2016年城市規(guī)劃行業(yè)分析

城市規(guī)劃行業(yè)春天在哪里萬(wàn)事萬(wàn)物，興衰有序，輪回有道。自然界的草木枯榮，社會(huì)界的“周期律”，亙古如常。

隨著快速城鎮(zhèn)化的“盛宴”散席，地方規(guī)劃預(yù)算削減1/3到1/2；規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的新項(xiàng)目大幅減少，部分下降幅度超過50%，甚至一年沒有新項(xiàng)目，規(guī)劃行業(yè)過上了“清湯寡水”的日子。

這些，大家感同身受，不由唏噓感嘆“無(wú)可奈何花落去”。于是，一些從業(yè)者轉(zhuǎn)行，一些跨界，更多的仍在思索，在千百次的追問。從事前看，行業(yè)蕭條似乎毫無(wú)征兆；事后解釋卻又眾說(shuō)紛紜。

雖然社會(huì)科學(xué)飽受“解釋”與“預(yù)測(cè)”不對(duì)稱的困擾，但我們總試圖解釋過去，并預(yù)測(cè)未來(lái)，通過追求“確定性”來(lái)獲得心理安慰。

最簡(jiǎn)單的解釋是行業(yè)進(jìn)入“新常態(tài)”。

然而，“新常態(tài)”難以嚴(yán)格定義，并且它只概括了現(xiàn)象特征，是用“現(xiàn)象總結(jié)”解釋“現(xiàn)象”的同義反復(fù)，好比用“生病了”去解釋“頭痛”。

也有人辨證的說(shuō)，規(guī)劃行業(yè)的既往十多年是一種非正常狀態(tài)，現(xiàn)在回歸“常態(tài)”。對(duì)于莫衷一是的各種說(shuō)法，我們需要仔細(xì)思索原因，尤其是審視規(guī)劃行業(yè)的自身特征，反思規(guī)劃行業(yè)的供求關(guān)系，并追問一下路在何方？

1規(guī)劃行業(yè)回歸常態(tài)的緣由

1.1凜冬已至——回望曾經(jīng)的三個(gè)春天

回望近七十年的規(guī)劃行業(yè)，歷經(jīng)了三個(gè)春天。

第一個(gè)春天的主題是落實(shí)國(guó)家意志；第二春天的主題是服務(wù)于出口導(dǎo)向的工業(yè)化，這期間，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、行政分權(quán)化、土地資本化等根本性變革確立，主要的法定規(guī)劃體系也建立起來(lái)；第三個(gè)春天的主題是強(qiáng)調(diào)投資導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化，肇始于1998年的積極財(cái)政政策，以及住房分配徹底貨幣化改革，這期間，土地財(cái)政嶄露崢嶸，城鎮(zhèn)化駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

值得一提的是，第三個(gè)春天里，快速城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了對(duì)空間資源配置和再配置的巨量需求，引發(fā)了城鄉(xiāng)空間“碎化”為多個(gè)利益主體，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃類型的豐富和需求量急劇攀升，尤其是非法定規(guī)劃大量涌現(xiàn)。

表1：規(guī)劃行業(yè)的三個(gè)春天資料來(lái)源：根據(jù)吳良鏞、王凱等資料整理

有三個(gè)春天，就有凜冽寒冬。

1960年，宣布“三年不搞城市規(guī)劃”，1965年取消城市建設(shè)戶頭，不再下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目和投資指標(biāo)，第一個(gè)春天瞬間墮入冰點(diǎn)。

而第二個(gè)春天，是萬(wàn)物復(fù)蘇的漫長(zhǎng)季節(jié)，冬天不太明顯，期間的1986-1991年的波動(dòng)，以及1997年?yáng)|南亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)，算是小幅調(diào)整。

而第三個(gè)春天的終結(jié)，大致從四萬(wàn)億落幕后開始。

城鄉(xiāng)規(guī)劃在春天與冬天的輪回中，不斷進(jìn)化，遵從政策制度，回應(yīng)市場(chǎng)需求，滿足社會(huì)需要。

輪回中，我們見過多少“其興也勃，其亡也忽”的規(guī)劃類型，譬如大學(xué)城、臨港新城、臨空?qǐng)@區(qū)、總部園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等等，一時(shí)喧囂之后重歸寂寥。而規(guī)劃前輩們，給我們爭(zhēng)取了行業(yè)安身立命的法寶——“三證一書”。

