國家公務員法學習心得體會

PAGE1國家公務員法學習心得體會從干部人事制度的理解和把握的角度審視，公務員法體現(xiàn)了在總結近二十多年來的理論和實踐\o"進入有關'經(jīng)驗'的話題"經(jīng)驗的基礎上新的認識。該法的頒布和實施必將開啟我國公共\o"進入有關'人力資源'的話題"人力資源管理的新階段。公務員法將有力地促進我國公務員的隊伍和\o"進入有關'人才'的話題"人才建設一、公務員法的立法背景黨的十六大明確提出：要"改革和完善干部人事制度，健全公務員制度"。建立和實行公務員制度，是我國干部人事制度一項重大改革，是政治體制改革的重要內容。（一）制定公務員法是貫徹依法治國基本方略的必然要求。黨的十五大提出了依法治國的基本方略，標志著社會主義法制建設進入了新的發(fā)展階段。依法治國，一方面要求依法管理和監(jiān)督各級黨政干部，將他們的管理納入法制化軌道；另一方面，要用法律來規(guī)范和約束各級黨政干部的行為，確保黨政機關工作人員依法管理國家事務和社會事務，保證黨和國家各項管理工作依法進行。我國５０多年來一直沒有一部干部人事管理方面的法律，干部人事工作的法制化建設相對滯后，與依法治國、建設社會主義法治國家的要求不相適應。因此，加強干部人事制度法制建設，實現(xiàn)對黨政機關干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，是一項十分迫切的任務。（二）制定公務員法是深化干部人事制度改革的必然結果。改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制改革和其他各項改革的深入，原有的干部人事制度的弊端明顯地暴露出來。主要是："國家干部"的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學分類；管理權限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法治，致使優(yōu)秀人才難以脫穎而出，用人上的不正之風難以避免等。１９８７年，黨的十三大正式提出，在我國建立和推行國家公務員制度。１９９３年，國務院頒布了《國家公務員暫行條例》（以下簡稱公務員暫行條例），在各級國家行政機關推行公務員制度。同時，其他黨政機關"參照試行"。１０余年間，干部人事制度改革不斷深化。１９９５年２月，中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》；２０００年６月，中央批準并印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；２００２年７月，中央印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作條例》；２００４年４月，中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領導干部暫行規(guī)定》等五個法規(guī)性文件，進一步規(guī)范了這些制度。各地圍繞著"擴大民主，完善考核，推進交流，加強監(jiān)督"，推進干部選拔任用工作科學化、民主化、制度化建設，擴大了黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權，創(chuàng)造了許多新鮮的經(jīng)驗。這一系列探索實踐，為制定公務員法，進一步完善公務員制度打下了基礎。（三）制定公務員法是完善公務員制度的必然進程。公務員制度的建立和推行，對推進機關干部人事管理的科學化、民主化、制度化，優(yōu)化干部隊伍，促進機關的勤政廉政，增強機關的生機與活力，提高工作效能，起到了重要作用，取得了顯著的成績。公務員暫行條例實施１０余年來的實踐證明，公務員制度是一套符合中國國情的、科學的人事管理制度。（１）干部隊伍分類管理的格局基本形成。公務員制度的建立，既是干部分類管理的結果，也是推進干部分類管理改革的重要措施，對于形成黨政機關、企業(yè)和事業(yè)單位各具特色的人事管理制度起到了促進作用。（２）"凡進必考"機制基本建立。各級機關面向社會公開招考，１９９４年以來中央黨政機關共考試錄用３．１萬人，２０００年至今全國各地共考試錄用６３萬多人。（３）考核機制運行良好。自１９９４年起，各級機關每年都有９８％以上的公務員參加年度考核，考核的獎優(yōu)罰劣功能得到初步發(fā)揮。（４）競爭上崗制度逐步推開。各地各部門把競爭機制引入公務員晉升工作中，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從２０００年至２００４年底，全國各級黨政機關共有６４．５萬人通過競爭上崗走上領導崗位。（５）交流、回避制度初見成效。從１９９６年到２００３年底，全國共有９０多萬公務員進行了輪崗，有３萬余人進行了任職回避。（６）干部隊伍的"出口"初步暢通。退休制度正常施行。從１９９６年到２００３年底，全國共有１．