我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的現(xiàn)狀及其對(duì)策

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的現(xiàn)狀及其對(duì)策我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的現(xiàn)狀及其對(duì)策[內(nèi)容提要]本文陳述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理活動(dòng)的特點(diǎn)，總結(jié)了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革中存在的問(wèn)題，諸如政府職能混亂，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，缺乏權(quán)力約束和監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政管理體制不完善的問(wèn)題?？偨Y(jié)出基本的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上提出了針對(duì)性的改革對(duì)策及其構(gòu)想，以促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，提高我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位發(fā)展。[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革政府職能黨的十七大報(bào)告對(duì)加快行政管理體制改革,建設(shè)服務(wù)型政府提出了新要求，作出了新部署，并強(qiáng)調(diào)指出，行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。之所以把行政管理體制改革提到這樣的高度，是因?yàn)楦骷?jí)政府擁有人民賦予的公共權(quán)力，掌握和控制著大量的公共資源，處于國(guó)家和社會(huì)生活決策者和管理者的地位，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著無(wú)可替代的重要職責(zé)。兩會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要大力推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，這是向全黨全社會(huì)吹響加快行政管理體制改革的號(hào)角，也表明了在我國(guó)的下一步改革中，行政管理體制改革具有牽動(dòng)全局的意義。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理活動(dòng)的特點(diǎn)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是上下條塊管理的結(jié)合點(diǎn)在我國(guó)，有鎮(zhèn)的地方，就有城有鄉(xiāng)，在城與鄉(xiāng)的交接點(diǎn)上，使得管理具有復(fù)雜性。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有許多縣級(jí)的下派機(jī)構(gòu)和單位，這些下派機(jī)構(gòu)以聽(tīng)命于上級(jí)的指示與命令為己任，縣以上各級(jí)機(jī)關(guān)作出的決策、命令、規(guī)劃都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)貫徹落實(shí)到底。與縣級(jí)比較，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨(dú)決策少，執(zhí)行決策多。（二）任務(wù)多，職權(quán)少鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬著很多繁瑣的事務(wù)，除了與農(nóng)村密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)管理外，還有商業(yè)、服務(wù)行業(yè)、文化管理業(yè)、市政規(guī)劃等等都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)范圍內(nèi)?？梢哉f(shuō)，凡是與行政有關(guān)的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要管，不僅管得多，而且管得細(xì)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)包攬的任務(wù)多，但原則性很強(qiáng)，政策性很強(qiáng)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒(méi)有足夠多的權(quán)限，很多事情都不能自己決定，而要上報(bào)上級(jí)批準(zhǔn)，沒(méi)有話(huà)事權(quán)。在行政執(zhí)行過(guò)程中，也使得政府在“權(quán)、責(zé)、利”無(wú)法統(tǒng)一。（三）管理對(duì)象直接鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作是直接面向人民群眾的，基層的事情就是政府進(jìn)行行政管理的對(duì)象，因而處理的事情多，內(nèi)容復(fù)雜，政府能不能切實(shí)地為百姓辦實(shí)事，能為百姓做多少事直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作中反映出來(lái)，因此，走群眾路線(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也有很大的促進(jìn)作用，能更好地吸收廣大人民群眾的意見(jiàn)和了解群眾的需要，從而促進(jìn)管理工作的順利進(jìn)行。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革存在的問(wèn)題分析從我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及行政管理活動(dòng)的特點(diǎn)中，我們不難看出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革中存在的一系列問(wèn)題，下面就存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。