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PAGEPAGE1富政辦〔2013〕129號富陽市人民政府辦公室關于印發(fā)富陽市2013—2015年礦山整治行動方案的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:《富陽市2013—2015年礦山整治行動方案》已經(jīng)市政府第27次常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。富陽市人民政府辦公室2013年10月8日富陽市2013—2015年礦山整治行動方案(市國土資源局2013年8我市目前共有礦山企業(yè)53家,約占杭州地區(qū)礦山總數(shù)的三分之一左右。其中,有普通建筑石料礦山33家,鉛鋅、銀、硫鐵礦等金屬礦山5家,石灰石礦山11家,方解石礦山2家,螢石礦1家,礦泉水礦1家。礦山規(guī)劃禁止區(qū)實現(xiàn)零設置,重點開采區(qū)礦山集聚率達80%。雖然經(jīng)過多年的關停整治取得了一定的成效,但仍存在不少問題:一是礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響仍然較大,投入大但產(chǎn)出效益不高,與“美麗富陽”的建設格格不入。二是沿富春江兩岸、杭新景高速兩側還有生產(chǎn)礦山6家和正在開展施工治理的廢棄礦山8家,仍存在明顯的視覺污染。三是我市屬杭州市“三江兩岸”整治、“四邊三化”礦山綜合整治重點區(qū)域,廢棄礦山治理時間緊、任務重。為進一步提升礦山開發(fā)水平,促進礦山企業(yè)轉型升級,減少礦山開發(fā)對我市生態(tài)景觀環(huán)境的影響,加快“兼田園之美,具城市之利”的“美麗富陽”建設,實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機協(xié)調統(tǒng)一,特制定本行動方案。一、關于整治原則及目標圍繞黨的“十八大”提出的大力推進生態(tài)文明建設、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署,按照省“四邊三化”和杭州市“美麗中國先行區(qū)”和市委、市政府扎實推進生態(tài)文明,努力建設“美麗富陽”的總體要求,進一步調整礦產(chǎn)開發(fā)結構、推動產(chǎn)業(yè)升級,改善礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境狀況,為描繪好“富裕陽光的富春山居圖”,實現(xiàn)“富陽夢”奠定堅實基礎。1.進一步壓減礦山總量,控制礦山開采總量。到2015年底,我市礦山總數(shù)由53家壓減至28家,集中關停搬遷一批對我市環(huán)境景觀影響較大的礦山。其中建筑砂巖礦從33家減至18家,砂巖礦向大型礦山集聚,砂巖年開采總量控制在2000萬噸以內。在《關于進一步推進礦山整治工作的通知(2013—2015年)》(富政辦〔2013〕45號)要求的基礎上,再關停礦山11家。2.調整礦產(chǎn)資源規(guī)劃,加快推進礦山治理。在2015年底前,實現(xiàn)重要人文景區(qū)、主要休閑生活區(qū)周邊礦山零設置,重點開采區(qū)內礦山占總數(shù)90%以上的目標。富春江兩岸和杭新景高速公路兩側可視區(qū)域不再新設采礦權。礦山自然生態(tài)環(huán)境進一步改善,2015年底前綠色礦山創(chuàng)建率達到70%以上,有“四邊三化”要求的綠色礦山創(chuàng)建率達到100%。加快廢棄礦山復綠治理工程進度,到2015年底前,所有“三江兩岸”、“四邊三化”礦山治理工程全部完工。3.加強政策調控,促進企業(yè)上規(guī)模上檔次。