騰訊研究院：重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑

與騰訊研究院聯(lián)合發(fā)布重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑洞察力報告2022年5月3556688992.2可持續(xù)發(fā)展為目標本文件由世界經(jīng)濟論壇發(fā)布，作為對項目、洞察領域或互動的貢獻。本文所但其結(jié)果并不一定代表世界經(jīng)濟論壇的觀點，也不代表其全體成員、合作伙?2022世界經(jīng)濟論壇。保留所有權(quán)利。本出版物的任何部分不得以任何形式重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑2點。點。2020年9化轉(zhuǎn)型》1型”4；2022年1中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式是值得全球政府與企業(yè)共同探索與深度合作的關中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式是值得全球政府與企業(yè)共同探索與深度合作的關騰訊公司副總裁騰訊研究院院長Jeff騰訊公司副總裁騰訊研究院院長世界經(jīng)濟論壇執(zhí)行委員會成員城市轉(zhuǎn)型平臺全球負責人聯(lián)合國人居署2020年10聯(lián)合國人居署2020年10月的《世界城市報告2020》指出，城市化仍將是全球增長的動力6。中小城市是城市體系中的重要長的動力6。中小城市是城市體系中的重要部分，是大城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的中間層次，其功能定位包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚四方面，愿景是讓城市,日本政府將“實現(xiàn)數(shù)字化社會”列為最重要的政策問題2；2021年其功能定位包含產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚四方面，愿景是讓城市成為人們更好的生活和工作場所。當前，多數(shù)中小城市正面臨發(fā)展緩慢的挑戰(zhàn)，而數(shù)字化正在顛覆傳統(tǒng)業(yè)務模式、打破地域空間邊界、構(gòu)建數(shù)字生活新場景，也為中小城市在民生、經(jīng)濟、治中國“十四五”規(guī)劃綱要提出“加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國”成為人們更好的生活和工作場所。當前，多數(shù)中小城市正面臨發(fā)展緩慢的挑戰(zhàn)，而數(shù)字化正在顛覆傳統(tǒng)業(yè)務模式、打破地域空間邊界、構(gòu)建數(shù)字生活新場景，也為中小城市在民生、經(jīng)濟、治理、環(huán)境等方面快速提升競爭力和實現(xiàn)“換重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑3中小城市正在成為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要載體，研究中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的模式和實踐對于全球而言具有重要的社會價值。對于中小城市而言，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型旨在改善市民生活品質(zhì)、發(fā)展特色數(shù)字經(jīng)濟、提升城市治理成效、增強城市環(huán)境（建成環(huán)境+生態(tài)環(huán)境）應對氣候變化的能力，為集聚在城市中的居民和企業(yè)提供智能化、精細化、主動性、高效能、全周期的生活服務、營商服務，支持實現(xiàn)人、產(chǎn)、城的世界經(jīng)濟論壇于2019年G20峰會獲得與會各國首腦支持，牽頭成立G20全球智制定“全球政策路線圖”（GlobalPolicyRoadmap）。這項倡議致力于推動城市、地區(qū)和國家政府、私營部門合作伙伴以及城市居民攜手合作，共同遵循智慧城市技術應用的核心指導原則：負責任、并符合倫理道德。該聯(lián)盟通過設計、試行和發(fā)布有關透明度、隱私和安全等議題的政策框架，建立和推進全球政策規(guī)范；通過完善智慧城市政策，確保良好的技術治理環(huán)境，最終讓全球城市變得更具韌性、更有競爭力、更可持續(xù)和更加宜居。本報告是世界經(jīng)濟論壇以及G20全球智慧城市聯(lián)盟首次關注全球中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，我們很高興與騰訊研究院深度合作，并與日立（中國）有限公司形成共同研究團隊，與來自中國、巴西、日本、新加坡等國家的專家共同開展了此話題的探討和研究，所提出的總體思路、方法論以及實踐案例希望能為全球中小城市提供重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路執(zhí)行摘要本報告通過調(diào)研與訪談，分析了中國、日本、巴西等國家的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)、需求及關注點，提出了中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法論參考模型，提供了中國、日本的參考案例，并提出了城市內(nèi)各利益相關者的行動建議。?中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在如下方面：缺乏數(shù)字人才、所需投入的資金和資源不足、缺乏對數(shù)字化技術的理解和運用、缺乏城?中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型應該采取“共性+特性”結(jié)合的思路，此外，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃和推進中還要注意中小城市與大城市的差?中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型可分為民生與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、治理與運行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎設施領域，每個領域可分為3個成熟度級別；在具體規(guī)劃和實施中，中小城市可結(jié)合各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展目標，參考中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方法論全景圖?即7類功能領域在3個階段的各自數(shù)字化轉(zhuǎn)型關鍵特征矩陣（7*3矩陣），來提出各自的數(shù)字化轉(zhuǎn)型切入點和?要實現(xiàn)中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，政府、企業(yè)、研究機構(gòu)和市民需要協(xié)重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑5中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在世界范圍內(nèi)得到更多國際數(shù)據(jù)公司（IDC）數(shù)據(jù)顯示，2020年中國三至五線城市在智慧城市方向的投資額為1038.4億元人民幣，占整體投資額比例的58.5%7。2021年10月歐盟委員會（EuropeanCommission）地區(qū)和城市政策總局(DGREGIO)與歐盟地區(qū)委員會（EuropeanCommitteeoftheRegionslaunch）聯(lián)合舉辦的第19屆歐洲地區(qū)與城市周（EURegionsWeek）中，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是重要議題之一，與會各方討論了實施數(shù)字解決方案的本地挑戰(zhàn)、建立當?shù)財?shù)字化生態(tài)系統(tǒng)所采用的工具、如何評價數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果、歐盟及成員國如何加快本地數(shù)字化轉(zhuǎn)型等內(nèi)容8。除了中國和歐盟國家，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型也得到了日本、巴西、南非等不同國家的關注。11重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑6根據(jù)中國國務院2014年印發(fā)的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》9，城區(qū)常住人口50萬-100萬的城市為中型城市，50萬以下的城市為小型城市（其中，20萬-50萬的城市為Ⅰ型小城市，20萬以下的城市在國際范圍，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）將擁有50萬-150萬人口的城市劃分為大型城市，20萬-50萬人口的城市為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念例如，國際數(shù)據(jù)公司（IDC）定義為：利用數(shù)字技術（云計算、大數(shù)據(jù)、移動、社交、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、區(qū)塊鏈等）和能力來驅(qū)動組織商業(yè)模式創(chuàng)新和商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)的途徑和方法，其目的是實現(xiàn)企業(yè)業(yè)務的轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、增長11。可以看到，數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有2個關鍵要中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動力全球的城市化均呈現(xiàn)類似特征，即大城市產(chǎn)業(yè)、人口高度集聚，發(fā)展迅速；多數(shù)中小城市人口外流、人口呈老齡化趨勢、資源較為有限、產(chǎn)業(yè)相對傳統(tǒng)，發(fā)展速度和競爭力落后于大型城市。