（一）政府職能混亂行政管理學(xué)上的政府職能，是指政府在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能，主要涉及政府管什么，怎么管，發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。1.政府職能錯(cuò)位政府職能錯(cuò)位主要表現(xiàn)為政企不分，政事不分，政社不分，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演管理，經(jīng)營(yíng)等多重角色，經(jīng)常參與到經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，而不是起一個(gè)引導(dǎo)監(jiān)督作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，依然扮演著管理者的角色，沒(méi)有真正讓市場(chǎng)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，政府應(yīng)承擔(dān)的公共服務(wù)職能卻忽視了，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的職能已由過(guò)去的支配經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕峁┕卜?wù)職能了。2.政府職能越位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，將自己當(dāng)成一個(gè)全能的政府，實(shí)際上管了許多不該管的，管不了，管不好的事情，該放的權(quán)沒(méi)放，很多需要市場(chǎng)本身解決的問(wèn)題，政府卻要下指標(biāo)，定考核。最突出的表現(xiàn)是，作為市場(chǎng)主體直接招商引資，為了實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，招商引資成為很多政府的頭等大事，政府利用手中的資源配置權(quán)，財(cái)權(quán)等政策性資源，舉辦各種招商引資活動(dòng)，直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)。3.政府職能缺位政府職能缺位即政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有落實(shí)下來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)究竟管什么，怎么管，一直沒(méi)有解決好，工作模式還是老一套，雖然領(lǐng)導(dǎo)叫累，干部叫苦，但農(nóng)民卻不滿(mǎn)意，適應(yīng)不了變化了的新形勢(shì)的需要。主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育，交通，環(huán)保，公共醫(yī)療衛(wèi)生，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，農(nóng)村優(yōu)撫，救濟(jì)等社會(huì)保障體系的完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是將黨的方針政策，國(guó)家的法律法規(guī)落實(shí)到廣大群眾中去的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是將民眾意志與要求傳輸?shù)秸?quán)組織中的第一道關(guān)口，對(duì)上傳下達(dá)起著關(guān)鍵性作用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置是否恰當(dāng)合理顯得尤為重要。在我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置中，存在不合理的地方：1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)膨脹且效率低下比如有些機(jī)構(gòu)的行政管理職能已經(jīng)弱化了，有些基本上幾經(jīng)沒(méi)有了，但機(jī)構(gòu)卻完整無(wú)損，一條蔗，一顆樹(shù)，都由幾個(gè)部門(mén)去管，有了成績(jī)都爭(zhēng)功勞，出了問(wèn)題卻相互推諉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要部門(mén)沒(méi)有設(shè)置，而無(wú)關(guān)緊要的機(jī)構(gòu)卻占了很大一個(gè)比例。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府職能主要是社會(huì)管理和公共服務(wù)，因而機(jī)構(gòu)的設(shè)置也應(yīng)該側(cè)重于服務(wù)型機(jī)構(gòu)，然而事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力型機(jī)構(gòu)還是沒(méi)有減少，而服務(wù)型機(jī)構(gòu)卻還是不足以滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能愈加不明確，因而政府辦事效率也就愈低下。2.機(jī)構(gòu)人員超編機(jī)構(gòu)的膨脹帶來(lái)機(jī)構(gòu)人員的膨脹，機(jī)構(gòu)多了，相應(yīng)的部門(mén)工作人員增多了，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人力資源管理不合理，人員的增加變成了人員的泛濫，基本的局面是一事一人，一事一職，造成人浮于事，這種人員超編的現(xiàn)象帶來(lái)的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)在下降，尤其是在利益的驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多為自身謀私利，有了問(wèn)題就相互推諉，推卸責(zé)任，真正為百姓辦實(shí)事的越來(lái)越少了。（三）缺乏權(quán)利約束和監(jiān)督機(jī)制行政監(jiān)督是行政權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是提高各級(jí)政府行政效率的重要一環(huán)。