６萬余名公務員被辭退，３萬人辭職，初步改變了"能進不能出"的局面。（７）培訓工作經(jīng)?；?、制度化。１９９４年以來，全國參加各類培訓的公務員超過了２０００萬人次，進一步提高了公務員的基本素質。（８）獎懲制度發(fā)揮有效作用。通過對工作突出、業(yè)績顯著的公務員給予獎勵，對違反紀律的公務員進行懲戒，促進了公務員隊伍的勤政廉政建設。二、公務員法的立法宗旨及特點公務員法以法律的形式確立我國公務員制度的基本框架、基本原則和基本制度，為進一步深化干部人事制度改革指明了方向，提供了依據(jù)。公務員法在制定過程中，貫徹了以下幾個方面的立法宗旨：（一）規(guī)范公務員管理，提高機關人事管理的科學化、民主化、制度化水平。制定公務員法，就是要遵循人事管理的一般規(guī)律，根據(jù)機關人事管理的特點，建構科學的人事管理制度，使公務員的管理有法可依、有章可循，推進機關干部人事管理的科學化、民主化、制度化。（二）加強對公務員的依法監(jiān)督，同時保障公務員的合法權益。制定公務員法，就是要用法律的形式明確規(guī)定公務員的義務和權利，并建立健全保證其義務和權利落實的制度措施，促使其正確行使權力，切實履行職責，樹立和落實科學發(fā)展觀與正確政績觀，密切聯(lián)系群眾，克服和防止官僚主義，努力為人民服務；通過健全法制，保障公務員的合法權利和合法利益，使其不受侵犯，或者在受到侵犯時能得到有效的救濟，以保護和調動公務員的積極性。（三）為建設高素質的公務員隊伍提供制度保證。公務員的素質與能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。公務員隊伍的思想政治建設、組織建設、作風建設、能力建設都必須以制度建設作保證。制定公務員法，就是要通過健全制度，形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，以科學的制度和有效的管理，建設一支高素質的善于治國理政的公務員隊伍。（四）保證機關有效運轉，提高工作效能。公務員的工作質量和效率，直接決定著機關工作的質量和效率。制定公務員法，加強對公務員的管理，從根本上說，就是要建立強有力的機關工作系統(tǒng)，保證機關有效運轉，提高工作效能，從而卓有成效地管理國家和社會事務，促進經(jīng)濟社會的改革和進步。公務員法的制定從我國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應，充分體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點和要求，與西方國家的公務員法有著本質的區(qū)別。一是我國的公務員法強調和堅持黨的基本路線，堅持黨管干部的原則，貫徹執(zhí)行干部隊伍"四化"方針和德才兼?zhèn)湓瓌t。二是我國的公務員法堅持黨政機關干部的統(tǒng)一管理，強調公務員無論職務高低，其工作性質是一致的，把對黨和國家負責與對人民群眾負責統(tǒng)一起來，不作政務類與業(yè)務類的劃分，不實行"兩官分途"。三是我國的公務員制度堅持黨的領導，堅持社會主義方向，不搞所謂的"政治中立"。四是我國的公務員法堅持全心全意為人民服務的宗旨，公務員是人民公仆，不是特殊的利益集團。三、公務員法的基本內容及發(fā)展創(chuàng)新公務員法共１８章１０７條。主要是兩方面規(guī)定：一是關于公務員制度和公務員管理的總括性規(guī)定，包括公務員制度的指導思想、基本原則，公務員的范圍、條件、義務與權利，公務員的職務與級別，公務員管理機構以及違反公務員法的法律責任等；二是關于公務員管理各個環(huán)節(jié)的基本管理制度的單項性規(guī)定，包括公務員的錄用、考核、職務任免、職務升降、獎勵、處分、培訓、交流回避、工資福利保險、退休、申訴控告、職位聘任等。公務員法在基本內容上，健全了干部人事管理的四個機制。一是新陳代謝機制。公務員法從公務員隊伍的"進口"到"出口"都作了明確規(guī)定，嚴格"入口"。首先，公務員法增加了我國公務員的“入口”渠道。新法在第二章中，明確規(guī)定了公務員應當具備的七項條件，增加了公務員的“入口”渠道。對于不同類別的公務員，可以采用選任、委任和聘用的方式。該法肯定和堅持了我國實行公務員制度的一項突出和受到普遍好評的重大舉措，即公開考試、\o"進入有關'競爭'的話題"競爭擇優(yōu)的錄用制度。具體而言，新法要求錄用擔任主任科員以下及其他相當職務層次的非\o"進入有關'領導'的話題"領導職務公務員，采取公開考試、嚴格考察、平等\o"進入有關'競爭'的話題"競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。對于\o"進入有關'領導'的話題"領導職務的任用，則首次用法律的形式肯定了近年來各地各部門積極探索的內部\o"進入有關'競爭'的話題"競爭上崗和面向社會公開選拔的改革成果。在第十六章中還首次明確了機關設立聘任制公務員職位，并為此建立了相應的人事爭議仲裁制度。