在缺乏人才、資金和技術能力的情況下，中小城市開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原生動力是什么？本報告認為有以下4點，其中前2點是各類城市的共性動力、后2點是中小城中型城市，5萬-20萬人口的城市為小型城市10。雖然不同國家對于中小城市的邊界定義有一定差異，但中小城市的功能、特征和需求存在很多共性，例如人口規(guī)模較小、資源約束較強、產(chǎn)業(yè)活力有待激發(fā)等。因此，本報告中的數(shù)字化轉(zhuǎn)型模式以及中國、日本等國家的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型案例，可為全球相應的城市提供參考。關于城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，本報告結(jié)合了騰訊研究院提出的概念，即基于數(shù)字化理念和思維，通過新一代數(shù)字技術的融合應用，支持城市空間形態(tài)、治理模式、服務模式、產(chǎn)業(yè)模式的整體轉(zhuǎn)變，全面提升城市環(huán)境質(zhì)量、運行效率、生活品質(zhì)、經(jīng)濟活力，滿足人在當前和未來對城市價值的全場景需求12。（1）國家政策支持與引導。當前，以能、5G、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等為代表數(shù)字技術正在深刻變革人們的生活和生產(chǎn)方式。因此，很多國家均提出了國家級的數(shù)字化、智慧化規(guī)劃或政策，例如中國的“數(shù)字中國”、《關于加快落實新型城鎮(zhèn)化建設補短板強弱項工作有序推進縣城智慧化改造的通知》13、《關于促進云網(wǎng)融合加重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑7快中小城市信息基礎設施建設的通知》14等政策文件，以及日本的“社會5.0”、新加坡“智慧國2025”、英國的《英國數(shù)字戰(zhàn)2025》等，城市則是重要的實施年以來，新冠肺炎疫情對城市治理中的公共衛(wèi)生體系、應急響應能力、公共服務能力等帶來了重大挑戰(zhàn)，在線公共服務、在線醫(yī)療、在線教育、遠程辦公以及無接觸快遞配送等各類數(shù)字化應用，在城市的經(jīng)濟社會重建中發(fā)揮了顯著作用，也促使城市治理者更加重視運用數(shù)字技術和數(shù)據(jù)來提升城市的管理和服務能力。近年來，洪澇災害等極端天氣在世界上多個城市中出現(xiàn)，城市需要數(shù)字技術來提高城市應對氣候變化的事前、事中和事后的韌（3）特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切需求。數(shù)字經(jīng)濟正在成為各國產(chǎn)業(yè)升級和重構(gòu)的重要驅(qū)動力，也可以幫助中小城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突破時間、空間限制來融入到全國乃至全球市場，快速擴大交易規(guī)模和覆蓋面、降低營銷和交易成本、提高特色產(chǎn)品的品牌影響力，例如，在中國山東的莘縣，當?shù)剞r(nóng)戶已可以通過電商直播來向全國銷售自己種植的蔬菜；同在山東的曹縣則借助互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，使當?shù)卦瓌?chuàng)漢服銷售額占全國市場的三分之一15。（4）抵御“馬太效應”、吸引人才回流。人是城市的核心，在數(shù)字時代的大背景下，中小城市本身區(qū)位優(yōu)勢并不明顯，必須要通過數(shù)字化改造，創(chuàng)建適合中小企業(yè)落戶的數(shù)字營商環(huán)境；此外，城市通過經(jīng)濟和社會方面的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，可以提供更加高效和高品質(zhì)的公共服務、生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而更好的滿足人們的生活和工作需求，減少甚至避免大城市對人才的“虹吸效應”，吸引人才留在當?shù)?、甚至吸引其他城市的人才流入，良性地促進城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展。因此，中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是面向未來提高城市核心競爭力的必然選擇。中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的各類挑戰(zhàn)本報告從民生、經(jīng)濟、治理、環(huán)境4個方面對中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)進行了研需要對應的政府組織架構(gòu)與KPI根據(jù)對中國12個城市的政府部門、5個的企業(yè)代表、6個其他類型的企業(yè)代表的調(diào)研和訪談，上述挑戰(zhàn)中大家認為挑戰(zhàn)更大的為下述5個方面：需要可持續(xù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式，需要足夠的資金和資源投入，需要實現(xiàn)數(shù)字包容，需要公私合作分工的框架，需中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)度排名414243444536需要對應的政府組織架構(gòu)與KPI37383933333333歐盟第19屆歐洲地區(qū)與城市周的“中小城市推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)和解決方案”會議中，與會人員談到的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)有：政府數(shù)字化團隊較小、財務資金有限、技能教育不足、數(shù)字人才缺失等。此外，城市之間、城市自身服務之間的互操作性問題也是歐盟及不同國家中小城市代表共同關注的議題8。巴西工業(yè)發(fā)展署（ABDI）智慧城市負責人TiagoFaierstein和巴西利亞政府數(shù)字化轉(zhuǎn)缺乏數(shù)字人才及資金是巴西中小城市的痛點，在中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中需要實施有效的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策、需要提升對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理解、需要提高城市數(shù)字基礎設施中小城市需要在有限資源約束下走特色數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路本報告認為，不同國家的中小城市在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，雖然有地域、文化和國情的差異，但也有共同的需求和可參考的經(jīng)驗，因此，本章節(jié)將從總體思路上提“以人為本”為核心聯(lián)合國人居署《世界城市報告2020》中強調(diào)，真正的智慧城市以人為本6。當在本報告的啟動會上，聯(lián)合國人居署中國辦公室國家官員應盛表示，聯(lián)合國人居署認為數(shù)字技術在可持續(xù)城市發(fā)展方面具有帶來變革的潛力，因此于2020年啟動了“以人為中心智慧城市”全球旗艦項目，希望通過此旗艦項目為各國家、地區(qū)和地方政府提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的戰(zhàn)略和技術支持16。應223)普及可負擔得起的數(shù)字技能和數(shù)字5)需要采取包容和參與性設計方式建6)需要評估智慧城市和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展為目標聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標11為建設包容、安全、有風險抵御能力和可持續(xù)的城市及人類住區(qū)；目標9為建設有風險抵御能力的基礎設施、促進包容的可持續(xù)工業(yè)，并推動創(chuàng)新；目標13為采取緊急行動應對氣候變化及其影響18。上述3個目標要求城市對經(jīng)濟、社會、環(huán)境（建成環(huán)境與生態(tài)環(huán)境）等進行良好的治理，提高社會的包容性，同時能良好應對人口增長和資源消耗的錯位，提升韌性適應變化的外部環(huán)境，為所有人群提供可負擔、高品質(zhì)的聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會（UNECE）率先提適宜與合作為關鍵中小城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要城市各公私營機構(gòu)、市民在整個推進過程中密切協(xié)作，確定城市挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)型目標、制定規(guī)劃的觀點。中國國家信息中心智慧城市發(fā)展研究中心副主任唐斯斯建議“堅持以人為本，精準把脈城市各類人群需求以消弭數(shù)字鴻溝；重視城市全民數(shù)字化培訓，破解數(shù)字化人才鴻溝難題”，中國信通院數(shù)字孿生城市中心副主任王瑜建議“創(chuàng)新人才回流招引機此外，騰訊“WeCity未來城市”作為騰訊助力智慧城市建設的核心理念，將“以人為中心”作為最核心的價值尺度17，以期通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持各類城市敏捷、持續(xù)地出“智慧可持續(xù)城市”理念，認為智慧可持續(xù)城市是創(chuàng)新城市，它在利用信息通信技術（ICT）和其它手段改善生活質(zhì)量、提高城市運作和服務效率并加強競爭力的同時，確保人們當前和未來的經(jīng)濟、社會和環(huán)境需求得以滿足19。2016年，為實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標11，ITU與UNECE聯(lián)（U4SSC）20得到聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)覆蓋環(huán)境、文化、扶貧、城市、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等14個部門的聯(lián)合支持。