西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的策略

西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的策略摘要：尋求適宜的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同策略是當(dāng)前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題。依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、協(xié)同學(xué)的理論原理，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際，提出了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的策略：以環(huán)境優(yōu)先為目標(biāo)，綜合應(yīng)用“命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型”的手段體系，由低級(jí)階段向高級(jí)階段逐漸過渡、由連片示范向全面推進(jìn)不斷演化，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境友好的新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞 ：新農(nóng)村建設(shè)；環(huán)境經(jīng)濟(jì)；協(xié)同策略；生態(tài)文明；西部地區(qū)

中圖分類號(hào)：Ｆ３２３?２２；Ｆ０６２?２文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：１００４－３９０Ｘ（２０１５）０４－００１８－０６

西部地區(qū)是我國主要的生態(tài)屏障，也是我國生態(tài)退化與生態(tài)恢復(fù)的重點(diǎn)地區(qū)。目前，西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)蓬勃發(fā)展，但是其發(fā)展過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題與原有農(nóng)村環(huán)境問題在一定時(shí)空范圍內(nèi)呈現(xiàn)疊加復(fù)合效應(yīng)，環(huán)境挑戰(zhàn)已成為西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要影響因素。在生態(tài)文明建設(shè)已納入我國“五位一體”總體布局的背景下，實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式，不但是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)全面目標(biāo)的內(nèi)在需要，也是構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的客觀要求。

策略，一般是指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案集合。在此，把策略定義為包含目標(biāo)、手段和階段等要素在內(nèi)的方案總體。也就是說策略是應(yīng)用什么樣的手段，采取什么樣的步驟，來實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的有效途徑。探究西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的目標(biāo)、手段和策略，可為有效推進(jìn)西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，也為國家進(jìn)一步完善可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的目標(biāo)

一般而言，人類的目標(biāo)具有多樣性，對(duì)于特定目標(biāo)而言，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑也具有多樣性。一般而言，人類在實(shí)現(xiàn)大目標(biāo)的過程中，往往要受到自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、技術(shù)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律等多種規(guī)律的作用，規(guī)律的作用方向與目標(biāo)一致稱為協(xié)同，相反為拮抗、規(guī)律的作用方向偏離預(yù)期目標(biāo)為偏離［１］。新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同，在實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)上，主要受經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的綜合作用。要達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同，經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的作用方向與目標(biāo)要一致。其作用見圖１。

（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)目標(biāo)協(xié)同思想的演變

環(huán)境經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)協(xié)同，在指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略層面，一般分為三種類型：經(jīng)濟(jì)優(yōu)先、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、環(huán)境優(yōu)先。長期以來，人們基本上走的是一條“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的道路。當(dāng)自然資源、環(huán)境容量超出承載力時(shí)，人們才認(rèn)識(shí)到環(huán)境容量和自然資源的有限性，提出了“環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)”發(fā)展的戰(zhàn)略。再到后來，當(dāng)環(huán)境承載力已不堪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重負(fù)，嚴(yán)重的環(huán)境問題已影響或制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和效益時(shí)，“環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略便應(yīng)運(yùn)而生。

１９８９年施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，因此有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展是我國環(huán)境法的基本原則，也就是指環(huán)境法所確認(rèn)并體現(xiàn)的反映環(huán)境法本質(zhì)和特征的基本原則，它貫穿于整個(gè)環(huán)境法體系，對(duì)貫徹和實(shí)施環(huán)境法具有普遍的指導(dǎo)作用［２］。但這里的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。盡管有“環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)”的原則，但在實(shí)際上大部分地區(qū)走的仍然是一條“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的道路。隨著環(huán)境形勢的日益嚴(yán)峻，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，由經(jīng)濟(jì)優(yōu)先主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略向環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，這是借鑒吸收國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，依據(jù)我國的嚴(yán)峻環(huán)境形勢，指向生態(tài)文明的一種戰(zhàn)略?！碍h(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略從孕育到不斷成熟，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程。２０１４年修訂于２０１５年施行的新《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，在總則中規(guī)定：“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，“環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則?！毙抻喓蟮沫h(huán)境保護(hù)法與之前環(huán)境保護(hù)法的這種變化，一方面適應(yīng)了日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，另一方面也體現(xiàn)了對(duì)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化。

