DB6101T3196-2024生活無著的流浪乞討人員站內(nèi)救助服務(wù)規(guī)范

ICS03.080.99CCSA16

6101西 安 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn)DB6101/T3196—2024生活無著的流浪乞討人員站內(nèi)救助服務(wù)規(guī)范20242024080220240902西安市市場監(jiān)督管理局??發(fā)布DB6101/T3196DB6101/T3196—2024DB6101/T3196DB6101/T3196—2024目 次前言 II范圍 1規(guī)范性引用文件 1術(shù)語和定義 1基本要求 1接待服務(wù) 2在站服務(wù) 3離站服務(wù) 4服務(wù)質(zhì)量改進 6附錄A（規(guī)范性）救助服務(wù)流程 7附錄B（規(guī)范性）求助登記表 8附錄C（規(guī)范性）不予救助通知書 9附錄附錄D（資料性）自行離站聲明書 10附錄E（資料性）在站服務(wù)及離站登記表 11附錄F（規(guī)范性）終止救助通知書 12附錄G（規(guī)范性）機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書 13附錄H（資料性）托養(yǎng)登記表 15I前 言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由西安市民政局提出并歸口。本文件起草單位：西安市民政局、西安市救助管理站、長安區(qū)民政局、臨潼區(qū)民政局、鄠邑區(qū)民政局。本文件主要起草人：于博、馮帆、洪亞朋、程亞軍、蘇峰。本文件由西安市民政局負責(zé)解釋。本文件首次發(fā)布。本文件在實施中如有疑問或建議，請將咨詢或修改建議等信息反饋至以下單位：單位：西安市民政局電話址：陜西省西安市未央?yún)^(qū)鳳城八路109號3號樓248室郵編：710100IIII生活無著的流浪乞討人員站內(nèi)救助服務(wù)規(guī)范范圍本文件適用于救助管理站（以下簡稱“站”）對生活無著的流浪乞討人員開展的站內(nèi)救助。規(guī)范性引用文件（包括所有的修改單適用于本文件。GB/T23245—2009流浪乞討人員社會救助基本術(shù)語MZ/T060流浪乞討人員機構(gòu)托養(yǎng)工作指南3術(shù)語和定義GB/T23245—2009界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。MZ/T060流浪乞討人員機構(gòu)托養(yǎng)工作指南3術(shù)語和定義GB/T23245—2009界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1救助管理站[來源：GB/T23245—2009,2.5]3.2站內(nèi)救助救助管理站為受助人員提供飲食、住宿、醫(yī)療、通訊、返鄉(xiāng)等服務(wù)。[來源：GB/T23245—2009，2.11]4基本要求管理制度機構(gòu)應(yīng)建立救助管理制度，包括環(huán)境衛(wèi)生管理、日常作息管理、安全管理、設(shè)施設(shè)備管理、人A。對引入社會力量進機構(gòu)服務(wù)的，應(yīng)建立服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全監(jiān)督機制及培訓(xùn)機制。1工作人員機構(gòu)工作人員任職資格要求應(yīng)符合GB/T28223—2011中2.2的規(guī)定，且經(jīng)培訓(xùn)考核合格后統(tǒng)一著裝并佩戴工作標(biāo)識上崗，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)符合GB/T28223—2011中2.3.1的規(guī)定。設(shè)施設(shè)備GB/T28223—2011中第3章的規(guī)定。環(huán)境衛(wèi)生室內(nèi)應(yīng)干凈整潔，通風(fēng)良好、無異味。