促進礦產(chǎn)資源向骨干優(yōu)勢企業(yè)集聚,提高礦山開發(fā)規(guī)?;?、集約化水平,露天礦山年生產(chǎn)規(guī)模達到100萬噸以上,地下礦山3萬噸以上,出讓年限8年以上。2015年底前,投資規(guī)模1億元以上的礦業(yè)企業(yè)達到10家左右。二、關于整治的具體措施(一)嚴管嚴控,加快落實關停措施1.低、小礦山一律關停。凡是露天礦山,原審批的年生產(chǎn)規(guī)模在20萬噸以下的,無論礦山是否到期,無論是否還有剩余資源,在2015年底前一律關停。2.資源綜合利用效率低、社會效益小且對環(huán)境有較大影響的礦山一律關停。對屬于富春江兩岸、國道省道邊可視范圍內,環(huán)境影響大、交通組織復雜、景觀破壞嚴重、管理混亂且效益低下的礦山在2015年底前一律關停。3.到期礦山一律關停。2015年底前到期的各類礦山(不包括礦泉水礦),一律關停。仍有剩余資源的,原則上不再辦理延續(xù)手續(xù);有特殊原因確需延續(xù)的,由礦山企業(yè)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出書面申請,經(jīng)市國土資源部門審核,報市政府審批。已辦理過延續(xù)手續(xù)的一律不再辦理。4.實行礦區(qū)異地置換政策。對開采規(guī)模大、工藝設備先進、復綠治理積極性高的礦山企業(yè),因環(huán)境影響等因素關停后,在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃又有合適置換區(qū)域等前提下,報市政府批準后可進行異地置換。礦山關停后,為礦山配套的碼頭也須按“三江兩岸”整治要求關停整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須根據(jù)本行動方案及時做好關停礦山的封堵工作,以防止礦產(chǎn)資源盜采盜挖和人員傷亡事故的發(fā)生。5.其他。2015年底前礦山開采期限到期,符合下一輪礦山設置規(guī)劃和布局,且不在富春江兩岸、杭新景高速、國省道兩側可視范圍內的,為保障基礎和公共設施建設需要,由礦山企業(yè)向市國土資源部門提出書面申請,報市政府批復同意后,按照審批流程辦理。(二)多措并舉,加大整治復綠力度1.已關?;蜻呴_采邊治理的礦山,在原有削坡、掛網(wǎng)、噴播傳統(tǒng)治理方式的基礎上,根據(jù)礦山實際情況,按照“宜林則林”、“宜治則治”、“宜景則景”的原則,創(chuàng)新思路,采用多種方式開展礦山治理,著力推廣“馬道”種植高大喬灌木和上爬下掛的藤類植物進行生態(tài)綠化,以減少投資,縮短治理工期,提高治理效果??梢蕴剿鬟m當保留部分礦山痕跡,挖掘提煉礦山文化。2.開展廢棄礦山治理后礦區(qū)的綜合利用。在礦山治理方案設計中體現(xiàn)礦區(qū)的綜合利用理念,根據(jù)治理后礦區(qū)的實際情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以采取引進工業(yè)企業(yè),發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),開展建設用地復墾等多種形式,加大對治理后礦區(qū)的綜合利用,使其充分發(fā)揮社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。(三)加大礦山關停、復綠治理的獎懲力度為確保礦山順利關停,同時充分保障礦山企業(yè)的合法利益,對配合關停的企業(yè)和提前完成復綠治理的企業(yè)給予一定的補償以及獎勵,同時采取一些必要的措施,加大關停力度。1.礦山到期仍有剩余資源的,如果不申請辦理延續(xù)登記的,礦區(qū)范圍內的剩余資源按評估價給予補償,補償總價不高于原出讓總價的80%。已辦理過延續(xù)的,一律不予補償。