這些法律規(guī)定都體現(xiàn)了一脈相承的發(fā)展戰(zhàn)略取向?！碍h(huán)境優(yōu)先”思想的提出，是一種國家戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，將過去的“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，就是說，當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾時(shí)，不再是環(huán)境保護(hù)服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展服從于環(huán)境保護(hù)，實(shí)行環(huán)境優(yōu)先。

（二）“環(huán)境優(yōu)先”的目標(biāo)協(xié)同

西部作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面，生態(tài)環(huán)境整體比較脆弱；另一方面，有的地區(qū)自然條件比較優(yōu)越。西部地區(qū)的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域占國土面積比重高，截至２０１２年底，作為禁止開發(fā)區(qū)的自然保護(hù)區(qū)，西部地區(qū)占全國的比例達(dá)８１?７８％［３］。在全國具有生態(tài)屏障作用的廣大西部農(nóng)村地區(qū)，主要以提供生態(tài)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品為主體功能。所以，在西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)協(xié)同，就是要實(shí)施“環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略。

環(huán)境優(yōu)先，又稱“生態(tài)優(yōu)先”、“環(huán)保優(yōu)先”，是指在一些特殊區(qū)域或領(lǐng)域，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的各項(xiàng)工作的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護(hù)成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段［４］。具體到西部新農(nóng)村而言，所謂環(huán)境優(yōu)先，就是在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，把環(huán)境質(zhì)量狀況作為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)和底線來規(guī)劃和約束各類新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，使環(huán)境保護(hù)成為保障環(huán)境安全、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要和首選的手段。

國外和一些發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略已經(jīng)取得了明顯效果，可為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供必要的經(jīng)驗(yàn)借鑒。國外一些國家的實(shí)踐說明實(shí)施“環(huán)境優(yōu)先”戰(zhàn)略，一方面可以保護(hù)環(huán)境，同時(shí)也能優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。如日本面對(duì)高度增長產(chǎn)生的公害污染，１９７０年對(duì)《公害對(duì)策基本法》做了修訂，廢除了“保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”的相關(guān)條款，以“環(huán)境優(yōu)先”替代了“經(jīng)濟(jì)優(yōu)先”的原則，其后，走上了一條持續(xù)發(fā)展的道路，并取得了顯著的成績。我國一些發(fā)達(dá)地區(qū)也有實(shí)施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略的先例。如廣東?。玻埃埃茨晏岢鲈谥榻侵薜貐^(qū)實(shí)行“環(huán)境優(yōu)先”的總體方針；上海浦東新區(qū)２００６年把“環(huán)境優(yōu)先”作為發(fā)展方針，建設(shè)“生態(tài)城區(qū)”，江蘇２００６年實(shí)施環(huán)保“十優(yōu)先”的戰(zhàn)略方針：環(huán)境立法、環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境影響決策、發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)、節(jié)約環(huán)境資源、環(huán)境評(píng)估、環(huán)保投入、環(huán)境設(shè)施、環(huán)保型技術(shù)、環(huán)保指標(biāo)考核等的優(yōu)先［５］。

（三）目標(biāo)協(xié)同的指標(biāo)體系構(gòu)建

構(gòu)建指標(biāo)體系，可測度和量化環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的進(jìn)程，識(shí)別相關(guān)問題，從而提出有針對(duì)性對(duì)策政策［６］。新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同面臨的問題紛繁多樣，牽涉面廣，這就需要構(gòu)建一套能體現(xiàn)數(shù)據(jù)可獲得性和結(jié)果有效性的指標(biāo)體系。在參照環(huán)保、農(nóng)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等相關(guān)規(guī)劃和已有研究成果的基礎(chǔ)上［７］，按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的內(nèi)涵，構(gòu)建了包含４個(gè)層次的指標(biāo)體系，由３５項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成。在指標(biāo)體系中，其中絕對(duì)量指標(biāo)只有農(nóng)民人均純收入等８個(gè)，其他２７個(gè)都是相對(duì)量指標(biāo)；在指標(biāo)體系中，恩格爾系數(shù)、化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度和農(nóng)膜使用強(qiáng)度等４個(gè)為逆向指標(biāo)，其他３１個(gè)均為正向指標(biāo)。其指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)見表１。當(dāng)然，這里構(gòu)建的指標(biāo)體系，針對(duì)的是一般的情況，各地在具體執(zhí)行時(shí)，可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)用中時(shí)空間尺度應(yīng)以縣、市為單位。