不過，“三證一書”是增量擴(kuò)張的管理工具，隨著“存量?jī)?yōu)化”逐步成為城鄉(xiāng)規(guī)劃的主題，能否重現(xiàn)“盛宴”仍然充滿未知數(shù)。

一些事物，從局部、當(dāng)下看，會(huì)因身在此山中而迷茫，從長(zhǎng)遠(yuǎn)時(shí)空觀查，則會(huì)一覽眾山小。當(dāng)前的行業(yè)低谷，是再正常不過的行業(yè)周期體現(xiàn)。

俗話說(shuō)，小富由儉，大富由天，而從經(jīng)濟(jì)周期角度可以加一句：“巨富靠康波”。

從經(jīng)濟(jì)周期中，長(zhǎng)波周期（康德拉季耶夫周期，簡(jiǎn)稱“康波”）最主要，它反映了通用目的技術(shù)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)體系的創(chuàng)造力，是技術(shù)革新與產(chǎn)能釋放的周期，大約為50～60年。而長(zhǎng)波周期內(nèi)嵌套著小周期，包括“庫(kù)茲涅茨”周期（20年，建筑業(yè)周期）、朱格拉周期（9～10年，設(shè)備投資周期）和基欽周期（3～4年，庫(kù)存周期）。周期引發(fā)趨勢(shì)變化，主宰著家國(guó)命運(yùn)、個(gè)人沉浮（圖1）。只不過，大部分時(shí)候，我們難以先知先覺，待到趨勢(shì)清晰，已屬后知后覺，往往為時(shí)已晚。

圖1：康德拉吉耶夫的長(zhǎng)波周期理論（資料來(lái)源：根據(jù)艾略特波浪理論重新繪制）

1.2回歸常態(tài)的幾個(gè)可能原因

曾經(jīng)的三個(gè)春天，是再也回不去的美好時(shí)光。但今日低谷，又有哪些原因？這可能是整體經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)的結(jié)果。

從增長(zhǎng)速度上看，2014年國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)下降至7.4%（不考慮統(tǒng)計(jì)失真的話），相比上一個(gè)高點(diǎn)2010年的10.45%，下降了3個(gè)百分點(diǎn)。從經(jīng)濟(jì)增速看，似乎難以解釋規(guī)劃行業(yè)項(xiàng)目下降1/3至1/2的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。

畢竟經(jīng)濟(jì)還在正增長(zhǎng)，只是增速下滑，與規(guī)劃行業(yè)遭遇的危機(jī)有點(diǎn)“不相稱”，或者說(shuō)“非等比例”。并且，固定資本形成總額占GDP的比重并沒有明顯下降，反而略微上升。

圖2：我國(guó)三十多年的投資周期（資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014）

如果經(jīng)濟(jì)增速下降不足以完全解釋，那么就應(yīng)該尋找與規(guī)劃行業(yè)更為相關(guān)的房地產(chǎn)因素。房地產(chǎn)的后向聯(lián)系著總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃這兩個(gè)主要的法定規(guī)劃，前向聯(lián)系修建性詳細(xì)規(guī)劃這個(gè)法定規(guī)劃。它的景氣周期深刻影響著規(guī)劃行業(yè)的興衰。

圖3：1995-2013年全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)投資額及增長(zhǎng)速度（資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014，2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）

房地產(chǎn)開發(fā)投資額一直在穩(wěn)步上升，也是增速下降，很難說(shuō)明房地產(chǎn)已嚴(yán)重衰退。雖然在局部城市確實(shí)存在“鬼城”、“空城”現(xiàn)象（媒體上有34億人等駭人聽聞的說(shuō)法，姑且存而不論），但從總量數(shù)據(jù)上，難以斷言房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全面蕭條。

圖4：1998-2014年全國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置土地面積及增長(zhǎng)速度（資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014，2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）

從房地產(chǎn)企業(yè)購(gòu)置土地的面積看，從2003年至2014年，每年購(gòu)置350平方公里左右，但增速波動(dòng)較大，2014年負(fù)增長(zhǎng)14%。但是，負(fù)增長(zhǎng)也不足以完全解釋當(dāng)前的規(guī)劃低谷，因?yàn)樵?005年、2006年、2008年、2009年、2012年都出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，但當(dāng)時(shí)的沖擊似乎沒有今天這么大。