對于中小城市自身而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要目標就是城市能實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。和政策、明確轉(zhuǎn)型項目和切入點、開展可行性評估、組織推進落實、共同參與研關于中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵點，多位中國專家給予了建議。例如，中國的獨立經(jīng)濟學家、原中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵先生提出“開辟中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型市場具有重要意義，在路徑上，建議避免孤島式網(wǎng)絡社區(qū)的經(jīng)驗教訓，使政府花最小的代價獲取更大的服務，并建立政府和企業(yè)合作方式”；唐斯斯建議“把握中小城市發(fā)展規(guī)律與運行特征；依托本地特色資源，因地制宜促進特色產(chǎn)業(yè)智慧化發(fā)展”；王瑜建議“發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；推進公共服務延伸下沉；利用區(qū)域、省市已有算力設施資源”。綜合來看，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關1)立足城市需求。采取“共性+特性”結(jié)合的思路，例如，不同中小城市的民生與服務、治理與運行、基礎設施等數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標和內(nèi)容是共性的，可以作為綜合性的內(nèi)容考慮；但不同中小城市在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟方面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)容差異較大，可以作為特性的內(nèi)容考慮；2)建立推進機制。構(gòu)建良好的數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同推進機制，需要社會多元3)明確切入點。需求導向、場景驅(qū)動，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為切入口；4)重視公私合作。探索建立一種新的公私合作框架和模式，政、產(chǎn)、學、研合力推進，并長期合作、使考慮與大城市差異中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)劃和推進中還要注意中小城市與大城市的差異。例如，中小城市以熟人社會為主，年齡結(jié)構(gòu)偏大，青年外出較多，數(shù)字服務有待進一步普及，因此市民更喜歡線上線下融合發(fā)展的服務；大型城市物理距離較遠，中青年居多，更偏重線上提供服務，且眾包眾籌等公眾參與的模式更豐富。關于此話題，騰訊研究院提出了中小城市與大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的8個方面不同12。中小城市與大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不同（以中國為例）12來源：騰訊研究院《中小來源：騰訊研究院《中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型與大城市有何不同？》，本報告進3景45臺678索實踐的過程中相對更加具備資金、人才、技術等優(yōu)勢，并且已有一定的數(shù)字基礎設施和數(shù)字化應用基礎，多數(shù)中小城市則在這些方面較為薄弱。因此，本報告認為，不同的中小城市的資源稟賦、發(fā)展路徑不同，發(fā)展目標可能也不同，因此需要靈活、富有韌性的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，并找到可持續(xù)的公私合作商業(yè)模式。對于資金、人才、技術均較為缺失的中小城市，建議從小切口入手、循序漸切合實際的模式和路徑規(guī)劃是中小型城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關鍵起點中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個持續(xù)演進的過程。本章基于第一章、第二章所闡述的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)及總體思路，分析中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求，提出中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的參考模式，并提供中國和日本的部分城市實踐，作為可借鑒的中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求分析本報告認為城市的功能可歸類為民生與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、治理與運行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎設施6個領域，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將圍繞這6個功能領域來開展，除此之外，為促進城市整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，城市還需要提供政策、資金、人才、標準等一系列支持的措施，本報告中稱之為發(fā)展保障（領導力/政策）領域。因此，本報告從上述7個領域來研究中小城市33中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及的環(huán)境與低碳治理與運行根據(jù)調(diào)研，在7個數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域中，綜合關注度由高到底的排序為：民生與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、政府效能、治理與運行、基礎設施、發(fā)展保障（領導力/政策）、環(huán)境與低碳，如下圖所示。而每個領域中大家認為排名前三的內(nèi)容則是(調(diào)研圖表見附錄)：（1）民生與服務領域：排名前三的依次是智慧公共服務、智慧醫(yī)療、（2）產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟領域：排名前兩名的是智慧園區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)，智能制造和智慧能源產(chǎn)業(yè)并列第三。（3）政府效能領域：排名第一的為政府數(shù)據(jù)共享、開放和數(shù)據(jù)安全，第二和第三則為政府協(xié)同辦公，（4）治理與運行領域：排名第一的為智慧化城市運行管理，第二和第三則為數(shù)字鄉(xiāng)村治理、智慧城市（5）基礎設施領域：排名第一的為市政基礎設施智能化，其次為城市物聯(lián)網(wǎng)、云、人工智能、數(shù)據(jù)平臺等數(shù)字基礎設施，并列第三的為城市網(wǎng)絡安全設施和智慧交通（6）發(fā)展保障（領導力/政策）領域：排名前三的依次是數(shù)字化人才、數(shù)字化組織機制、數(shù)字化政策/規(guī)（7）環(huán)境與低碳領域：排名前三的依次是智慧環(huán)保、智慧能源、智慧中國中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域關注度分析0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%10%20%30%40%50%60%70%80%9%排序第1.排序第2排序第3.排序第4排序第5.排序第6.排序第7注：橫向為各領域內(nèi)調(diào)研對象對此領域關注度排序反饋的統(tǒng)計，縱向為對各橫向領域加權(quán)平均值的從高到低排序、體發(fā)展保障（領環(huán)境與低碳產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟治理與運行政府效能基礎設施中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方法論全景–階段一：其特征是技術驅(qū)動、局部發(fā)展，通過數(shù)字技術、工具、產(chǎn)品的應用和數(shù)字化應用建設，以提高政府或企業(yè)局部的業(yè)務效率為主要–階段二：其特征是場景引領、系統(tǒng)發(fā)展，以場景為中心，通過將城市中的同類場景與人連接，通過場景來推動跨部門跨系統(tǒng)的數(shù)字應用連–階段三：其特征是創(chuàng)新迭代、生態(tài)發(fā)展，以人的需求為中心，通過政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、市民的共同參與、共同創(chuàng)造，實現(xiàn)城市級資源的集約化匯聚和數(shù)實融合的智能化對于中小城市而言，在民生與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、治理與運行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎設施以及發(fā)展保障（領導力/政策）領域，均可以從3個階段的視角來進行段各自的數(shù)字化轉(zhuǎn)型關鍵特征矩陣（7*3矩陣），如下圖所示。