6-《行政法與行政訴訟法》馬工程省公開課一等獎全國示范課微課金獎?wù)n件

第六章行政立法

1/33第一節(jié)行政立法概述第二節(jié)行政立法程序第三節(jié)行政立法效力第四節(jié)行政規(guī)范性文件2/33

本章導(dǎo)語本章教學(xué)目標(biāo)：經(jīng)過本章學(xué)習(xí)，了解行政立法概念和類別；熟悉行政立法程序；把握行政立法效力；認(rèn)識行政規(guī)范性文件與行政立法異同。3/33本章導(dǎo)語本章教學(xué)要求：從行政立法概念入手，介紹行政立法分類、程序、效力以及我國《立法法》要求行政立法監(jiān)督方式。在此基礎(chǔ)上，向?qū)W生深入闡釋經(jīng)過行政立法程序制訂行政規(guī)范性文件含義、種類以及其對應(yīng)法律效力。4/33本章導(dǎo)語本章教學(xué)重點(diǎn)：行政立法概念、分類、程序、行政立法生效與失效、對行政立法監(jiān)督、行政規(guī)范性文件種類及法律效力。本章教學(xué)難點(diǎn)：行政立法概念、程序、行政立法效力5/33第一節(jié)行政立法概述6/33行政立法概念行政立法是指國家行政機(jī)關(guān)依法定權(quán)限和法定程序制訂行政法規(guī)和規(guī)章活動。這里所說“行政立法”“行政”是指此種立法主體為行政機(jī)關(guān)；“行政立法”“法”指行政法規(guī)和規(guī)章。7/33行政立法分類依據(jù)立法權(quán)起源不一樣：職權(quán)立法：職權(quán)立法是行政機(jī)關(guān)直接依據(jù)憲法和組織法授權(quán)，為執(zhí)行對應(yīng)法律、法規(guī)或?yàn)樾惺箤?yīng)行政管理職權(quán)，而進(jìn)行行政立法。授權(quán)立法：授權(quán)立法則是行政機(jī)關(guān)依據(jù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)尤其授權(quán)，就本應(yīng)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制訂法律或地方性法規(guī)事項(xiàng)而進(jìn)行行政立法。8/33行政立法分類依據(jù)行使立法權(quán)主體不一樣：中央行政立法：指國務(wù)院制訂行政法規(guī)和國務(wù)院各部、委、中國人民銀行、審計署和含有行政管理職能直屬機(jī)構(gòu)制訂部門規(guī)章地方行政立法：指省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)市、自治州人民政府制訂地方政府規(guī)章。9/33行政立法分類依據(jù)立法權(quán)內(nèi)容不一樣：執(zhí)行性立法：指行政立法機(jī)關(guān)就全國人大或全國人大常委會制訂法律、上位階行政立法要求實(shí)施方法、實(shí)施細(xì)則，明確詳細(xì)法律規(guī)范含義和適用范圍所進(jìn)行行政立法。創(chuàng)制性立法：指行政立法機(jī)關(guān)依據(jù)法律或人大、人大常委會授權(quán)，為公民、法人或其它組織創(chuàng)制新權(quán)利義務(wù)規(guī)范所進(jìn)行行政立法10/33第二節(jié)行政立法程序11/33編制立法工作計劃（一）行政法規(guī)立法計劃

國務(wù)院編制年度行政法規(guī)立法計劃程序是：（1）國務(wù)院相關(guān)部門認(rèn)為需要制訂行政法規(guī)，于每年年初編制國務(wù)院年度立法計劃前，向國務(wù)院報請立項(xiàng)；（2）國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)依據(jù)國家總體工作布署和全國人大常委會立法規(guī)劃，對部門報送行政法規(guī)立項(xiàng)申請匯總研究，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，確定國務(wù)院年度立法計劃；（3）報國務(wù)院審批。國務(wù)院年度立法計劃在執(zhí)行中能夠依據(jù)實(shí)際情況給予調(diào)整。12/33（二）規(guī)章制訂工作計劃

