附件貴陽市建設行業(yè)安全生產事故隱患排查治理體系建設工作方案

PAGEPAGE附件：貴陽市建設行業(yè)安全生產事故隱患排查治理體系建設工作方案為了進一步貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》

(國發(fā)〔2011〕40號)精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，探索創(chuàng)新建設行政主管部門安全監(jiān)管機制，強化和落實企業(yè)安全生產主體責任，打好安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，根據貴州省安全生產委員會辦公室《關于印發(fā)〈貴州省安全生產事故隱患排查治理體系總體方案〉的通知》（黔安辦〔2012〕17號）和貴陽市安全生產委員會辦公室《關于印發(fā)〈貴陽市安全生產事故隱患排查治理體系建設工作方案〉的通知》（筑安辦發(fā)〔2012〕38號）要求，結合我市實際制定本工作方案?？傮w工作指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以強化落實企業(yè)主體責任，加強改進部門安全監(jiān)管，逐步建立起覆蓋全市的安全生產事故隱患排查治理體系，切實把握隱患治理和事故防范的主動權，打好隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進我市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。工作目標爭取用三年時間，在全市范圍內逐步建立起以企業(yè)分級分類管理系統(tǒng)為基礎、以企業(yè)安全生產事故自查自報系統(tǒng)為核心、以完善監(jiān)管責任機制和考核機制為抓手、以制定標準體系為支撐、以廣泛開展安全教育培訓為保障的安全生產事故隱患排查治理體系，逐步把隱患排查治理納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道，促進安全生產工作實現(xiàn)“五個轉變”，即：在管理上從事后轉變?yōu)槭虑?；在管理對象上從事故轉變?yōu)殡[患；在管理方式上從應急轉變?yōu)轭A警；在管理手段上從行政手段轉變?yōu)榉珊徒洕侄?；在管理內容上從事故傷亡轉變?yōu)槁殬I(yè)健康。工作思路一是建立功能完善、有效可行的信息系統(tǒng)。結合安全監(jiān)管信息化建設，建立統(tǒng)一的隱患排查治理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)安全隱患企業(yè)自查—上報—建設行政主管部門監(jiān)督指導—企業(yè)整改—整改效果評價和反饋的完整閉環(huán)管理。二是制定科學嚴謹、切合實際的隱患排查標準。依據安全生產有關法律法規(guī)和標準、規(guī)范，按照安全生產標準化建設目標要求和建設行業(yè)評定標準的規(guī)定，結合各地各行業(yè)實際，細化安全生產事故隱患排查標準，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，實現(xiàn)隱患排查工作有章可循、有據可依。三是建立清晰明確、各司其職的責任制度。明確和細化行業(yè)主管部門在隱患排查治理工作方面的具體職責，切實落實行業(yè)管理責任。建立健全規(guī)章制度，明確辦事程序，真正做到“事有人管、責有人負”。四是實施差別化、有針對性的監(jiān)管方法。根據企業(yè)規(guī)模、安全生產基礎條件、安全管理水平、危險有害因素和程度等實際情況，在有害排查內容、具體有害分類、治理標準、監(jiān)督檢查頻次等方面實現(xiàn)差別化管理，提高安全監(jiān)管的針對性和規(guī)范性。五是形成重過程、動態(tài)化的工作考核機制。加強監(jiān)督檢查，突出工作過程和結果量化，建立考核獎勵和激勵約束機制，依法依規(guī)嚴厲懲處違法隱患排查治理和安全生產規(guī)章制度的行為。二主要工作內容（一）以企業(yè)分級分類、信息化管理為基礎，切實掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況。根據企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術水平和危險因素等條件，掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況，建立“按類分級、依級監(jiān)管”的模式，對企業(yè)進行分類分級，以企業(yè)安全隱患排查自查自報系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等為主要內容，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全過程記錄和管理隱患排查治理工作。（二）以企業(yè)自查自報為核心，落實企業(yè)主體責任。企業(yè)運用該系統(tǒng)實現(xiàn)自查隱患、上報隱患信息、接受相關部門監(jiān)督指導、整改隱患的動態(tài)管理；行業(yè)安全監(jiān)管部門運用該系統(tǒng)對日常執(zhí)法檢查數(shù)據、企業(yè)自查自報隱患數(shù)據等信息進行統(tǒng)計分析，及時掌握安全生產動態(tài)，更好地實施有效監(jiān)管。（三）以檢查為手段，落實安全監(jiān)管職責。各區(qū)（市、縣）住建局在各自職責范圍內對建設、施工、監(jiān)理單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。（四）以培訓教育為保障，著力提高從業(yè)人員安全操作規(guī)程技能和安全生產意識。各區(qū)（市、縣）住建局要對轄區(qū)內建設、施工、監(jiān)理單位從業(yè)人員開展有針對性的安全生產教育培訓。安全培訓應當包括安全生產法律法規(guī)及標準、安全生產管理知識、事故防范和應急救援管理、職業(yè)危害及其預防措施、國內外先進的安全生產管理經驗以及典型案例分析等方面的內容。工作分工貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設局建管處市安監(jiān)站負責南明區(qū)、云巖區(qū)區(qū)域內房屋建筑工程、拆除施工的安全隱患排查治理體系建設；市住建局建管處市政站負責市政基礎設施工程安全隱患排查治理體系建設；市住建局建管處金陽工作站負責金陽新區(qū)內的房屋建筑工程的安全隱患排查治理體系建設；各區(qū)（市、縣）住建局負責所轄區(qū)域內的房屋建筑工程、拆除施工安全隱患排查治理體系建設。各建設、施工、監(jiān)理單位負責自查隱患、上報隱患信息、接受相關部門監(jiān)督指導、整改隱患的動態(tài)管理。四、完善機制，落實職責（一）企業(yè)全面負責建設、施工、監(jiān)理單位是事故隱患排查、評估、整改和防控的責任主體，其主要負責人是第一責任人，要按照國家有關規(guī)定認真做好事故隱患排查、評估、整改和防控工作。1.建立健全隱患排查治理、建檔監(jiān)控和定期上報等制度，逐級建立并落實主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查和監(jiān)控責任制；2.依據安全生產標準化建設目標和要求，制定隱患自查標準，重點針對基礎管理和現(xiàn)狀管理部分；3.定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。依托自查自報系統(tǒng)，將排查出的事故隱患按照等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控管理。對排查出的一般事故隱患，要立即組織整改；對排查和發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，建設、施工、監(jiān)理單位要及時上報項目所在地建設行政主管部門安全監(jiān)督機構，并制定實施隱患治理方案；4.對本單位事故隱患排查治理情況要定期進行統(tǒng)計分析，經建設、施工、監(jiān)理單位主要負責人簽字認可后，依托信息平臺及時報送及時行業(yè)安全監(jiān)管部門和有關部門。（二）、各區(qū)（市、縣）住建局監(jiān)督管理1.要對易出事故的隱患部位和環(huán)節(jié)進行抽查，對事故隱患排查治理情況進指導和監(jiān)督檢查，履行監(jiān)管責任；2.要組織專項隱患排查，建立隱患排查治理長效工作機制，對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要掛牌督辦，并確保按期整改消除；3.要積極推動企業(yè)開展隱患排查自報工作，對企業(yè)上報的重大隱患進行核實，指導企業(yè)進行整改，并定期通報；五、實施步驟（一）啟動階段：從即日起至2012年6月底按照《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》