中小城市可以根據(jù)自己的實際情況，參考下圖中各領域3個階段的特征，首先評估當前7個功能領域的現(xiàn)狀，選擇1個或多個領域作為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的切入點，確定階段性的發(fā)展愿景，找出現(xiàn)狀與愿景之間的差距，明確所選的領域希望提升的內(nèi)容及目標，進而制定具體的轉(zhuǎn)型計劃和實圖4服務主體：政府+企業(yè)用戶體驗：被動+主動，參與渠道少服務主體：政府+企業(yè)+其他組織治理主體：政府+企業(yè)+市民，多元治理治理主體：政府+企業(yè)+市民+各組織，多元治理數(shù)字化內(nèi)容：基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI應用數(shù)字化主體：城市政府+企業(yè)+市民數(shù)字化內(nèi)容：生態(tài)環(huán)境+生產(chǎn)+生活的智慧低碳臺、AI平臺等數(shù)字素養(yǎng)：各政府部門主管領導+工作人員數(shù)字素養(yǎng)：政府+市民+企業(yè)，全民數(shù)字素養(yǎng)民生與服務領域轉(zhuǎn)型模式及實踐育服務、醫(yī)療服務、社保服務、文化服務、出行服務、餐飲服務等，服務對象涵蓋各類人群，包括老年人、殘障群體、孕婦、兒童等；服務提供者既包括政府、也包括企業(yè)和其他社會化組織；服務內(nèi)容既需要城鄉(xiāng)融合，也需要跨城通辦。中小城市的民生與服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指以互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術為基礎，通過數(shù)實混合方式提供教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等均等化的基本公共服務，構(gòu)建城市整體的在線公共服務體系，持對于中小城市而言，民生與服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型是各類中小城市共同關注的高優(yōu)先級領域。中小城市在本功能領域的3個數(shù)字化轉(zhuǎn)共服務部門，服務內(nèi)容主要體現(xiàn)在城市的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社區(qū)等分散的政務或公共服務的數(shù)字化應用，市民可通過單項領域的APP或數(shù)字服務終端來申請和辦理業(yè)務部門提供服務，而是通過搭建統(tǒng)一的城市服務平臺，一方面聚合所有的公共服務，另一方面也聚合部分企業(yè)的商業(yè)服務，通過一站式接入方式，為市民、游客等城市人群提供衣食住行相關的各類服務，在用戶體驗上，將不再僅僅是單向地將服務提供給用戶，而是在提供服務的同時增添了收集用戶多方主體可共同發(fā)揮創(chuàng)新力量，實現(xiàn)城市服務的共建共享和“敏捷化”迭代創(chuàng)新。服務方式上，通過利用數(shù)字平臺、網(wǎng)絡社區(qū)以及傳感設備定期感知、收集和分析市民反饋，智能化識別市民需求，城市服務供給更加個性化、精準化、主動化，同時，通過監(jiān)測公共服務的實現(xiàn)效果，相關主體可自主、及時地對服務做出優(yōu)化調(diào)整；用戶體驗上，一方面實現(xiàn)對各類服務人群的全覆蓋，另一方面還可利用人工智能、增強現(xiàn)實等新技術，為群眾和企業(yè)提供差異化、沉浸式的數(shù)實混合2.中國宿州市：統(tǒng)籌集約規(guī)劃建設全四省接壤的中原腹地。經(jīng)過多年的規(guī)劃建設，宿州市信息化具有一定的基礎，建設了一批面向全市政府部門和群眾、企業(yè)的綜合性基礎設施和共性應用，各部門也從自身業(yè)務需要開發(fā)了相應的應用系統(tǒng)，但是在建設過程中也存在一定的問題，很多數(shù)據(jù)分散在各部門，數(shù)據(jù)不夠全面和完整，數(shù)據(jù)資源的利用與共享不足；缺少便捷為民服務的手段，大部分的服務事項無法通過手機端辦理；企業(yè)和群眾辦理業(yè)務仍存阻礙，這一問題在不動產(chǎn)登記等需要跨部門協(xié)調(diào)的業(yè)務中2019年10月，宿州市在全市共性基礎平臺（市數(shù)據(jù)中臺）基礎之上，建立了民生服務平臺（便民服務小程序、互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記系統(tǒng)）與“訊宿辦”民生小程序?！坝嵥揶k”小程序的目的主要是發(fā)揮社交軟件廣泛連接公眾、高效觸達的優(yōu)勢，整合群眾和企業(yè)所需的共性、高頻服務，例如，小程序方便群眾辦理社保、查詢公積金、查詢公交實時位置、生活繳費等，這為群眾和企宿州市互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記系統(tǒng)依托大數(shù)據(jù)、電子證照、電子簽章、在線支付等技術，在確保數(shù)據(jù)安全和個人信息權(quán)益的基礎上，通過相關公共服務部門共享戶籍信息、婚姻登記信息、房屋備案信息、合同信息、稅務信息等，面向群眾和企業(yè)，提供不動產(chǎn)宿州市不動產(chǎn)登記服務與“訊宿辦”小程序登記業(yè)務在線申請的統(tǒng)一入口。此外，該系統(tǒng)實現(xiàn)與統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)、統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)、統(tǒng)一電子證照共享服務系統(tǒng)的對接，實時為用戶提供網(wǎng)上申請、反饋受理意見、2020年2月，新冠肺炎疫情蔓延時，宿州市迅速上線便民服務小程序疫情版，提供健康申報、口罩預約、疫情地圖等實用功實現(xiàn)“網(wǎng)上預約、在線支付、免費快遞到家”的地級市，運行27天即配送35萬多人次、發(fā)放口罩近176萬只，提高了政府的應自2020年6月以來，互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記系統(tǒng)實現(xiàn)市民辦理不動產(chǎn)登記全業(yè)務、全流程、跨部門“登記事項2天內(nèi)辦結(jié)”，顯著提升了服務的便利性。例如，以納稅人為主的用戶群體，在不動產(chǎn)交易、納稅、登記環(huán)節(jié)實現(xiàn)“一件事一次辦”，節(jié)約了申請人線下辦理時間?，F(xiàn)階段已實現(xiàn)房企相關審批服務由原先的4次線下辦理、15項材料、5天等待時間，變?yōu)?次線下辦理、批量申請、秒批出證；已實現(xiàn)民生服務由原先的6次線下辦理、11項材料、6天等待時間，變3.日本福岡市：用大數(shù)據(jù)分析技術構(gòu)在日本，超老齡化的社會背景為城市運營和管理帶來了眾多挑戰(zhàn)。對日本的城市尤其是中小城市而言，如何讓城市服務適老化、將有限的勞動資源效率最大化、兼顧城市對人口的集聚效應、盤活地方經(jīng)濟，成為福岡市是日本九州的一個主要城市，擁有約156萬人口，其中65歲及以上老年人的影。由于慢性病的治療護理主體逐漸從機構(gòu)轉(zhuǎn)向家庭，福岡市的高齡群體正在面臨家庭來源：日立（中國）提供2015年起，福岡市攜手日立制作所開始建設地區(qū)綜合健康信息平臺。通過數(shù)據(jù)匯總系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、居家協(xié)作支援系統(tǒng)及信息提供系統(tǒng)的4個子系統(tǒng)，將福岡市的醫(yī)療、護理和健康數(shù)據(jù)進行匯集和分析，追蹤醫(yī)療和護理的全過程，從個人維度乃至地福岡市地區(qū)綜合健康信息平臺數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)界面除了使用圖表和地圖信息等對當前的醫(yī)療護理狀況和問題進行可視化展示以外，平臺還運用了人工智能技術，根據(jù)個人的生活日志（從出生到死亡的各種病例和記錄）可輕松分析城市醫(yī)療和護理費用的現(xiàn)狀、預估未來的成本，并可以按照不同的疾病對其所需的護理項目進行認證。福岡市運用綜合健康信息平臺與利益相關方合作，不僅改善了城市醫(yī)療護理政策，還提高了醫(yī)療護理的服務質(zhì)量，每年可減少4億日元的醫(yī)療費用負擔，并通過改善家庭護理提高了老年人的就業(yè)率。福岡市政府認為，未來很多課題不能由政府單獨解決，需要加強產(chǎn)學研合作，同時希望把數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)中獲得的知識經(jīng)驗和地區(qū)特征作為開放數(shù)據(jù)發(fā)布，利用數(shù)據(jù)為市民創(chuàng)造更多新的服務，吸引企業(yè)投資、培養(yǎng)重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟領域轉(zhuǎn)型模式及實踐產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟領域轉(zhuǎn)型模式及實踐中小城市的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟是以城市為載體和發(fā)展空間，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)或服務業(yè)中1個或多個細分領域為主要經(jīng)濟支撐的地區(qū)經(jīng)濟形態(tài)。不同中小城市在產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟方面的差異較為明顯，例如，有的城市在糧食、棉花、蔬菜、水果、茶葉等種植業(yè)的某些細分領域具有特色和優(yōu)勢，有的城市在食品、飲料、服裝、紡織、皮革、家具、醫(yī)藥、機械設備、電子通訊設備等加工制造業(yè)的某些細分領域具有特色和優(yōu)勢，有的城市則在金融、文化、體育、娛樂、軟件服務等服務業(yè)的某些細分領域具有特色和優(yōu)勢，部分中小城市的特色細分領域同時涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)或服務業(yè)中兩個及以上分類。總體而言，與大城市豐富多元的產(chǎn)業(yè)形態(tài)相比，中小城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上較為單一、當?shù)氐钠髽I(yè)規(guī)模較小。對于中小城市而言，其特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是優(yōu)先考慮內(nèi)容。