暢通"出口"。新法在第十三章中以較大的篇幅，列明了公務員“不得辭去公職”、“予以辭退”、“不得予以辭退”的具體條件或情形，既確立和彰顯了公務員管理的嚴明紀律，又保護了公務員的個人權益不受侵犯。尤其是針對\o"進入有關'領導'的話題"領導干部，公務員法還引入了“引咎辭職”和“勒令辭職”制度。

，做到能進能出。再者，公務員法把公務員的交流與\o"進入有關'培訓'的話題"培訓提升到了突出的位置。第十章規(guī)定了對公務員的分級分類\o"進入有關'培訓'的話題"培訓，并將公務員的\o"進入有關'培訓'的話題"培訓情況和學習成績與公務員的考核、任職、晉升掛鉤。第十一章中規(guī)定了國家公務員的交流制度，公務員交流可以在內部進行，也可以在國有企業(yè)\o"進入有關'事業(yè)'的話題"事業(yè)單位、人民團體和群眾團體工作人員之間進行。

二是競爭擇優(yōu)機制。公務員法明確規(guī)定錄用公務員采取公開考試、嚴格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法；機關內設機構領導職務可以采取競爭上崗的辦法；對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的個人與集體實行獎勵；考核不稱職的要降職等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的精神。三是權益保障機制。公務員法規(guī)定了公務員的８項權利，專章規(guī)定了公務員的申訴控告制度，規(guī)定了公務員的工資、福利、保險待遇，并明確任何機關不得擅自降低公務員的這些待遇，不得扣減或拖欠公務員的工資。四是監(jiān)督約束機制。公務員法規(guī)定了公務員的９項義務和不得違反的１６項紀律，健全了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領導人員的引咎辭職和責令辭職制度，作為對公務員嚴格監(jiān)督的制度保障。再者一是完善了公務員的分類管理制度。《暫行條例》中沒有對公務員進行分類管理的規(guī)定，公務員法第三章特別規(guī)定公務員職位按照它的性質區(qū)別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類、行政執(zhí)法類，并且國務院可以根據(jù)實際需要在條件成熟的時候建立新的職位類別。這是具有中國特色的分類方法，不同于世界上許多國家采取的政務類和業(yè)務類公務員的劃分形式。二是公務員法中對公務員的嘉勉、晉職、升級、工資、福利待遇等一系列權利規(guī)定得更為明確、具體；同時細化了對公務員的\o"進入有關'責任'的話題"責任與義務規(guī)定，列舉了33個小項、15個大項的行為屬于違紀行為，必須受到相應的懲戒或處罰。具體內容包括貽誤工作、打擊報復、弄虛作假、壓制批評、欺騙群眾、揮霍公款、濫用職權、侵犯群眾利益、參與或支持黃賭毒、經(jīng)商辦企業(yè)或參與贏利\o"進入有關'經(jīng)營'的話題"經(jīng)營性活動等。并相應地規(guī)定了違反紀律應給予的六種處分形式，而且在處分期間對受處分者在享受晉升、工資待遇方面有所限制。

第三，公務員法突出了對公務員的嚴格管理，一是規(guī)定了嚴明的行為規(guī)范和考核、懲戒制度，規(guī)定了公務員的9項基本義務、16項基本紀律，同時要對公務員進行嚴格的考核；二是增加了對主要\o"進入有關'領導'的話題"領導成員的管理規(guī)定，反映在\o"進入有關'領導'的話題"領導成員的引咎辭職和責令辭職制度上；三是對公務員的離職從業(yè)進行嚴格地限制，即公務員辭去公職或退休的，原系\o"進入有關'領導'的話題"領導成員在離職3年內，其他公務員在離職兩年內，不得到與原單位業(yè)務直接相關的企業(yè)或者其他營利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關的營利性的\o"進入有關'經(jīng)營'的話題"經(jīng)營活動，違反者要給予處罰。同時，公務員法還規(guī)定，公務員因工作需要在機關外兼職，應當經(jīng)有關機關批準，并不得領取兼職報酬。公務員法在公務員暫行條例的基礎上有了新的發(fā)展和創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）調整了公務員的范圍。公務員法根據(jù)我國的實際情況，確定凡依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員都是公務員。與公務員暫行條例相比，公務員范圍由行政機關工作人員擴大到中國共產(chǎn)黨機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關的工作人員。這樣規(guī)定既符合我國干部人事管理的現(xiàn)實情況，又有利于加強對機關干部隊伍的統(tǒng)一領導和保持機關干部隊伍的整體性，有利于干部在不同機關之間進行交流。（二）確立了分類管理原則。公務員法第八條規(guī)定："國家對公務員實行分類管理"。公務員法按照公務員職位的性質和特點，將公務員職位類別劃分為綜合管理類、專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類等；按干部管理權限，將公務員分為領導成員和一般公務員；按任用方式，公務員職務實行選任制、委任制和聘任制。對公務員實行分類管理，有利于促進黨政機關協(xié)調高效運轉，提高公務員隊伍的服務效率和專業(yè)化水平。（三）改革完善了職務級別制度。按照黨的十六大關于完善干部職務和職級相結合的制度的要求，公務員法改革完善了現(xiàn)行的職務級別制度，使職務和級別的關系更加合理。改變了單一化的職務設置，為公務員提供多樣化的職業(yè)發(fā)展階梯。