【城市社區(qū)管理存在的問題與優(yōu)化建議探析：以北京A社區(qū)為例8500字（論文）】

一、引言改革開放四十年來，我國城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升。城鎮(zhèn)化的速度持續(xù)推進(jìn)讓愈來愈多的人口進(jìn)入了城市之中，尤其是一二線城市。目前我國城鎮(zhèn)化率已從四十年前的18%，增長到60%。由于城市中社區(qū)的房租比較便宜，很多進(jìn)入城市務(wù)工的人員，尤其是低端勞動(dòng)人口將社區(qū)作為在城市里落腳的最佳選擇，社區(qū)因此變成了外來務(wù)工人員的聚集地?，F(xiàn)階段，由于外來人口持續(xù)增加，社區(qū)內(nèi)人口成份變得越來越復(fù)雜，人口密度也日漸增大，而違章建筑在社區(qū)發(fā)展中也逐漸增多。此外，社區(qū)內(nèi)的公共配套設(shè)施和基礎(chǔ)建設(shè)比較落后。做為城市發(fā)展當(dāng)中的獨(dú)特存在，社區(qū)不管是在居住空間規(guī)劃架構(gòu)或是人群聚集上都與城市其它地區(qū)形成了很明顯的割裂，社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外就像是完全不同的世界，里面和外面的人缺乏交流，資源沒有交互。這類問題都造成了社區(qū)的環(huán)境、治安及管理水平不能和城市里的其他居住場(chǎng)所相比較?？臻g上的隔離使社區(qū)的外來人口在很大程度上并沒有完全體驗(yàn)到現(xiàn)代城市帶來的安全、舒適和便捷，與普通的城市人口形成了不容忽視的隔閡。就目前社區(qū)管理實(shí)際情況來看，大多數(shù)外來人口，特別是年輕人在繁忙的工作之后更喜歡將自己于社區(qū)隔離開來，很少會(huì)主動(dòng)地去關(guān)注社區(qū)事務(wù)。居住的社區(qū)更趨向于一個(gè)場(chǎng)所，沒有較多的歸屬感。十八大以來，我黨對(duì)社區(qū)管理進(jìn)行了細(xì)致的闡述和部署，現(xiàn)已取得顯著成績。在這當(dāng)中，黨的基層組織充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，社區(qū)居民在日漸提高的社區(qū)服務(wù)上獲得了滿足。十九大上，我黨更是制定了共建共治共享的社會(huì)管理布局，全面推行社區(qū)管理多樣化，不斷完善各項(xiàng)工作運(yùn)行機(jī)制，促使多元主體在管理中發(fā)揮出自身作用，從而實(shí)現(xiàn)居民、政府及社會(huì)三方的深度融合。從某種程度上來講，想要實(shí)現(xiàn)共建共治共享的管理布局，不僅要多方面、多維度提升管理主體參與社區(qū)管理的積極性，提高彼此之間的聯(lián)動(dòng)性，以此來實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理；還要要把群眾的滿意度和幸福感放在重要位置，從各項(xiàng)公共服務(wù)著手，促進(jìn)群眾的社會(huì)歸屬感。二、相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)（一）基本概念界定1.社區(qū)社區(qū)是指人民群眾在同一個(gè)時(shí)段內(nèi)聚集在同一個(gè)空間領(lǐng)域的集體性的共同生活圈，是城市發(fā)展中最基本的社會(huì)單位。社區(qū)的組成要素主要包括一定的人口，一定范圍的地域、一定特色的文化，一定規(guī)模的設(shè)施等。對(duì)這一特殊社區(qū)，最早以前曾用過“都市里的村莊”等詞匯，一直到21世紀(jì)之后才逐漸將這類社區(qū)統(tǒng)一稱為“社區(qū)”，并且一直沿用至今。2.社區(qū)管理社區(qū)管理指的是在一個(gè)社區(qū)的范圍之內(nèi)，社區(qū)內(nèi)的多個(gè)主體，即政府、非政府社會(huì)組織等主體，以滿足社區(qū)居民需求、促進(jìn)社區(qū)多方和諧相處為主要目的，在現(xiàn)行社會(huì)規(guī)則與法律法規(guī)約束與，通過協(xié)商處理各方關(guān)注的問題和協(xié)調(diào)各方謀求共同利益的方式來管理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)其有序發(fā)展。