中小城市在本功能階段一的數(shù)字化以當?shù)仡I軍企業(yè)自發(fā)開展為主，主要關注企業(yè)自身在生產(chǎn)、銷售、管理等方面的數(shù)字化系統(tǒng)建設以及企業(yè)私有云、初級信息安全設施等信息基礎設施的建設，數(shù)字化效果則體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部整體的物流、資金流、信息流被打通，企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營效率顯著提升；階段二的數(shù)字化主體則擴展至政府與企業(yè)，政府關注點在于引導建立特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、促進城市空間內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)鏈的相關企業(yè)及客戶之間建立產(chǎn)供銷一體化對接聯(lián)動的機制，數(shù)字化效果是提高特色產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率，上下游的企業(yè)整體提升以消費者需求為導向的智慧種植、敏捷制造、云協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、階段三的數(shù)字化主體與階段二類似，但在數(shù)字化的內(nèi)容方面更關注跨業(yè)態(tài)數(shù)字化，例如，除了產(chǎn)業(yè)鏈上下游、還將聯(lián)動和輻射周邊服務行業(yè)，此外將建立城市級數(shù)字創(chuàng)新平臺，城市內(nèi)外的個人、企業(yè)、科研院所等均可參與到本城市的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展中，并與都市圈中的中心城市及其他中小城市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展、人員跨區(qū)域的靈活就業(yè)。各自的產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟特色，可以選擇1個或多個特色領域開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，如下圖所示。本維度的方法論所使用的場景包括但不限于農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、物流服務業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化，以及云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展；除了城市范圍內(nèi)，也涉及城市群、都中小城市產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑建議12中小城市產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑建議12不同中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型特色內(nèi)容工智能等產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化，產(chǎn)業(yè)運行例如：農(nóng)戶、農(nóng)企全產(chǎn)業(yè)鏈服務，農(nóng)業(yè)基地治理，農(nóng)產(chǎn)品電商例如：制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，數(shù)字工氣基地，能源產(chǎn)業(yè)例如：智慧物流商貿(mào)平臺，數(shù)字物流域旅游數(shù)字化平臺，文旅企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與2.中國彭水縣：旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與創(chuàng)新扶貧（階段一）重慶市彭水苗族土家族自治縣位于重慶市東南部，地處武陵山區(qū)，擁有苗族特色的民族民俗文化底蘊，其第一支柱產(chǎn)業(yè)2020年起，彭水縣通過線上線下場景融合的數(shù)字化營銷方式，實現(xiàn)以文促旅、以旅助產(chǎn)、以產(chǎn)扶農(nóng)的創(chuàng)新幫扶模式，探索了旅游業(yè)的特色數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑，文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成效凸顯，目前已經(jīng)具備了階對于彭水文化旅游知名度、影響力的提升，政府積極與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合，堅持目標導向、聚焦合作內(nèi)容，不斷拓展合作領域、創(chuàng)新合作模式，具體做法為：一是全方位、高頻次地宣傳彭水旅游形象、旅游產(chǎn)品，推介彭水苗族文化、地域文化、非遺文化，并在數(shù)字游戲產(chǎn)品中，上線彭水文旅形象場景，推出苗族特色游戲服裝和道具，幫助彭水進行每天上億次的體驗式宣傳；二是合作企業(yè)幫助彭水打造首個大電商平臺，所提供的線上直播等數(shù)字化銷售模式為農(nóng)特產(chǎn)品拓展銷路，吸引超5000萬人觀看，銷售額是相應產(chǎn)品過去一年在主流電商平臺銷量的3倍。此外，彭水實施“旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略和全域旅游建設，通過打造網(wǎng)紅景點、建設智慧景區(qū)等形式，推動線上流量的線下轉(zhuǎn)化，并依托合作企業(yè)IP助力各個A級旅游景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點的提檔升級。目前，“彭水苗鄉(xiāng)歡樂茶館”落地彭水蚩尤九黎城，輔以推介苗歌、苗俗、苗繡等彭水非遺項目的動態(tài)網(wǎng)頁（基于第5代HTML網(wǎng)頁技術的網(wǎng)頁），吸引用戶線上體驗、彭水縣通過在線游戲與電商平臺的營銷新模式重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑根據(jù)彭水縣政府提供的數(shù)據(jù)，在近兩年疫情的沖擊下，2019年全縣GDP222億元，接待游客3028萬人次，旅游綜合收入150億元；2020年全縣接待游客2815萬人次，旅游綜合收入143.6億元，旅游收入及接待游客人次均有所下降。自推廣數(shù)字化營銷模式以來，彭水縣實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟較快較好的恢3.中國莘縣：數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式農(nóng)業(yè)縣，全縣瓜菜面積100萬畝，總產(chǎn)5002019年以來，莘縣初步搭建起農(nóng)業(yè)數(shù)字化服務系統(tǒng)，并對數(shù)據(jù)資源進行分析應用，培育發(fā)展一批數(shù)字農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，促進數(shù)字農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)民收入實現(xiàn)全面提升，莘縣蔬菜的品牌影響力明顯增強，整體上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型從階段一向府購買服務方式，初步形成“區(qū)塊鏈溯源+數(shù)字云倉+高端銷售體系”一體化發(fā)展的數(shù)字農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，農(nóng)戶通過參與切實感受到數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的應用價值，全民參與農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設積系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測系統(tǒng)、數(shù)字鄉(xiāng)村小程序等公用支撐系統(tǒng)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)全鏈條的監(jiān)督，提高農(nóng)產(chǎn)品公認度和影響力。例如，借助農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應用系統(tǒng)，全縣農(nóng)業(yè)種植基地實現(xiàn)標準化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)省人工30%以上、節(jié)水60%以上、節(jié)肥40%以上、增產(chǎn)30%以上；此外，莘縣建成農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊鏈追溯基地20處，農(nóng)資采購投用、棚內(nèi)生產(chǎn)環(huán)境、瓜菜采摘銷售等農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)實現(xiàn)全過程可追溯，全縣主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率保持在99.5%以上，禁限用農(nóng)藥檢測合的各類主體連接起來（前端連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，后端連接高端銷售平臺），實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化聯(lián)動，在短時間內(nèi)即可完成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的組織集中和高價銷售；配合產(chǎn)地倉建設，搭建網(wǎng)絡貨運系統(tǒng)，發(fā)展智慧物流，提供配貨服務，降低物流成本12%以上；開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測系統(tǒng)，實時提供莘縣產(chǎn)地市場和全國農(nóng)產(chǎn)品交易市場價格信重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑莘縣區(qū)塊鏈農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)莘縣區(qū)塊鏈農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)（3）開展數(shù)字營銷。