中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變分解

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演變?cè)谶^(guò)去的四分之一世紀(jì)中,中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易取得了前所未有的成就。進(jìn)出口額從1978年的200億美元增長(zhǎng)至2004年的10000億美元以上。制成品在總出口中所占比重從早期的不到一半上升到2004年的90%以上。制成品出口內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。除傳統(tǒng)的紡織品、輕工業(yè)品外,機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備的出口也迅速增長(zhǎng),在全部出口中所占比重從20世紀(jì)90年代初的10%上升到2004年的42。9%。外貿(mào)主體也發(fā)生了深刻的變化,從早期國(guó)有企業(yè)幾乎支配了全部外貿(mào)發(fā)展到國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共同參與的多元化格局。至2004年,外資企業(yè)在全部出口中所占比重已從1985年的1%上升到超過(guò)50%十一屆三中全會(huì)1978年12月的十一屆三中全會(huì)以后,中國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放的國(guó)家戰(zhàn),進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革,其中包括外貿(mào)體制的改革。這一階段的主要內(nèi)容是放開(kāi)部分貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)(包括對(duì)外資企業(yè)),以及貿(mào)易公司自主化改革,其中又分為三個(gè)分階段。(1)1979年至1987年間,政府根據(jù)政企分開(kāi),外貿(mào)實(shí)行代理制,工貿(mào)結(jié)合,技貿(mào)結(jié)合,進(jìn)出口結(jié)合的原則,下放部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán),開(kāi)展工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn),簡(jiǎn)化外貿(mào)計(jì)劃內(nèi)容,實(shí)行出口承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。(2)1988年至1991年期間,全面推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制,地方政府,外貿(mào)專(zhuān)業(yè)總公司和工貿(mào)總公司向中央承包出口收匯,上交外匯和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。承包單位自負(fù)盈虧,出口收匯實(shí)行差別留成。(3)1990年12月9日,外貿(mào)企業(yè)出口實(shí)行沒(méi)有財(cái)政補(bǔ)貼的自負(fù)盈虧,以完善對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為了配合外貿(mào)企業(yè)改革,國(guó)家采取了放寬外匯管制,實(shí)行出口退稅政策,外經(jīng)貿(mào)部下放部分權(quán)力等一系列配套改革的措施,增強(qiáng)了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)的能力,并為外貿(mào)企業(yè)利用市場(chǎng)機(jī)制,自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了外部環(huán)境。十四大以來(lái)1992年10月,江澤民同志在黨的十四大所作報(bào)告中提出了"深化外貿(mào)體制改革,盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范的新型外貿(mào)體制。"符合國(guó)際貿(mào)易規(guī)范,也就是要符合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的規(guī)范,因此中國(guó)提出改革方向是統(tǒng)一政策,平等競(jìng)爭(zhēng),自負(fù)盈虧,工貿(mào)結(jié)合,推行代理,以建立適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)則的外貿(mào)運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)出口管理:1992年中國(guó)取消進(jìn)口調(diào)節(jié)稅;1994年取消進(jìn)出口指令性計(jì)劃。此后中國(guó)進(jìn)行了多次的關(guān)稅降低,整體關(guān)稅已經(jīng)與國(guó)際平均水平大為接近,與世界市場(chǎng)更加接近。此外,中國(guó)的進(jìn)口配額及其他的非關(guān)稅措施數(shù)量也在逐年減少。中國(guó)于1994年頒布了第一部《對(duì)外貿(mào)易法》,開(kāi)始了系統(tǒng)地完善外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法律法規(guī)的改革階段。以國(guó)際規(guī)范為目標(biāo),在貨物貿(mào)易,外資,知識(shí)產(chǎn)權(quán),反傾銷(xiāo)等各個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了一系列的法律法規(guī),同時(shí)政府的政策透明度也不斷加強(qiáng)。

