政務(wù)服務(wù)異地通辦工作規(guī)范編制說明

《政務(wù)服務(wù)異地通辦工作規(guī)范》編制說明1．工作簡況1.1任務(wù)來源本文件由江西省政務(wù)服務(wù)管理辦公室提出，經(jīng)江西省市場監(jiān)督管理局、江西省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同起草完成。本文件規(guī)定了政務(wù)服務(wù)異地通辦工作的術(shù)語和定義、事項(xiàng)管理、總體原則、窗口設(shè)置與管理、服務(wù)要求、服務(wù)流程、評價(jià)改進(jìn)等內(nèi)容。1.2標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”“異地通辦”提升政務(wù)服務(wù)效能實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2022〕117號），文件要求推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”、線上線下融合辦理，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，打造政務(wù)服務(wù)升級版。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能是優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求，對加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。規(guī)范行政審批行為、解決“審批難”的問題已經(jīng)成為加快轉(zhuǎn)變政府職能、持續(xù)深化“放管服”改革的重點(diǎn)主攻方向。推動(dòng)更多關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、辦事需求量大的跨部門、跨層級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)高效辦成“一件事”，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效，是深入推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”、持續(xù)推動(dòng)新形勢下“五型”政府建設(shè)走深走實(shí)的有力舉措，有利于切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感和滿意度，打響“江西辦事不用求人、江西辦事依法依規(guī)、江西辦事便捷高效、江西辦事暖心爽心”營商環(huán)境品牌，爭當(dāng)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份。當(dāng)前，湖南、福建等地已制定跨域通辦相關(guān)省級地方標(biāo)準(zhǔn)，我省尚無相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。近年來，在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的基礎(chǔ)上，我省進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新力度，將多個(gè)部門相關(guān)聯(lián)的“單項(xiàng)事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實(shí)現(xiàn)高效“一件事”、更多事項(xiàng)異地通辦，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時(shí)間和跑動(dòng)次數(shù)，得到企業(yè)和群眾的普遍認(rèn)可。但在實(shí)施過程中還存在系統(tǒng)對接深度不夠，跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享難，不同地區(qū)集成化辦理服務(wù)的名稱、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則不一致等問題，制約了“一件事”事項(xiàng)梳理和異地通辦辦理方式推廣。為深入貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”“異地通辦”提升政務(wù)服務(wù)效能實(shí)施方案的通知》（贛府廳字〔2022〕117號）文件精神，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”、線上線下融合辦理，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，打造政務(wù)服務(wù)升級版，特申請制定《政務(wù)服務(wù)異地通辦工作規(guī)范》江西省地方標(biāo)準(zhǔn)。1.3主要工作過程本文件由江西省市場監(jiān)督管理局、江西省政務(wù)服務(wù)管理辦公室、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院及行業(yè)專家進(jìn)行通力合作，主要采取對我省政務(wù)服務(wù)異地通辦工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、依次提取、總結(jié)良好的經(jīng)驗(yàn)和評價(jià)模式，開展研討交流及標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施與改進(jìn)的方法，建立合理可行的《政務(wù)服務(wù)異地通辦工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。2．標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容2.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本文件編制在遵循“適用性、充分的可預(yù)見性、高效的協(xié)調(diào)和兼容性、靈活的開放性”等原則的基礎(chǔ)上，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫，力求各項(xiàng)要求科學(xué)合理，符合行業(yè)工作實(shí)際需要，并注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。2.2制定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容參考和引用了以下材料：GB/T32168政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范GB/T32169.1政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第1部分：基本要求GB/T32169.3政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范第3部分：窗口服務(wù)提供要求GB/T36114政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)服務(wù)指南編制規(guī)范2.3本文件內(nèi)容說明：2.3.1本文件規(guī)定了政務(wù)服務(wù)異地通辦工作的術(shù)語和定義、事項(xiàng)管理、總體原則、窗口設(shè)置與管理、服務(wù)要求、服務(wù)流程、評價(jià)改進(jìn)。2.3.2本文件適用于政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)開展省內(nèi)政務(wù)服務(wù)異地通辦工作。3．主要試驗(yàn)的分析以及預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益3.1主要試驗(yàn)的分析由于本文件屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，主要技術(shù)內(nèi)容均取自國標(biāo)、地方經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)數(shù)據(jù)，故無需進(jìn)行主要試驗(yàn)分析。3.2管理效益及社會(huì)效益本文件制定并投入使用后，將有助于我省政務(wù)服務(wù)異地通辦工作規(guī)范化，健全管理制度，提升服務(wù)水平，對各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。4．采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況本文件未采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。5．與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件條款均符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求。6．作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條:“對保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)?！钡谑粭l：“對滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)配套、對各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。”第十三條：“為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！北疚募ㄗh作為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。7．貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施和建議7.1加大宣傳力度充分利用政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，搭建政務(wù)服務(wù)異地通辦工作交流平臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施營造良好的社會(huì)氛圍。7.2在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后結(jié)合開展日常工作將《政務(wù)服務(wù)異地通