2.礦山采礦權剩余期限一年以上,且礦區(qū)范圍內剩余資源量大于生產(chǎn)許可年開采量,申請?zhí)崆瓣P停的:(1)礦區(qū)范圍內的剩余資源按評估價給予補償,補償總價不高于原出讓總價的80%;(2)提前關停時間按采礦權出讓期限以月累計,對提前24個月以上(含)關停的再另行給予一次性獎勵,具體獎勵標準如下:開采方式生產(chǎn)規(guī)模(萬噸)每提前一月關停獎勵額(萬元)一次性獎勵額(萬元)提前兩年提前三年露天開采5—10(含5萬噸)2255010—30(含10萬噸)55010030以上(含30萬噸)101002003.加大礦山復綠治理的獎勵力度。(1)加大對企業(yè)創(chuàng)建綠色礦山的獎勵力度。通過并完成綠色礦山創(chuàng)建任務的,對礦山企業(yè)實行“以獎代補”政策。省級綠色礦山獎80萬元,杭州市級綠色礦山獎60萬元,縣(市)級綠色礦山獎40萬元。(2)加大對提前完成礦山復綠治理任務的獎勵力度。按治理要求的時間節(jié)點,企業(yè)自行治理的,每提前一個月,獎勵企業(yè)10萬元,最高不超過50萬元。(3)因政府“三江兩岸”、“四邊三化”等整治工作要求,提高復綠治理標準的,對超出企業(yè)原治理標準的資金進行補助,補助標準由市財政、國土部門根據(jù)實情審核,報市政府批準后予以補助。(4)經(jīng)批準實行余礦異地置換的,按照“一企一策”,另行研究確定補償獎勵標準。4.加大礦山關停力度。(1)對應當關停的礦山,企業(yè)拒不關停的,有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門應采取停電、停水、停止民爆物品供應等多種方式強制關停。(2)對存在嚴重安全隱患、不按《開發(fā)利用方案》施工、嚴重破壞環(huán)境的礦山實行停產(chǎn)整頓直至依法關停。(3)礦山申請?zhí)崆瓣P停并獲得批準后,企業(yè)未按約定時間關停礦山并撤離作業(yè)機械的,每延后一個月罰款20萬元。時間以月累計,不足一個月的按一個月計算。罰款直接從提前關停補助、獎勵資金中扣除。三、關于今后礦山管理的具體措施1.提高標準、轉型升級。單個露天礦山年生產(chǎn)規(guī)模必須達100萬噸以上、出讓年限8年以上,主要用于滿足本市基本建設需要。普通建筑石料礦不得突破年開采總量2000萬噸的控制指標。針對我市山多地少的地域特征,在符合各種規(guī)劃的前提下,可以設置特大型礦山,可以采用整山移平的開采方式。2.合理布局、嚴格審批。新設采礦權由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)初審后報市國土資源局,由市國土資源局會同相關部門按照規(guī)定程序進行現(xiàn)場踏勘后提出書面的審查意見,報市政府審批。在富陽主城區(qū)和鹿山新城、富春江兩岸、國省道和杭新景高速兩側、規(guī)劃建設的杭州“二繞”、杭黃鐵路及輕軌沿線等區(qū)域,不再新設采礦權。3.加大投入、嚴格監(jiān)管。為調動礦山企業(yè)自行復綠治理的主觀能動性,企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理備用金標準從80元/平方米提高至100元/平方米。同時,今后所有新設置礦山在掛牌出讓前均需明確破碎系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)必須實行全封閉生產(chǎn)運行,必須創(chuàng)建綠色礦山,加強生態(tài)保護。四、加強領導、強化考核1.切實加強領導。成立市礦山整治工作領導小組,市國土、安監(jiān)、公安、財政、審計、監(jiān)察、環(huán)保、工商、林業(yè)、交通、“三江兩岸”生態(tài)辦、規(guī)劃、運動休閑辦等部門為成員單位。