在社區(qū)管理過程中，各個(gè)主體之間的強(qiáng)弱關(guān)系，主導(dǎo)關(guān)系都會(huì)發(fā)生改變，當(dāng)前我國社區(qū)管理中政府居于強(qiáng)參與方地位，社區(qū)內(nèi)其他主體和居民處于弱勢(shì)接受方地位。（二）理論基礎(chǔ)1.管理理論社會(huì)組織是伴隨著時(shí)間的推移發(fā)展起來的，而且對(duì)居民生活的各個(gè)方面都具有逐步加強(qiáng)的作用，自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，西方理論學(xué)者們開始重視政府與社會(huì)之間的關(guān)系問題，在受新公共管理理論的影響下，管理理論得到迅速的發(fā)展和崛起。在管理理論中，社會(huì)、政府與市場(chǎng)應(yīng)該發(fā)生化學(xué)反應(yīng)并形成良性互動(dòng)。管理理論中的多元主體是由政府，居民和各種社會(huì)組織構(gòu)成。在我國社區(qū)管理主體中，街道黨工委作為社區(qū)層面的上級(jí)單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)各方面力量，引領(lǐng)社區(qū)黨組織發(fā)展并改進(jìn)各類社區(qū)管理；在社區(qū)管理中，社區(qū)黨組織處于主導(dǎo)地位；社區(qū)工作站負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政府的各項(xiàng)事宜；社區(qū)居民委員會(huì)是為社區(qū)居民提供服務(wù)的自治組織；社會(huì)組織在社區(qū)自治中具有重要的地位。2.計(jì)劃行為理論行為理論指出，個(gè)體對(duì)特定行為的態(tài)度表現(xiàn)得越主動(dòng)，其行為目標(biāo)也會(huì)越高；行為的主觀規(guī)范越積極，同一個(gè)體的行為目標(biāo)就會(huì)越發(fā)強(qiáng)烈；主觀規(guī)范越積極，觀察行為的控制能力越強(qiáng)，個(gè)體的行為目標(biāo)就越強(qiáng)，而且人的行為也受到主觀標(biāo)準(zhǔn)、觀察等因素的影響。本研究認(rèn)為社區(qū)管理滿意度及參與意向都是取決于個(gè)人主觀因素、客觀因素及外部因素這三個(gè)方面，并據(jù)此進(jìn)行了深入的研究。三、城市社區(qū)管理中存在的問題——以新怡社區(qū)為例（一）北京新怡社區(qū)簡介新怡家園社區(qū)坐落于北京市崇文區(qū)崇外街道辦事處，一共有8幢樓，是封閉式高檔商品房社區(qū)。總戶數(shù)1458戶，3158人。臨近地鐵環(huán)線、地鐵5號(hào)線，公交線路四通八達(dá)。依托新世界集團(tuán)10年在崇文門地區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的豐碩成果，社區(qū)擁有完善的配套設(shè)施，眾多大型商場(chǎng)、醫(yī)院、銀行、郵局、學(xué)校等環(huán)繞周邊。社區(qū)總建筑規(guī)模418067萬平米，包括八棟高檔住宅樓、一座大型商業(yè)辦公綜合樓、一座辦公樓和一所配套學(xué)校。（二）城市社區(qū)管理存在的問題1.社區(qū)職責(zé)繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴(yán)重社區(qū)是一種群眾性的自治組織，它與政府機(jī)構(gòu)具有不同的性質(zhì)。在工作中，由于權(quán)責(zé)不清、職責(zé)不清，新怡社區(qū)被很多職能部門和街道當(dāng)做自己的二級(jí)單位，按所謂的“屬地管理”原則，把本應(yīng)由機(jī)關(guān)、街道獨(dú)立承擔(dān)的勞動(dòng)保障、城市管理和登記統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)劃歸到新怡社區(qū)，社區(qū)所擔(dān)負(fù)的行政任務(wù)繁雜，繁多，雜亂無章，自我管理和自我服務(wù)的職能日益削弱，這就使廣大居民生活水平得不到應(yīng)有的改善從而對(duì)新怡社區(qū)的管理也就存在著頗大的意見。2.社區(qū)管理能力和服務(wù)水平有待提升隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，新怡社區(qū)居民對(duì)服務(wù)的需求越來越多元化，對(duì)精神文化追求也越來越個(gè)性化。