在我國(guó)從中央到省，市，縣的政府部門(mén)都設(shè)有內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)即行政檢察機(jī)關(guān)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督缺位。1.制度不完善監(jiān)督制度不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“一把手”即鎮(zhèn)長(zhǎng)或其他上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在理論上是本該受到監(jiān)督的，但由于他們的領(lǐng)導(dǎo)地位使得他們主觀上很少受監(jiān)督，別人也客觀上很少行使監(jiān)督，結(jié)果是權(quán)力出現(xiàn)了“真空地帶”。2.官僚主義泛濫鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治水平普遍不高，自律性低，為公眾服務(wù)的意識(shí)淡薄，在利益的誘導(dǎo)下，往往將手中的權(quán)力異化為謀私的工具，引發(fā)種種腐敗行為，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要官員以及土地管理機(jī)構(gòu)，民政機(jī)構(gòu)等能夠?qū)r(nóng)民收費(fèi)，罰款的機(jī)構(gòu)的主要干部，濫用私權(quán)為自己謀私?；蛳蜣r(nóng)民征收稅費(fèi)或?qū)r(nóng)民某些行為進(jìn)行處罰，以滿(mǎn)足自身的私利。3.政務(wù)不公開(kāi)政務(wù)的不公開(kāi)不透明將百姓遠(yuǎn)遠(yuǎn)地隔離到政治生活之外，加上老百姓的維權(quán)意識(shí)以及參與政治社會(huì)管理的意識(shí)不強(qiáng)，他們的監(jiān)督權(quán)自然而然被隱藏掉了。（四）財(cái)政管理體制不完善1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量低下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，缺乏強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)后盾，在財(cái)政支出方面，缺乏規(guī)范的制度。近年來(lái)，由于社會(huì)有效需求的不足，尤其是在金融危機(jī)的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦企業(yè)下崗職工增多，就業(yè)壓力增大，農(nóng)民增收速度減緩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金短缺等現(xiàn)象普遍存在，在這樣的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏了經(jīng)濟(jì)支撐，也阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的正常發(fā)揮。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏有效的財(cái)政制度，制度不完善，也使財(cái)政支出缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)，致使財(cái)政超支時(shí)常發(fā)生。2.縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系劃分不明確目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒(méi)有理順與上級(jí)政府的財(cái)政關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府在財(cái)政收入權(quán)與支出權(quán)方面的權(quán)限與責(zé)任劃分，決定了縣政府給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有效行使職能的空間范圍和責(zé)任范圍。現(xiàn)行的財(cái)政體系還不完善。一方面，財(cái)政上的權(quán)責(zé)利不一致，財(cái)權(quán)集中在縣級(jí)，事權(quán)集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不協(xié)調(diào)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于難運(yùn)行狀態(tài)。另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力大幅下降，即使有一定轉(zhuǎn)移支付，但上級(jí)轉(zhuǎn)移支付金額趕不上財(cái)政減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法平衡預(yù)算，免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)村收入渠道變窄，可用財(cái)力不但難以保證基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，而且無(wú)力償還各種債務(wù)，本應(yīng)為群眾辦實(shí)事卻無(wú)法做到，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有想法沒(méi)辦法，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的正常發(fā)揮大打折扣。三、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的構(gòu)想我國(guó)法律及地方性法規(guī)規(guī)定的管理職能只落實(shí)到縣政府，縣政府是行政執(zhí)法的最基層單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中存在種種弊端，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理模式和管理權(quán)限也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的改革和調(diào)整。（一）在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下轉(zhuǎn)變政府職能加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，首先要在淡化部門(mén)利益的基礎(chǔ)上推進(jìn)政企分開(kāi)，政事分開(kāi)，政社分開(kāi)，把辦企業(yè)的任務(wù)交給社會(huì)，交給市場(chǎng)，真正還權(quán)與企業(yè)，解決好“錯(cuò)位”問(wèn)題。