解決應急信息收集、指揮通信保障等突出問題，重點加強指揮調度、現場指揮、會議系統和信息采集、決策支持應用系統建設，以平臺為依托，強化各專業(yè)部門和各地州（市）政府應急指揮中心與省應急指揮中心的通信暢通、快速協同。功能齊全、突出重點。省應急指揮中心平臺功能應能監(jiān)控每個地市應急指揮中心處理的全過程，應能圍繞應急指揮預防、預測、快速反應、指揮調度有力、協同分工密切、輔助決策內容豐富、保障有力等要求，提供較為齊全的功能；要突出重點建設現階段全省常見突發(fā)公共事件預防、預測、監(jiān)控、指揮調度、處置所必須建設的關鍵性項目；突出建設省應急指揮中心平臺基礎支撐和輔助決策支持的基礎數據和基礎應用項目。資源共享、互聯互通。省應急指揮中心平臺與各地市、各專業(yè)部門平臺應信息互通、通信暢通、資源共享；省應急指揮中心建設的基礎數據庫、統一建設的基礎支撐硬件系統，包括：通信調度系統、視頻會議系統、現場移動通信指揮系統、計算機網絡，應與各地市、各專項指揮部資源共享；計算機網絡應采取不同形式縱向到底，上聯國家，下接各地市，橫向到邊，聯結各專業(yè)部門，實現對應急指揮的支持；通信指揮調度系統應實現整個省突發(fā)公共事件重點區(qū)域的覆蓋。分級管理、平戰(zhàn)結合。按照分級建設思路，省應急指揮中心平臺負責基礎硬件設施、基礎數據庫建設，抽取各地市、各專項指揮平臺和有關部門的各類信息，并根據應急管理的需要進行資源整合；各專業(yè)部門、各地市負責各自專業(yè)系統的建設、管理、維護，負責專業(yè)基礎信息采集、存儲、處理、分析工作；省應急指揮中心應做到預防與應急相結合、常態(tài)與非常態(tài)相結合適應發(fā)展、安全可靠。省應急指揮平臺系統建設應考慮技術發(fā)展的趨勢，盡量采用主流技術，設備留有擴展、升級的余地，應盡可能建設通用系統，便于各專業(yè)部門共享和信息疊加。應注重應急指揮平臺的安全保密、日常維護工作。設計范圍省應急指揮平臺建設，應建立一整套包括應急日常辦公管理、應急信息采集、預案管理、綜合信息分析決策、指揮調度等功能的完善平臺。以中國的公用通信網和省電子政務專網VoIP通信平臺為基礎，以政府電子政務網絡平臺及全省視頻會議系統為依托，綜合各專業(yè)數據庫、各專業(yè)指揮系統，整合現有各類應急信息資源，建設一個功能齊全，運轉高效的省級應急指揮管理平臺。XX省應急指揮平臺和地市級應急指揮系統留有接口，接收地市應急信息上報。省級應急指揮系統應能夠輔助省領導進行綜合應急指揮決策，各專業(yè)應急指揮系統、地市應急指揮系統通過多種方式接受突發(fā)公共事件的信息，按照突發(fā)事件的等級向省政府匯報。地市應急指揮中心接收省政府下達的指令和專業(yè)應急指揮中心配合共同完成應急的處理和救助。平臺建設包括省政府應急指揮中心基礎建設、整合各專業(yè)應急指揮中心，實現與各地市應急指揮中心互聯互通，實現與國家應急指揮平臺互聯互通。從突發(fā)公共事件發(fā)生的時序上，省級應急指揮系統應能夠基本涵蓋突發(fā)公共事件的事前、事中、事后的全過程。包括：預防、預警預測、監(jiān)測、監(jiān)控、風險評估、動態(tài)決策、應急指揮、綜合協調、應急聯動、信息發(fā)布、恢復處理和總體評價；從應急指揮管理機制上，應建設省應急指揮中心與各地市、各專項指揮部、各有關部門之間的通信聯絡、信息資源共享系統；從事件的性質上，按自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，重點對影響全省的重大突發(fā)事件進行應急指揮管理；從事件的時效性上，應建設快速響應、實時通信、現場移動指揮、輔助決策支持等系統；從事件發(fā)生的要素上，應對視頻、圖像、音頻、數據信息進行采集、存儲、處理、分析、顯示；從支撐手段上，應為視頻、圖像、語音、數據的高速傳輸，提供有線、無線通信、硬件技術接口、計算機網絡平臺、安全保障系統等網絡通信支撐平臺，為應用服務系統建設提供基礎數據、知識管理平臺。