當(dāng)然，購(gòu)置土地的負(fù)增長(zhǎng)，會(huì)惡化地方債問題，促使融資平臺(tái)收縮，降低對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的需求。

可以說(shuō)，僅從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速、固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)業(yè)投資、房地產(chǎn)業(yè)購(gòu)置土地面積等方面，只能說(shuō)對(duì)規(guī)劃行業(yè)產(chǎn)生了負(fù)影響，但不能完全解釋規(guī)劃行業(yè)項(xiàng)目下降1/3至1/2的嚴(yán)重態(tài)勢(shì)。

那么可能需要分析規(guī)劃行業(yè)的自身特征，才能完整理解這個(gè)冬天的原因。

1.3規(guī)劃行業(yè)的長(zhǎng)周期特征

規(guī)劃行業(yè)具備典型的長(zhǎng)周期特征。根據(jù)楊小凱的新興古典景氣循環(huán)理論中，由于經(jīng)濟(jì)體中存在長(zhǎng)周期與短周期產(chǎn)業(yè)，以及相互之間不能自由轉(zhuǎn)換，只要屬于完全分工的經(jīng)濟(jì)模式，就會(huì)存在固有的景氣循環(huán)周期。

而規(guī)劃行業(yè)恰恰是一種長(zhǎng)周期門類，繁榮很短，蕭條很長(zhǎng)。

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章，分析三種主要的法定規(guī)劃類型，可以大致確定規(guī)劃行業(yè)的長(zhǎng)周期的特征。

（1）總體規(guī)劃的長(zhǎng)周期。

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定總體規(guī)劃的法定編制期限是20年，因而在初期會(huì)有大量針對(duì)總體規(guī)劃的規(guī)劃研究項(xiàng)目，以指導(dǎo)總體規(guī)劃編制。而總體規(guī)劃的實(shí)施之后，需要編制近期建設(shè)規(guī)劃，以及定期的實(shí)施評(píng)估，以及在重大條件改變的情況下，可能修編總規(guī)。

（2）控規(guī)的長(zhǎng)周期。

由于控制性詳細(xì)規(guī)劃必須依據(jù)總規(guī)，加上“控規(guī)全覆蓋”的現(xiàn)實(shí)需求，一般在總體規(guī)劃批準(zhǔn)之后，會(huì)出現(xiàn)一個(gè)編制控規(guī)的高潮，但其數(shù)量會(huì)逐漸遞減。單個(gè)控規(guī)的理論壽命是其規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)用地開發(fā)完畢為止。

（3）修規(guī)的短周期。

修建性詳細(xì)規(guī)劃大部分針對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目，其編制與實(shí)施的周期較短，但從長(zhǎng)期看，跟隨房地產(chǎn)業(yè)的景氣程度而波動(dòng)。

圖5：規(guī)劃行業(yè)的長(zhǎng)周期特征形成了固有的景氣循環(huán)

根據(jù)法律法規(guī)的理想化分析，可以得出規(guī)劃行業(yè)20年一周期的特征（圖5），即固有的景氣循環(huán)周期。

但現(xiàn)實(shí)中，規(guī)劃周期可能縮短，也可能拉長(zhǎng)。在具體地方，由于長(zhǎng)官意志干預(yù)，規(guī)劃周期被壓縮，即“換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃”的弊病。而國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃明確提出“一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)”，那么規(guī)劃行業(yè)的周期會(huì)拉長(zhǎng)。

如果將依據(jù)法律法規(guī)推演出的規(guī)劃編制周期作為“常態(tài)”的話，那么，我們確實(shí)正回歸“常態(tài)”。

1.4釜底抽薪的規(guī)劃項(xiàng)目乘數(shù)效應(yīng)

第二春天里，規(guī)劃行業(yè)開始法制化，法定規(guī)劃類型逐步確立，并在第三個(gè)春天形成了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”的體系，地方創(chuàng)設(shè)的各類法定規(guī)劃也越來(lái)越多，例如浙江省的“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”。

