青島市新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題

青島市新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題摘要］隨著青島市新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的出現(xiàn)和轉(zhuǎn)移問題也隨之而來。如何合理引導(dǎo)并促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。因此，加快青島市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］青島市；新型城鎮(zhèn)化；勞動力轉(zhuǎn)移

［DOI］10．13939/j．cnki．zgsc．2024．30．123

［作者簡介］閔素玲（1979—），女，漢族，山東濰坊人，碩士研究生，南京航空航天大學(xué)，講師，青島黃海學(xué)院，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；李海燕（1981—），助教，畢業(yè)于中國石油大學(xué)，研究方向：企業(yè)管理。

1青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

1．1城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升，但低于全國同類城市

截至2024年年末，青島市城鎮(zhèn)人口達(dá)到了636．7萬人，城鎮(zhèn)化率為69．99%，青島市城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步上升，在山東十七地市城鎮(zhèn)化率排名第一。但相比于全國同類城市，青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)不快，明顯落后于南方先進(jìn)縣市，比如蘇州、無錫、常州、南京等。

1．2城鎮(zhèn)體系逐步完善但不平衡

近幾年來，青島市在城市規(guī)劃中確定了“中心城區(qū)—次中心城市—鎮(zhèn)住地—農(nóng)村社區(qū)”四級城鎮(zhèn)體系以推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，確立了1個中心城市、5個次中心城市和23個重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃。新型城鎮(zhèn)體系初步建立，城鎮(zhèn)空間布局不斷優(yōu)化。但是，各區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，區(qū)域間城鎮(zhèn)化發(fā)展水平差異較為明顯。2024年年末，市南、市北、李滄三區(qū)城鎮(zhèn)化率均達(dá)100%，城陽區(qū)城鎮(zhèn)化率為94．51%，而平度市城鎮(zhèn)化率為35．62%，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，鎮(zhèn)區(qū)的不均衡發(fā)展阻礙了人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。

1．3城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)支撐力不強(qiáng)

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系逐步以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐。制造業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，吸納了大量剩余農(nóng)村勞動力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，帶動了居民收入的提高和城市綜合競爭力的提升，提高了城市居民年人均可支配收入。

目前，青島市部分縣市小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，加快了農(nóng)村剩余勞動力的本地就業(yè)化需求。但集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢項(xiàng)目主要集中在重點(diǎn)小城鎮(zhèn)而一般小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐力較弱，工業(yè)化水平低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，制約著青島市城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，就地城鎮(zhèn)化緩慢。

2青島市新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題

2．1青島市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

2．1．1需要轉(zhuǎn)移的數(shù)量龐大

發(fā)展城鎮(zhèn)化的階段性目標(biāo)是要減少農(nóng)民，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。目前，青島市農(nóng)村適齡勞動力人口(16~65歲)為206．39萬人，而滿足第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)需求需要99萬人,107．39萬名居住在農(nóng)村的剩余勞動力需要向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量龐大。

2．1．2就業(yè)區(qū)域主要集中在當(dāng)?shù)?/p>

青島市作為山東省的龍頭和東部沿海開放城市，屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市，就近就地轉(zhuǎn)移是農(nóng)村勞動力從業(yè)地域的主要特征；其中，2024年農(nóng)村勞動力在本縣域內(nèi)就業(yè)的占93．2%。

2．1．3轉(zhuǎn)移行業(yè)分布較集中

2024年上半年，農(nóng)村勞動力大部分轉(zhuǎn)移到制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等五大行業(yè)。從事的行業(yè)朝多元化發(fā)展，但主要集中在工業(yè)。

2．1．4季節(jié)性、兼業(yè)式就業(yè)占較大比例

農(nóng)民工就業(yè)的一個重要特點(diǎn)是“亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)”，即兼職農(nóng)民，出現(xiàn)了“就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞動力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，財(cái)富積累在農(nóng)村；生活在城市，根基在農(nóng)村”的“半城鎮(zhèn)化”狀態(tài)的農(nóng)民工。

2．2青島市新型城鎮(zhèn)化農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的問題

2．2．1整體素質(zhì)不高，就業(yè)競爭處于弱勢

農(nóng)村剩余勞動力中很多人是輟學(xué)務(wù)工或完成義務(wù)階段教育就進(jìn)城務(wù)工，學(xué)歷水平普遍較低。整體素質(zhì)不高，專業(yè)技能缺乏，一直是困擾其務(wù)工的一大難題，在激烈的崗位競爭中始終處于劣勢。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2024年一季度，青島市從事過非農(nóng)務(wù)工的農(nóng)村勞動力中，有2/3的只有初中及以下文化程度，比重占到66．3%；具有高中和中專文化程度的，占23．0%；具有大專及以上文化程度的，占10．7%。僅有18．8%的農(nóng)民工受過系統(tǒng)的非農(nóng)技能培訓(xùn)。按行業(yè)大類分組，2024年，青島市新增農(nóng)民工就業(yè)人員中，制造業(yè)從業(yè)者16．95萬人，占40．9%。顯然制造工人和服務(wù)業(yè)基層職位是他們的工作，大多處于社會底層，失業(yè)率較高。