總體方案總體原則在XX省政府應急平臺設計構建中，我們本著實用性、先進性、可靠性、安全性、靈活性、可擴展性、開放性、互連性、經濟性、高性價比和可管理性等幾個方面考慮，具體說來就是以下幾點：實用性和先進性：采用先進的技術以適應更高的數據、多媒體信息的傳輸需要，使整個系統在一段時期內保持技術的先進性，要求系統具有良好的實用性和發(fā)展?jié)摿??？煽啃裕簩W絡結構、網絡設備、服務器設備及應用系統等各個方面進行可靠性設計和建設，并采用硬件備份、冗余等技術。安全性：在采用多種可靠性技術的基礎上，采用相關的軟件技術提供較強的管理機制、控制手段、事故監(jiān)控和網絡安全保密等技術措施。靈活性與可擴展性：能夠根據業(yè)務不斷發(fā)展的需要，方便地擴展網絡覆蓋范圍，擴大網絡容量，提高網絡各節(jié)點的功能。具備支持多種通信媒體、多種物理接口的能力，提供技術升級、設備更新的靈活性。開放性與互連性：具備與多種協議計算機通信網絡互連互通的特性，在結構上真正實現開放；基于國際開放式標準，包括各種廣域網、局域網、計算機及數據庫協議；對于關鍵系統和子系統，堅持統一技術、統一標準的原則，為未來的發(fā)展奠定基礎。經濟性：以較低的成本、較少的人員投入來維持系統運轉，提供高效能與高效益?？晒芾硇裕和ㄟ^先進的管理策略、管理工具提高網絡的運行性能和可靠性，簡化網絡的維護工作。高性價比：在采用可用、可實現、可持續(xù)發(fā)展技術的基礎上，合理選擇最佳性價比的技術及設備，保證投資的高效率。建設要求集成元素眾多，但不少元素都有標準化的普遍方案，集成難度并不是太高，集成的難度主要集中在應急通信系統、移動應急平臺等集成難度較高的元素上從XX省人民政府應急平臺需求來看，集成元素可以分為四類：第一類標準化普遍方案元素集成難度中等視頻會議系統、指揮場所的大屏系統、圖像拼接系統、智能控制系統、布線系統等都有標準化的普遍方案；第二類半標準化普遍方案元素集成難度中等偏上圖像接入系統、計算機網絡系統、安全保障系統屬于此類；第三類半標準化非普遍方案元素集成難度較高應急通信系統、移動應急平臺屬于此類；第四類非標準化非普遍方案元素建設難度較高，但集成難度較低（這里的集成指的是此元素和總體方案中的其它元素之間的集成難度，不是指元素內部存在的各組成部分之間的集成難度）應用系統運行環(huán)境屬于此類集成元素眾多，因而集成方必須牢記建設目標和用戶需求，綱舉目張各個集成元素的方案設計、接口互聯的把關都必須面向建設目標。以建設目標，以滿足用戶應急工作的需求為綱要指導整體集成工作。理解應急業(yè)務，理解用戶需求是做好集成工作的基礎從上一條特點可以看到，只有對應急業(yè)務的理解到位、對用戶需求的理解到位才能集合各種元素，構建出符合用戶期望的，滿足用戶要求的應急平臺。集成方必須配合用戶做好需求的調研分析工作。這就要求集成方必須理解政府應急業(yè)務、用戶實際需求和XX省應急工作相關資源現狀。集成元素眾多，因而集成方必須關注接口，以接口以及和接口相關的關鍵元素為核心開展總集成工作政府應急平臺牽涉系統種類繁多，各個子系統之間，每個子系統的各自設備之間都存在大量的接口，因而存在大量的接口對接工作。