從項(xiàng)目數(shù)量上講，第三個(gè)春天是非法定規(guī)劃的春天。

由于法定規(guī)劃的組織、編制、審批、實(shí)施的程序嚴(yán)格，而地方面對(duì)快速發(fā)展需求中的“不確定性”，需要各類規(guī)劃研究獲設(shè)計(jì)廓清思維，而非法定規(guī)劃則更加靈活、快速，也容易針對(duì)具體問題或聚焦具體目標(biāo)，頗受各方青睞。

法定規(guī)劃與非法定規(guī)劃之間存在著乘數(shù)效應(yīng)，或者說(shuō)“杠桿作用”。一個(gè)法定規(guī)劃項(xiàng)目的增減，會(huì)導(dǎo)致非法定規(guī)劃相應(yīng)倍增或倍減。

譬如，法定總規(guī)對(duì)應(yīng)著概念規(guī)劃、戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施檢討等規(guī)劃研究類項(xiàng)目；分區(qū)規(guī)劃（新版城鄉(xiāng)規(guī)劃法里沒有相關(guān)表述）、概念性城市設(shè)計(jì)則是法定控規(guī)的基礎(chǔ)；各類設(shè)計(jì)競(jìng)賽更是法定修規(guī)的前奏。

同時(shí)，還有許許多多試錯(cuò)性的項(xiàng)目，例如圍繞開發(fā)商能順利拿地開發(fā)，不知耗費(fèi)多少過程方案，讓多少規(guī)劃設(shè)計(jì)院通宵達(dá)旦，讓多少設(shè)計(jì)師為了五斗米耗盡心血，只能以“甲方虐我千百遍，我待甲方如初戀”而解嘲，而最終落地實(shí)施只是一份法定修規(guī)成果。

并且，隨著招投標(biāo)制度逐步嚴(yán)格，每次規(guī)劃都有數(shù)家單位參與，更加倍增了項(xiàng)目數(shù)量。

一個(gè)法定規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)常對(duì)應(yīng)著少則四五個(gè)、多則十來(lái)個(gè)非法定規(guī)劃項(xiàng)目。在繁榮歲月里，小縣城的規(guī)劃局辦公室，都摞著一堆堆的規(guī)劃文本，在灰暗角落的塵埃里默默嘆息。

乘數(shù)效應(yīng)與規(guī)劃范圍內(nèi)的發(fā)展“不確定性”成正比，一般總體類和修規(guī)的乘數(shù)效應(yīng)相對(duì)大一些，控規(guī)類相對(duì)小一些。

圖6：規(guī)劃項(xiàng)目的乘數(shù)效應(yīng)

借鑒城市“基礎(chǔ)部類就業(yè)—非基礎(chǔ)部類就業(yè)”的乘數(shù)模型，我們可以大致判斷法定規(guī)劃類型的豐富，乘數(shù)效應(yīng)也放大。

只有1種法定規(guī)劃類型時(shí)候，帶來(lái)的非法定規(guī)劃項(xiàng)目只是0.5個(gè)；當(dāng)法定規(guī)劃類型擴(kuò)大到6種，能帶來(lái)2倍數(shù)量的非法定規(guī)劃項(xiàng)目，即非法定規(guī)劃項(xiàng)目達(dá)到項(xiàng)目總數(shù)的2/3（圖6）。

法定規(guī)劃反映了非法定規(guī)劃的“沉淀”。而整體經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展跌落到低速增長(zhǎng)，已經(jīng)轉(zhuǎn)變了地方預(yù)期，造成法定規(guī)劃數(shù)量減少，自然出現(xiàn)非法定規(guī)劃倍減。

從乘數(shù)效應(yīng)中，可以推論出“非等比例沖擊”的實(shí)質(zhì)在于規(guī)劃行業(yè)自身的特征。

1.5非風(fēng)動(dòng)，非幡動(dòng)，是心動(dòng)！

國(guó)民經(jīng)濟(jì)、房地產(chǎn)業(yè)、地方債等問題，改變了規(guī)劃行業(yè)的預(yù)期，使得規(guī)劃回歸長(zhǎng)周期的“常態(tài)”，而乘數(shù)效應(yīng)的存在，也使得規(guī)劃突然“去杠桿”，造成整體經(jīng)濟(jì)下滑中的“非等比例沖擊”，加深了悲觀的情緒。

