城市公共設施 城市家具 系統(tǒng)維護管理指南 編制說明

1編制說明推薦性國家標準《城市公共設施城市家具系統(tǒng)維護管理指南》，由上海柒合城市家具發(fā)展有限公司、東華大學環(huán)服務標準化技術委員會提出項目建議，經(jīng)審查投票等程序后，正式上報國家標準化管理委員會申請立項。《國家標準化管理委員會關于下達2023年第二批推薦性國家標準計劃及（二）起草單位和主要起草人起草單位：主要起草人：（三）制定標準的必要性和意義22015年12月中共中央、國務院發(fā)布的《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》第十八條中，“城市家具”被提出并成為中國城市建設管理工作的一項重要內容。近年來，隨著中央提出“高質量發(fā)展”的總領精神，我國經(jīng)濟已由高速增長階段，轉向高質量發(fā)展階段。城市家具是城市基礎設施的重要組成部分，也是當下城市更新工作的重要抓手，是城市“高質量發(fā)展”建設和“精細化”管理的關鍵節(jié)點所在。然而，城市家具在我國還是一個較新的專業(yè)。其涵蓋的設施品類，單體的標準是碎片化地分散在各專業(yè)標準中，在我國標準體系中并無與之對應的系統(tǒng)性標準。各類功能性設施隸屬多個政府職能部門管理，在規(guī)劃、建設與管理等工作層面缺少協(xié)調與系統(tǒng)性，因此在設計與空間布局方面常存在諸多沖突矛盾，成為制約城市發(fā)展和影響公共空間環(huán)境品質的主要因素。制定城市家具專業(yè)領域的系統(tǒng)性基礎標準、技術標準和方法標準，旨在響應各地在城市更新建設中遇到的問題和實際需求，指導城市家具系統(tǒng)性、標準化、高質量發(fā)展建設。本標準與同批立項的GB/TXXXX-XXXX《城市公共設施城市家具系統(tǒng)規(guī)劃與設計指南》、以及已發(fā)布的4項國3范》即在此背景下制定。六項城市家具相互關聯(lián)，構成城市家具國家標準體系中的基礎標準和系統(tǒng)性技術與服務標準。六項標準相互配合，覆蓋從城市家具系統(tǒng)規(guī)劃設計、到建設、評價、運維的生命全周期，共同支撐我國城市家具統(tǒng)籌建設工作。本標準是城市家具系列標準中的一項，主要是給出城市更新與發(fā)展建設中城市家具系統(tǒng)維護管理的總體原則，提供系統(tǒng)維護方法、維護流程、維護服務內容與要點，以及系統(tǒng)管理方法、系統(tǒng)管理內容等關鍵因素與要點信息。本標準編制目的是解決我國一般城市在城市家具在系統(tǒng)維護與管理方面的問題，如缺乏總體統(tǒng)籌；管理界面不清、各自為政；指導高標準、系統(tǒng)化、精細化的城市家具維護與管理工作。研究和草案起草工作，搜集國內外相關資料，組織核心人員全國城市公共設施服務標準化技術委員會提出項目建議；同4在SAC/TC537全國城市公共設施服務標準化技術委員會秘書處的組織和支持下，召開了工作組啟動會，成立了標準編制工作組，完成了標準編制思路、編制方向和標準草案架構體系等研討，并確定了后續(xù)的工作方法和工作計劃。3.標準起草：啟動會后，標準編制工作組在確立標準編制思路和標準架構體系的基礎上，開展了標準調研、編制完成了標準草案的編制。SAC/TC537全國城市公共設施服務標準化技術委員會組織標委會專家對標準草案進行審查公共設施服務城市家具系統(tǒng)規(guī)劃與設計指南》等2項國家標準編制工作會，會上，標準編制工作組主編單位代表對標準編制工作情況和標準草案做了介紹，與會成員對本標準進行了審查和研討，提出修改意見和建議。會后，標準編制工作組進一步征求了相關單位的意見和建議，對標準草案進行了修改完善和提升，形成了征求意見稿。準起草單位基于標準征求意見稿在全國范圍內開展了公開征求意見工作，總計收集了來自國內不同高校、各行業(yè)龍頭5企業(yè)、多位城市家具專業(yè)領域專家及標準化領域專家的X條寶貴意見。X月-X月期間對意見進行處理，經(jīng)過工作組內部的充分討論和達成共識，采納了其中的X條寶貴意見，并對標準草案進行了更新，形成標準送審稿。會對本標準進行了專家審查，會后標準編制工作組整理意見并修改標準，形成正式標準送審稿。視頻會議方式組織召開了標準審查會。第二屆城標委委員共家標準管理辦法》規(guī)定，符合程序要求，會議審查有效。會上，首先由起草工作組向到會委員介紹標準項目提出的背景、目的、意義、總體思路、編制原則以及主要內容確定依據(jù)，然后委員對標準送審稿逐條逐句進行審查，共提出X條意見，其中采納X條，不采納X條，并形成審查意見匯總處理表。