【xx市農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化建議分析6400字（論文）】

xx市農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u1666摘要 摘要老齡化問題在農(nóng)村與城鎮(zhèn)中的表現(xiàn)呈現(xiàn)出一種倒置的演變趨勢，具有顯著的區(qū)域差異性，整體.上農(nóng)村老年人口在農(nóng)村總?cè)丝谥兴急壤哂诔擎?zhèn)，研究農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老政策執(zhí)行情況對于我們積極應(yīng)對人口老齡化發(fā)展具有重大意義。本文以xx市作為研究對象，重點分析了目前xx市在農(nóng)民村養(yǎng)老保險方面的執(zhí)行現(xiàn)狀，通過研究發(fā)現(xiàn)xx市在農(nóng)村養(yǎng)老保險執(zhí)行方面存在政府和執(zhí)行人員服務(wù)基礎(chǔ)薄弱、養(yǎng)老服務(wù)單一、目標群體對政策認識有誤等問題，最后，論文對此從提高養(yǎng)老政策服務(wù)基礎(chǔ)、完善組織多樣化、加強對目標群體的政策解讀提出了相應(yīng)對策建議。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；服務(wù)基礎(chǔ)；政策解讀一、前言據(jù)國家統(tǒng)計局第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示全國共計141178萬人，60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%。與2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)相比，增加了7206萬人，增長率為5.38%，年平均增長率為0.53%。2000年到2010年的年平均增長率0.57%，兩次人口普查數(shù)據(jù)顯示人口年平均增長率下降了0.04%，我國人口老齡化近10年來繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢，呈現(xiàn)規(guī)模大、進程快等趨勢。在日益增長的老齡化進程中，針對老齡問題，習(xí)近平強調(diào)“事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉”，鼓勵國民要“要發(fā)揚中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德”，指出了養(yǎng)老的核心宗旨是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視老齡工作，旨在讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安，在實現(xiàn)“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊”。這些都表現(xiàn)出國家對養(yǎng)老工作的重視。隨著人口老齡化日益加重，有效推進農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行工作，這樣才能更好地迎接人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)和壓力。本文選取xx市為案例研究對象，主要是研究該市農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行中的問題，以期為我國農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行提出針對性的對策。二、xx市農(nóng)村養(yǎng)老保險執(zhí)行現(xiàn)狀xx市自農(nóng)村養(yǎng)老政策實施以來，取得了一定成效。本部分通過xx市農(nóng)村養(yǎng)老政策的執(zhí)行的基本情況，從以下幾個方面分析養(yǎng)老政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，為后續(xù)部分對養(yǎng)老政策執(zhí)行存在的問題研究打下基礎(chǔ)。xx市自養(yǎng)老政策實施以來，各項制度有序地進行，村民們積極參與，人民的生活得到有效地改善，至此，全市養(yǎng)老政策工作全面開展，并步入正軌。xx市養(yǎng)老政策體系是由國家頒布實施相關(guān)養(yǎng)老政策后，省級政府根據(jù)國家政策制定實施辦法、意見措施等，然后由市級政府根據(jù)地方實際情況制定實施辦法、方案等，最后落實到地方組織實施而形成。