衛(wèi)生間、洗澡間、餐廳等區(qū)域地面應(yīng)無積水，并定期消殺。垃圾應(yīng)分類投放，及時清理。安全與應(yīng)急應(yīng)對站內(nèi)公共活動和生活服務(wù)區(qū)域加強巡查并做好記錄。發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)定期組織突發(fā)事件、公共安全、食品安全等應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。15接待服務(wù)救助接待24?hA自行來站求助的，初步判斷屬于救助對象的，站應(yīng)先行救助；不屬于救助對象的，工作人員應(yīng)B。因年老、年幼等原因無法提供個人情況的，機構(gòu)應(yīng)直接救助。求助人員為疑似精神障礙患者、疑似傳染病人、危重病人或有明顯外傷的應(yīng)及時送往醫(yī)療機構(gòu)或聯(lián)系醫(yī)療急救機構(gòu)、精神衛(wèi)生機構(gòu)診斷救治。（80?mg/100?ml）、有疑似吸毒或犯罪情形的，應(yīng)報請公安機關(guān)處置。護送來站的應(yīng)辦理交接手續(xù)，雙方簽字確認交接信息。突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況時，應(yīng)按照相關(guān)政策要求采取相應(yīng)處置措施。安全檢查對求助人員隨身攜帶物品應(yīng)進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)易燃易爆、管制刀具等危險物品應(yīng)當(dāng)場沒收，并及時報請公安機關(guān)處置；發(fā)現(xiàn)違法違禁物品提交公安機關(guān)處理。2來機構(gòu)求助人員，應(yīng)進行甄別和查詢，包括身份信息、求助內(nèi)容、求助原因等。機構(gòu)應(yīng)對求助人員說明的求助原因和需求以及提供的身份證件、戶籍等信息進行核查。對無法2提供身份證件、戶籍信息的，機構(gòu)應(yīng)通過公安機關(guān)核查求助人員身份信息。對來機構(gòu)求助的境外人員，應(yīng)聯(lián)系公安機關(guān)確認其身份，非法入境人員應(yīng)移交公安機關(guān)處理，受助登記應(yīng)對受助人員進行初步入站體檢，建立個人健康檔案。若站內(nèi)不具備條件，可聯(lián)系醫(yī)院等其他相關(guān)機構(gòu)進行體檢。應(yīng)留存受助人員指紋和電子照片，并將安全檢查、證件材料、檢視詢問等情況錄入全國救助管理信息系統(tǒng)。對護送來站人員應(yīng)仔細核對護送人及受助人信息，按照要求辦理交接手續(xù)，并由受助人、護送人、承辦人三方簽字確認。C。需求評估對受助人進行需求評估，并提供第6章和第7章規(guī)定的相應(yīng)救助服務(wù)。6在站服務(wù)生活服務(wù)飲食服務(wù)應(yīng)符合以下要求：——機構(gòu)為受助人員提供一日三餐伙食，標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)；——應(yīng)提供符合食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的食物，并實行分餐制，餐具應(yīng)及時清潔消毒；——老弱病殘等特殊人群以及少數(shù)民族可根據(jù)需求提供特殊飲食服務(wù)。受助人員應(yīng)按性別、年齡、精神和智力狀況分區(qū)管理，受助人員房間內(nèi)應(yīng)安裝監(jiān)控，并實行單人床鋪。11在征得受助人員同意情況下為受助人提供以下個人衛(wèi)生服務(wù)：——每月為受助人理發(fā)1次；——每周為半自理或不能自理的受助人剪指甲；——在保護隱私情況下，幫助半自理或不能自理受助人沐浴、如廁。女性受助人員應(yīng)由女性工作人員提供服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)應(yīng)對受助人員進行預(yù)防傳染性疾病和講究衛(wèi)生的宣傳教育。