規(guī)章制訂年度工作計劃編制程序是：（1）國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其它機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要制訂部門規(guī)章，向該部門報請立項(xiàng)；享受行政立法權(quán)地方人民政府所屬工作部門或者其下級人民政府認(rèn)為需要制訂地方政府規(guī)章，向該地方人民政府報請立項(xiàng)；（2）國務(wù)院部門和享受行政立法權(quán)地方人民政府法制機(jī)構(gòu)對制訂規(guī)章立項(xiàng)申請匯總研究，確定本部門、本級人民政府規(guī)章制訂計劃；（3）報本部門、本級人民政府同意。國務(wù)院部門和地方人民政府年度規(guī)章制訂計劃在執(zhí)行中能夠依據(jù)實(shí)際情況給予調(diào)整。13/33起草（一）行政法規(guī)起草

《立法法》第67條要求，行政法規(guī)由國務(wù)院相關(guān)部門或者國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)詳細(xì)負(fù)責(zé)起草，主要行政管理法律、行政法規(guī)草案應(yīng)由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)組織起草。14/33（二）規(guī)章起草部門規(guī)章由國務(wù)院部門組織起草，國務(wù)院部門能夠確定由其一個或幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)詳細(xì)負(fù)責(zé)起草工作，也能夠確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草；地方政府規(guī)章由享受行政立法權(quán)地方人民政府組織起草，對應(yīng)地方人民政府能夠確定由其一個或幾個部門詳細(xì)負(fù)責(zé)起草工作，也能夠確定由其法制機(jī)構(gòu)起草或組織起草。另外，起草規(guī)章能夠邀請相關(guān)教授、組織參加，也能夠委托相關(guān)教授、組織起草。15/33征求和聽取意見包括全體公民權(quán)益行政法規(guī)和規(guī)章，立法草案應(yīng)經(jīng)過新聞傳輸媒介公布，然后經(jīng)過一定形式咨詢和聽取各方面公眾提議、意見或異議。包括一定地域、一定階層公民權(quán)益，立法草案應(yīng)在對應(yīng)地域、對應(yīng)階層公眾中公布，并組織討論。16/33審查