（一）養(yǎng)老政策執(zhí)行的現(xiàn)狀xx市通過對相關(guān)養(yǎng)老政策的實施，結(jié)合xx市農(nóng)村實際情況，養(yǎng)老政策執(zhí)行主要從以下幾個方面去進行。1.構(gòu)建養(yǎng)老政策執(zhí)行機構(gòu)體系政策執(zhí)行主體是為了實現(xiàn)政策目標，通過建立組織機構(gòu)，運用各種政策資源以及手段，使政策目標得以實現(xiàn)的執(zhí)行機構(gòu)。xx市養(yǎng)老政策執(zhí)行主體是政府。xx市養(yǎng)老政策在實施過程中是以政府為主導(dǎo)，通過成立養(yǎng)老政策執(zhí)行機構(gòu)發(fā)揮.執(zhí)行主體作用。-是人力資源和社會保障服務(wù)中心。在養(yǎng)老方面主要負責(zé)農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等服務(wù)性工作，并且承辦市黨委、政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的養(yǎng)老工作，做到上傳下達，認真落實好養(yǎng)老有關(guān)政策。如xx市養(yǎng)老保險工作，截至2020年底，全國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)為99865萬人，比上年末增加3111萬人。Xx市參保人數(shù)65.69萬人，本年新增人數(shù)1.60萬人。在xx市層面，通過對工作人員訪談得知在2021年9月60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員共7445人，2021年養(yǎng)老保險繳費總?cè)藬?shù)17031人(數(shù)據(jù)來源xx市人民政府)。養(yǎng)老保險工作全面開展，步入正軌，且取得很好的效果。二是敬老院。政府成立敬老院主要是為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村其他老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，為其提供吃、穿、住、醫(yī)、葬等符合國家有關(guān)規(guī)定的規(guī)范服務(wù)；管理農(nóng)村五保供養(yǎng)基金、管理經(jīng)費及有關(guān)捐贈款物，組織服務(wù)對象開展活動；落實老齡政策，組織、協(xié)助開展老年人教育和養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)；老年人優(yōu)待、老年人生活狀況調(diào)查，老年基金募集、管理；提供老年人政策法規(guī)咨詢、服務(wù)；承辦市黨委、政府和上級業(yè)務(wù)部門交辦的其他工作。自2009年新農(nóng)保實施以來老年人的生活保障、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會保障等方面得到很大的改善。2.養(yǎng)老政策執(zhí)行的手段政策執(zhí)行的手段是運用法律、經(jīng)濟、行政、思想引導(dǎo)等多種手段，使政策執(zhí)行機關(guān)在執(zhí)行養(yǎng)老政策的過程達到科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。xx市養(yǎng)老政策執(zhí)行的手段主要有以下幾種。一是行政手段。行政手段是通過行政組織，利用行政命令、指示、規(guī)定及規(guī)章制度等行政方式，按照行政系統(tǒng)、行政層次和行政區(qū)域來實施政策的方法。xx市在養(yǎng)老政策執(zhí)行時，政府按照上級相關(guān)養(yǎng)老政策執(zhí)行的方法，通過人力資源和社會保障服務(wù)中心向各村寨、社區(qū)相關(guān)部門發(fā)布養(yǎng)老政策執(zhí)行的相關(guān)命令、指示以及養(yǎng)老政策執(zhí)行的規(guī)章制度，讓各村寨、社區(qū)組織實施。二是經(jīng)濟手段。經(jīng)濟手段是根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟杠桿，調(diào)整政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟利益之間的關(guān)系，以促進政策順利實施的方法。xx市政府主要是通過農(nóng)村村民對養(yǎng)老保險的繳納，然后政府在村民達到一定條件，給村民發(fā)放養(yǎng)老金，以經(jīng)濟的手段，鼓勵村民們積極參與養(yǎng)老政策，同時，促進了農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行。三是思想手段。思想手段是通過運用非強制性手段使政策執(zhí)行者和政策目標群體自覺自愿地參與到政策執(zhí)行中。包括制造輿論、說服教育、協(xié)商對話等方式。