作為應急平臺的集成方，除了關注各個子系統內部的設備之間的接口之外，更應關注各個子系統之間的接口。這里以大屏為例進行簡要分析：大屏的輸入信號包括如下：由各部門傳入的實時監(jiān)控圖像：視頻會議MCU傳入的會場畫面應急指揮大廳的攝像畫面DVD錄像機視頻信號有線電視信號，境外電視信號監(jiān)控終端屏幕上的圖像信號調度臺上的屏幕信號其他電腦的屏幕信號其他信號輸出信號包括如下：傳到大屏幕控制器上的圖像回傳給各部門的實時監(jiān)控圖像：傳到值班室的圖像傳給視頻會議系統的圖像到硬盤錄像機的圖像到有線觸摸屏進行視頻預覽的信號針對上述輸入輸出信號，通過相應的接口分析和設計，就能解決諸如視頻會議圖像、監(jiān)控圖像、回放圖像如何上大屏，監(jiān)控圖像、回放圖像如何提供給視頻會議中的多個會場等問題；就能夠以業(yè)務場景為線索，將大屏顯示系統、中控系統、視頻會議系統和圖像接入系統有效的整合到一起。通過對應急平臺中多種接口的分析，我們認為，集成工作要以關鍵模塊為綱要，串連和貫穿其它模塊，從而將多個分散的系統進行有機的整合。相應的關鍵模塊主要有以指揮大廳為綱要建設指揮場所以大屏串接多個系統的圖像顯示和處理功能以通信平臺為綱要串接通信系統和指揮調度功能以移動應急平臺為綱要實現通信全覆蓋功能以數據庫建設為綱要實現數據集成和共享功能應急平臺建設周期長，集成服務具有長期性應急平臺的建設復雜性高，周期長，涉及廠商眾多，涉及政府部門也較多，突發(fā)事件多，新的情況和新的信息層出不窮，因而集成工作需要以本地支撐為主。集成方需要扎根在本地，才能做好需求調研，方案設計，工程實施工作。沒有長期和用戶一起工作的意愿和人力物力準備，無法做好建設工作。應急平臺維護工作至關重要，長期的本地級服務是關鍵建設應急平臺的目的是為了投入到支撐應急管理的實際工作中。應急平臺一旦建成，需要用級的可靠性來要求平臺的正常運行。尤其是“關鍵時刻不能掉鏈子”。另外，災害的發(fā)生和應對是一個長期的過程，應急平臺一旦建成，眾望所歸，將是一個長期運行，持續(xù)運轉的過程。平臺框架XX省政府應急平臺從總體上來說，分為應急指揮場所、基礎支撐系統和綜合應用系統（含數據庫應用系統）。外部和國家應急平臺、下級政府應急平臺以及各個專業(yè)部門應急平臺互聯。應急平臺構成示意圖1另外，我們也可以換一個角度來看應急平臺的構成。請參見下圖。應急平臺構成示意圖2集成元素眾多，系統總體復雜度高，從XX省人民政府應急平臺需求來看，集成元素主要有：應用系統運行環(huán)境應急通信系統視頻會議系統圖像接入系統計算機網絡系統安全保障系統應急指揮場所移動應急平臺應急指揮大廳系統應急指揮場所應急指揮場所是開展應急日常工作（以應急值守為核心）和展開應急指揮工作時所需要的物理地點、設施以及相關支撐系統的總稱。從組成上來說，主要有應急值班室應急指揮大廳應急會商室移動應急平臺（主要指帶有小型會議設施、指揮調度系統的大型移動應急平臺）以及存放各種服務端設備的數據機房應急指揮功能根據國務院相關規(guī)范，省應急指揮場所包括應急指揮大廳、值班室等，應滿足日常管理和同時處置多起突發(fā)公共事件的需要，提供7×24小時值守應急和指揮會商的基本條件。應急指揮大廳，用于指揮處理重大緊急事件；值班室用于日常的應急值守和監(jiān)控工作；會商室主要滿足就特定事項的領導小組小范圍的會議需要。主設備統一放置在數據機房內。應急指揮場所總體上采用以集中控制為中心的網絡化多媒體指揮環(huán)境的整體設計思路。