在站內(nèi)發(fā)現(xiàn)突發(fā)疾病、患傳染病或疑似傳染病的受助人員應(yīng)送醫(yī)療機構(gòu)救治。應(yīng)安排專人負責(zé)受助人員藥物管理，按照醫(yī)囑發(fā)放藥物，做好登記。尋親服務(wù)3對不確定戶籍所在地的受助人員，應(yīng)加強溝通，詳細記錄，并對信息進行分析和比對。受助人員有疑似走失、被遺棄或被拐賣情形的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報案。受助人員因故無法提供個人情況的，應(yīng)通過以下方式進行身份核實，包括但不限于：——通過公安機關(guān)戶籍信息比對、DNA比對進行身份核實；——通過全國救助尋親網(wǎng)等平臺以及相關(guān)社會力量開展尋親；——通過指紋、人臉識別、電子照片等方式查詢比對全國救助管理信息系統(tǒng)中的救助信息和尋親信息；——通過視頻或照片與其親屬或單位進行核實；——將受助人員信息通報流出地機構(gòu)，請其幫助協(xié)查核實。根據(jù)受助人員需求，為受助人員聯(lián)系親屬或者有關(guān)單位提供通訊服務(wù)。咨詢服務(wù)應(yīng)為受助人員提供情感撫慰、情緒宣泄、心理咨詢等服務(wù)。應(yīng)針對受助人員情況，與社會工作組織或志愿服務(wù)組織聯(lián)系，提供專業(yè)咨詢服務(wù)。文娛服務(wù)應(yīng)在站內(nèi)組織開展各種有益于受助人員身心健康的文化娛樂活動。回訪服務(wù)1托養(yǎng)服務(wù)H)，雙方簽字蓋章。MZ/T060離站服務(wù)離站評估應(yīng)對受助人員進行評估，滿足離站條件的應(yīng)安排離站。離站方式及要求應(yīng)符合7.2至7.5的規(guī)定。自行離站16D)和《在站服務(wù)及離站登記表》(見附錄E)。對自行離開且沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，應(yīng)提供乘車（船）憑證或小額現(xiàn)金。憑證應(yīng)按照交通部門要求，體現(xiàn)“救助專用”字樣。受助人員未辦理離站手續(xù)、擅自離開機構(gòu)或定點醫(yī)療機構(gòu)的，視為主動放棄救助，救助站應(yīng)做好文字記錄并保存相關(guān)資料。4接領(lǐng)離站16應(yīng)查驗接領(lǐng)人身份，保留接領(lǐng)人身份證復(fù)印件及有關(guān)證明材料，接領(lǐng)人與被接領(lǐng)人合影存檔，護送離站對受助的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，通知其親屬或者所在單位接回，親屬或者所在單位拒不接回的，派人護送返回。流入地機構(gòu)應(yīng)向流出地機構(gòu)通報特殊困難受助人員人數(shù)、健康狀況、家庭信息等情況，就護送返鄉(xiāng)時間、護送方式、交接地點等具體事項進行協(xié)商，并在交接時辦理交接手續(xù)。對于不適合乘座公共交通工具進行護送的對象，應(yīng)使用救助專用車輛進行護送。離站前應(yīng)對受助人員隨身物品進行檢查，評估身心健康情況。根據(jù)受助人員情況安排護送工作人員，應(yīng)符合以下要求：——受助人員為女性時，護送工作人員至少有1名女性；——同時護送多人時，根據(jù)受助對象身體情況決定護送人數(shù)；——對特殊受助人員，應(yīng)根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)醫(yī)護人員或公安人員共同護送。護送期間應(yīng)保障受助人員安全，確保受助人員不離開工作人員視線。護送交接應(yīng)符合以下要求：——如受助人員患病的，向接收機構(gòu)或接收人告知受助人員病情信息；——接收接待人員應(yīng)在《求助登記表》上簽字確認，見附錄C；——接收人拒不提供身份證件、證明材料或拒不簽字確認的，不應(yīng)移交受助人員。