xx市在農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行中主要從以下幾個方面進行：一是政府和各級村委對養(yǎng)老政策宣傳。二是對執(zhí)行人員以及村民說服教育。三是與村民協(xié)商對話的方式對養(yǎng)老政策進行宣傳引導(dǎo)。通過思想手段使村民們自覺自愿參與到養(yǎng)老政策執(zhí)行中來。三、xx市農(nóng)村養(yǎng)老政策執(zhí)行過程中的問題（一）政府和執(zhí)行人員服務(wù)基礎(chǔ)薄弱首先是政府執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)，對養(yǎng)老政策了解不夠深入，認識存在片面化，所以在養(yǎng)老政策執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)過程中存在偏差，政策執(zhí)行效果不夠明顯。其次是管理不夠規(guī)范，沒有對各村寨社區(qū)養(yǎng)老政策執(zhí)行人員制定合理規(guī)范的管理體系，使各農(nóng)村執(zhí)行人員相對比較散漫。最后是對各級執(zhí)行人員養(yǎng)老政策執(zhí)行情況，沒有進行不定期監(jiān)督檢查，對執(zhí)行人員沒有定期進行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，導(dǎo)致養(yǎng)老政策在基層服務(wù)基礎(chǔ)薄弱。二是執(zhí)行人員層面。隨著人口老齡化的發(fā)展，農(nóng)村老人的比重也逐年擴大，對養(yǎng)老政策實施的任務(wù)逐漸加大，基層服務(wù)水平的要求也逐漸提高。目前隨著基層社會保障中心相繼建立，對基層服務(wù)水平提出了新的要求，亟需建立-支綜合能力強，素質(zhì)過硬的基層服務(wù)隊伍且成為提升和完善基層服務(wù)水平的重要因素。最后，工作人員少、負責(zé)范圍廣。xx市社保中心要負責(zé)全市的養(yǎng)老保障工作，目前因為編制問題，負責(zé)養(yǎng)老方面的工作人員往往身兼數(shù)職，業(yè)務(wù)比較繁重，隨時會因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)市計生等工作調(diào)離崗位的可能，影響了養(yǎng)老工作持續(xù)推進。此外，在養(yǎng)老政策實行以來各村寨、社區(qū)都有一名專門負責(zé)通知有關(guān)養(yǎng)老政策繳費或者發(fā)放的協(xié)管員，同時還要負責(zé)一些其他的工作，導(dǎo)致協(xié)管員專業(yè)知識缺乏、業(yè)務(wù)多無法全身心投入到養(yǎng)老政策工作中，這些直接影響了基層服務(wù)的水平。（二）養(yǎng)老服務(wù)單一養(yǎng)老服務(wù)的供給不僅僅是為農(nóng)村老年人提供一個安享晚年的環(huán)境，同時也是為家庭減輕壓力，促進社會穩(wěn)定、農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，更是為子女減輕后顧之憂維系家庭和睦。目前xx市養(yǎng)老服務(wù)單一主要表現(xiàn)如下。一是缺少社會養(yǎng)老服務(wù)。目前xx市的養(yǎng)老服務(wù)體系，與城市主體多元化提供的養(yǎng)老服務(wù)相比，農(nóng)村的養(yǎng)老組織服務(wù)體系構(gòu)成比較單一。從養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)來看，xx市除了一個敬老院就沒有其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以政府公辦的收養(yǎng)為主。二是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有限。xx市老齡化日益嚴重，敬老院數(shù)量有限，室內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，床位17張相對較少，活動空間范圍比較小，無法滿足越來越多老年人對養(yǎng)老的需求，導(dǎo)致很多老年人不愿去敬老院，使子女家庭負擔(dān)大，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定。對此，從農(nóng)村目前的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展情況來看，xx市對于社會養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)具有很大的發(fā)展空間。（三）目標群體對政策認識有誤對于養(yǎng)老政策執(zhí)行而言，村民對政策認識有誤差很大程度上制約了農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展與實施，對養(yǎng)老政策執(zhí)行造成了阻力。