土地儲備資金管理辦法財綜2018

土地儲備資金管理辦法財綜2018

一、總則

1.1為加強土地儲備資金管理，提高資金使用效率，確保土地儲備工作有序推進，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》等法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國土地儲備資金的籌集、使用、管理和監(jiān)督。

1.3土地儲備資金管理應(yīng)遵循以下原則：

（1）合法性原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保資金合法合規(guī)使用；

（2）效益原則：以提高資金使用效益為核心，合理配置資源，降低成本，提高土地儲備效益；

（3）安全原則：確保資金安全，防范資金風(fēng)險，維護國家利益和社會公共利益；

（4）透明原則：加強信息披露，提高土地儲備資金管理的透明度。

二、土地儲備資金籌集

2.1土地儲備資金來源主要包括：

（1）財政預(yù)算安排的土地儲備資金；

（2）國有土地使用權(quán)出讓收入；

（3）土地儲備機構(gòu)通過市場融資等方式籌集的資金；

（4）其他合法來源的資金。

2.2土地儲備機構(gòu)應(yīng)按照年度土地儲備計劃，合理確定資金需求，向財政部門申請資金支持。

2.3財政部門應(yīng)根據(jù)土地儲備機構(gòu)的資金需求，結(jié)合年度財政預(yù)算安排，統(tǒng)籌安排土地儲備資金。

三、土地儲備資金使用

3.1土地儲備資金主要用于以下方面：

（1）購買土地使用權(quán)；

（2）征收、拆遷補償；

（3）土地平整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（4）土地儲備過程中發(fā)生的其他合理支出。

3.2土地儲備機構(gòu)應(yīng)按照財政部門批準(zhǔn)的資金使用計劃，合理使用土地儲備資金。

3.3土地儲備資金使用過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)，確保資金使用安全、合規(guī)。

四、土地儲備資金管理

4.1土地儲備機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范資金使用行為。

4.2財政部門應(yīng)加強對土地儲備資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。

4.3土地儲備資金使用情況應(yīng)定期向財政部門報告，并接受審計部門審計。

五、法律責(zé)任與監(jiān)督

5.1土地儲備機構(gòu)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

5.2任何單位和個人有權(quán)對違反本辦法規(guī)定的行為進行舉報。財政、審計等部門應(yīng)及時核實處理，并對舉報人保密。

5.3本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期至2023年12月31日。原《土地儲備資金管理辦法》（財綜〔2016〕4號）同時廢止。在此期間，如國家有新的規(guī)定，按照國家規(guī)定執(zhí)行。

五、資金籌集與使用監(jiān)管

5.4土地儲備機構(gòu)在籌集資金時，應(yīng)詳細記錄資金來源，保證資金來源合法，不得違規(guī)使用財政資金。

5.5土地儲備機構(gòu)應(yīng)建立資金籌集和使用臺賬，定期進行自查，確保資金流向清晰，防止資金挪用。

5.6財政部門應(yīng)加強對土地儲備機構(gòu)籌集和使用資金的監(jiān)督，對資金使用情況進行不定期的檢查和審計。

六、資金風(fēng)險控制

6.1土地儲備機構(gòu)應(yīng)建立健全風(fēng)險控制機制，對可能出現(xiàn)的資金風(fēng)險進行預(yù)測、評估和防范。

6.2土地儲備機構(gòu)在市場融資時，應(yīng)合理評估融資成本和償債能力，確保融資活動不會對土地儲備資金安全造成影響。

6.3財政部門應(yīng)指導(dǎo)土地儲備機構(gòu)合理控制債務(wù)規(guī)模，防止因融資過度導(dǎo)致的財務(wù)風(fēng)險。

七、資金使用的績效評價

7.1土地儲備機構(gòu)應(yīng)建立資金使用績效評價制度，定期對資金使用的效益進行評估。

7.2績效評價應(yīng)包括土地儲備成本控制、土地增值潛力、社會效益等方面，評價結(jié)果作為調(diào)整土地儲備計劃和資金分配的依據(jù)。

7.3財政部門應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，優(yōu)化土地儲備資金配置，提高資金使用效率。

八、信息披露與公眾參與

8.1土地儲備機構(gòu)應(yīng)定期向社會公開土地儲備資金籌集和使用情況，接受社會監(jiān)督。

8.2公開信息應(yīng)包括土地儲備資金來源、使用、管理、績效評價等內(nèi)容，確保公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

8.3鼓勵公眾參與對土地儲備資金管理工作的監(jiān)督，對公眾提出的意見和建議，土地儲備機構(gòu)應(yīng)認真研究并采納合理部分。

九、附則

9.1各級人民政府應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施細則。

9.2本辦法如有未盡事宜，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

9.3本辦法解釋權(quán)歸財政部門。

九、資金監(jiān)管與違規(guī)處理

9.4財政部門應(yīng)建立健全土地儲備資金監(jiān)管制度，對資金使用過程中的違規(guī)行為進行查處。

9.5違反本辦法規(guī)定，有以下情形之一的，由財政部門責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)責(zé)任：