人們依據(jù)預(yù)期作出判斷和選擇，而非當(dāng)下情勢(shì)。這一波低谷，青年規(guī)劃師們最悲觀，轉(zhuǎn)行或跨界也較多。主因是青年規(guī)劃師成長(zhǎng)于第三個(gè)春天，懷抱著樂觀預(yù)期，一旦樂觀預(yù)期被證偽，失落感非常大。

但對(duì)于經(jīng)歷過1960年代規(guī)劃整建制被取消的老一輩，現(xiàn)今狀況根本不算回事。而現(xiàn)在的所謂低谷，也比1980年代的第二個(gè)春天要好得多。只不過，人心變了。

1960年代，大家都在低水準(zhǔn)的單位福利制度下均貧，貧以樂道；而1980年代更是朝氣蓬勃，雖然尚處于“短缺經(jīng)濟(jì)”，但充滿希望，躊躇滿志。而現(xiàn)在，青年規(guī)劃師沒趕上吃肉喝湯，在“亞歷山大”的生活重?fù)?dān)下，隨著樂觀預(yù)期破滅，普遍有些焦灼不安。

2“盛宴”之后反觀規(guī)劃的供求關(guān)系

對(duì)于規(guī)劃行業(yè)，項(xiàng)目需求是分子，人才供給是分母。作為需求端的“分子”在急劇降低，供給端的“分母”卻難以迅速調(diào)整。這帶來(lái)人均產(chǎn)值下降，體現(xiàn)為行業(yè)景氣度惡化，造成悲觀情緒彌漫。

2.1需求端急劇“去杠桿”

千需求、萬(wàn)需求，最終是人的需求。規(guī)劃項(xiàng)目是城市空間資源的優(yōu)化配置，但究其根本是人的需求。只不過，規(guī)劃項(xiàng)目需求不屬于個(gè)體消費(fèi)，而屬于集體消費(fèi)的范疇。即城市空間的消費(fèi)者是個(gè)體，但其生產(chǎn)提供卻依賴于集體。

這意味著規(guī)劃項(xiàng)目需求，受制于個(gè)體需求的集體化傳導(dǎo)：權(quán)威機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制。

權(quán)威機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制目前都遭遇了“動(dòng)脈埂塞”。從權(quán)威機(jī)制來(lái)看，一方面地方普遍遭遇地方債困境，土地價(jià)值變現(xiàn)也遭遇瓶頸，地方提供“規(guī)劃”這種集體消費(fèi)的意愿大幅降低。

同時(shí)，整體氛圍轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了“為官不為、懶政怠政”（李克強(qiáng)，2015年政府工作報(bào)告）。這使得法定規(guī)劃不那么急需，也就激活不了非法定規(guī)劃的乘數(shù)效應(yīng)。

從市場(chǎng)機(jī)制來(lái)看，隨著房地產(chǎn)業(yè)飽和，二三線城市處于“去庫(kù)存”階段，降低了對(duì)法定修規(guī)的需求，也影響了后向聯(lián)系的控規(guī)、總規(guī)，以及各種規(guī)劃衍生品。

兩個(gè)傳導(dǎo)機(jī)制的突發(fā)性“動(dòng)脈埂塞”導(dǎo)致了規(guī)劃項(xiàng)目需求端急劇“去杠桿”。但也應(yīng)看到，人們改善自身生活的剛性需求還在。不僅城鎮(zhèn)化增量的歷史任務(wù)尚未完成，現(xiàn)有城鄉(xiāng)建成空間還需要大量細(xì)致入微的工作，或者說(shuō)都市化的任務(wù)還十分艱巨。

可以說(shuō)，相比發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)品質(zhì)，我國(guó)的廣闊城鄉(xiāng)不是規(guī)劃設(shè)計(jì)過多，而是規(guī)劃設(shè)計(jì)過少。只不過，人們對(duì)更好物質(zhì)生活條件的客觀需要（need），尚不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的有效需求（demand）。如果有第四個(gè)春天的話，其主題可能是品質(zhì)化。

表2：規(guī)劃行業(yè)的剛性需求與彈性需求

2.2供給端緩慢“去泡沫”

人往高處走，水往低處流。城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)繁盛于“人口紅利”時(shí)代，也受到“人口紅利”的沖擊。