走訪調(diào)查中通過對村民的生活環(huán)境、文化程度以及生活方式等進行分析研究，村民主要有兩個方面的表現(xiàn)。一是政策認識存在誤區(qū)。通過與村民交談中了解到，他們對政策的誤區(qū)明顯表現(xiàn)在政策養(yǎng)老方面，大多數(shù)村民都是以務(wù)農(nóng)為主，文化程度較低，在政府部門對養(yǎng)老政策宣傳的時候，使村民對政策理解就停留在表面或是聽親戚朋友說，生活環(huán)境相對閉塞缺乏對新信息的獲取，所以大多數(shù)認為養(yǎng)老政策中政策養(yǎng)老就是老了以后去政府養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的誤區(qū)，如社區(qū)養(yǎng)老院、敬老院等。還有在外打工的村民認為，在打工的地方公司已經(jīng)交了養(yǎng)老保險，農(nóng)村再交一份這樣就可以得兩份養(yǎng)老金，存在“多交多得”的誤區(qū)。"二是政策沒有深入群眾的心。自xx市實施養(yǎng)老政策以來，政府做了多方面的宣傳，但在宣傳過程中，村民對政策接受程度是不理想的。如政策解讀時很多村民在事后表示聽不懂、不明白是什么意思。政策宣傳海報因為村民文化水平低，很多字不認識讀幾句就不愿繼續(xù)看了，大多數(shù)都以口口相傳的方式，政策宣傳沒有達到理想的效果，村民沒有真正意義上了解政策。且大部分村民認為養(yǎng)老政策的效益周期太長，如養(yǎng)老保險需要繳滿十五年或者到六十歲才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，且農(nóng)村村民只知道低檔，不知道有高檔的養(yǎng)老保險。村民大都希望養(yǎng)老保險馬.上交馬上能見效益，因為對于自己切身利益而言，村民比較注重眼前的利益，又加之對養(yǎng)老政策模糊不清缺乏長遠的眼光，村民認為養(yǎng)老政策可享受也可以不享受，更愿意把自己養(yǎng)老寄托在自己或者土地、家庭上來。四、確保xx市養(yǎng)老保險完整執(zhí)行的發(fā)展建議（一）提高政府和執(zhí)行人員對養(yǎng)老政策服務(wù)基礎(chǔ)在今后養(yǎng)老工作中，政府要自上而下地將養(yǎng)老政策執(zhí)行重視起來，充分發(fā)揮其政府職能。主要從以下方面提高政府和執(zhí)行人員對養(yǎng)老政策服務(wù)基礎(chǔ)。一是實行責(zé)任制，首先是各級執(zhí)行部門與執(zhí)行人員明確養(yǎng)老政策執(zhí)行成效，并制定養(yǎng)老政策執(zhí)行標準，加強執(zhí)行人員對養(yǎng)老政策認識、執(zhí)行培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行人員的能力。其次是政府和執(zhí)行人員實行責(zé)任制，按照上級下發(fā)政策文件嚴格落實，將養(yǎng)老政策執(zhí)行工作情況納入績效考核，若執(zhí)行人員對養(yǎng)老政策執(zhí)行工作出現(xiàn)懈怠、不落實等情況，追責(zé)到人，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。二是加強對養(yǎng)老政策執(zhí)行的監(jiān)督管理，從宣傳、執(zhí)行機構(gòu)、執(zhí)行人員、執(zhí)行過程、群眾以及執(zhí)行效果等全過程進行監(jiān)督管理，通過從各部門抽調(diào)執(zhí)行人員成立監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，并通過政府及有關(guān)部門網(wǎng)站、報紙、雜志等媒介，向社會廣泛宣傳養(yǎng)老惠民政策，發(fā)揮養(yǎng)老政策落實情況的社會監(jiān)督作用，以確保養(yǎng)老政策能高效執(zhí)行。三是規(guī)范養(yǎng)老政策執(zhí)行工作，在政策執(zhí)行過程運用行政手段確實把工作做實，讓執(zhí)行人員按照養(yǎng)老政策執(zhí)行的相關(guān)工作流程，以及相關(guān)規(guī)定確實把工作.做實，真正把養(yǎng)老政策執(zhí)行工作做到入腦入心，把政策認真落實到農(nóng)村的各個角落，認真貫徹落實好養(yǎng)老政策工作，全方位對政策執(zhí)行、發(fā)展、完善，把養(yǎng)老工作落實到群眾中去，從而杜絕“片面化”工作出現(xiàn)。（二）完善養(yǎng)老服務(wù)組織多樣化隨著經(jīng)濟發(fā)展目前老年人養(yǎng)老需求呈現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展趨勢。對此要加快各級政府執(zhí)行部門與執(zhí)行人員理念轉(zhuǎn)變，將工作重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村發(fā)展建設(shè).