流入地、流出地機構(gòu)就接送事項不能達成一致意見的，應(yīng)報救助主管部門協(xié)調(diào)解決。監(jiān)護人不能提供監(jiān)護的，應(yīng)聯(lián)系當(dāng)?shù)亟洲k或政府部門予以接收。特殊時期，根據(jù)相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)護送。安置離站對無法查明其親屬或者所在單位，可以查明其戶口所在地、住所地的受助殘疾人、未成年人及其他行動不便的人，應(yīng)協(xié)商送戶口所在地、住所地安置。對無法查明戶口所在地和住所地、也無法查清親屬和單位的，應(yīng)由救助站向上級主管部門提出安置申請。終止救助有以下情形之一，救助站將終止救助：——無正當(dāng)理由拒不離站或出院；——拒不提供或拒不如實提供家庭信息；——違法違紀(jì)、擾亂救助管理秩序；——其他不符合繼續(xù)救助的情形。F。5對于受助人員在站內(nèi)及接送途中死亡的，應(yīng)由法定機構(gòu)出具證明文件，并做好詳細記錄。屬于正常死亡的，救助站應(yīng)取得由醫(yī)院出具的死亡證明，并及時通知其親屬、所在單位或流出地民政部；。屬于非正常死亡的，應(yīng)向公安部門報案。受助人員死亡后，親屬不能前來或明確拒絕前來的，應(yīng)留存其電話錄音、視頻錄像等資料，妥3無法查明死亡受助人員身份或無法聯(lián)系到其親屬的，應(yīng)在市級以上報刊上刊登公告，公示期不30——當(dāng)?shù)赜幸?guī)定的，按照規(guī)定處理后事；——若無明確規(guī)定的，機構(gòu)應(yīng)妥善處理后事，辦理火化手續(xù)，骨灰及寄存物品應(yīng)留存3年。服務(wù)質(zhì)量改進應(yīng)建立投訴處理機制，暢通投訴渠道，公開投訴受理方式，及時反饋處理結(jié)果。5、6、766附錄 A（規(guī)范性）站內(nèi)救助服務(wù)流程見圖A.1。圖A.1站內(nèi)救助服務(wù)流程圖7DB6101/T3196DB6101/T3196—2024DB6101/T3196DB6101/T3196—2024附錄 B（規(guī)范性）求助登記表求助登記表見表B.1。表B.1求助登記表檔案編號：求助登記表姓名性別出生日期年月日年齡民族照片證件類型證件號碼來站時間年月日時分救助編號身高體重戶籍地省 ) 縣 道來站□自行來站 □公安護送 □城管護送 □本站主動救助 □其他人員護送方式□其他站護送□本站接回 □ 求助內(nèi)容食 宿 訊 證 求助□乞討 □務(wù)工不著 □尋親不遇 □遺失錢財 □被盜被搶 □被騙原因□被拐 □因災(zāi) □拾荒 其他 身體□基本健康 □肢體殘疾 □智力殘疾 □疑似精神障礙 □疑似傳染病狀況□行動困難 □明顯外傷 □嚴(yán)重抑郁 □躁動不安 其他 安全檢查□需交公安處置的物品：□炸藥雷管□腐蝕物品□管制刀具□其他 □需代為保管的物品：□銳器利器 □打火器具 其他 情況需丟棄的物品：□ □沒有上述物品寄存物品內(nèi)容流浪經(jīng)歷親屬信息姓名親屬關(guān)系聯(lián)系電話護送人姓名證件號護送人員簽字是否給予救助□是□否不予救助原因不予救助通知書編號入站年 月 日 時 分接待人員簽字備注8附錄 C（規(guī)范性）不予救助通知書見圖C.1。

不予救助通知書

檔案編號：×××救管理〔 〕第 號：您于 年 月 日站求助因下原不符救助條，現(xiàn)定不救助?！蹙懿蛔袷匚锲饭芾硪?guī)定□自身有能力解決食宿□拒不提供或拒不如實提供個人信息□其他不符合救助條件的情形：□拒不提供或拒不如實提供個人信息□其他不符合救助條件的情形：15經(jīng)辦人簽字：負責(zé)人簽字：×××救助管理站年月日（救助管理機構(gòu)印章）C.19本人身體健康，具備自行出行、返回的能力；本人離站后的行為自行負責(zé)。本人身體健康，具備自行出行、返回的能力；本人離站后的行為自行負責(zé)。本人上述聲明完全真實、自愿。聲明人簽字：年月日D.110附錄 D（資料性）自行離站聲明書見圖D.1。自行離站聲明書自行離站聲明書本人于年月日到救助管理站求助，現(xiàn)因臨時生活困難已經(jīng)解決，要求自行離站。