但當(dāng)前新怡社區(qū)服務(wù)仍停留于老年人跳廣場(chǎng)舞、唱歌、下象棋等傳統(tǒng)活動(dòng)上，未能緊跟時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)步，致使新怡社區(qū)服務(wù)無法滿足居民多元化的需求，這也是新怡市民對(duì)于社區(qū)服務(wù)存在不滿的重要因素。3.社區(qū)居民參與度不夠一是居民自治意識(shí)淡薄。很多居民仍然有一種社區(qū)事務(wù)都是由新怡社區(qū)或者街道辦事處為主的想法，并沒有覺得自己可以參與到新怡社區(qū)的管理中去，也不想?yún)⑴c新怡社區(qū)的管理，覺得非常麻煩。二是新怡社區(qū)居民自治環(huán)節(jié)缺乏參與平臺(tái)。居民對(duì)社區(qū)管理的參與通常通過大家一起召開會(huì)議來確定，很難形成一個(gè)完整的體系及必要的法律保障，因此存在諸多不足，基于以上情況，新怡社區(qū)居民自治在形式上就顯得流于表面，在關(guān)于大多數(shù)居民能否為自己的利益而奮斗，社區(qū)能否對(duì)事務(wù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性決策等問題，均沒有給予居民較大建議權(quán)與決策權(quán)。所以參與到社區(qū)管理中大多是離退休人員，而占社區(qū)骨干力量的中青年人群參與率極低，或被動(dòng)性地參與進(jìn)來，積極性不高。同時(shí)，受新怡社區(qū)管理人員專業(yè)水平的制約，社區(qū)管理機(jī)制不夠完善。當(dāng)前新怡社區(qū)管理人員存在著服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)內(nèi)容很少，服務(wù)形式固守傳統(tǒng)的問題。具體體現(xiàn)為，社區(qū)服務(wù)對(duì)象多為低保戶、孤寡老人、殘障人士及弱勢(shì)人群，對(duì)其給予了一定的福利性服務(wù)，但對(duì)普通居民來說，所提供社區(qū)服務(wù)大多為家政服務(wù)、法律咨詢及娛樂活動(dòng)，不能提供較高水平的環(huán)境管理、文化建設(shè)及其他主題性服務(wù)，很多新怡社區(qū)居民連社區(qū)存在的意義都不清楚。對(duì)社區(qū)管理人員來說，存在著年齡偏大，文化水平不高，現(xiàn)代化管理思維不強(qiáng)等問題，特別是在目前信息化快速發(fā)展的時(shí)代，新怡社區(qū)仍未實(shí)現(xiàn)信息化辦公，極大地影響了居民的辦事效率。社區(qū)管理人員除專業(yè)水平不能讓居民滿意之外，還沒有擺正自己的定位，不能把為民服務(wù)作為社區(qū)管理的宗旨與目標(biāo)，服務(wù)態(tài)度很差，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)缺乏信任感，同時(shí)也影響了新怡社區(qū)各項(xiàng)工作開展及居民參與社區(qū)管理工作的積極性。4.人力資源隊(duì)伍不合理現(xiàn)階段，人們的思維觀念依然難以糾正。很多居民對(duì)社區(qū)的參與有種無法忍受的感覺，尤其是在中青年人群中。即使他們生活在社區(qū)中，他們也不清楚自己是社區(qū)的管理會(huì)成員，完全不了解他們需要對(duì)社區(qū)的管理履行義務(wù)和責(zé)任。造成這種狀況既有歷史原因，也有參與利益誘導(dǎo)機(jī)制缺失的原因。社區(qū)管理參與意識(shí)的比較弱，造成了社區(qū)管理上的無能與乏力，并對(duì)社區(qū)未來發(fā)展的影響極大。此外，社區(qū)工作者數(shù)量不足且大多是女性，許多社區(qū)工作者工作能力很低，受教育程度不高，不能滿足信息與網(wǎng)絡(luò)管理方面的需求。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與人們生活質(zhì)量不斷提升的背景下，居民們開始尋求多姿多彩的生活方式，對(duì)各類項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)水平的需求也與日俱增。這就需要社區(qū)工作者具有一定的文化知識(shí)、社區(qū)管理知識(shí)以及優(yōu)良的素質(zhì)。從社區(qū)民政局獲得的社區(qū)工作者資料中得知，社區(qū)人力資源隊(duì)伍在性別結(jié)構(gòu)上不是很合理，女性多男性少，各社區(qū)工作者人數(shù)極少，多數(shù)人年齡較大，文化知識(shí)結(jié)構(gòu)不是很合理。