由市政府分管副市長任組長,市政府辦分管副主任、市國土資源局主要負責人為副組長,其他成員單位分管負責人為成員。各成員單位在領導小組的統(tǒng)一領導下,各司其職,加強協(xié)作,確保礦山整治工作順利推進。2.明確責任分工。市國土資源部門負責礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理,督促礦山企業(yè)按照礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案組織生產(chǎn);負責提出和落實礦山自然生態(tài)治理目標,配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實施礦山復綠治理工作;負責推進綠色礦山創(chuàng)建工作。市環(huán)保部門負責對礦山及其加工場所的環(huán)境影響評價進行審查;負責督促礦山企業(yè)污染物達標排放;負責對礦山企業(yè)環(huán)境違法行為的查處。市安監(jiān)部門負責監(jiān)督落實礦山安全生產(chǎn)責任制,指導、督促礦山企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)措施;對安全隱患未按要求整改的企業(yè)和嚴重違法違規(guī)作業(yè)的企業(yè)進行查處。市公安部門負責礦山爆炸物品管理工作,特別是嚴控即將到期礦山的爆炸物品審批;負責查處礦山企業(yè)違法違規(guī)使用爆炸物品行為,掌握礦山整治過程中的各種不穩(wěn)定因素,協(xié)助相關部門做好維穩(wěn)工作。市林業(yè)部門負責對嚴重影響森林生態(tài)安全和森林環(huán)境景觀的企業(yè)進行查處。市財政、審計、監(jiān)察、工商、交通運輸、“三江兩岸”生態(tài)辦、規(guī)劃、運動休閑辦等相關部門按各自職能做好相關服務、監(jiān)督和管理工作。3.加大考核力度。礦山整治和復綠工作列入全年綜合考評,具體由市考評辦負責,進一步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的考核力度,提高考核分值。附件:1.富陽市礦山整治工作領導小組成員名單2.富陽市礦山關停計劃表(2013—2015年)3.富陽市礦山治理計劃表(2013—2015年)附件1富陽市礦山整治工作領導小組成員名單組長:王小丁(市政府)副組長:錢江濤(市政府辦)俞加興(市國土資源局)成員:包瑩瑩(市監(jiān)察局)呂豐旻(市“三江兩岸”生態(tài)辦)俞杲(市財政局)汪榮華(市安監(jiān)局)徐學平(市公安局)陸淑雯(市環(huán)保局)樓建堂(市國土資源局)張丙德(市交通運輸局)朱美華(市林業(yè)局)阮杰(工商富陽分局)王風(市規(guī)劃局)盛志軍(市運動休閑辦)盛建龍(市審計局)領導小組下設辦公室,由樓建堂同志兼任辦公室主任,辦公地點設在市國土資源局。附件2富陽市礦山關停計劃表(2013-2015)序號礦山名稱所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)關停責任人地址礦產(chǎn)類型生產(chǎn)規(guī)模(萬噸)備注1富陽市富成新型建材有限公司常安鎮(zhèn)董泉海富陽市常安鎮(zhèn)黃金村磚瓦用頁巖5.52013到期2富陽市趙家新型建材有限公司頁巖礦場口鎮(zhèn)汪軍飛富陽市場口鎮(zhèn)趙家村磚瓦用頁巖92013到期3富陽市高坪佛魯大理石礦胥口鎮(zhèn)唐瑞華富陽市胥口鎮(zhèn)佛魯村水泥用灰?guī)r102013到期4富陽市長南建材有限公司鹿山街道呂勁峰富陽市鹿山街道謝家溪村建筑石料302013到期5富陽君悅礦業(yè)有限公司馬弓石灰?guī)r礦新登鎮(zhèn)俞立群富陽市新登鎮(zhèn)馬弓村水泥用灰?guī)r602015到期6富陽市興業(yè)新