二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的手段

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同手段主要是解決靠什么協(xié)同的問題。協(xié)同手段是協(xié)同主體關(guān)于協(xié)同所采取的方式、工具和措施等的集合。綜合而言，協(xié)同手段大體上可以分為三大類：命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型。其中每一類都是由多種具體手段構(gòu)成的復(fù)雜手段體系。

（一）協(xié)同手段的構(gòu)成

依據(jù)協(xié)同的主體和協(xié)同手段實(shí)施的強(qiáng)制性程度以及發(fā)展趨勢，可分為命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型等三大類協(xié)同手段。一般而言，命令—控制型手段的強(qiáng)制性最高，經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型次之，而鼓勵(lì)—自愿型強(qiáng)制性程度最小，基于協(xié)同主體的協(xié)同手段的類型的具體構(gòu)成見表２［８］。

（二）協(xié)同手段的比較

當(dāng)然，不同類型的協(xié)同手段有其優(yōu)點(diǎn)，也有其不足，在具體選擇時(shí)應(yīng)全面分析三大類協(xié)同手段的基本原則、體系構(gòu)成、主要優(yōu)點(diǎn)、主要缺點(diǎn)、防治環(huán)境問題的屬性、效果影響因素等各個(gè)方面，從而加以綜合配套地采取因地制宜、因勢利導(dǎo)的有針對(duì)性的手段或手段體系，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同。綜合已有的研究文獻(xiàn)，三種類型協(xié)同手段的比較見表３［９－１６］。

三、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的基本策略

（一）實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的階段

新農(nóng)村建設(shè)中環(huán)境經(jīng)濟(jì)的協(xié)同是分階段的，從協(xié)同的水平變化來看，可劃分為初級(jí)階段、中級(jí)階段和高級(jí)階段。在初級(jí)階段，以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和解決突出農(nóng)村環(huán)境問題為重點(diǎn)，初步構(gòu)建基本的協(xié)同機(jī)制。在中級(jí)階段，以構(gòu)建經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的機(jī)制為重點(diǎn)，基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系和生活體系；基本建立城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機(jī)制，初步形成農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的格局。在高級(jí)階段，協(xié)同發(fā)展的機(jī)制將走向完善，協(xié)同走向制度化、程序化的軌道，完全形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)體系和生活體系；城鄉(xiāng)一體化的環(huán)保體制機(jī)制進(jìn)一步完善，形成農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展的長效機(jī)制。

（二）實(shí)現(xiàn)協(xié)同目標(biāo)的步驟

就協(xié)同的實(shí)施步驟而言，借鑒國內(nèi)外協(xié)同發(fā)展已有的經(jīng)驗(yàn)，可選擇基礎(chǔ)條件比較成熟的點(diǎn)先行示范，探索先進(jìn)的發(fā)展理念和轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而以點(diǎn)帶面帶動(dòng)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)的協(xié)同發(fā)展。在新農(nóng)村連片推進(jìn)示范區(qū)中，按照協(xié)同發(fā)展的思想進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、農(nóng)業(yè)園區(qū)生態(tài)鏈設(shè)計(jì)、農(nóng)民低碳生活倡導(dǎo)，充分利用試點(diǎn)示范的優(yōu)惠政策、資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，開展協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃與政策試點(diǎn)，探索可延伸到所在區(qū)域范圍的協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，再總結(jié)推廣，以建設(shè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同推進(jìn)的社會(huì)主義新農(nóng)村。

１?連片示范推進(jìn)的類型

新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的連片示范推進(jìn)類型，主要包括三類方式：一是對(duì)地域空間相連的村子實(shí)施連片示范推進(jìn)；二是針對(duì)協(xié)同面臨的同類型障礙或者相同的協(xié)同目標(biāo)，對(duì)地域上分割的多個(gè)農(nóng)村同步推進(jìn)；三是通過建設(shè)集中的環(huán)境治理設(shè)施或生態(tài)修復(fù)工程，能整體推動(dòng)協(xié)同發(fā)展的農(nóng)村。