莘縣通過數(shù)字化手段促進了“莘縣蔬菜”的線上推廣與品牌化建設，目前，已成功對接多家互聯(lián)網(wǎng)電商銷售平臺，并積極開展了瓜菜菌在線博覽會、香瓜電商節(jié)、山藥電商節(jié)等系列活動，擴大宣傳推介，促進供銷對接，提升了農(nóng)民收入，例如農(nóng)產(chǎn)品銷售價格平均提高20%。莘縣農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測平臺莘縣農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)測平臺重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑業(yè)數(shù)字經(jīng)濟加快發(fā)展。通過推進數(shù)字技術在種苗育繁推、生產(chǎn)管理、質(zhì)量監(jiān)管、供銷對接等全產(chǎn)業(yè)鏈中的應用，吸引大批投資者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成了以數(shù)字農(nóng)業(yè)為主體的數(shù)據(jù)經(jīng)件開發(fā)、網(wǎng)絡貨運、電商及跨境電商、農(nóng)業(yè)4.中國寶應縣：“智慧荷藕”建設方出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。依托豐富的自然資源與良好的生態(tài)環(huán)境，寶應縣已逐步形成了種植、加工、外銷的荷藕產(chǎn)業(yè)化鏈條，連續(xù)多年獲得荷藕種植面積、荷藕產(chǎn)過程數(shù)據(jù),并可為消費者提供荷藕生長加工術記錄荷藕在生長過程中的氣象變化數(shù)據(jù)、水情數(shù)據(jù)、孢子蟲情數(shù)據(jù)等一系列生長環(huán)境參數(shù)，并通過數(shù)據(jù)積累建立荷藕品種生長數(shù)據(jù)模型，實現(xiàn)種植全流程數(shù)據(jù)可視化，寶應縣“智慧荷藕”方案寶應縣“智慧荷藕”方案（2）“溯源平臺”建設：通過搭建荷藕溯源管理平臺建立荷藕產(chǎn)品生長加工溯源檔案，增加農(nóng)產(chǎn)品供給鏈各個環(huán)節(jié)的透明度，讓消費者放心購買農(nóng)產(chǎn)品，提升寶應當（3）“冷鏈物流”建設：為寶應當?shù)睾膳航?jīng)紀人、荷藕產(chǎn)業(yè)企業(yè)以及園區(qū)政府搭建荷藕交易物流服務平臺，為寶應荷藕批發(fā)市場、相關企業(yè)等提供冷鏈物流服務以及展示平臺，為游客提供當?shù)匚幕糜?、餐飲、重大農(nóng)事體驗活動等信重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與治理與運行領域轉(zhuǎn)型模式及實踐城市治理與運行是指與城市規(guī)劃、城市建設及城市運行相關聯(lián)的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理，包括但不限于城市管理、市域治理、基層治理方面。城市治理與運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以為城市里的人提供良好的環(huán)境，也可為民生與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟等的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供支撐。中小城市的治理與運行范圍既涉及本城市內(nèi)的城鄉(xiāng)融合治理，也涵蓋與城市群、都市圈內(nèi)的其他中心城市、中小城市之間的跨域協(xié)共同關注的領域。城市治理與運行的數(shù)字化計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等新一代信息技術來實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動型城市治理模式的活動和過程。中小城市在本功能領域的3個數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段劃、市政管理、公共應急、市場管理、交通、公共安全、自然資源等不同的部門，治理對象側(cè)重于狹義的對城市道路、橋梁、市容環(huán)境、應急事件、市場環(huán)境等城市部件的規(guī)劃及管理以及對破壞城市管理秩序行為的處置，治理方式多從政府管理部門職責角度出發(fā)、不同部門分別治理各自所負責的內(nèi)部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)協(xié)同的基礎上，建立城市居民、企業(yè)共同參與治理的機制，治理對象將擴展至涵蓋城市中各類人、事件、部件，治理方式將從“從政府角度出發(fā)”轉(zhuǎn)為“從服務對象角度出發(fā)”，同時借助物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術自動感知城市運行的細微變化，之后進行科學高效的治理需求分析和響應，實現(xiàn)對城市變化的快元化，包括政府各部門、企業(yè)、市民、其他組織等，治理對象除了城市中各類人、事件、部件，還將擴展到對城市未來運行態(tài)勢的預測和分析，在空間上可實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和跨域融合治理，治理方式更加全局化、智能化和主動化，可以將城市作為一個持續(xù)進化的生命體來進行治理，基于數(shù)字化理念、思維和技術，物理空間、社會空間與數(shù)字空間融合，使得城市治理和運行實現(xiàn)自感知、自觸發(fā)、自學習、自評估、自優(yōu)化，以敏捷適應城市運行中人、物、事、態(tài)全要素的變2.中國開封市：開封未來城市一期開封是中國八大古都之一，迄今已有4100多年的建城史和建都史。開封全境擁有歷史文化遺存1400余處，是一座旅游城從2018年至今，開封市持續(xù)積極推進重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑創(chuàng)新載體，以優(yōu)化網(wǎng)格、強化服務、促進共治為主攻方向，以化解基層治理難題為突破口，持續(xù)探索多元主體共建共治共享的“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”創(chuàng)新模式，全面提升社會治理水平，打造具有鮮明特色的市域社會治理展示游客對開封市5A、4A景區(qū)的評分情況，包括景色、性價比、服務、配套、交通等5個維度的評分，以網(wǎng)狀圖的方式進行展示，方便城市管理者了解上述景區(qū)的游客滿意度評分情況。同時，展示旅游企業(yè)的服務滿意狀態(tài)、安全生產(chǎn)狀態(tài)，為開封市文旅可統(tǒng)一展現(xiàn)開封近年來在簡化審批流程、審批方式以及政務服務方面的工作效率、服務態(tài)度等指標。將各個政府部門的辦件受理情況的綜合信息進行排名并實時滾動，統(tǒng)計各個政府部門的辦件數(shù)、回復率、開封市城市運行決策智慧系統(tǒng)開封市城市運行決策智慧系統(tǒng)開封的未來城市二期將進一步深化人工智能、區(qū)塊鏈等核心技術的應用，提供高效的治理服務，以適配城市復雜巨系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展和民眾的實際需求，最終建立領先的智慧城市，提升城市運行管理效能，促進企業(yè)持續(xù)經(jīng)營發(fā)展、民眾體驗感環(huán)境與低碳領域轉(zhuǎn)型模式及實踐城市環(huán)境與低碳主要關注生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源環(huán)境承載能力、綠色生活方式以及城市碳中和的水平，幫助城市更好地適應和應對氣候變化。環(huán)境與低碳包括但不限于城市自然環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控、綠色能源管理等方面。本報告將環(huán)境與低碳單獨列出，作為中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的7個領域之一，主要是考慮當前綠色城市、低碳城市、碳中和城市的建設正在得到越來越多的關注和重視、正在成為全球城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要約束指標。城市環(huán)境與低碳涉及綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色治理、綠色基礎設施，其中，城市環(huán)境與低碳有關的治理數(shù)據(jù)和流程也可接入城市級的治理對于中小城市而言，環(huán)境與低碳領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為當前和未來城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，特別是對于傳統(tǒng)資源型或制造產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城市、地處山區(qū)或者沿邊疆的城市而言，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑和加強生態(tài)治理成為高優(yōu)先級的任務。中小城市在本功能領域的3個數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段階段一，環(huán)境與低碳領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要集中在城市環(huán)境保護方面，數(shù)字化推進的主體為城市的環(huán)境保護部門，數(shù)字化內(nèi)容主要是針對城市內(nèi)水、大氣、固廢/危廢、土壤、噪聲、環(huán)衛(wèi)等進行監(jiān)測和治理，數(shù)字化效果主要是對城市自然環(huán)境和建成環(huán)境實現(xiàn)局部監(jiān)測和管理；階段二，環(huán)境與低碳領域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將由城市多個部門協(xié)同推進，在數(shù)字化內(nèi)容方面將更加重視利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術對全面、實時的感知城市的生態(tài)環(huán)境，并開始實現(xiàn)數(shù)字化對城市能源綠色化的支持，數(shù)字化效果主要是對城市大氣、水、能源的設施信息進行聚階段三，環(huán)境與低碳領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為城市政府部門、企業(yè)、市民等共同參與和推進的工作，大家共同的目標是打造碳中和城市，數(shù)字化的內(nèi)容將全面覆蓋生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)、生活、治理各方面，例如通過集成能源檢測系統(tǒng)、住宅能源管理系統(tǒng)、智能電網(wǎng)技術等來優(yōu)化城市各類建筑的照明、供暖、用水、電力、廢物處理等能源配置；通過物聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)據(jù)管理和可視化、大數(shù)據(jù)分析、云計算服務等方式降低城市交通、物流方面的能耗；通過移動互聯(lián)技術、在線視頻技術、小程序應用讓每個人在日常支付、閱讀、監(jiān)控、辦公、教育、醫(yī)療等方面重視碳普惠，增加低碳意識和減少碳消耗；通過碳中和管理平臺、風險應急管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)字孿生、信息共享等技術，提升城市服務質(zhì)量，控制碳排放量，促進發(fā)展與環(huán)保的良性平衡等。