我聲明：救助管理站已經(jīng)為本人提供了符合法律規(guī)定的臨時救助服務(wù)；附錄 E（資料性）在站服務(wù)及離站登記表在站服務(wù)及離站登記表見表E.1。表E.1在站服務(wù)及離站登記表在站情況姓名救助編號床位號救助內(nèi)容□物 □衣物 □通訊聯(lián)絡(luò) □住宿□醫(yī)療救治□乘車憑證（另附復(fù)印件）發(fā)放物品情況） ：尋親、聯(lián)系親友情況） ：醫(yī)療服務(wù)情況） ：未成年人教育服務(wù)情況） ：寄養(yǎng)托養(yǎng)情況） ：備注） ：離站手續(xù)離站形式站站領(lǐng)領(lǐng)送助離置（另附證明材料）□其他 自行離站目的地車次車票面值元受助人簽字親屬接領(lǐng)接領(lǐng)人姓名親屬關(guān)系證件號）聯(lián)系電話詳細住址接領(lǐng)人簽字護送情況護送人目的地原因院 息□違法違紀(jì)、擾亂救助管理秩序□其他不符合繼續(xù)救助的情形受助人簽字經(jīng)辦人簽字通知書編號離站時間年 月 日 時 分寄存物品領(lǐng)取情況接領(lǐng)人簽字接收情況接收單位(蓋章)經(jīng)辦人簽字接收時間安置情況安置單位安置時間安置單位簽印備注1111附錄 F（規(guī)范性）終止救助通知書見圖F.1。終止救助通知書×××救管理〔 〕第 號：您于 年 月 日站接救助因下原不符合繼救助件，決定止救。□拒不提供或拒不如實提供家庭信息15經(jīng)辦人簽字：負責(zé)人簽字：×××救助管理站年月日（救助管理機構(gòu)印章）F.112DB6101/T3196DB6101/T3196—2024附錄 G（規(guī)范性）機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書見圖G.1。機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書甲方： （救助管理機構(gòu)）乙方： （受托機構(gòu)）經(jīng)評估、公示等程序，甲方選定乙方作為受托機構(gòu)。為確保托養(yǎng)對象的基本權(quán)益，明確甲乙雙方的權(quán)利和義務(wù)，簽訂此協(xié)議。一、甲方的權(quán)利和義務(wù)甲方選擇適合乙方照料的托養(yǎng)對象交乙方進行托養(yǎng)。甲方按月支付乙方托養(yǎng)費共 元每人每月，不足整月的按實際天數(shù)結(jié)算。因乙方看護照料不力，造成托養(yǎng)對象被傷害的，其醫(yī)療費、住院費、護理費等由乙方自理，因治療不及時或延誤治療時間，造成后果的，甲方將追究其法律責(zé)任。乙方應(yīng)積極參加甲方組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)。乙方應(yīng)積極配合甲方開展服務(wù)質(zhì)量評價等工作。托養(yǎng)對象因查明家庭或戶籍等信息而適宜返鄉(xiāng)安置的，乙方要積極配合辦理終止托養(yǎng)手續(xù)。5．乙方無權(quán)向第三方機構(gòu)、組織或個人轉(zhuǎn)移托養(yǎng)對象。圖G.1機構(gòu)托養(yǎng)協(xié)議書（第1頁/共2頁）13DB6101/T3196—202460托養(yǎng)對象因病住院，乙方需安排好陪護工作。托養(yǎng)對象在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)死亡的，乙方應(yīng)立即向甲方報告，并取得醫(yī)療機構(gòu)出具的死亡證明書。死亡證明書等相關(guān)材料交由甲方保管。托養(yǎng)對象在乙方場所內(nèi)或在外出期間死亡的，乙方應(yīng)立即向甲方報告，同時報請公安機關(guān)到場處置并出具死亡原因鑒定書。死亡原因鑒定書等相關(guān)材料交由甲方保管。乙方應(yīng)做好托養(yǎng)對象死亡的善后工作，及時交接寄存物品，并協(xié)助甲方處理公示、火化等事宜。憑相關(guān)票據(jù)到甲方結(jié)算；托養(yǎng)對象非正常死亡的，由甲乙雙方