專業(yè)素質(zhì)不高、自動(dòng)化辦公技能不強(qiáng)、欠缺學(xué)術(shù)技能、工作水平不高、工作效率極低，現(xiàn)已呈現(xiàn)出社區(qū)工作過于簡單、層次不高、績效表現(xiàn)不佳。四、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對(duì)策（一）理清社區(qū)管理主體間權(quán)責(zé)1.理順社區(qū)居委會(huì)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司之間的關(guān)系實(shí)現(xiàn)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和居民管理委員會(huì)三者對(duì)社區(qū)管理的共建互幫，共同創(chuàng)建多元化的社區(qū)管理。為此，應(yīng)創(chuàng)新推動(dòng)“居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)聯(lián)動(dòng)”協(xié)商模式，做到用房聯(lián)建、平臺(tái)聯(lián)動(dòng)、，信息聯(lián)通，充分發(fā)揮出我黨對(duì)新怡社區(qū)管理工作的重要引領(lǐng)作用，建立新怡社區(qū)組織、居民和單位“一樓辦公，一窗口辦事，遇事商議、商定即辦”的高效運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)居委會(huì)，業(yè)委會(huì)，物業(yè)公司互融互通，從而實(shí)現(xiàn)共建共治共享。在新怡社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，與居委會(huì)及各方主體利用鄰里議事廳和居民會(huì)客室等方式，協(xié)商解決新怡社區(qū)的各種事務(wù)。一定要把居民廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)做為協(xié)調(diào)解決的重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織的主動(dòng)性，讓“三治融合”在社區(qū)管理中起到優(yōu)良的作用。2.推行協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善管理架構(gòu)在社區(qū)黨組織正確的領(lǐng)導(dǎo)下，以新怡居委會(huì)以及居務(wù)監(jiān)委會(huì)為基礎(chǔ)，新怡社區(qū)其他各類組織、人民群眾一同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)社區(qū)管理結(jié)構(gòu)。全面高效細(xì)化居委會(huì)的工作職責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況來設(shè)定矛盾糾紛調(diào)解、治安防范、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共環(huán)境和物業(yè)管理等各種下屬委員會(huì)?？茖W(xué)設(shè)定居民小組，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)定“綜合網(wǎng)格”，還能以小區(qū)（網(wǎng)格、院落）為單位設(shè)定居民小組，以商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、工業(yè)區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)等為單位來劃分專屬管理工作網(wǎng)格，以居民小組（小區(qū)、院落）為單位劃分綜合網(wǎng)格，深入推進(jìn)黨建工作、綜合治理、城管執(zhí)法等各種網(wǎng)格“多網(wǎng)融合”。著重發(fā)揮出居民小組組織居民和網(wǎng)格統(tǒng)籌區(qū)域管理工作作用。對(duì)滿足條件的小區(qū)（院落、居民點(diǎn)）及時(shí)建立業(yè)委會(huì)、居民議事會(huì)、自管委會(huì)等自治組織，暫時(shí)不滿足建立業(yè)委會(huì)要求的，小區(qū)基層黨組織要帶頭建立業(yè)主聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作組。