(國發(fā)〔2011〕40號)、貴州省安全生產委員會辦公室《關于印發(fā)〈貴州省安全生產事故隱患排查治理體系總體方案〉的通知》（黔安辦〔2012〕17號）和貴陽市安全生產委員會辦公室《關于印發(fā)貴陽市安全生產事故隱患排查治理體系建設工作方案》的通知（筑安辦發(fā)〔2012〕38號）要求及我局本方案的安排，各區(qū)（市、縣）住建局要結合本地實際，制定實施方案，全面啟動隱患排查治理體系建設。（二）排查摸底階段：2012年6月至8月各區(qū)（市、縣）住建局要建立隱患排查治理協(xié)作工作機制，根據企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術水平和危險因素等條件，掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況，對企業(yè)進行分類分級，建立“按類分級、依級監(jiān)管”的模式。（三）標準、制度及系統(tǒng)建設階段：2012年9月至2013年6月以安全生產標準化建設評定標準為基礎，組織專家梳理細化完善建設、施工、監(jiān)理單位安全生產隱患排查標準，明確建筑施工安全生產隱患排查的具體標準和要求，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據可依。建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。包括企業(yè)隱患自查自報系統(tǒng)、安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析系統(tǒng)等內容，實現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。利用該系統(tǒng)，企業(yè)對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監(jiān)督指導等工作進行管理；安全監(jiān)管部門對企業(yè)自查自報隱患數(shù)據、日常執(zhí)法檢查數(shù)據和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進行統(tǒng)計分析，對重大隱患治理實施有效監(jiān)管。（四）試點階段：2013年7月至2014年3月選擇3個區(qū)（市、縣）住建局試點推行隱患排查治理信息系統(tǒng)。根據試點效果，及時調整完善系統(tǒng)建設。（五）全面實施階段：2014年4月全面鞏固和推廣隱患排查治理推行建設成果，不斷完善制度、標準和工作機制，實現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化。六、保障措施（一）各區(qū)（市、縣）住建局、各建設、施工、監(jiān)理單位要充分認識建立安全生產事故隱患排查治理推行的重要性，切實加強對深化隱患排查治理工作的組織領導，緊密結合本地實際，制定切實可行的安全生產事故隱患排查治理體系建設方案，周密安排，科學實施。（二）各區(qū)（市、縣）住建局要結合實際制定相關規(guī)定，理順安全生產隱患排查治理職責，各司其職，努力實現(xiàn)隱患排查治理工作的全面覆蓋和無縫管理；要進一步完善安全生產目標考核制度，突出工作過程和結果量化，我局將隱患排查治理信息系統(tǒng)、日常執(zhí)法檢查、日常部署工作完成情況等過程管理指標，納入年終安全生產工作目標考核內容。（三）各區(qū)（市、縣）住建局要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍，引導各相關單位深刻認識深化安全生產事故隱患排查治理工作的重要性、必要性和緊迫性，增強做好此項工作的主動性和自覺性；要加強從業(yè)人員的培訓，提高隱患排查的意識和能力。對隱患排查治理不認真、走過場的單位，要予以公開曝光，并督查整改和完善。（四）要積極培養(yǎng)和樹立安全生產事故隱患排查治理工作的典型地區(qū)、典型企業(yè)和先進事例，引領隱患排查治理工作深入開展；要以組織召開先進典型經驗交流會、座談會以及宣傳報道等方式，廣泛推廣典型經驗，全面深化隱患排查治理工作；要以安全生產標準化建設為抓手，把隱患排查治理工作作為重要內容納入安全生產標準化建設中，切實加強對建立隱患排查治理體系進展情況的檢查和指導，提高安全隱患的整改率。（五）要把深化安全隱患排查治理工作與日常安全監(jiān)管、打非治違專項行動、安全專項整治、企業(yè)安全生產標準化建設、安全責任保險、金