2．2．2就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)滯后，就業(yè)渠道不暢

農(nóng)民務(wù)工形式主要依托以親緣、地緣關(guān)系為基礎(chǔ)建立的社會信息網(wǎng)絡(luò)，有組織務(wù)工的比例仍然偏低。抽樣調(diào)查顯示，一季度，由親朋好友介紹和自己尋找工作的農(nóng)民工占61．2%，由政府(單位)和中介組織方式介紹就業(yè)的僅占6．4%。除上述情形之外，有32．4%的農(nóng)民工是通過其他方式參與務(wù)工的。同時，青島市農(nóng)民工中，還有八成以上未接受過任何技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。就業(yè)信息渠道滯后和政府公共就業(yè)服務(wù)不足，制約著農(nóng)民工流動和就業(yè)。

2．2．3就業(yè)穩(wěn)定性差，流動性較大

近年來，一些分割城鄉(xiāng)管理制度雖然正在逐步取消，但仍存在一些制度性的限制，在戶籍、醫(yī)療、公共就業(yè)服務(wù)、住房、子女上學(xué)以及養(yǎng)老等方面農(nóng)民工無法得到與城鎮(zhèn)居民平等的權(quán)利和待遇。農(nóng)民工缺乏長期安心城鎮(zhèn)就業(yè)的信心，相當(dāng)部分農(nóng)民在進(jìn)城務(wù)工多年后又回流到農(nóng)村。

2．2．4勞動保障不完善，合法權(quán)益難以維護(hù)

農(nóng)民工為城市建設(shè)付出的辛勞難以言表，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮的巨大作用有目共睹，而在保障農(nóng)民工勞動權(quán)益方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。就業(yè)歧視問題仍然存在，勞動用工管理不規(guī)范，簽訂勞動合同的比例還不高，農(nóng)民工的社會福利缺失。

3加大農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移促進(jìn)青島市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)措施

3．1優(yōu)化制度環(huán)境

3．1．1深化戶籍制度改革

要有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力必須對現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行進(jìn)一步的改革。目前，青島市實(shí)施了“戶籍準(zhǔn)入”和“積分入戶”聯(lián)動，加快了農(nóng)業(yè)富余勞動力的轉(zhuǎn)移。但需要進(jìn)一步提高外來人口享受就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、保障房等基本公共服務(wù)水平，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口市民化。

3．1．2健全農(nóng)民工權(quán)益保障制度

要健全勞動保障監(jiān)控制度，強(qiáng)化監(jiān)管手段，加大對侵害農(nóng)民工權(quán)益案件的查處力度，及時受理勞動爭議。在保障農(nóng)民工勞動權(quán)益方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。就業(yè)歧視問題仍然存在，勞動用工管理不規(guī)范，簽訂勞動合同的比例還不高，農(nóng)民工的社會福利缺失。

3．2加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)

目前，專業(yè)技能培訓(xùn)是農(nóng)民工的迫切需要，重點(diǎn)是培養(yǎng)技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工。在政府主導(dǎo)下，積極引入社會力量，學(xué)校教育、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)與遠(yuǎn)程培訓(xùn)結(jié)合的多層次農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系；充分發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校（院）、成人教育中心、就業(yè)訓(xùn)練中心和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類教育資源的作用，面向農(nóng)村勞動力開展職業(yè)培訓(xùn)。

3．3加快特色小鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)就地就近安置

在吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口方面，小城鎮(zhèn)亦是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。要想真正落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2024—2024年）》提出的“加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)”要求，關(guān)鍵還是要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚來解決就業(yè)崗位不足、就業(yè)質(zhì)量不高的問題。這就要求繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)必須加快城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這不僅可以滿足已在鎮(zhèn)區(qū)居住的勞動力就業(yè)需要,而且可以吸納相當(dāng)多的鎮(zhèn)外勞動力就業(yè)。并且，要做到因地制宜,選準(zhǔn)支柱產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，鼓勵與扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),特別是服務(wù)行業(yè)的發(fā)展,促使勞動力轉(zhuǎn)移,使