著力構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的新怡社區(qū)議事規(guī)則，全面實(shí)施以“匯聚民聲、把關(guān)提案，分題研究、協(xié)商共議，博采眾長、研究定議，民主決策、執(zhí)行決議，全程公開、監(jiān)督評(píng)議”為重點(diǎn)內(nèi)容的新怡社區(qū)管理民主議事“五步工作法”，全力發(fā)展建設(shè)、完善以小區(qū)基層黨組織+業(yè)委會(huì)+物業(yè)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)自我管理模式，形成以基層黨組織為主體，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作局面。（二）保障社區(qū)服務(wù)供給1.推動(dòng)社區(qū)減負(fù)增效要從源頭上落實(shí)習(xí)總書記減輕基層負(fù)擔(dān)的重要批示，改善對(duì)新怡社區(qū)的考核評(píng)比。要把新怡社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的滿意度列入考核機(jī)制之中，并擺放在突出位置。另外，要充實(shí)考核的方法，不能只是局限在查臺(tái)賬上，需要結(jié)合社區(qū)的具體情況，對(duì)管理的效果做全方面的評(píng)估，可以通過對(duì)居民的采訪、調(diào)查問卷來評(píng)估社區(qū)在治安狀況、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境管理等方面所做工作的效果。讓居民的滿意度變成社區(qū)考評(píng)的重點(diǎn)，讓新怡社區(qū)管理的實(shí)際效果變成新怡社區(qū)考評(píng)的關(guān)鍵一環(huán)。與此同時(shí)，除街道外的各個(gè)部門要盡可能減少社區(qū)的任務(wù)下達(dá)，把相關(guān)事項(xiàng)讓專業(yè)的人去處理，社會(huì)工作者大多數(shù)沒有智能部門線上的專業(yè)知識(shí)，更沒有管理執(zhí)法的資質(zhì)，不能因社區(qū)是管理工作的基層就把工作逐層下放。這樣才能引導(dǎo)新怡社區(qū)從居民的立場(chǎng)出發(fā)來思考問題，更好地服務(wù)于人民群眾，更專注于管理事務(wù)之上。2.加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)新怡社區(qū)工作者是社區(qū)管理的中堅(jiān)力量，要想吸引各界人才加入進(jìn)來，就一定要利用各種人才政策提升社區(qū)工作者的收入，增加社區(qū)工作者的福利。加強(qiáng)對(duì)新怡社區(qū)黨委書記這一核心崗位人才的培養(yǎng)和評(píng)選力度，也可以從公務(wù)員隊(duì)伍抽調(diào)遴選人才，同時(shí)還要確保這一核心崗位的編制留在新怡社區(qū)，保留新怡社區(qū)工作人員的晉升渠道，提升社區(qū)工作人員的積極性。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的培訓(xùn)力度，提高其業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而更高效的開展社區(qū)管理活動(dòng)，服務(wù)于社區(qū)居民。（三）完善社區(qū)居民參與機(jī)制1.優(yōu)化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，完善規(guī)章制度持續(xù)優(yōu)化新怡社區(qū)自我管理結(jié)構(gòu)，是構(gòu)建社區(qū)自我管理的內(nèi)在核心與關(guān)鍵點(diǎn)。新怡社區(qū)管理存在的一個(gè)關(guān)鍵問題就是政府職能再分配機(jī)制不是很完善。所以新怡社區(qū)管理中的首個(gè)工作任務(wù)就是對(duì)社會(huì)職能進(jìn)行重新劃分，并采取一系列舉措來分散政府主導(dǎo)型社區(qū)中的政府職能，這不但能減輕政府的壓力，也能讓社區(qū)管理實(shí)現(xiàn)良性調(diào)整。社會(huì)組織參與社區(qū)管理的途徑主要有以下三種：一是承接了政府放權(quán)的職能，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展，為政府職能轉(zhuǎn)變做出貢獻(xiàn)。