通過綜合布線連接指揮廳、值班室和會商室等指揮場所，通過對各種音頻視頻信號的集中交換與處理，并對各種投影、矩陣、功放等媒體設備進行必要的集成，實現本地、遠程分散/集中的應急指揮應用對音頻視頻的需要，從而達到實現網絡化、一體化、智能化應急指揮環(huán)境的整體目標其中，應急指揮大廳和應急值班室是應急指揮場所建設的核心。應急指揮大廳建設省應急指揮大廳需具備應急指揮大廳和綜合電視電話會議室功能，主要用于應急指揮、遠程視頻會議；應急指揮大廳應用于綜合電視電話會議功能時可作為主會場也可作為分會場。指揮大廳建設主要包括基礎設施建設、支撐系統建設和應用系統建設三大內容基礎設施建設主要包括基礎裝修裝潢、供電系統、空調系統、安防系統、布線系統、辦公設備、燈光照明系統、音響系統、消防系統等。支撐系統建設主要包括大屏顯示系統、拼接控制系統、LED顯示系統、信號切換系統、集中控制系統、電子會議系統、視頻攝像系統、會議擴聲系統等。應用系統建設主要包括通信平臺（含客戶端）、綜合業(yè)務系統（含客戶端）、數據庫系統、視頻會議系統（含客戶端）、圖像接入系統（含客戶端）應急指揮大廳支撐系統設備示意圖應急值班室建設值班室建設主要完成應急值守和一定的監(jiān)控功能。值班室建設同樣包括基礎設施建設、支撐系統建設和應用系統建設三大內容基礎設施建設主要包括基礎裝修裝潢、供電系統、空調系統、安防系統、布線系統、辦公設備、燈光照明系統、音響系統、消防系統等。支撐系統建設主要包括中小型顯示系統、LED顯示系統、集中控制系統、視頻攝像系統、會議擴聲系統等。應用系統建設主要包括通信平臺客戶端、綜合業(yè)務系統客戶端、視頻會議終端、圖像接入系統客戶端，下圖為國內應急值班室經常采用的顯示系統模式示意圖:基礎支撐系統應急通信系統應急平臺的基礎目標之一是“連得通，看得見，叫得應”。而滿足此項基本目標，應急通信系統的建設是基礎?？梢赃@樣說，應急通信是應急管理工作的生命線。沒有可靠、高效、覆蓋全面的應急通信手段，是無法有效完成應急管理工作的。平時，借助應急通信系統，可以完成政府應急管理日常辦公業(yè)務；可以完成突發(fā)事件的上報和先期處置時所需的協調和調度指令的下達；戰(zhàn)時，借助應急通信系統，可以構建事發(fā)現場到指揮中心的通信傳輸通道；可以將大規(guī)模的調度命令準確有效的下達到處置部門。國家應急辦的相關規(guī)范中已經就應急通信系統的各個組成部分進行了概要描述和關鍵指標的相應規(guī)定。以此規(guī)范為引導，對于XX省政府應急平臺的應急通信系統建設，須結合XX本地特點和省平臺的定位，綜合考慮實際建設目標和建設過程，統籌省、市進行統一規(guī)劃，并結合實際需要，進行必要的細化和延伸，分階段落地實施。功能視角分析從功能角度來看，我們認為需要考慮并有效解決以下問題：語音、數據、視頻綜合通信必須采用多種通信手段為應急工作提供通信支持。語音、數據和視頻在應急通信中都會大量使用，整個通信系統構建必須滿足此項需求。語音通信網絡和語音調度網絡相結合從“連得通，看得見，叫得應”這個基礎目標來看，“看得見”解決得是視頻圖像的從下往上的采集和傳輸乃至呈現過程。同時應急通信系統也解決了“連得通”和“叫得應”這兩個目標。雖然從廣義范疇來說，“連得通”和“叫得應”都定位于通信端點間的語音聯通性問題。但是仔細分別，還是有所區(qū)別的?！斑B得通”主要解決的是通過語音連接進行溝通的需要，而“叫得應”主要解決得是指令的即時下達和反饋的需要，也就是說，“叫得應”解決得是指揮調度問題。所以應急通信系統必須將語音通信網絡和語音調度網絡相結合。語音通信網絡要解決應急所涉及到的公共通信和內部工作通信兩個層面的需要。而調度網絡則體現為以有線調度系統和無線調度系統組成的綜合指揮調度網絡。