由于我國(guó)人口多的基本國(guó)情，只要存在高于社會(huì)平均利潤(rùn)率的行業(yè)，很快就人滿為患。曾幾何時(shí)，都需要向好奇者解釋“城市規(guī)劃”與“城管”的區(qū)別，但隨著規(guī)劃行業(yè)的高報(bào)酬特征逐漸廣為人知，迅速成為“顯學(xué)”，從業(yè)者也迅速膨脹，這也體現(xiàn)為開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的院校激增（圖7）。

但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才供給缺少精細(xì)化分工，專業(yè)知識(shí)不牢固，并不能很好適應(yīng)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐要求。加上招投標(biāo)中經(jīng)常出現(xiàn)“沒有最低，只有更低”的殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，不可避免的出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的結(jié)果。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)用高度壓縮的情形下，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位追求短平快，高質(zhì)量的成果也較少。一些單位在這種浮躁作風(fēng)下漸漸迷失沉淪。

圖7：中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程與規(guī)劃院校增長(zhǎng)（數(shù)據(jù)來(lái)源：王偉，城市的轉(zhuǎn)型與學(xué)科的應(yīng)對(duì)，2014）

其實(shí)，高素質(zhì)的規(guī)劃人才需求還十分旺盛，不僅規(guī)劃設(shè)計(jì)單位如此，管理部門也如此，例如縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門十分欠缺懂行的管理人才，部分管理人員甚至連“法定規(guī)劃”與“非法定規(guī)劃”都區(qū)分不清。而規(guī)劃行業(yè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的創(chuàng)造價(jià)值能力，更是將日益凸顯。

可以說(shuō)，規(guī)劃行業(yè)在于增值性，停留在紙上畫畫或拍腦袋管理的傳統(tǒng)模式，注定要被拋棄。面向未來(lái)，規(guī)劃行業(yè)需要提升自身主動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的能力，以規(guī)劃增值，以設(shè)計(jì)增值，以管理增值。

不過，供給端“去泡沫”是柄雙刃劍。確實(shí)會(huì)使一些“沉淀成本”不高的人才退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。但如果在需求端采用“沒有最低，只有更低”的壓成本式要求，會(huì)使“去泡沫”失效。

這將導(dǎo)致大量高素質(zhì)人才跨界轉(zhuǎn)行，即出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆淘汰。終究，打開窗戶，飛出去的不只有蒼蠅，還有荊棘鳥。

2.3回歸城鄉(xiāng)規(guī)劃的初心

任何行業(yè)都會(huì)遭遇潮起潮落，潮水退卻才知道誰(shuí)在裸泳。君不見，從首富到負(fù)債累累僅一步之遙，個(gè)人命運(yùn)沉浮與個(gè)中滋味，更是讓人唏噓感嘆。改革開放三十多年，我們見證了多少“眼見他起高樓，眼見他宴賓客，眼見他樓塌了”的故事。

城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)歷了快速城鎮(zhèn)化“盛宴”之后，需要在“清湯寡水”的日子里好好尋思尋思。

過去，規(guī)劃只創(chuàng)造了很小的價(jià)值，而在為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值方面，規(guī)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮作用。未來(lái)的出路在于為城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造更高的社會(huì)價(jià)值與環(huán)境價(jià)值。如果一個(gè)行業(yè)不能創(chuàng)造價(jià)值，注定被拋入歷史的垃圾堆。

規(guī)劃行業(yè)只是遭遇一個(gè)低谷，并非以后就沒有希望了?；蛟S，冬天更能讓我們冷靜思索未來(lái)的路，讓只會(huì)低頭畫圖的我們，能夠從從容容仰望下星空，讀讀詩(shī)，談?wù)劺硐?，看看遠(yuǎn)方。

人生，就是這么跌宕起伏。當(dāng)你躊躇滿志，打算施展一番拳腳，卻遭遇劈頭蓋臉的一盆冷水；當(dāng)你心灰意冷，四顧茫然，上天又會(huì)給你打開一扇門，和煦陽(yáng)光向你嶄露笑顏；當(dāng)你越來(lái)越順，忘乎所以，奔向七色的彩虹，又發(fā)覺腦袋被門夾了……（此處省略一千九百字）。