2.日本柏之葉：城市環(huán)境能源管理的日本從21世紀初開始積極打造循環(huán)型社會和低碳社會，并于2008年和2010年出臺了“環(huán)境示范城市”和“環(huán)境未來城市”雙構(gòu)想。2011年，位于關東地區(qū)千葉縣的柏市憑借“柏之葉智能城市”入選“環(huán)境未來城市”項目，成為應對環(huán)境和柏市位于千葉縣西北部，總面積約115平方千米，居住人口約為42萬人?！鞍刂~”區(qū)域位于柏市西北部，原是環(huán)繞東京大學、千葉大學分校區(qū)的一片未開發(fā)區(qū)域。2008年開始，柏市政府和千葉縣政府、東京大學、千葉大學4方聯(lián)合提出在新開通的筑波快線沿線空地整合周邊產(chǎn)學研資源，建設環(huán)保、健康兼具產(chǎn)業(yè)活力的“柏之葉國際校園城”構(gòu)想，后續(xù)發(fā)展為“柏之葉智慧城市”計劃。在能源領域，該市基于“實現(xiàn)低碳社會、構(gòu)筑環(huán)境友好型生活方式”的理念，通過對新建城市區(qū)塊的整體規(guī)劃，實現(xiàn)了能源的可視化、區(qū)域間融通和智能管控，由官民學共同推進，從無到有，在環(huán)境與低碳數(shù)字化轉(zhuǎn)型領域逐步實現(xiàn)從階段一到在城市空間的功能制定中，為實現(xiàn)多種能源的有效利用，柏之葉地區(qū)對能源的優(yōu)化控制和管理進行了整體設計。設計方案包括高效利用多種能源的數(shù)字化系統(tǒng)、聯(lián)通各類能源系統(tǒng)并進行可視化管控的區(qū)域能源管理系統(tǒng)、以及整合管理與災情方面信息的柏之葉智能控制中心。其中，作為區(qū)域能源網(wǎng)絡匯集中心的柏之葉能源管理系統(tǒng)（AEMS），由日立制作所連同三井不動產(chǎn)、日建設計等公司共同規(guī)劃，并于2014年正式引入柏之葉地區(qū)。該系統(tǒng)通重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑過將區(qū)域內(nèi)分散的辦公室、商業(yè)設施、賓館、住宅等各種設施與太陽能發(fā)電及蓄電池等電源設備進行聯(lián)結(jié)來實現(xiàn)區(qū)域能源的統(tǒng)一管理。同時，基于對各設施的能源使用情況及氣象情報的掌握和分析，對街道整體的發(fā)電、蓄電、電力融通進行有效的管控，從而控制電費成本、降低二氧化碳排放，維持災害時的電力供給。AEMS主1)街道整體的能源管理將區(qū)域附近能源使用情況及太陽能發(fā)電、蓄電池、電力融通設備等進行統(tǒng)一管理，預測各個設施的電力需要，優(yōu)化區(qū)域2)可再生能源的穩(wěn)定控制及發(fā)生災害時的區(qū)域能源供給通過將太陽能發(fā)電與蓄電池組合，AEMS控制使再生能源得以平穩(wěn)使用。在大規(guī)模停電等緊急情況下，可以將區(qū)域內(nèi)能源有計劃地輸送給各個設施。柏之葉區(qū)域整體效率運營、監(jiān)視、控制系統(tǒng)柏之葉區(qū)域整體效率運營、監(jiān)視、控制系統(tǒng)來源：日立（中國）提供AEMS系統(tǒng)管控功能設置在“柏之葉智能中心”，日常可隨時確認電力、煤氣、自來水的區(qū)域需求和供給狀況，空調(diào)等熱源運轉(zhuǎn)狀況，風力、太陽能發(fā)電狀況等。在電力緊迫和災害等緊急情況下，可以利用大型監(jiān)柏之葉在構(gòu)建“環(huán)境未來城市”的進程中強調(diào)并重視環(huán)境共生型發(fā)展模式。2011年的東日本大地震后，更是將城市應急防災功能的智能化升級提上日程。目前，AMES不僅達到了平均11%的節(jié)電效果，同時在各街區(qū)間實現(xiàn)電力調(diào)節(jié)，通過峰值削減每年可節(jié)省約72萬人民幣的成本。另外通過電力調(diào)節(jié)系統(tǒng)和蓄電池，系統(tǒng)可在發(fā)生緊急情況時于72小時內(nèi)為供電優(yōu)先區(qū)域提供所需電量的60%，解決事故及災害所帶來的能源供給問題。目前，柏之葉智慧城市已完成第一階段的建設。面向2030年的第二階段，將深化政產(chǎn)學研民的高度合作體制，擴張能源管控系統(tǒng)的功能，并擴大其覆蓋區(qū)域，實現(xiàn)廣域高效的智慧能源系統(tǒng)建設。重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑政府效能領域轉(zhuǎn)型模式及實踐政府效能領域轉(zhuǎn)型模式及實踐在本報告中，政府效能領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型側(cè)重在政府內(nèi)部如何通過數(shù)字化的理念、思維和技術，來實現(xiàn)在線協(xié)同辦公和科學決策，以提升政府的行政效率、行政效益與政府績效。政府自身效能提升將會促進政府對外的服務和治理能力提升，因此，政府效能領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖有一定的獨立性，但也與其他領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型密切政府效能領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型涵蓋政務數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同以及數(shù)字化輔助決策等方面。這也是各類中小城市共同關注的領域。中小城市在本功能領域的3個數(shù)字化轉(zhuǎn)階段一，政府的內(nèi)部協(xié)同度不強，呈現(xiàn)線上線下分離、部門間較為獨立的特征；在數(shù)據(jù)共享方面，僅僅在有限部門之間實現(xiàn)了部分業(yè)務的點對點數(shù)據(jù)共享，尚未建立城市各政府部門之間全局性的數(shù)據(jù)共享機制；在科學決策方面，少數(shù)政府部門可在部分場景實現(xiàn)數(shù)據(jù)支撐的決策。階段二，政府在內(nèi)部協(xié)同方面已經(jīng)建立了跨部門、跨層級的數(shù)字化協(xié)同辦公平臺，數(shù)據(jù)共享方面，在確保數(shù)據(jù)安全與個人信息保護的基礎上，建立了城市級基礎數(shù)據(jù)資源在部門間共享的機制、流程、技術手段，并且在部分跨政府部門的場景中實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動型的決策機制。階段三，政府在協(xié)同方面，首先內(nèi)部所有人員實現(xiàn)一體化、一網(wǎng)化的協(xié)同，使得城市各政府部門人員之間可以跨越部門、層級、系統(tǒng)的邊界，進行實時、便捷、自主的溝通、互動、協(xié)作，除此之外，政府人員與企業(yè)、市民之間也建立了實時溝通和互動的數(shù)字化機制；在數(shù)據(jù)共享方面，在確保數(shù)據(jù)安全與個人信息保護的基礎上，建立了城市級的政務數(shù)據(jù)共享和有序開放機制、能力、平臺；在科學決策方面，在城市級跨政府部門的場景中可實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動型的決策。2.中國宿州市：基于全市共性基礎平2021年6月，宿州市基于已上線的全市共性基礎平臺（市數(shù)據(jù)中臺），形成了在數(shù)據(jù)規(guī)范標準規(guī)約下的政府數(shù)據(jù)資源管理和服務體系，涵蓋數(shù)據(jù)存儲、治理、服務、安全等各環(huán)節(jié)，支持宿州市政府提高數(shù)據(jù)管理精細化水平，高效率地滿足不同部門、不同場景的個性化數(shù)據(jù)需求，提高數(shù)據(jù)的流通效率和復用價值。目前宿州市政府在數(shù)據(jù)共享方面已經(jīng)實現(xiàn)了從階段一到階段二的跨越，建立了數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的相關機制，促進了政府部門從政務數(shù)據(jù)管理向城市數(shù)據(jù)管理的轉(zhuǎn)變、從跨部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享到支撐政府部門協(xié)同效能的提升，后續(xù)將進一步實現(xiàn)從政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享到對外開放的基礎設施領域轉(zhuǎn)型模式及實踐基礎設施領域轉(zhuǎn)型模式及實踐在本報告中，政府效能領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型側(cè)重在政府內(nèi)部如何通過數(shù)字化的理念、思維和技術，來實現(xiàn)在線協(xié)同辦公和科學決策，以提升政府的行政效率、行政效益與政府績效。政府自身效能提升將會促進政府對外的服務和治理能力提升，因重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑此，政府效能領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型雖有一定的獨立性，但也與其他領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型密切中小城市的基礎設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型涵蓋云、數(shù)據(jù)平臺、物聯(lián)網(wǎng)設施、人工智能等數(shù)字基礎設施能力建設，以及市政、安防、交通等基礎設施智能化改造或建設。