行政立法經(jīng)起草部門起草、征求意見，并與相關(guān)部門協(xié)商完成后，即由起草部門或起草單位主要責(zé)任人簽署（幾個部門、單位共同起草，由對應(yīng)責(zé)任人共同簽署）送審稿并報送對應(yīng)行政立法機(jī)關(guān)審查。法制機(jī)構(gòu)對審查不合格行政立法送審稿，能夠緩辦或退回起草部門、起草單位。法制機(jī)構(gòu)應(yīng)該認(rèn)真研究各方面意見，與起草部門、起草單位協(xié)商后，對送審稿進(jìn)行修改，形成行政法規(guī)、規(guī)章草案及其說明。17/33決定與公布行政立法草案及其說明形成后，由法制機(jī)構(gòu)主要責(zé)任人提出提請行政立法機(jī)關(guān)審議提議。行政法規(guī)草案由國務(wù)院常務(wù)會議審議或者由國務(wù)院審批經(jīng)過；部門規(guī)章由部務(wù)會議或委員會會議審議決定；地方政府規(guī)章由地方人民政府常務(wù)會議或全體會議審議決定。行政立法自公布之日起30日后施行，但包括國家安全、外匯匯率、貨幣政策確實(shí)定以及公布后不馬上施行將有礙行政立法施行，能夠自公布之日起施行。18/33第三節(jié)行政立法效力19/33行政立法效力范圍行政立法效力是指行政立法對于行政相對人拘束力、執(zhí)行力以及對于行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理和對人民法院審判活動適用力：（1）空間效力；（2）對行政機(jī)關(guān)效力；（3）對其它國家機(jī)關(guān)效力；（4）對公民、法人、其它組織效力.20/33行政立法生效與失效（一）生效1生效要件其一，經(jīng)享受對應(yīng)行政立法權(quán)行政機(jī)關(guān)審議經(jīng)過；其二，經(jīng)行政首長簽署；其三，公開公布。2生效時間行政立法生效時間通常有兩種情況：（1）行政立法在公布一段時間后生效（通常自公布之日起30日后施行）；（2）自公布之日起生效。21/33行政立法生效與失效（二）失效行政立法失效大致有下述幾個情況：（1）授權(quán)法要求授權(quán)時效屆滿；（2）新法廢除舊法；（3）行政立法因要求社會事實(shí)已毀滅或效果已完成而失效；（4）在法規(guī)清理中宣告相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章廢止；（5）行政立法被有權(quán)機(jī)關(guān)撤消。22/33對行政立法監(jiān)督（一）法規(guī)、規(guī)章立案（1）法規(guī)、規(guī)章應(yīng)在公布后30日內(nèi)立案；（2）行政法規(guī)報全國人大常委會立案；（3）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章報國務(wù)院立案；地方政府規(guī)章應(yīng)該同時報本級人大常委會立案；省級以下地方政府規(guī)章應(yīng)該同時報省級人大常委會和人民政府立案；（4）依據(jù)授權(quán)制訂法規(guī)應(yīng)該報授權(quán)決定機(jī)關(guān)立案。23/33（二）改變或撤消法規(guī)、規(guī)章條件（1）超越權(quán)限；（2）下位法違反上位法要求；（3）規(guī)章之間對同一事項(xiàng)要求不一致，經(jīng)裁決應(yīng)該改變或撤消一方要求；（4）規(guī)章要求被認(rèn)為不適當(dāng)，應(yīng)該給予改變或撤消；（5）違反法定程序。24/33對行政立法監(jiān)督（一）改變或撤消法規(guī)、規(guī)章權(quán)限（1）全國人大常委會有權(quán)撤消同憲法和法律相抵觸行政法規(guī)；（2）國務(wù)院有權(quán)改變或者撤消不適當(dāng)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章；（3）地方人大常委會有權(quán)撤消本級人民政府制訂不適當(dāng)規(guī)章；（4）省級人民政府有權(quán)改變或撤消下一級人民政府制訂不適當(dāng)規(guī)章；（5）授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤消被授權(quán)機(jī)關(guān)制訂超越授權(quán)范圍或違反授權(quán)目標(biāo)法規(guī)、規(guī)章，必要時還可撤消授權(quán)。25/33（二）對法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行監(jiān)督審查程序（1）提出審查要求或提議；（2）專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)審查；（3）向制訂機(jī)關(guān)提出審查意見、研究意見；（4）全國人大常委會委員長會議和常委會會議審議；（5）全國人大相關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)對審查、研究情況進(jìn)行反饋與公開。26/33第四節(jié)行政規(guī)范性文件27/33行政規(guī)范性文件含義行政規(guī)范性文件是國家行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，對社會實(shí)施行政管理，依法定權(quán)限和法定程序公布規(guī)范公民、法人和其它組織行為含有普遍約束力政令。28/33行政規(guī)范性文件種類依據(jù)行政規(guī)范性文件公布主體，行政規(guī)范性文件能夠分為三類：1享受行政立法權(quán)行政機(jī)關(guān)公布行政規(guī)范性文件；2不享受行政立法權(quán)國務(wù)院工作機(jī)構(gòu)公布行政規(guī)范性文件；3不享受行政立法權(quán)地方人民政府及其工作部門公布行政規(guī)范性文件。29/33行政規(guī)范性文件法律效力行政管理領(lǐng)域：1、對作為行政相對人公民、法人和其它組織含有拘束力和執(zhí)行力；2、對行政機(jī)關(guān)本身含有公定力和確定力；3、行政規(guī)范性文件既是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件依據(jù)，又是行政復(fù)議客體。30/33

行政規(guī)范性文件法律效力行政訴訟領(lǐng)域：1、行政訴訟當(dāng)事人能夠以行政規(guī)范性文件作為論證對應(yīng)詳細(xì)行政行為違法或正當(dāng)依據(jù)；2、公民、法人或者其它組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)行政規(guī)范性文件不正當(dāng)，在對行政行為提起行政訴訟時，能夠一并請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查；3、人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查（包含審查行政規(guī)范性文件公布主體是否正當(dāng)，公布程序是否正當(dāng)以及該文件內(nèi)容