（1）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地儲備資金用途的；

（2）虛報冒領(lǐng)、截留挪用土地儲備資金的；

（3）未按規(guī)定進行招投標(biāo)、政府采購等程序的；

（4）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

9.6對查實的違規(guī)行為，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，移交司法機關(guān)處理。

十、資金預(yù)算與調(diào)整

10.1土地儲備機構(gòu)應(yīng)根據(jù)年度土地儲備計劃，編制土地儲備資金預(yù)算，并報財政部門審批。

10.2土地儲備資金預(yù)算應(yīng)包括資金來源、使用計劃、績效目標(biāo)等內(nèi)容。

10.3土地儲備機構(gòu)在執(zhí)行預(yù)算過程中，如需調(diào)整預(yù)算，應(yīng)向財政部門提出申請，并經(jīng)批準(zhǔn)后實施。

十一、資金使用報告與審計

11.1土地儲備機構(gòu)應(yīng)定期向財政部門報告資金使用情況，包括資金籌集、使用、結(jié)余等。

11.2財政部門應(yīng)定期對土地儲備機構(gòu)進行審計，確保資金安全、合規(guī)使用。

11.3審計部門在審計過程中，如發(fā)現(xiàn)土地儲備資金管理存在問題，應(yīng)及時提出整改意見，并督促土地儲備機構(gòu)整改。

十二、政策支持與協(xié)調(diào)

12.1各級政府應(yīng)加大對土地儲備工作的支持力度，完善土地儲備相關(guān)政策，促進土地儲備資金管理工作的順利進行。

12.2財政部門應(yīng)與其他相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，共同解決土地儲備資金管理中的問題，提高土地儲備資金使用效益。

十三、培訓(xùn)與宣傳

13.1土地儲備機構(gòu)應(yīng)定期組織培訓(xùn)，提高工作人員的土地儲備資金管理水平。

13.2加強對土地儲備資金管理政策的宣傳，提高社會各界對土地儲備資金管理工作的認識和支持。

十四、責(zé)任追究與激勵

14.1對在土地儲備資金管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

14.2對違反本辦法規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

十五、終止與廢止

15.1本辦法的有效期至2023年12月31日。期滿后，根據(jù)國家法律法規(guī)及政策調(diào)整情況，由財政部門進行修訂。

15.2本辦法廢止前，已發(fā)布的相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

十五、管理與協(xié)調(diào)機制的持續(xù)優(yōu)化

15.3財政部門應(yīng)定期評估土地儲備資金管理的有效性，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整管理策略，優(yōu)化協(xié)調(diào)機制。

15.4土地儲備機構(gòu)應(yīng)與城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門建立長效溝通機制，確保土地儲備工作與城市發(fā)展整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

十六、信息化管理

16.1土地儲備機構(gòu)應(yīng)加強信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)提高土地儲備資金管理的效率和透明度。

16.2建立土地儲備資金管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資金籌集、使用、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化處理，便于實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)分析。

十七、應(yīng)急預(yù)案

17.1土地儲備機構(gòu)應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的資金鏈斷裂、市場波動等風(fēng)險事件。

17.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括風(fēng)險識別、預(yù)警、應(yīng)急處理等措施，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速有效地采取措施，降低損失。

十八、法律責(zé)任與糾紛處理

17.3在土地儲備資金管理過程中，如發(fā)生法律糾紛，土地儲備機構(gòu)應(yīng)依法妥善處理，并及時報告財政部門。

17.4土地儲備機構(gòu)應(yīng)建立健全法律顧問制度，對重大決策和重要合同進行法律審核，預(yù)防法律風(fēng)險。

十九、外部審計與評價

19.1土地儲備機構(gòu)應(yīng)定期接受外部審計機構(gòu)的審計，確保資金管理的獨立性和公正性。

19.2審計結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

19.3鼓勵第三方專業(yè)評價機構(gòu)對土地儲備資金管理進行評價，提供改進意見和建議。

二十、持續(xù)改進與創(chuàng)新發(fā)展

20.1土地儲備機構(gòu)應(yīng)持續(xù)關(guān)注國內(nèi)外土地儲備資金管理的先進經(jīng)驗和做法，不斷改進和創(chuàng)新管理方式。

20.2鼓勵土地儲備機構(gòu)探索與金融機構(gòu)、社會資本合作的新模式，拓寬資金來源，提高資金使用效率。

二十一、附則

21.1本辦法自發(fā)布之日起實施，各相關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法執(zhí)行。

21.2本辦法的未盡事宜，按照國家相關(guān)法律法規(guī)和政策執(zhí)行。

21.3本辦法的解釋權(quán)歸財政部門。

二十一、附則（續(xù)）

21.4各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，制定具體的實施細則和操作流程。

21.5本辦法的修改和廢止，由財政部門根據(jù)土地儲備資金管理工作的實際需要，按照法定程序辦理。

二十一、總結(jié)

本辦法旨在規(guī)范土地儲備資金的管理和使用，確保資金的安全、合規(guī)和有效。通過明確資金籌集、使用、監(jiān)管