型墻體材料有限公司新登鎮(zhèn)俞立群富陽市新登鎮(zhèn)萬泉村磚瓦用頁巖5.42013到期7富陽市下俞黃鐵礦春建鄉(xiāng)郎軍明富陽市春建鄉(xiāng)下俞村鉛鋅12013到期8富陽市上臺門鉛鋅礦春建鄉(xiāng)郎軍明富陽市春建鄉(xiāng)上臺門村鉛鋅0.82017到期(提前整合)9富陽市萬市鎮(zhèn)了岸佛長山方解石礦萬市鎮(zhèn)裘云鵬富陽市萬市鎮(zhèn)眾源村方解石1.12013到期10富陽市萬市鎮(zhèn)了岸龍門坑方解石礦萬市鎮(zhèn)裘云鵬富陽市萬市鎮(zhèn)眾源村方解石1.52013到期11富陽市洋洋礦業(yè)有限公司萬市鎮(zhèn)裘云鵬富陽市萬市鎮(zhèn)眾源村建筑石料202013到期12富陽新義導嶺石料廠銀湖街道鄭金林富陽市高橋鎮(zhèn)導嶺村建筑石料682014到期13富陽市高橋鎮(zhèn)郜村二組石礦銀湖街道鄭金林富陽市高橋鎮(zhèn)郜村建筑石料152013到期14富陽市高橋青山石料廠銀湖街道鄭金林富陽市高橋鎮(zhèn)坑西村建筑石料66.52015到期15富陽市三江石料有限公司新桐鄉(xiāng)劉海軍富陽市新桐鄉(xiāng)后山邊村建筑石料302013到期16杭州天律建材有限公司新桐鄉(xiāng)劉海軍富陽市新桐鄉(xiāng)新店村建筑石料302013到期17富陽市雙群礦業(yè)有限公司新桐鄉(xiāng)劉海軍富陽市新桐鄉(xiāng)俞家村建筑石料302013到期18富陽市富源礦業(yè)有限公司淥渚鎮(zhèn)洪金元富陽市淥渚鎮(zhèn)新江村建筑石料422014到期19杭州時代新型建材有限公司淥渚鎮(zhèn)洪金元富陽市淥渚鎮(zhèn)港東村磚瓦用頁巖62015到期20富陽市打石山礦業(yè)有限公司淥渚鎮(zhèn)洪金元富陽市淥渚鎮(zhèn)峴口村水泥用灰?guī)r752018到期(提前關停)21杭州南陽建材有限公司富春街道陸文孝富陽市富春街道春華村建筑石料202013到期22富陽市永根石料廠富春街道陸文孝富陽市富春街道農(nóng)林村建筑石料202013到期23富陽市富春街道橫山下石灰石礦富春街道陸文孝富陽市富春街道橫山下村水泥用灰?guī)r202014到期24浙江兆山新星集團云石水泥有限公司富陽柳溪石灰石礦富春街道陸文孝富陽市富春街道方家井村水泥用灰?guī)r302014到期25富陽市大青法根軋石廠富春街道陸文孝富陽市富春街道方家井村建筑石料602015到期合計656.8附件3富陽市礦山治理計劃表(2013-2015)序號礦山(區(qū))名稱建設單位責任人治理面積工程造價要求完成施工招標時間要求完成政策處理時間治理現(xiàn)狀2013年工作目標完工時間1富陽市奔宏石料廠鹿山街道辦事處呂勁峰46600702.6完成85%完工2013.102富陽市金鑫軋石廠鹿山街道辦事處呂勁峰40600691.6完成70%完成90%2014.013富陽杭富石料有限公司環(huán)山鄉(xiāng)人民政府孫曉明25000232.9完成70%完工2014.014富陽市新桐鄉(xiāng)下際石制品廠新桐鄉(xiāng)人民政府劉海軍543001394.8完成40%完成60%2014.085富陽市里山紅星石料廠里山鎮(zhèn)人民政府郎偉軍44500618.2完成50%完成80%2014.016富陽市漁山八一石料廠漁山鄉(xiāng)人民政府陸建榮53300584.8完成30%完成80%2014.017浙江日昌升建材有限公司礦山企業(yè)張朝輝3000004760.0完成40%完成60%2014.128新桐建材有限公司礦山企業(yè)林春柳42300760.0完成25%完成60%2014.069杭州鑫磊脫硫劑有限公司礦山企業(yè)張正明1192402483.0完成60%完

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