二是社會(huì)組織能夠有效地協(xié)助政府開展工作，協(xié)助政府處理一些不好解決的難題，例如開展新怡社區(qū)禁毒宣傳，對(duì)問題少年心理進(jìn)行輔導(dǎo)等，既減輕政府負(fù)擔(dān)又為轉(zhuǎn)變政府職能提供思想保障。三是社會(huì)組織處于政府與居民中間，不但能傳遞居民實(shí)際需求，也能為居民提供政策解讀，把新怡社區(qū)管理民主性展現(xiàn)出來，能更科學(xué)地促進(jìn)政府決策。為確保社會(huì)組織對(duì)新怡社區(qū)的管理進(jìn)行參與，必需要得到政府的支持。政府應(yīng)將本地區(qū)各類社會(huì)組織做好整理歸類，并依據(jù)其自身發(fā)展情況、社區(qū)經(jīng)濟(jì)情況以及自治能力等因素將其分為若干類，對(duì)每類組織給予不同的授權(quán)與自主權(quán)，發(fā)揮出民主管理水平。如此一來，既能提升社會(huì)各級(jí)組織對(duì)社會(huì)自我管理參與熱情，又能提升社區(qū)自我管理水平。對(duì)能力比較差和發(fā)展不太理想的小區(qū)，政府可采取提供經(jīng)費(fèi)或者人才等措施強(qiáng)化社會(huì)組織的構(gòu)建。其次，政府對(duì)社會(huì)組織應(yīng)妥善處理好兩者的關(guān)系。在社會(huì)組織參與新怡社區(qū)管理的時(shí)候，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)給予盡量多的扶持，而社會(huì)組織則應(yīng)建立好規(guī)章制度來規(guī)范自身的行為，兩者只有相互信任與合作才能夠推動(dòng)新怡社區(qū)管理走向多元化發(fā)展的道路。最后，新怡社區(qū)應(yīng)進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)制和完善居民參與機(jī)制。例如，采取定期舉行居民代表大會(huì)的方式，來傾聽居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的意見和建議，用個(gè)人監(jiān)督來推動(dòng)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)更有效率地開展。以居民代表大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)等方式激勵(lì)居民深層參與社區(qū)管理。把民主選舉反映到社區(qū)居委會(huì)的選舉進(jìn)程中來，從而體現(xiàn)了社區(qū)的自管理念。2.完善社區(qū)管理專業(yè)人才制度建設(shè)目前，新怡社區(qū)大部分社區(qū)都存在一些管理人員專業(yè)水平較低的問題，在社會(huì)信息化進(jìn)程不斷加快的今天，社區(qū)管理領(lǐng)域?qū)π畔⒓夹g(shù)型人才的需求也在不斷增加，而社區(qū)管理人員隊(duì)伍建設(shè)對(duì)提高社區(qū)管理能力具有非常關(guān)鍵的意義。社區(qū)管理人員工作素質(zhì)的高低，服務(wù)態(tài)度的好壞會(huì)直接影響著社區(qū)內(nèi)所有工作的運(yùn)作效率，同時(shí)也是評(píng)價(jià)社區(qū)管理能力是否提高的一個(gè)重要指標(biāo)。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善吸引人才的政策，調(diào)整社區(qū)管理人員的年齡構(gòu)成，加強(qiáng)社區(qū)管理人才的素質(zhì)建設(shè)。第一，可向組織及人社部門提出申請(qǐng)，采取公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，在引進(jìn)高學(xué)歷專業(yè)型人才的前提下，確定晉升渠道，讓新員工盡快擔(dān)負(fù)起社區(qū)管理的重任。制定好區(qū)域化社區(qū)人員輪崗制度，讓每個(gè)社區(qū)管理人員都能全面地熟悉社區(qū)管理工作，同時(shí)還能運(yùn)用借調(diào)等手段，把專業(yè)性較強(qiáng)的人才流動(dòng)起來。