上來，加強對養(yǎng)老服務(wù)重視，將一些重要資源投入到農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)中，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的政策支持，這樣才能有效推進城鄉(xiāng)保障一體化建設(shè)，不斷完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。一是加強農(nóng)村多元養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。首先要加強執(zhí)行人員培訓(xùn)使其熟悉養(yǎng)老政策執(zhí)行工作，如政策文件、工作流程、操作方法、解釋術(shù)語和服務(wù)態(tài)度，以更好地傳遞養(yǎng)老政策。向農(nóng)村地區(qū)引進先進的養(yǎng)老服務(wù)模式，打破農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的思想觀念，引入智慧型養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、大型養(yǎng)老院等服務(wù)，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)豐富起來，讓村民們有更多的養(yǎng)老服務(wù)選擇。二是農(nóng)村敬老院提供集中養(yǎng)老服務(wù)。目前在xx市敬老院數(shù)量較少，可以在各村寨、社區(qū)建立敬老院，為各村殘疾、五保、失能和半失能等老人提供自由入住、集中入住等服務(wù)，讓各村寨、社區(qū)老人都有養(yǎng)老保障，防止離家遠、不愿去的情況，讓村民真實地感受到國家養(yǎng)老政策的關(guān)懷。（三）加強對目標群體的政策解讀村民文化水平較低政府要認真開展和養(yǎng)老政策的解讀工作，讓村民真正了解養(yǎng)老政策實施的內(nèi)容、作用和意義，為什么要執(zhí)行養(yǎng)老政策，執(zhí)行的最終目的。這樣才能提升村民對政策參與的積極性和依賴性，為今后養(yǎng)老政策執(zhí)行打下堅實的思想基礎(chǔ)。一是政府層面。在政策解讀上政府要加強對養(yǎng)老政策宣傳工作的認識與重視力度，要提前根據(jù)各村寨、社區(qū)實際情況制定合理的宣傳方案，做到有目的性和針對性，還要明確各級人員責(zé)任劃分，負責(zé)村寨、社區(qū)的宣傳指導(dǎo)指定責(zé)任人，采取到戶、到人的進行宣傳引導(dǎo)。確保政策解讀方式高效率進行，較強針對性、目的性。此外，要加強各級負責(zé)人政策指導(dǎo)培訓(xùn)，增強宣傳意識，讓各級負責(zé)人樹立正確的思想觀念，了解政策內(nèi)容以及宣傳所要達到的效果，明確指出養(yǎng)老政策執(zhí)行工作是一項民生工程，是為人民謀福利、改善民生的工作，以此來提高人民對國家認同感、政府的信任度以及政策參與的積極性，并在執(zhí)行過程中進行監(jiān)督。二是目標群體層面。一方面通過基層干部實時了解村民參與情況以及村民反饋情況，并實時對村民提出問題進行解答，同時也鼓勵村民積極參與養(yǎng)老政策執(zhí)行工作來，并進行監(jiān)督，這樣使養(yǎng)老政策執(zhí)行工作公開透明化，再結(jié)合當?shù)貙嵗?，讓村民真正認識了解養(yǎng)老政策。另一方面，經(jīng)過走訪調(diào)查農(nóng)村村民文化程度普遍偏低，對此，要加強對農(nóng)村教育的投入，提高農(nóng)村村寨、社區(qū)文化建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代化新型村民群體，通過養(yǎng)老政策的有力宣傳、講解，打破傳統(tǒng)，增強村民健康的養(yǎng)老意識，改變傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的落后觀念，鼓勵注重長遠利益，促使農(nóng)民主動學(xué)習(xí)和了解政府的新政策、主動詢問養(yǎng)老政策有關(guān)制度，進而提高村民養(yǎng)老政策的參與意識。結(jié)論養(yǎng)老政策的實施效果有利于改善社會養(yǎng)老保障體系以及農(nóng)村養(yǎng)老生活水平，因各地區(qū)的農(nóng)村情況不一，生活環(huán)境和條件也不一樣，對養(yǎng)老政策的執(zhí)行造成了很多問題和困難，影響了執(zhí)行的成效。本文是通過對農(nóng)村養(yǎng)老的相關(guān)政策和相關(guān)文獻進行梳理和研究，并了解了xx市養(yǎng)老政策執(zhí)行現(xiàn)狀，用最直觀的方式表現(xiàn)出來，以此作出系統(tǒng)的