通信系統的高可靠性通信的可靠性是應急通信網絡首要需要保障的。沒有可靠的應急通信網絡，應急平臺的存在基本失去意義。而就通信系統的高可靠性而言，一則是通信系統各個組成部分需要保證高可靠性。二則通過通信手段的多樣化，采用冗余配置來保證高可靠性。在設備具體選型時，建議采用業(yè)界主要通信設備商的級的通信平臺設備。多種通信手段的綜合使用為保證通信的可達性和可靠性，必須充分利用現有的多種通信手段來構建應急通信系統?；陔娮诱站W的通信手段，基于運營商網絡的通信手段，基于衛(wèi)星傳輸的通信手段，局部基于自組無線網絡的通信手段等等，不一而足。固話、手機、集群電話、IP電話、衛(wèi)星電話、短波電臺、車載電臺等等手段，只要實際需要，條件許可，都需要綜合考慮到應急通信系統的構建中來。充分發(fā)揮機動通信系統的能力機動通信系統，也就是移動應急平臺所依賴的通信手段是保證通信的可達性的重要手段，同時也是保證通信可靠性的一種手段。一方面，很多農村，特別是山區(qū)，缺乏足夠的通信能力，另一方面，即使是城市范圍，因為災害本身影響或者實際通信需求較高，也存在災害現場通信能力不足的情況。機動通信在這兩種場合下都發(fā)揮了上接指揮中心，下接現場通信的通信樞紐作用。尤其是對于省政府一級應急工作所著重管理的重大突發(fā)事件，機動通信能力是保證“連得通，看得見，叫得應”的最后手段。應用系統和通信系統的融合應急平臺的使用者的日常工作界面以綜合應用系統（含GIS應用）的前端界面為主，以通信平臺（通信調度為核心功能）的前端界面為輔。用戶的主要使用場景要求以綜合應用系統的界面以及相應的數據（如通信錄）為中心，這樣就需要在應用系統和通信系統間建立相應的接口，能夠在一定程度上滿足通信系統自動響應。用戶通過應用系統前端界面發(fā)起的操作，執(zhí)行相應的功能。例如通過綜合應用系統的前端界面接收或發(fā)起如下操作：電話呼入（應答、轉接、會議）電話呼出（單呼、會議）短信（發(fā)送、接收）傳真（發(fā)送、接收）郵件（發(fā)送、接收）通過上述接口的實現相關功能，總集成方必須協調好應用系統和通信平臺的提供商，必要時制定相應的接口標準，協調各方的開發(fā)和實施工作。重視建設之后的運行維護工作應急平臺的通信系統不單單是一個建設問題，還有一個建成之后的運行維護問題。由于整個系統的復雜性和專業(yè)性，建議實際主體運行維護工作由在通信系統方面有著實際建設和維護經驗的本地服務提供商提供。實施視角分析從實施角度來看，我們認為需要考慮并有效解決以下問題：強調綜合規(guī)劃XX省政府應急平臺不是一個孤立的系統，而是上聯國家應急平臺，下聯下級政府平臺和專業(yè)廳局應急平臺的一個樞紐節(jié)點。同樣，應急通信系統也是一個上下可達，互聯互通的系統。一方面，要充分利用現在已有的通信手段，另一方面也需要根據實際需要增設或新建一些通信能力。尤其是對于后一種情況，需要從全省一盤棋的角度進行綜合規(guī)劃。通過綜合規(guī)劃一方面滿足互聯互通的需要，一方面也滿足資源共享，避免重復建設的需要。充分利用已建成資源政府應急工作，需要根據實際需要新建相關設施。但是在保證工作目標的基礎上，需要充分考慮利用相關部門已經建成的相關資源。例如，XX省內的部分地市政府，已經陸續(xù)開展了“平安城市”建設，部分專業(yè)系統自建了圖像監(jiān)視網絡和指揮中心，這些已經建成的資源，必須統籌納入到XX省全省應急工作開展規(guī)劃中來，省政府應急平臺的建設應該考慮盡可能的充分利用這些資源，充分發(fā)揮已有系統的作用，避免重復建設、重復投資的誤區(qū)。