第二，通過邀請(qǐng)專家舉辦素質(zhì)提升講座等方式，對(duì)新怡社區(qū)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)與輔導(dǎo)，讓他們?cè)谛骡鐓^(qū)工作過程中發(fā)揮作用，同時(shí)提高他們的工作熱情，全力提高新怡社區(qū)工作人員專業(yè)的管理水平，并培養(yǎng)角色意識(shí)、提高知識(shí)水平，繼而讓他們盡可能地掌握與時(shí)俱進(jìn)管理方法與技能，加強(qiáng)綜合能力。第三，強(qiáng)化新怡社區(qū)管理辭退制度。新怡社區(qū)管理人員年齡普通比較大，大都由弱勢(shì)人群組成，很難滿足現(xiàn)代社區(qū)管理需求，給社區(qū)管理方面的政策落實(shí)造成了一定影響。而年輕人才不想到社區(qū)工作，一方面是由于薪資水平太低，很難滿足年輕人才的需求，另一方面是社區(qū)工作煩瑣繁雜，和居民直接相處，年輕會(huì)覺得個(gè)人價(jià)值很難實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策提供優(yōu)良的物質(zhì)條件與文化環(huán)境，激勵(lì)大學(xué)生到基層社區(qū)鍛煉并積累基層經(jīng)驗(yàn)，為社區(qū)提供源源不斷的人才。此外，新怡社區(qū)應(yīng)大力推行和改進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展工作，目前社區(qū)教育方面的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比之下十分緩慢，且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)，因此政府應(yīng)高度重視社區(qū)管理人員專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷創(chuàng)新人事工作體制，解決社會(huì)管理體制和社會(huì)保障體制等難題，在社區(qū)管理實(shí)踐過程中培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的社區(qū)管理人才。（四）優(yōu)化人力資源隊(duì)伍當(dāng)前，新怡社區(qū)多數(shù)社區(qū)工作者存在著年齡偏高、學(xué)歷偏低、監(jiān)管不力等問題。所以，要重視選拔過程、招募、創(chuàng)新方法等方面的工作，要做好以下兩項(xiàng)工作：首先是每隔三年定期舉行社區(qū)選舉的程序須嚴(yán)格規(guī)范，堅(jiān)決不讓人情關(guān)系戶進(jìn)入到兩委員會(huì)。保證選舉公正、公平，選拔出真正能力的人才，建議街道在各社區(qū)換屆過程中，加強(qiáng)監(jiān)督各社區(qū)的工作情況，幫助推薦人選，引導(dǎo)各社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則和相關(guān)法律規(guī)定開展選舉工作，這樣就可以把每位選民登記到名冊(cè)上，另外，讓有機(jī)會(huì)使用投票權(quán)的選民都會(huì)有選舉票。使管轄區(qū)社區(qū)居民能夠真正發(fā)揮其民主力量，推選其“戶主”。有選舉權(quán)居民在行使權(quán)力的時(shí)候，一定要牢記履行神圣職責(zé)，要有責(zé)任感地進(jìn)行表決，不能拉幫結(jié)派，要通過選舉培育出熱愛社區(qū)工作、能夠勝任社區(qū)工作的優(yōu)秀人才。第二，完善社區(qū)委員會(huì)隊(duì)伍，替代原先老年人、文化程度不高、工作能力差的人群結(jié)構(gòu)，將年輕、高學(xué)歷、有才華的人群作為工作人員主體。將這一部分人群優(yōu)先聘用到社區(qū)來擔(dān)任社區(qū)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人，并招聘一些社區(qū)專職工作者，在招考條件上實(shí)行專業(yè)限制，兩委班子要積極錄用年輕有為、有信心、有文化、業(yè)務(wù)熟練、專業(yè)素質(zhì)高的人進(jìn)入。選擇合理的標(biāo)準(zhǔn)，是管理人員對(duì)城市社區(qū)人力資源進(jìn)行科學(xué)、高效管理的先決條件。結(jié)語通過本文的研究能得得知，新怡社區(qū)在居民參與社區(qū)管理中做了很多工作，在居民參與社區(qū)管理之中也探索了一些現(xiàn)代化的創(chuàng)新做法，獲得了較大的效果，并且在數(shù)年的發(fā)展實(shí)踐過程中逐漸構(gòu)建起以加強(qiáng)黨