這一輪外貿(mào)體制改革的實(shí)施,加強(qiáng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用,促進(jìn)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)化的進(jìn)程。加入WTO2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，我國(guó)積極融入世界經(jīng)濟(jì)體系，深化與世界各國(guó)與地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，重視對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化建設(shè)，推進(jìn)雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，致力于加強(qiáng)多邊貿(mào)易體制，對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系拓展深度與廣度均達(dá)到歷史最好水平。中國(guó)的貿(mào)易政策體系改革已經(jīng)與國(guó)際貿(mào)易體制接軌,發(fā)展同步,政策變化的動(dòng)力由單純的內(nèi)生或者外生轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外協(xié)調(diào)。這種變化最根本的動(dòng)力來(lái)源是中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易本身的高速增長(zhǎng),并且中國(guó)有著市場(chǎng)容量龐大,與發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)性明顯,政策穩(wěn)定性強(qiáng)并對(duì)國(guó)際高度負(fù)責(zé)等優(yōu)點(diǎn),中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的良性影響也逐漸加大。目前許多國(guó)際學(xué)者稱(chēng)中國(guó)"經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶動(dòng)論"已經(jīng)成為主流,與此相對(duì)應(yīng)的是中國(guó)"威脅論"趨于式微。加入WTO后的中國(guó)更加開(kāi)放，不僅使中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易得到迅速發(fā)展，而且也對(duì)全球的貿(mào)易做出了貢獻(xiàn)。中國(guó)入世兩年，進(jìn)出口都呈現(xiàn)較大幅度的增長(zhǎng)，但是中國(guó)在2002年就已經(jīng)改變前幾年出口增長(zhǎng)明顯快于進(jìn)口的態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口增長(zhǎng)分別為21.2%和22.3%，出口只稍快于進(jìn)口。2003年前10個(gè)月進(jìn)出口增長(zhǎng)更快，進(jìn)口和出口分別增長(zhǎng)40.4%和32.8%，出現(xiàn)了進(jìn)口增長(zhǎng)快于出口的變化。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，一方面，出口需求已成了實(shí)現(xiàn)總需求的重要組成部分，出口增長(zhǎng)帶動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；另一方面，由于中國(guó)主要進(jìn)口機(jī)器設(shè)備及各種原材料和中間投入品，并且出口中有一半以上是利用進(jìn)口投入品的加工貿(mào)易，因此，進(jìn)口的增長(zhǎng)提高了中國(guó)的供給能力和出口能力，也對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了很大的推動(dòng)作用。2008年金融危機(jī)2008年美國(guó)次貸危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致了一場(chǎng)全球金融風(fēng)暴，將全世界拖進(jìn)了1929～1933年大危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，給世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易帶來(lái)了巨大影響，同時(shí)引發(fā)了全球貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)潮。奧巴馬政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款的出臺(tái)，更使貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)升溫并迅速蔓延。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不利影響，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。面對(duì)過(guò)于放任的美國(guó)次貸的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國(guó)積極采取適度保護(hù)政策保護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，采取適度的貿(mào)易保護(hù)在正當(dāng)合理的，其中主要有以下幾種：1、限制進(jìn)口，鼓勵(lì)出口。對(duì)影響國(guó)內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)口品采取限制措施，以及對(duì)中西部出口進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)貼，以保護(hù)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展，縮小國(guó)內(nèi)貧富差距。另外，對(duì)進(jìn)口品還有進(jìn)口許可與進(jìn)口檢驗(yàn)規(guī)定，配額規(guī)定，海關(guān)進(jìn)境報(bào)關(guān)手續(xù)等。2、提高關(guān)稅。對(duì)影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要進(jìn)口品征收較高關(guān)稅，提高國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的利潤(rùn)和福利，保護(hù)本國(guó)就業(yè)，減少弱勢(shì)群體承擔(dān)的貿(mào)易損失。3、反傾銷(xiāo)。針對(duì)國(guó)外對(duì)中國(guó)出口品的反傾銷(xiāo)措施，中國(guó)政府應(yīng)采取適當(dāng)“報(bào)復(fù)”，給予那些中國(guó)制造進(jìn)口國(guó)一定的政治抑制，從政府方面保護(hù)本國(guó)出口工業(yè)品的發(fā)展。金融危機(jī)后近年來(lái)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策出現(xiàn)了某種積極變化，不再回避有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)再平衡的敏感話題。中國(guó)官方官員在多個(gè)場(chǎng)合表示，中國(guó)不再追求過(guò)大的貿(mào)易順差，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡將是中國(guó)外貿(mào)政策的基本取向，因?yàn)橥赓Q(mào)要健康和可持續(xù)發(fā)展，就必須保持貿(mào)易的基本平衡。為了改善全球發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，中國(guó)正在制定相關(guān)政策，計(jì)劃用三到五年時(shí)間將貿(mào)易順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例從2009年的5.8%降至4%。其實(shí)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，這從2010年貿(mào)易順差減少及貿(mào)易順差所占GDP比重開(kāi)始下降中可見(jiàn)一斑。2012年，國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)入第五個(gè)年頭，深層次影響不斷顯現(xiàn)，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭受挫，增速明顯放緩。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，外需低迷、成本升高、摩擦增多等沖擊疊加，進(jìn)出口增速下滑至個(gè)位數(shù)。針對(duì)形勢(shì)的不利變化，中國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的政策措施，緩解進(jìn)出口企業(yè)困難，增強(qiáng)了企業(yè)信心，促進(jìn)外貿(mào)增速回升，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐加快，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高。

主要表現(xiàn)：1、“穩(wěn)外貿(mào)”措施成效明顯，外貿(mào)全球份額進(jìn)一步提升2、高新技術(shù)產(chǎn)品出口較快增長(zhǎng)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口穩(wěn)定增長(zhǎng)3、擴(kuò)進(jìn)口政策力度加大，順差處于合理區(qū)間4、加工貿(mào)易增速回落，民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)活5、國(guó)際市場(chǎng)布局優(yōu)化，中西部地區(qū)外貿(mào)活力增強(qiáng)

國(guó)際國(guó)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，將對(duì)2013年中國(guó)外貿(mào)發(fā)展形成較大壓力，突出表現(xiàn)在以下方面：一是外需不足的矛盾尚未根本緩解。二是貿(mào)易摩擦的影響持續(xù)加大。三