充分利用運營商網絡和運營商能力公共突發(fā)事件可能發(fā)生在省內的任何地點。運營商尤其是當地主流運營商經過幾十年的建設所建立起來的公共通信網絡是應急通信可以依賴的基礎通信網絡。無論從通信手段的可達性，還是通信傳輸資源的可達性，都是很多其它通信手段所不能匹及的。因而在應急通信的建設中必須充分利用運營商已有的通信大網能力。同時運營商還擁有遍布全省的人員網絡和級的系統運營維護能力，這些都是在應急通信系統實施時可以依賴的有效資源。分階段實施由于應急系統的復雜性和投資的階段性，通信系統的建設按照實際情況分階段進行。XX省政府應急平臺的建設，建議首先進行指揮場所和基礎支撐系統的建設，后續(xù)按照國家應急辦的統一規(guī)劃，進行綜合業(yè)務系統的建設。應急通信系統集成示意圖按照國家應急辦的相關規(guī)范和XX省政府應急平臺的建設要求為引導，結合XX本地特點和省平臺的定位，應急通信系統的集成示意圖如下（此示意圖關注于主要組成部分，屬于簡要示意，并暫時不考慮諸如在省平臺直接假設VSAT地面站，或者利用直升機、大型移動應急平臺等重量級手段組建應急通信系統的情況）：應急通信系統集成示意圖從“應急通信系統集成示意圖”來看，通信平臺、通信網絡、省政府指揮場所的通信客戶端和應急通信網絡的通信客戶端共同構成了通信平臺是溝通通信網絡和省政府指揮場所通信客戶端的樞紐，同時通信平臺也接入了多種通信網絡，包括IP通信網、黨政專用電話網、公眾固定電話網PSTN、公眾移動電話網PLMN、衛(wèi)星通信網絡、集群通信網絡等。對于省政府指揮場所內的使用者而言，通過通信網絡和通信平臺，提供了有線電話調度系統、IP電話調度系統、無線調度系統、衛(wèi)星通信系統、短波通信系統、多路傳真系統、數字錄音系統和短信服務系統。作為承建單位，必須全面掌握上述通信平臺和通信網絡的架構、組成、功能、性能指標、規(guī)劃等相關關鍵要素，以及省內各種網絡的現狀。如果具備實際的網絡組建和運營經驗，則更有助于保證最終應急通信系統的建設和運行維護，保障應急通信系統目標功能的實現。中國XX公司作為XX本省的公眾運營商，一方面組建了XX省內最大的公眾通信網絡，同時具備成建制的應急通信機構和隊伍，另一方面，中國也參與了省內各種政府專網的集成建設，熟悉相關網絡狀況。因而，我們認為中國有足夠的資源、能力和經驗完成應急通信系統的集成以及后期長期的維護工作。通信系統技術要求國務院應急管理辦公室已經提出了國家應急平臺體系建設技術要求。從這些具體要求出發(fā)，總集成工作中的詳細設計方案需要進一步細化相關要求，明確功能和性能要求。由于篇幅所限，這里僅列出經過我們初步細化后主要子系統的關鍵技術要求。通信接入平臺通信接入平臺負責接入各種通信網絡，為應急平臺提供統一的通信手段接入能力。此外，通信接入平臺還承擔CTI服務器的角色，并提供IVR功能。其簡要功能需求如下：提供多種網絡接口/信令，用于接入多種通信網絡，例如ISDN（PRI/BRI）、R2、中國一號、QISG、DPNSS、NDDI、E&M等接口提供排隊功能提供CTI服務器的功能，包括控制和管理功能。提供IVR交互語音應答系統，負責解析并執(zhí)行加載到IVR中的流程文件。這些流程文件是利用業(yè)務生成環(huán)境軟件定制的，可以完成某項特定的功能。提供相應的的應用開發(fā)環(huán)境。有線調度系統－電話調度系統實現對省內部門、地市應急平臺的電話調度功能，能夠與國務院應急平臺有線電話調度系統互聯。支持電話調度功能，并與普通電話網互聯互通。滿足下列功能或性能指標：支持點呼、組呼、群呼、優(yōu)先呼叫、電話會