經(jīng)審查，標準無重大分歧意見，經(jīng)投票表決，在出票，棄權X票，贊成票占出席委員的X%，標準獲得會議審查通過。7.標準報批：標準編制組根據(jù)審查會意見對標準修改完6其它相關文件。X月X日由城標委秘書處發(fā)起了全體委員實際參與人數(shù)X名，其中贊成X票，不贊成X票，棄權X票，贊成票占實際參與委員的X%，獲得批準通過。（一）編制原則注重標準技術內容與現(xiàn)行標準的關聯(lián)性與差異性，與已有標準內容的充分協(xié)同并互為補充。結合行業(yè)發(fā)展新形勢、國際標準以及行業(yè)發(fā)展形勢，關注新技術、新型設施、新指標等，標準具有前瞻性。注重國家標準適用性，可在全國不同地區(qū)、不同業(yè)態(tài)、不同發(fā)展水平的范圍內使用。（二）編制依據(jù)71部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》相關要求執(zhí)行。本標準關于指南類標準的編寫方法和規(guī)則，參考了GB/T本標準參考的總體原則、系統(tǒng)維護與管理的方法、關鍵要點，以及英文翻譯，參考了指南類相關的國內外標準（包括國標、行標、地標、團標以及相關公開出版物等。本標準的技術依據(jù)，首先是基于對國內現(xiàn)行相關國家標準、行業(yè)標準、地方規(guī)章文件的梳理，匯總整理現(xiàn)行標準中關于城市家具相關維護與管理方法與內容。另外，結合國內城市相關維護與管理單位的調研，總結現(xiàn)階段一線維護與管理單位有關城市家具維護與管理工作中遇到的問題、處置措施與經(jīng)驗。通過以上工作的深入與研究，總結出具有系統(tǒng)性、普遍適用的維護與管理體系與方法。1.研讀GB/T1.1等標準編寫指導和規(guī)范文件，學習和掌握《指南》類標準的編制方法，對城市家具系統(tǒng)維護與管理體系的構建，以及各階段的操作方法和要點進行描述。2.對國內外現(xiàn)行相關標準、技術文件、管理規(guī)章進行調研與梳理，匯總整理關于城市家具相關維護與管理方法與內容。3.國內城市相關維護與管理單位的調研，總結現(xiàn)階段一8線維護與管理單位有關城市家具維護與管理工作中遇到的問題、處置措施與經(jīng)驗。主要問題涵蓋：不統(tǒng)一、維護不系統(tǒng)；維護不系統(tǒng)，維護單位及人力物力缺乏統(tǒng)籌，造成浪費與效率偏低等問題與處置措施。維護管理、檔案管理等。比如其中設置管理，即城市家具設施設置混亂，對城市不同區(qū)域、不同道路等級、不同道路空間內設置管理不完善。4.綜合以上調研結果，進行維護與管理指南標準正文編制，本標準主要編制要素為城市家具系統(tǒng)維護與管理系統(tǒng)維護方法與指標，系統(tǒng)管理的方法、內容的相關指導與建議條文編制，以及本標準編制說明等。5.形成標準草案。6.組織標準審查與研討會、意見征集工作等，根據(jù)標準審查和征求意見，對標準草案進行了修改完善。四、主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)、實驗驗證的論述（一）標準文本結構本標準內容由正文6章組成。包括：9本章給出了城市更新與發(fā)展建設中城市家具系統(tǒng)維護管理的總體原則，提供了系統(tǒng)維護方法、維護流程、維護服務內容與要點，系統(tǒng)管理方法、系統(tǒng)管理內容與要點等關鍵因素與要點信息。適用范圍是城市發(fā)展建設過程中的城市家具相關維護管理活動。2.第2章規(guī)范性引用文件本標準涉及的相關規(guī)范性引用文件。本標準涉及的專業(yè)術語定義。給出城市家具系統(tǒng)維護與管理的5點總體原則，即：總體協(xié)調、科學統(tǒng)籌、標準規(guī)范、因地制宜、使用安全。5.第5章城市家具系統(tǒng)維護本章內容包括系統(tǒng)維護的方法、系統(tǒng)維護的內容與指標、系統(tǒng)維護流程與要點。信息化監(jiān)控與備案等。三大流程——維護計劃、執(zhí)行維護和檢查驗收。根據(jù)實際執(zhí)行與操作，給出各流程階段的控制要點。6.第六章城市家具系統(tǒng)管理本章內容包括系統(tǒng)管理的方法、系統(tǒng)管理的內容與要點。責、制定管理機制、監(jiān)督改進。應急管理、監(jiān)督管理，檔案與信息管理，并給出各項管理的要點信息，覆蓋城市家具全壽命周期。（二）關于部分標準內容的條文說明本標準編制過程中，結合多方調研成果總結目前我國城市家具維護管理的核心要素以及主要處置方法和措施。