天命靡常，惟德是輔?；蛟S，回歸城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的初心，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境盡一份綿薄之力，可能才是君子務(wù)本之道。

3弱弱的追問路在何方？

沒有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)的企業(yè)。當(dāng)前局面，積極一點(diǎn)看是旺盛需求“去杠桿”，人才供給“去泡沫”的過程。即是慌慌張張、浮躁淺薄的規(guī)劃消失，真正創(chuàng)造價(jià)值的規(guī)劃顯山露水的凈化過程。

由此，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位只有提升創(chuàng)造價(jià)值的能力，才能邁上復(fù)興之路，擁抱春天！

3.1更加關(guān)注前沿技術(shù)

當(dāng)下，談及前沿技術(shù)繞不過“大數(shù)據(jù)”。雖然目前大數(shù)據(jù)技術(shù)主要是將大數(shù)據(jù)可視化呈現(xiàn)，但可樂見其重塑規(guī)劃行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，證偽或證實(shí)城市模型，逐步豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃策略的“工具箱”。

（1）基本技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重塑：規(guī)劃行業(yè)的許多配置標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)自于經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，屬于小樣本的歸納方法。大數(shù)據(jù)方法可以擴(kuò)大樣本范圍，更深入分析人的空間行為，會(huì)讓許多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更加符合社會(huì)實(shí)際。

（2）城市模型的證偽與證實(shí)：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的進(jìn)步緩慢，其中重要原因在于“不可證偽性”。許多規(guī)劃策略，即便謬以千里，只要包裝得好，故事講得好，打動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)和專家，就能過關(guān)甚至付諸實(shí)踐。這種“不可證偽性”的文學(xué)與藝術(shù)特征，使得規(guī)劃學(xué)科飽受“偽科學(xué)”之荼毒。當(dāng)然，大數(shù)據(jù)對(duì)城市模型的驗(yàn)證，也只能是“證偽性”的，不可能“證實(shí)”。但通過數(shù)據(jù)累積，適時(shí)修正模型并“回測(cè)”，將促進(jìn)“頻率”接近于“概率”。

也要認(rèn)識(shí)到，運(yùn)用大數(shù)據(jù)得出結(jié)論的本質(zhì)仍然是歸納推理，那么有可能陷入將“頻率”當(dāng)“概率”的窠臼。大數(shù)據(jù)的金礦能否提煉出高純度的“小數(shù)據(jù)”，值得拭目以待。

3.2更加關(guān)注公共政策

城鄉(xiāng)規(guī)劃不是發(fā)生在弱肉強(qiáng)食的叢林，也不是在與世無(wú)爭(zhēng)的桃花源里進(jìn)行。

曾經(jīng)，規(guī)劃只需負(fù)責(zé)技術(shù)設(shè)計(jì)；曾經(jīng)，規(guī)劃為土地價(jià)值變現(xiàn)保駕護(hù)航，甚至鳴鑼開道；曾經(jīng)，規(guī)劃成為所謂凝聚城市共識(shí)的廣告代言人……。

而在利益高度多元化，以及維權(quán)意識(shí)覺醒并高漲的今天，注定面對(duì)更為復(fù)雜的社會(huì)博弈過程。

我們既不能異想天開的指點(diǎn)江山，也不能怨天尤人而無(wú)所作為。

未來(lái)，規(guī)劃實(shí)踐必然需要注重行政傳導(dǎo)機(jī)制，改善在法律法規(guī)框架約束下的城鄉(xiāng)規(guī)劃作為。

尤其需要注意的是，以“三證一書”為核心的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工具，是增量城鎮(zhèn)化的法寶，而面對(duì)存量城鎮(zhèn)化，我們欠缺有效的公共政策工具。

當(dāng)然，也有人不認(rèn)同公共政策的說(shuō)法，認(rèn)為公共治理更恰當(dāng)。諸多爭(zhēng)議，都表明我們對(duì)于下階段的挑戰(zhàn)，并未充分準(zhǔn)備。

3.3更加關(guān)注社會(huì)人群

城市與鄉(xiāng)村是人們?cè)娨鈼铀?，理所?yīng)當(dāng)是我們安放靈魂之地，但過去的城鄉(xiāng)發(fā)展過度追求效率，