轉(zhuǎn)變環(huán)境管理理念 建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗豐臺

轉(zhuǎn)變環(huán)境管理理念建設(shè)天藍(lán)地綠水凈的美麗豐臺豐臺區(qū)位于首都西南部，屬城市功能拓展區(qū)，周邊與8個(gè)區(qū)相鄰，轄21個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口220余萬，總面積約306平方公里。近年來，豐臺區(qū)在北京市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、管理創(chuàng)新”的理念，在環(huán)境監(jiān)管上做了大量探索，力求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的“三統(tǒng)一”，逐步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

率先編制實(shí)施全國首個(gè)城區(qū)環(huán)境總體規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)由末端治理向標(biāo)本兼治轉(zhuǎn)變

豐臺區(qū)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級期、城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村城市化的攻堅(jiān)期、城市建設(shè)管理“城市病”的根治期，發(fā)展需求強(qiáng)烈，人口、資源、環(huán)境矛盾突出，“城市病”現(xiàn)象凸顯。為此，豐臺區(qū)超前謀劃，既采取立竿見影的措施，又有可持續(xù)的制度安排。經(jīng)過努力爭取，成為了環(huán)境總體規(guī)劃編制全國首個(gè)城區(qū)試點(diǎn)，并率先啟動(dòng)了規(guī)劃編制工作。

完善環(huán)境保護(hù)頂層設(shè)計(jì)

按照人口、資源、環(huán)境相均衡，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，豐臺區(qū)積極探索人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地、生態(tài)建設(shè)相互融合的發(fā)展機(jī)制，著力構(gòu)建“四個(gè)平臺”：第一，構(gòu)建規(guī)劃平臺，統(tǒng)籌城市建設(shè)、土地利用等與城市環(huán)境保護(hù)相關(guān)的規(guī)劃；第二，構(gòu)建績效平臺，在不同區(qū)域建立不同環(huán)境績效考核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行環(huán)境分區(qū)管理；第三，構(gòu)建政策平臺，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)改善環(huán)境的各項(xiàng)政策：第四，構(gòu)建環(huán)境管理平臺，將環(huán)境管理要素細(xì)分至每個(gè)區(qū)塊、企業(yè)，推進(jìn)環(huán)境管理轉(zhuǎn)型。

完成規(guī)劃編制前期研究

豐臺區(qū)于2024年啟動(dòng)并完成了前期研究工作，為環(huán)境總體規(guī)劃編制工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。規(guī)劃編制年限為2024～2030年，豐臺區(qū)將從時(shí)間和空間上統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展布局，科學(xué)謀劃與指導(dǎo)區(qū)域未來的環(huán)保工作，將帶來不可估量的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前，豐臺區(qū)正在開展最小生態(tài)安全距離研究、自然資產(chǎn)負(fù)債表研究、生態(tài)空間管控研究等重點(diǎn)課題研究和環(huán)境總體規(guī)劃大綱編制工作。規(guī)劃編制各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，將于2024年底前完成。同時(shí)，2024年6月，環(huán)保部已將豐臺區(qū)列入最小生態(tài)安全距離研究試點(diǎn)，并將此作為生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

通過編制實(shí)施環(huán)境總體規(guī)劃，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)安全格局，引導(dǎo)環(huán)境基礎(chǔ)項(xiàng)目落地，擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展的環(huán)境容量生態(tài)空間，逐步實(shí)現(xiàn)“多規(guī)融合”，真正實(shí)現(xiàn)“在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”。

突出環(huán)境基礎(chǔ)工程驅(qū)動(dòng)作用，逐漸實(shí)現(xiàn)由常規(guī)監(jiān)管向重點(diǎn)提升轉(zhuǎn)變

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)揮作用

城南行動(dòng)計(jì)劃第一階段豐臺區(qū)投資超過1310億元，打包實(shí)施重大項(xiàng)目78項(xiàng)。建成了蒲黃榆快速路、萬壽路南延等主干路和支路24條，新增建設(shè)里程49.7公里。全區(qū)軌道交通線由2條增加到9條，新增建設(shè)里程44公里。南水北調(diào)南干渠、大寧調(diào)蓄水庫已建成，盧溝橋再生水廠、吳家村再生水廠已完工，草橋燃?xì)鉄犭姀S已投入生產(chǎn)運(yùn)營，南苑西110千伏變電站土建工程已完工。

2024年城南行動(dòng)計(jì)劃第二階段中，豐臺區(qū)計(jì)劃投資470億元用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等，項(xiàng)目共計(jì)119項(xiàng)。目前，交通設(shè)施、道路微循環(huán)改造34項(xiàng)，其中地鐵8號、14號、16號線正在施工。南水北調(diào)配套工程——郭公莊水廠已向居民供水，青龍湖再生水廠已投入使用。豐臺區(qū)生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)園濕解處理廠已投入使用，日處理能力達(dá)到3000噸。

生態(tài)工程項(xiàng)目顯現(xiàn)效果

豐臺區(qū)實(shí)施了“園博園”景區(qū)建設(shè)和園博湖、宛平湖、曉月湖、園博園水源凈化濕地等工程，以“化腐朽為神奇”的理念，將廢棄地變成了錦繡谷和濕地公園等標(biāo)志性景觀，把園博園建設(shè)成為“京城之肺”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)330余公頃，形成水面200余公頃，蓄水350萬立方米。建成了總面積596公頃的13處郊野公園，完成4700余公頃綠化隔離地區(qū)綠化，建成了“北官一千靈山一南宮一青龍湖”綠色生態(tài)旅游鏈。到2024年底，豐臺區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48.5%，林木綠化率達(dá)到40.7%，人均公共綠地面積15.4平方米。2024年，長辛店生態(tài)城獲得住建部的同意批復(fù)，成為了北京市首批綠色生態(tài)示范區(qū)。

污染治理項(xiàng)目得到落實(shí)

豐臺區(qū)加快落實(shí)《豐臺區(qū)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2024-2024）》，實(shí)施水污染防治項(xiàng)目。河西再生水廠一期工程已投入運(yùn)行，配套的污水、再生水管線正加緊建設(shè)中，惠及河西地區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的18萬人口。槐房再生水廠實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)，規(guī)劃流域面積約137平方公里，建成后將是全國規(guī)模最大的封閉式地下再生水廠。

豐臺區(qū)還實(shí)施了小清河、豐草河等河道治理工程。啟動(dòng)了地下水遠(yuǎn)程監(jiān)測平臺建設(shè)工程，構(gòu)建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)2級管理平臺，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)水資源流量、水位和水質(zhì)的在線監(jiān)測。實(shí)施大氣污染治理工程，落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、北京市《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。

創(chuàng)新"333"管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變

構(gòu)建部門、屬地政府、社區(qū)（村）“三位一體”環(huán)境監(jiān)管模式

把每個(gè)社區(qū)劃分為3～6個(gè)網(wǎng)格，各社區(qū)分別確定一名網(wǎng)格化管理員，將全區(qū)5個(gè)主管部門、21個(gè)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、367個(gè)社區(qū)（村）、19個(gè)行業(yè)的973家重點(diǎn)企業(yè)全部納入網(wǎng)格，實(shí)行統(tǒng)一管理。目前，確定以豐臺街道（24個(gè)社區(qū)）、云崗街道（9個(gè)社區(qū)）、王佐鎮(zhèn)（8個(gè)行政村）為試點(diǎn)單位，率先推行網(wǎng)格化立體環(huán)境監(jiān)管模式。

建立污染源“三長”制度

局長和主管局長擔(dān)任區(qū)內(nèi)污染源“源長”；在合理配置崗位人員的基礎(chǔ)上，建立污染源片區(qū)管理小組，各確定一名“片長”；對存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的重點(diǎn)污染源，需安排專人負(fù)責(zé)，并各設(shè)一名“點(diǎn)長”。

建立“三源”統(tǒng)籌管理機(jī)制

第一，嚴(yán)控新建源。按照“以新代老、總量減少”的原則審批建設(shè)項(xiàng)目，把未獲得主要污染物排放總量指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目和未完成上一年度總量減排任務(wù)以及被實(shí)施限批的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)列入黑名單，實(shí)行暫緩審批。第二，嚴(yán)管現(xiàn)役源。對照新調(diào)整的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，征收二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物排污費(fèi)，加大執(zhí)法檢查力度，持續(xù)開展大氣污染專項(xiàng)執(zhí)法周，水污染、危險(xiǎn)廢物、重金屬等違法排污專項(xiàng)整治行動(dòng)，對存在的違法行為尤其是大氣違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。第三，嚴(yán)查風(fēng)險(xiǎn)源。抓好涉氨、涉氯、涉源、化學(xué)品生產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)源的日常監(jiān)督檢查，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期開展風(fēng)險(xiǎn)源專項(xiàng)排查，定期組織環(huán)境應(yīng)急演練，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和控制能力，確保區(qū)域環(huán)境安全。

下一步，豐臺區(qū)將在應(yīng)對路徑、發(fā)展階段、工作重點(diǎn)、工作方法上主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，加快實(shí)施環(huán)境