重點章節(jié)是第5章城市家具系統(tǒng)維護和第6章城市家具系統(tǒng)管系統(tǒng)維護的方法包括一體化維護、分類維護。其中一體化維護即在城市家具系統(tǒng)化統(tǒng)籌的基礎上，將城市家具維護納入一個統(tǒng)籌管理體系進行綜合協(xié)調處理，合理調配資源配置，制定標準作業(yè)規(guī)范，實現(xiàn)標準、科學、規(guī)范的維護模式。維護流程及要點結合調研成果，總結歸納出基本維護流程，包括：維護計劃、執(zhí)行維護、檢查驗收。各維護流程的執(zhí)行方法、控制要點。維護流程的核心在于維護計劃、系統(tǒng)統(tǒng)籌與控制，各地可根據(jù)實際情況，制定維護計劃與控制指標，在日常巡檢、維護保養(yǎng)、維修改造、更新升級各維護環(huán)節(jié)以科學統(tǒng)籌、標準規(guī)范的方式進行執(zhí)行與把控，按照計劃分階段進行規(guī)范檢查驗收，提高總體維護質量與工作效率。2.系統(tǒng)管理：本章核心內容是給出城市家具系統(tǒng)管理的方法與系統(tǒng)管理的內容。城市家具系統(tǒng)管理方法主要包括：建立管理機構、明確管城市家具管理工作的痛點是管理不系統(tǒng)，缺乏多行業(yè)、多專業(yè)統(tǒng)籌，以及管理標準不系統(tǒng)不完善。城市家具系統(tǒng)管理的方法核心是建立系統(tǒng)管理的管理組織體系，完善管理機構，明確管理職責，建立管理機制，并結合有效的監(jiān)督和評估，建立跨部門協(xié)作機制和責任追究制度，確保城市家具系統(tǒng)管理機制的有效執(zhí)行和持續(xù)改進。城市家具系統(tǒng)管理的內容包括：設置管理、維護管理、應急管理、監(jiān)督管理，檔案與信息管理。結合調研中集中反映的設施設置缺乏統(tǒng)籌管理、應急管理不夠完善、監(jiān)督機制不夠健全等痛點問題，以及相關處置措施進行歸納梳理。在科學統(tǒng)籌的系統(tǒng)管理方法的指導下，細化管理工作內容，明確管理工作要點與指導建議，最終形成科學、規(guī)范的系統(tǒng)化管理體系。五、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況本標準是國內城市家具專業(yè)領域標準的完全自主制定的標準，可以作為指導我國一般城鎮(zhèn)開展城市家具系統(tǒng)維護管理相關工作的指南標準。調研收集到以下相關國家、行業(yè)標準，基本都是專業(yè)、專項類標準，包括：(2)GB/T42111-2022低影響開發(fā)雨水控制利用設施運行與維護規(guī)范理2.行業(yè)標準范(3)YD/T3113-2016共建共享的電信基礎設施維護技術要求(4)SY/T6068-2014油氣管道架空部分及其附屬設施維護保養(yǎng)規(guī)程3.地方標準(1)DB42/T2157-2023鄉(xiāng)管理技術規(guī)程(2)DB42/T2134-2023湖程(3)DB34/T城市道路智能交通管理設養(yǎng)規(guī)范行維護規(guī)程依據(jù)相關政府管理部門、維護單位的實際調研，梳理城市建設中關于城市家具系統(tǒng)維護與管理的特點和經(jīng)驗，結合已有國家、行業(yè)與地方標準的要求，構建城市家具系統(tǒng)建設與維護管理體系。針對城市家具系統(tǒng)維護、系統(tǒng)管理體系構建以及操作流程提出指導的同時，對各流程階段的影響因素、控制要點給出說明以及相關指導建議。有助于推動國內城市家具維護管精細化建設和維護管理水平。六、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系本標準主要規(guī)定城市家具系統(tǒng)維護管理中的操作方法和路徑，在對現(xiàn)行相關國家、行業(yè)標準進行梳理的基礎上，本標準重點是城市家具專業(yè)自身特色的系統(tǒng)維護與管理體系。本標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準相協(xié)調一致，是對現(xiàn)有國家標準和行業(yè)標準的補充。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)標準編制和審查過程中，主要分歧是結合我國城市家具維護管理工作的實際需求，梳理切實可行的維護與管理方法和流程，以及相關要點和把控因素。編制組結合我國城市相關維護與管理單位的實際操作經(jīng)驗，重點分析城市家具維護與管理工作的特點，總結城市家具系統(tǒng)維護與管理工作的流程與內容，以及相關影響因