在處理該關(guān)系上時(shí)，必須堅(jiān)持政府行政的市場(chǎng)取向，通過(guò)建立企業(yè)法人制度，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體，政府主要是運(yùn)用法律和必要的行政手段規(guī)范市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為企業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。其次，從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚瑯?shù)立“有限政府”的理念，明確政府的權(quán)力職責(zé)是有限的，其能力也是有限的，應(yīng)該在自己的職責(zé)范圍內(nèi)做它應(yīng)該做的事。切實(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，把職能轉(zhuǎn)向服務(wù)和協(xié)調(diào)，從繁瑣事務(wù)中脫離出來(lái)，主要搞好政策指導(dǎo)，宏觀調(diào)控。以“小政府，大社會(huì)”的目標(biāo)來(lái)樹(shù)立政府辦實(shí)事的形象，切實(shí)解決好“越位”問(wèn)題。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要適應(yīng)新形勢(shì)的變化，從新的視角審視自己的角色，應(yīng)承擔(dān)什么義務(wù)，明確該管什么，不該管什么，切實(shí)解決好政府的“缺位”問(wèn)題。（二）進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革機(jī)構(gòu)是職能的載體，政府職能轉(zhuǎn)變要到位，新的職能要正確實(shí)施，都要靠組織機(jī)構(gòu)來(lái)保證。1.撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合并機(jī)構(gòu)對(duì)于機(jī)構(gòu)膨脹問(wèn)題，可以采取撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合并機(jī)構(gòu)的方法。從我國(guó)各地區(qū)的行政區(qū)域以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)實(shí)情出發(fā)，因地制宜地撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照政治，經(jīng)濟(jì)和機(jī)構(gòu)職能的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，使其政治，經(jīng)濟(jì)資源得以有效配置，解決以往機(jī)構(gòu)“一盤(pán)沙”的問(wèn)題。并將重點(diǎn)放在服務(wù)型機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，如有關(guān)社會(huì)福利保障，交通，水利，農(nóng)林建設(shè)方面，真正把百姓的關(guān)心的事提上議程，而不是掛著著機(jī)構(gòu)的名字卻沒(méi)人將職責(zé)落實(shí)到位。2.做好人員分流工作對(duì)于人員膨脹的問(wèn)題，冗員過(guò)多是目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的普遍現(xiàn)象，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出大增。大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人口，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)已勢(shì)在必行。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革就要切實(shí)做到減少機(jī)構(gòu)冗員，行之有效的方法之一是做好人員分流的工作，妥善處理好分流人員的各種問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該制定優(yōu)惠政策，精簡(jiǎn)富余人員，從財(cái)政上支持解決分流人員待遇問(wèn)題。要努力為分流人員創(chuàng)造再就業(yè)環(huán)境。如鼓勵(lì)分流人員自主創(chuàng)業(yè)，并在政策上給予一定的優(yōu)惠，激發(fā)分流人員的積極性。同時(shí)要完善健全社會(huì)保障制度以保障被裁退人員的基本生活，做人性化的政府。3.科學(xué)制定人事編制各級(jí)人事部門(mén)在定編制時(shí)，要科學(xué)定編，依法定編。要結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹(shù)立“有多少錢(qián)，辦多少事，養(yǎng)多少人”的觀念，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力差的縣，鄉(xiāng)應(yīng)從低，從緊核定編制額，從源頭上控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)。缺乏法律約束是機(jī)構(gòu)改革不能徹底進(jìn)行的重要原因。我們要在法律的制約下，制定編制。即要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能機(jī)構(gòu)，人員編制做出明確規(guī)定，在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部時(shí)要依照“公平，公正，公開(kāi)”的原則進(jìn)行，對(duì)違反法定編制而隨意增設(shè)機(jī)構(gòu)，人員的行為，應(yīng)依法處理，以保證編制的嚴(yán)肅性，使得機(jī)構(gòu)改革和人員分流得以鞏固，真正從“精簡(jiǎn)－膨脹－再精簡(jiǎn)”的機(jī)構(gòu)改革模式中走出來(lái)。（三）加快制度制衡和民主監(jiān)督機(jī)制，防止權(quán)力腐敗我國(guó)傳統(tǒng)的行政價(jià)值觀認(rèn)為政府不僅是全能的，而且是至善的，因而政府直接干預(yù)社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。