２?連片示范區(qū)的選取原則和要求

新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的連片示范區(qū)的選取要遵循一定的原則，并符合一定的要求。在具體選擇示范區(qū)域時(shí)，要綜合考慮所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境特點(diǎn)，并要有一定的代表性，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展類型、重點(diǎn)環(huán)境問題類別等方面都要有所涵蓋，這樣的示范布局，才能對(duì)不同類型的其他農(nóng)村真正起到示范推廣價(jià)值?？煽紤]將以下地區(qū)作為示范區(qū)域：退耕還林、生態(tài)移民、循環(huán)農(nóng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、鄉(xiāng)村清潔工程、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃等重大政策和工程實(shí)施區(qū)。已有一定工作基礎(chǔ)，預(yù)期在短期內(nèi)可以取得明顯成效的地區(qū)。這些地區(qū)可以在政策疊加作用下，可以比較明顯地見到成效，對(duì)后續(xù)的推廣和擴(kuò)大示范地區(qū)，能起到較好的標(biāo)桿作用。在協(xié)同發(fā)展的連片示范村選取要求上，連片區(qū)原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)，這樣便于協(xié)調(diào)，但對(duì)于地理相連、問題相關(guān)的區(qū)域，也可考慮建立跨行政區(qū)域的示范區(qū)，同時(shí)，受益人口要有一定的規(guī)模。

（三）建立協(xié)同目標(biāo)和手段的雙向反饋調(diào)節(jié)機(jī)制

根據(jù)協(xié)同主體、協(xié)同問題的類型、協(xié)同的目標(biāo)、協(xié)同手段本身的特點(diǎn)、外部條件等因素，依據(jù)適用性、引導(dǎo)性和動(dòng)態(tài)性的原則，進(jìn)行協(xié)同手段的優(yōu)化選擇。針對(duì)某一領(lǐng)域的協(xié)同對(duì)象時(shí)，協(xié)同手段的應(yīng)用是一個(gè)體系，并不能截然分開，而是相互依存、彼此互補(bǔ)的。命令—控制型手段是基礎(chǔ)和保障，經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型手段是杠桿和導(dǎo)向，鼓勵(lì)—自愿型手段是動(dòng)力和去向?？傊?，三大類協(xié)同手段要綜合應(yīng)用，以發(fā)揮協(xié)同的合力。只有多種手段的綜合配套使用，形成合力，達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的行動(dòng)服務(wù)協(xié)同目標(biāo)，手段支持協(xié)同行動(dòng)、目標(biāo)引導(dǎo)協(xié)同手段、手段促進(jìn)協(xié)同目標(biāo)的良性循環(huán)。

有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所采取的手段同樣是一套手段體系，具體主要包括技術(shù)創(chuàng)新、體制改革、政策創(chuàng)新、投資、財(cái)稅、農(nóng)民教育和培訓(xùn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、組織管理等。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)與手段具有整體聯(lián)系性，目標(biāo)只有符合規(guī)律和各地區(qū)實(shí)際條件，有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見，適應(yīng)目標(biāo)要求的手段也就是主要的、重大的措施才會(huì)有創(chuàng)新性、健全性、可行性；手段具有創(chuàng)新性、健全性、可行性，才能保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。手段要注重戰(zhàn)略全局上的實(shí)用性、有效性及其緊密的配套性。手段有效、健全與否，就看它能否有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。總之，在西部地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中，要結(jié)合實(shí)際，尋求適宜的環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同策略：以“環(huán)境優(yōu)先”為目標(biāo)，綜合應(yīng)用“命令—控制型、經(jīng)濟(jì)—激勵(lì)型、鼓勵(lì)—自愿型”的手段體系，實(shí)施由低級(jí)階段向高級(jí)階段逐漸過渡、由連片示范向全面推進(jìn)不斷演化的步驟，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮和環(huán)境友好的社會(huì)主義新農(nóng)村。

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