其中，數(shù)字基礎設施能力為民生與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、治理與運行、環(huán)境與低碳、政府效能數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供共性支撐。對于中小城市而言，基礎設施領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎技術和要素支撐。中小城市在本功能領域的3個數(shù)階段一，傳統(tǒng)設施數(shù)字化體現(xiàn)在交通、安防等局部場景下對于顯示屏、攝像頭或者智能化市政設備的逐步應用；數(shù)字基礎設施建設多體現(xiàn)在部分政府部門分別自建機房、數(shù)據(jù)平臺，或通過云服務方式具備相應基礎設施能力；信息安全能力體現(xiàn)在可提供數(shù)據(jù)級宿主硬件的安全保障，以硬件防火墻為代表，由所在行業(yè)部門分散建設，呈現(xiàn)煙囪式、行業(yè)級的特征。階段二，傳統(tǒng)設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在城市的市政、交通等設施實現(xiàn)整體的智能化；城市數(shù)字基礎設施則已經(jīng)具備了城市級別的政務云、數(shù)據(jù)、人工智能平臺等共性數(shù)字化支撐能力，可支持其他多個領域數(shù)字化應用場景的構(gòu)建和運行；城市信息安全能力已經(jīng)從部門級擴展至城市級，具備了綜合性的安全運營能力。階段三，城市已經(jīng)建立了與物理基礎設施精細化映射、實時性交互的數(shù)字孿生設施，可以實時感知城市基礎設施的運行狀態(tài)，并可根據(jù)需要對基礎設施進行一定的反向控制和模擬優(yōu)化；城市不同領域、不同功能的數(shù)字基礎設施已經(jīng)進行了集約化、一體化集成，形成了可支持城市各類數(shù)字化場景運行和創(chuàng)新的城市級操作系統(tǒng)，城市級操作系統(tǒng)除了集成構(gòu)建之外、也可以在遺留數(shù)字基礎設施較少的情況下直接整體規(guī)劃和新建；信息安全能力已經(jīng)具備了城市間聯(lián)防聯(lián)動的特征，可以解決云、大、物、移、數(shù)等全域網(wǎng)絡空間安需要注意的是，人口規(guī)模較小和經(jīng)濟基礎較薄弱的中小城市，適宜基于省、市已有資源，優(yōu)先選擇輕量化、服務化、集約化的方式來建立數(shù)字基礎設施體系。2.中國平湖市：“感智匯”物聯(lián)感知平湖位于東海之濱，地處浙江省東北部，“滬、杭、蘇、甬”四大城市菱形對角線的交匯點，北接上海市，南瀕杭州灣，是中國首批對外開放的沿海城市之近年來，平湖市從技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、改革創(chuàng)新等多維度加快數(shù)字化改革步伐，賦能傳統(tǒng)城市治理領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在遵循國家《網(wǎng)絡安全法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《關鍵信息基礎設施安全保護條例》、《個人信息保護法》等的前提下，平湖市規(guī)劃建設開放、融合、服務化的數(shù)字基礎設施?“感智匯”物聯(lián)感知融合服務平臺，定位于全市統(tǒng)一數(shù)字底座，高效解決“感知設備多樣化、多源數(shù)據(jù)共享難、智慧處置協(xié)同難”等問題，為環(huán)境與低碳領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智慧農(nóng)業(yè)等創(chuàng)新場景和城市治理多跨場景提供支撐，創(chuàng)新政府信息化建設新模式，推動本地數(shù)字經(jīng)濟重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與在此之前，平湖全市感知設備、視頻監(jiān)控建設共享程度較低，各部門習慣于自建系統(tǒng)、自用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)壁壘普遍存在，在城市一體化的數(shù)字基礎設施建設方面屬于階段一。“感智匯”建成后，平湖市數(shù)字化邁入階段三，將部門到部門，“點對點”的傳統(tǒng)數(shù)字資源、物聯(lián)設備共享模式變?yōu)橐浴案兄菂R”為中心的網(wǎng)狀共享模式，建成數(shù)字基礎設施領域的“平湖范平湖市“感智匯”公共數(shù)據(jù)管理平臺通過平臺建設，平湖市建成全市統(tǒng)一的視頻、物聯(lián)（包括遙感）、公共數(shù)據(jù)、算力資源池，提供設備管理、算法管理、數(shù)據(jù)管理、應用管理、項目管理等多種數(shù)字資源要素的融合管理能力，形成全市感知設備、數(shù)據(jù)資源、算法資源的共建共享以“感智匯”賦能城市防內(nèi)澇為例：平湖市地處長江三角洲，平均海拔3.5米。由于地勢的低洼，一場大雨就可能造成短時間河水水位持平或者高于城市水位導致內(nèi)澇形成，嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全。依托“感智匯”，平湖建設了“災害洞察和智慧應急”系統(tǒng)，依托“感智匯”匯集的47類數(shù)據(jù)，形成匯水網(wǎng)格，完成了積水基礎模型和城市內(nèi)澇仿真預警模型，實現(xiàn)各部門精準履職，一屏協(xié)同指揮調(diào)度。在系統(tǒng)建設中沒有新建一個監(jiān)控、布設一個傳感器，通過數(shù)字孿生實現(xiàn)防災減災，解決“預警不及時、調(diào)度不快捷、處置不協(xié)同”等系列問題，實現(xiàn)物聯(lián)、數(shù)字資源的通過“感智匯”的建設，平湖市形成了城市感知網(wǎng)建設標準，數(shù)據(jù)管理和開發(fā)標準等多個標準規(guī)范，為未來縣級城市建設感知城市提供了大量的理論研究和實踐經(jīng)驗。另一方面，當?shù)卣ㄟ^“感智匯”的開發(fā)投入，獲取數(shù)個感智應用軟件知識產(chǎn)權(quán)，可為后續(xù)與企業(yè)合作開展“感智匯”產(chǎn)品化和商業(yè)化提供支撐，為推動當?shù)匦畔⒒a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新思路。平臺在以下方面進行了創(chuàng)新：1．建設全市統(tǒng)一數(shù)字底座：統(tǒng)籌規(guī)劃政務感知網(wǎng)、能力平臺、感知資源建設，實現(xiàn)政務數(shù)字資源融通、共享和分析的統(tǒng)重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑一建設和規(guī)劃；實現(xiàn)感知數(shù)據(jù)共享、設備共用：通過感知及視頻設備共建、共管、共用，告別各部門“自建、自用、自評”的傳統(tǒng)模式，提高物聯(lián)設備使用率。2．形成物聯(lián)感知設備相關標準：建立物聯(lián)感知接入標準等標準，以便各部門安全地共享感知設備和調(diào)用感知數(shù)據(jù)，并為其他省市的數(shù)字化改革提供數(shù)字基礎設施3.開展政府投資信息化平臺建設模式的創(chuàng)新：政府通過投資積累相關知識產(chǎn)權(quán)，并基于知識產(chǎn)權(quán)來與企業(yè)共同推動平臺的商業(yè)化、產(chǎn)品化，進而促進地方信息3.日本會津若松市：“以人為本”的在城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，標準化的體系及平臺架構(gòu)作為對城市級應用和管理功能的整體支撐，扮演著十分關鍵的角色。日本有一所小城市，利用災后重建的契機，借助ICT手段在多個產(chǎn)業(yè)領域同時推進數(shù)據(jù)流通和數(shù)字化應用，將自身打造成“數(shù)據(jù)驅(qū)動型城市”，那就是會津若松。會津若松市位于日本福島縣，占地面積383平方公里，人口11.9萬人。周邊旅游觀光資源豐富，有集中的商業(yè)區(qū)和發(fā)達的農(nóng)業(yè)，當?shù)氐臅虼髮W以ICT相關專業(yè)聞名。和大部分日本的城市一樣，會津若松市面臨著超少子老齡化加劇、醫(yī)療費用高昂、基礎設施老舊化、能源短缺以及產(chǎn)業(yè)活力度低下等挑戰(zhàn)。2011年3月11日，東日本大地震爆發(fā)，會津若松市受到了嚴重以災后重建為契機，2011年8月，會津若松市政府、會津大學聯(lián)合當?shù)仄髽I(yè)共同啟動了多方合作的“會津若松智慧城市”項目，從交通、數(shù)字金融、教育、健康、能源、旅游、防災治理等9大領域著手，以公共服務的便利化提供為切入點，進行城市整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐。在城市數(shù)字基礎設施方面，會津若松仍處于階段一，但在合作模式方面，該市通過多元主體協(xié)作和積極的調(diào)查-反饋模式，為“以人為本”的智慧城市建設打下會津若松智慧城市的兩個重點是：1.城市數(shù)據(jù)平臺標準化；2.市民有主動選擇是否參與的權(quán)利。首先，會津若松與埃森哲公司、會津大學等共同打造了標準化的城市基礎數(shù)據(jù)平臺。9大領域每個部分都有許多小的解決方案或應用APP，它們會通過標準化的接口和平臺對接，不斷豐富平臺的數(shù)據(jù)庫。由于平臺的標準化，它今后還能和其他城市的標準化平臺對接，進行會津若松市城市基礎數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)會津若松市城市基礎數(shù)據(jù)平臺架構(gòu)來源：日立（中國）提供第二個重點是以人為本，平臺采用了“OPTIN”的數(shù)據(jù)收集方式，即從市民處獲取信息前必須通過市民本人的同意。會津若松智慧城市站在市民的立場，考慮市民的切實需求，收集市民數(shù)據(jù)后生成個性化的新型服務反饋給市民。從民眾出發(fā)的做法，提高了民眾對于智慧城市的理解度在此基礎上，學校、企業(yè)、政府三方通過不同維度的合作，促進數(shù)字化平臺的發(fā)展。以會津大學為代表的高校每年都會輸送ICT技術相關的專業(yè)人才，通過多方面的手段促進當?shù)豂CT人才的培養(yