生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理培訓課件

課程安排一、安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和國家標準二、企業(yè)安全生產(chǎn)組織與安全管理三、重大危險源管理與生產(chǎn)安全事故的應急救援四、生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和事故報告五、安全科學技術(shù)簡介第1頁/共72頁第一部分：

安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策和國家標準

第2頁/共72頁一、安全生產(chǎn)法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)是什么？安全生產(chǎn)法規(guī)是指在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，用來調(diào)整同勞動者或生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規(guī)范的總和。安全生產(chǎn)法規(guī)是國家法律體系中的重要組成部分。第3頁/共72頁安全生產(chǎn)法規(guī)有什么特征？1．法是由特定的國家機關制定的2．法是依照特定的程序制定的3．法具有國家強制性4．法是調(diào)整人們行為的社會規(guī)范任何單位或個人，違反了這些法規(guī)，就要承擔法律責任。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）第4頁/共72頁安全生產(chǎn)法規(guī)起什么作用？1.為保護勞動者的安全健康提供法律保障。2.加強安全生產(chǎn)的法制化管理。3.指導和推動安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進企業(yè)安全生產(chǎn)。4.推進生產(chǎn)力的提高，保證企業(yè)效益的實現(xiàn)和國家經(jīng)濟建設事業(yè)的順利發(fā)展。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）第5頁/共72頁我國安全生產(chǎn)法規(guī)的發(fā)展第一階段：初建時期（1949－1957年）第二階段：調(diào)整時期（1958－1966年）第三階段：動亂時期（1966－1978年）第四階段：恢復發(fā)展時期（1978－1990年）第五階段：快速發(fā)展時期（1990－現(xiàn)在）一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）第6頁/共72頁安全生產(chǎn)法規(guī)體系國家法律《安全生產(chǎn)法》 《道路交通安全法》《職業(yè)病防治法》 《工會法》《消防法》 《煤炭法》《勞動法》 《礦山安全法》《海上交通安全法》 《中華人民共和國鐵路安

全法》一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）第7頁/共72頁安全生產(chǎn)法規(guī)體系（續(xù)）行政法規(guī)《電力監(jiān)管條例》 《鐵路運輸安全保護條例》《勞動保障監(jiān)察條例》 《道路運輸條例》《道路交通安全法實施條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《工傷保險條例》 《特種設備安全監(jiān)察條例》《內(nèi)河交通安全管理條例》 《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》《危險化學品安全管理條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》……一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）第8頁/共72頁安全生產(chǎn)法規(guī)體系（續(xù)）部門規(guī)章《國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定》《國有煤礦瓦斯治理規(guī)定》《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》 《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》《危險化學品生產(chǎn)儲存建設項目安全審查辦法》《煤礦安全規(guī)程》 《安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法》《安全生產(chǎn)行業(yè)標準管理規(guī)定》 《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》《注冊安全工程師注冊管理辦法》《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》……一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）第9頁/共72頁我國安全生產(chǎn)相關重要法規(guī)簡介

“三大規(guī)程”、“五項規(guī)定”“三大規(guī)程”指：《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《工人職員傷亡報告規(guī)程》一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）第10頁/共72頁我國安全生產(chǎn)相關重要法規(guī)簡介（續(xù)）

“三大規(guī)程”、“五項規(guī)定”（續(xù)）“五項規(guī)定”指： 1.安全生產(chǎn)責任制； 2.編制勞動保護措施計劃； 3.安全生產(chǎn)教育； 4.安全生產(chǎn)定期檢查； 5.傷亡事故的調(diào)查和處理。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）第11頁/共72頁我國安全生產(chǎn)相關重要法規(guī)簡介（續(xù)）在《憲法》《刑法》《勞動法》《工會法》《民法通則》《工業(yè)企業(yè)法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》《經(jīng)濟合同法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》都有與安全生產(chǎn)相關的內(nèi)容。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）第12頁/共72頁我國安全生產(chǎn)相關重要法規(guī)簡介（續(xù)）《職業(yè)病防治法》《礦山安全法》《消防法》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《安全生產(chǎn)法》《工傷保險條例》都是和為了安全生產(chǎn)制訂的法律法規(guī)。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）第13頁/共72頁我國安全生產(chǎn)相關重要法規(guī)簡介（續(xù)）《安全生產(chǎn)法》當前安全生產(chǎn)工作的母法《安全生產(chǎn)法》是一部很重要的法律，也是一部有明顯特點的法律，它的制定為保障安全生產(chǎn)確立了基本法律規(guī)范，將有力地推進安全生產(chǎn)法制化的進程，具有很強的現(xiàn)實意義，會產(chǎn)生廣泛的、深遠的影響。一、安全生產(chǎn)法規(guī)（續(xù)）第14頁/共72頁我國的安全生產(chǎn)管理體制我國采取的是“企業(yè)負責、國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”安全生產(chǎn)管理體制。我國的安全生產(chǎn)管理制度以安全生產(chǎn)責任制為核心，以各行業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度為基礎。二、安全生產(chǎn)基本政策第15頁/共72頁我國的職業(yè)健康監(jiān)護制度《職業(yè)健康監(jiān)護管理辦法》（衛(wèi)生部第23號令）工會勞動保護監(jiān)督工會勞動保護監(jiān)督檢查三個條例：《工會勞動保護監(jiān)督檢查員工作條例》、《基層工會勞動保護監(jiān)督檢查委員會工作條例》、《工會小組勞動保護檢查員工作條例》二、安全生產(chǎn)基本政策（續(xù)）第16頁/共72頁安全生產(chǎn)技術(shù)標準分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準、以及企業(yè)標準；強制性標準和推薦性標準；安全生產(chǎn)技術(shù)標準是法律法規(guī)的重要組成部分，通過標準能夠規(guī)范市場準入條件、鼓勵產(chǎn)品參與國際競爭、促進技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展；三、安全生產(chǎn)技術(shù)標準第17頁/共72頁國家安全監(jiān)管總局于2006年6月27日成立了全國安全生產(chǎn)標準化技術(shù)委員會，以下由七個分技術(shù)委員會組成；安全標準化是安全生產(chǎn)的根本出路，是提高企業(yè)本質(zhì)安全的唯一途徑，是建立安全生產(chǎn)長效機制的最佳辦法。三、安全生產(chǎn)技術(shù)標準（續(xù)）第18頁/共72頁第二部分：

企業(yè)安全生產(chǎn)組織與安全管理

第19頁/共72頁一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理企業(yè)安全基礎管理建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系建立安全保證體系安全管理中充分發(fā)揮技術(shù)部門的作用強化安全技術(shù)部門的綜合管理功能強化基層安全管理安全管理體系的運作及考核轉(zhuǎn)變觀念，增強信心建立有力的信息反饋系統(tǒng)安全管理實行重獎重罰第20頁/共72頁一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)安全基礎管理（續(xù)）安全技術(shù)措施制訂安全技術(shù)措施，保障進行安全生產(chǎn)。安全經(jīng)費的保障按照《安全生產(chǎn)法》要求，企業(yè)負責人必須保證安全經(jīng)費足額投入。第21頁/共72頁一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)綜合安全管理安全生產(chǎn)檢查制度如何制訂安全檢查制度？安全檢查制度必須定期和不定期進行安全檢查制度必須落實到位安全檢查制度重在細節(jié)第22頁/共72頁一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)綜合安全管理（續(xù)）安全生產(chǎn)教育培訓制度生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)必須對員工進行三級培訓特種崗位工種必須持證上崗必須定期進行再教育和再培訓生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主要負責人必須通過安全生產(chǎn)培訓合格考核第23頁/共72頁一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)綜合安全管理（續(xù)）安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)所有安全生產(chǎn)管理制度的核心必須做的“橫向到邊、縱向到底”在生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)日常管理中必須將安全生產(chǎn)責任制落實到位第24頁/共72頁一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)現(xiàn)場安全管理現(xiàn)場安全管理的基本方法確立現(xiàn)場管理者的責任安全的標準化建立安全操作程序設備和環(huán)境的安全保護措施萬一發(fā)生生產(chǎn)安全事故時的應對措施第25頁/共72頁一、企業(yè)安全生產(chǎn)組織和管理(續(xù))企業(yè)現(xiàn)場安全管理現(xiàn)場安全管理的內(nèi)容特種作業(yè)人員安全管理防護用品的發(fā)放與管理化學危險物品的安全管理機械設備安全管理消防安全管理建筑安全管理第26頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理企業(yè)現(xiàn)代安全管理的特點

根據(jù)安全哲學原理、安全系統(tǒng)論原理、安全控制論原理、安全信息論原理、安全經(jīng)濟學原理、安全協(xié)調(diào)學原理、安全思維模式的原理、事故預測與預防原理、事故突變原理、事故致因理論、事故模型學、安全法制管理等理論進行安全生產(chǎn)管理。第27頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理的基本方法

采取安全目標管理法、無隱患管理法、安全行為抽樣技術(shù)、安全經(jīng)濟技術(shù)與方法、安全評價、安全行為科學、安全管理的微機應用、安全決策、事故判定技術(shù)、本質(zhì)安全技術(shù)、危險分析方法、風險分析方法、系統(tǒng)安全分析方法、系統(tǒng)危險分析、故障樹分析、PDCA循環(huán)法、危險控制技術(shù)、以及安全文化建設等。第28頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理模式變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理；變傳統(tǒng)的事故管理為現(xiàn)代的事件分析與隱患管理（變事后型為預防型）；變傳統(tǒng)的被動的安全管理對象為現(xiàn)代的安全管理動力；變傳統(tǒng)的靜態(tài)安全管理為現(xiàn)代的安全動態(tài)管理；第29頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理模式（續(xù)）變過去企業(yè)只顧生產(chǎn)經(jīng)濟效益的安全輔助管理為現(xiàn)代的效益、環(huán)境、安全與衛(wèi)生的綜合效果的管理；變傳統(tǒng)的被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式；變傳統(tǒng)的外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理(變次要因素為核心事業(yè))。第30頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)現(xiàn)代安全管理技術(shù)綜合安全管理技術(shù)安全評價技術(shù)人因安全管理物因及隱患安全管理環(huán)境因素安全管理第31頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設企業(yè)安全文化的范疇

安全文化的定義：安全文化是“存在于組織和個人中的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，由于它的重要性，要保證得到應有的重視”

第32頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設（續(xù)）企業(yè)安全文化的特性1.這種文化的核心及標志是“安全”；2.文化的內(nèi)容包括：組織的種種特性和態(tài)度，即“組織行為”；個人的種種特性和態(tài)度，即個體的思維、行為和態(tài)度；3.在組織和個人的價值觀念體系中，安全是最重要的價值。第33頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設（續(xù)）企業(yè)安全文化是安全生產(chǎn)在意識形態(tài)領域和人們思想觀念上的綜合反映，包括安全價值觀、安全判斷標準、安全能力以及安全行為方式等。安全文化的組織體系部分體現(xiàn)在組織的承諾、組織功能的設置以及實現(xiàn)各職能的資源配置和各級管理層的責任諸方面。安全文化就是組織和個人的安全價值觀念、保障安全的能力和安全行為的總和。第34頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設（續(xù)）企業(yè)安全文化的組成和系統(tǒng)有其自身的特點，企業(yè)安全文化由四部分組成即企業(yè)安全物質(zhì)文化、企業(yè)安全制度文化、企業(yè)安全精神文化、企業(yè)安全價值及行為規(guī)范文化。第35頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設（續(xù)）對于企業(yè)安全文化，應當樹立以下觀點：(1)企業(yè)安全文化建設是預防事故的一種“軟”對策，它對預防事故具有長遠的戰(zhàn)略意義。

第36頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設（續(xù)）對于企業(yè)安全文化，應當樹立以下觀點：(2)企業(yè)安全文化建設是預防事故的“人因工程”，以提高企業(yè)全員的安全科技與文化素質(zhì)為最主要任務，因而它是保障安全生產(chǎn)的重要基礎，是企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動的物質(zhì)支持和精神動力。

第37頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設（續(xù)）(3)企業(yè)安全文化建設通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人機境關系，對人的安全觀念、意識、態(tài)度、行為等產(chǎn)生潛移默化的，從無形到有形的深刻影響，從而對人的不安全行為在產(chǎn)生之初就加以控制，以達到減少人為事故的目的。第38頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設（續(xù)）(4)由于安全文化建設既是一項基礎性的、又是一項戰(zhàn)略性的工程，需要全員參加，全社會積極響應；需要從長計議、持之以恒，不能急功近利；需要世世代代繼承、發(fā)揚、創(chuàng)新和繁榮，與時俱進，與人類發(fā)展同輝。因此，必須長期不懈地進行，與時俱進地不斷創(chuàng)新和發(fā)展。第39頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設（續(xù)）企業(yè)安全文化的載體：“安全家書”親人照片、全家福照片壁報欄安全“警示日”（把社會重特大事故日期或者本企業(yè)曾經(jīng)發(fā)生事故的某一天作為安全“警示日”）征集安全格言、編寫安全生產(chǎn)小故事、設立事故曝光臺等。第40頁/共72頁二、企業(yè)現(xiàn)代安全管理（續(xù)）企業(yè)安全文化建設（續(xù)）從2009年1月1日起，我國已經(jīng)正式開始施行《企業(yè)安全文化建設導則》（AQ/T9004—2008）推薦性行業(yè)標準。第41頁/共72頁第三部分：

重大危險源管理和生產(chǎn)安全事故應急救援

第42頁/共72頁重大危險源長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。一、重大危險源的辨識與控制第43頁/共72頁重大危險源對人類社會影響巨大一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))1984年12月3日,美國聯(lián)合碳化物公司設在印度博帕爾市的農(nóng)藥廠甲基異氰酸酯（MIC）劇毒氣體外泄，使2500人死亡，20萬人受害，其中5萬人雙目失明,67萬人受到殘余毒氣的影響。第44頁/共72頁重大危險源辨識《重大危險源辨識》(GB18218-2000)中，共規(guī)定了：4類142種危險物質(zhì)；3種危險源類型：生產(chǎn)場所、儲罐區(qū)、倉庫區(qū)。隨著時間推移，以上類型已經(jīng)無法涵蓋重大危險源的情況。2004年，全國7省1市進行的重大危險源普查工作，將普查的范圍擴展到十二類，已不僅僅局限于危險化學品。一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))第45頁/共72頁重大危險源辨識（續(xù)）類型：1、貯罐區(qū)（貯罐）；2、庫區(qū)（庫）；3、生產(chǎn)場所；4、危險房屋；5、壓力管道；6、鍋爐；一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))第46頁/共72頁重大危險源辨識（續(xù)）類型：7、壓力容器；8、煤礦；9、金屬非金屬地下礦山；10、露天礦；11、尾礦庫。12、放射性同位素與射線裝置。一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))第47頁/共72頁重大危險源控制系統(tǒng)通過對重大危險源危險性分級、危險控制程度分級、定量風險評價（QRA）（概率風險評價）、分級管理、城市安全規(guī)劃、重大危險源信息系統(tǒng)、現(xiàn)場監(jiān)督。一、重大危險源的辨識與控制(續(xù))第48頁/共72頁應急救援預案七大要素明確可能的事故及后果；應急各方的職責；應急資源（人員、設備、設施、物資、經(jīng)費保障）；應急措施；現(xiàn)場恢復；應急行動的指揮與協(xié)調(diào)；其他，如應急教育、培訓、訓練、演習、預案的管理、法律法規(guī)的要求等。二、生產(chǎn)安全事故和應急救援第49頁/共72頁應急救援預案（續(xù)）七大要點總則組織體系及相關機構(gòu)職責預警預防機制應急響應后期處置保障措施附則二、生產(chǎn)安全事故和應急救援(續(xù))第50頁/共72頁應急救援預案（續(xù)）編制應急救援預案的原則：必須假定事故已經(jīng)發(fā)生；重點突出，反映本地區(qū)的重大事故風險；共性與個性的結(jié)合；避免預案相互孤立、交叉和矛盾。二、生產(chǎn)安全事故和應急救援(續(xù))第51頁/共72頁應急救援預案（續(xù)）應急救援預案的附件：(1)危險分析附件(2)通訊聯(lián)絡附件(3)法律法規(guī)附件(4)應急資源附件(5)教育、培訓、訓練和演習附件(6)技術(shù)支持附件(7)協(xié)議附件(8)其他支持附件二、生產(chǎn)安全事故和應急救援(續(xù))第52頁/共72頁應急救援預案（續(xù)）編制應急救援預案的步驟：成立預案編制小組；指定小組領導，制定編制計劃，劃分工作組危險分析和應急能力評估；編制應急預案；應急預案的評審與發(fā)布；應急預案的實施。二、生產(chǎn)安全事故和應急救援(續(xù))第53頁/共72頁應急救援預案（續(xù)）應急救援預案編寫中應該注意；明確目標和應急需求注重可操作性合理組織，層次清晰集體編制、有效實施企業(yè)預案可參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》（AQ/T9002—2006）二、生產(chǎn)安全事故和應急救援(續(xù))第54頁/共72頁應急救援預案（續(xù)）應急救援預案必須經(jīng)過評審評審周期：1．定期評審和修訂。

一般一年一次，在演練完成后進行。2．不定期評審和修訂。

根據(jù)需要確定。3.評審方式。通過培訓和演習中發(fā)現(xiàn)的問題評審通過重大事故災害的應急經(jīng)驗與教訓評審由于國家或地方有關應急法規(guī)發(fā)生變化需評審由于本地區(qū)（單位）或周邊危險源及環(huán)境的變化需評審。二、生產(chǎn)安全事故和應急救援(續(xù))第55頁/共72頁應急救援預案（續(xù)）評審要素：評審預案涉及的各因素是否符合實際；各職能部門的職責分工是否明確并符合實際；應對措施是否具有可操作性；預案各個環(huán)節(jié)是否相互銜接，不脫節(jié)；應急裝備、力量是否有保障；整個應急體系是否完整。二、生產(chǎn)安全事故和應急救援(續(xù))第56頁/共72頁應急救援預案（續(xù)）評審之后，必須由企業(yè)最高負責人簽署發(fā)布令，對應急救援預案進行發(fā)布。二、生產(chǎn)安全事故和應急救援(續(xù))第57頁/共72頁應急救援預案（續(xù)）應急救援預案分為綜合預案、專項預案、現(xiàn)場預案、單項預案；應急救援預案必須正式發(fā)布；應急救援預案必須經(jīng)過應急救援演練。二、生產(chǎn)安全事故和應急救援(續(xù))第58頁/共72頁第四部分：

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理和事故報告

第59頁/共72頁《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，國務院總理溫家寶簽署，2007年4月9日公布，自2007年6月1日起施行?？偣卜譃榱?，四十六條。第60頁/共72頁有利于規(guī)范事故報告和調(diào)查處理工作。有利于防范和減少生產(chǎn)安全事故。有利于推動企業(yè)和政府兩個主體責任的落實。有利于依法治安、重典治亂?！稐l例》的重要意義第61頁/共72頁《條例》確立了事故報告、事故調(diào)查、事故處理、責任追究等四項法律制度。這些法律制度明確了各級人民政府及其有關部門在事故報告和調(diào)查處理工作中的法律地位、法定職責，明確了事故發(fā)生單位的相關義務和責任，明確了事故報告和調(diào)查處理工作的程序。《條例》為建立符合實際、科學合理的事故報告和調(diào)查處理體制提供了有