至善政府行政價(jià)值觀認(rèn)為，政府及其工作人員的行為取向都是全心全意為人民服務(wù)，代表著人民的根本利益。在這種行政價(jià)值導(dǎo)向下，必然忽視對(duì)政府權(quán)力的外在制約，以致種種腐敗行為的產(chǎn)生，要改變這種狀況，關(guān)鍵是加強(qiáng)制度建設(shè)。1.健全人民代表大會(huì)制度和黨內(nèi)民主監(jiān)督制度健全人民代表大會(huì)制度以及黨內(nèi)民主監(jiān)督制度，自律機(jī)制，在政府的執(zhí)行過(guò)程中,黨組織可以進(jìn)行監(jiān)督。既可以監(jiān)督政府是否執(zhí)行了人大的決議,又可以對(duì)干部的行為進(jìn)行監(jiān)督。在新的監(jiān)督方式中,可以做到黨管黨務(wù),政管政務(wù),可以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作效率。2.加強(qiáng)法制教育大力加強(qiáng)法制教育,加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部的思想政治教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在制度的外在壓力下，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，增強(qiáng)行政行為的自律性，真正做到執(zhí)政為民，情系于民。3.推行政務(wù)公開(kāi)制度推行政務(wù)公開(kāi)制度，這也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的重要舉措。要真正做到人民當(dāng)家作主，讓人們?nèi)罕妳⑴c到監(jiān)督工作中來(lái)的前提是政務(wù)公開(kāi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公布的信息必須全面，準(zhǔn)確，真實(shí)，信息應(yīng)與廣大群眾分享，凡是老百姓知曉,執(zhí)行的政策都要公開(kāi)透明;凡是老百姓比較關(guān)注且需要他們遵守執(zhí)行的政策，在制定中和執(zhí)行中應(yīng)多聽(tīng)取基層的意見(jiàn)。只有這樣,才能將更廣的人民群眾吸引到監(jiān)督工作中來(lái),才能真正促進(jìn)民主監(jiān)督機(jī)制的完善。同時(shí)也能樹(shù)立自覺(jué)維護(hù)切身利益的意識(shí)，從而形成農(nóng)民群眾自下而上對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制，防止權(quán)力腐敗。（四）完善農(nóng)村財(cái)政制度1.界定職能，明確職責(zé)重新界定縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府職能，明確劃分兩級(jí)政府事權(quán)及財(cái)權(quán)職責(zé)。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革和財(cái)政體制改革的要求，事權(quán)的界定應(yīng)側(cè)重于縣鄉(xiāng)在教育，衛(wèi)生，計(jì)劃生育，公務(wù)員，離退休人員等社會(huì)保障事業(yè)方面的責(zé)任，其中跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目事權(quán)主要?jiǎng)潥w縣管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)項(xiàng)目事權(quán)主要?jiǎng)潥w鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，以充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)各自?xún)?yōu)勢(shì)。2.加強(qiáng)發(fā)展，加速改革要化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，財(cái)政增收的根本出路。目前農(nóng)民貸款難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難，農(nóng)村資金外流現(xiàn)象比較突出，解決問(wèn)題的途徑就是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，加快農(nóng)村金融改革進(jìn)程。因此，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持，改革農(nóng)村管理體制。就農(nóng)村金融改革這方面來(lái)說(shuō)，應(yīng)著重于加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。即在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境下，構(gòu)建支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村金融體系，加快農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村貸款，增加對(duì)農(nóng)村的資金供給。3.健全制度，管理創(chuàng)新要建立健全有關(guān)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，用制度約束不合法不合理的財(cái)務(wù)行為，規(guī)范財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，避免白條入賬，公款私借等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，積極借鑒好的方法和措施，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。要注意發(fā)揮財(cái)政職能，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)財(cái)政制度的完善。[參考文獻(xiàn)][1]陳文權(quán)《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的思考》《重慶行政學(xué)院》，1999年第1期[2]陳瑞蓮《廣東行政改革研究》，廣東出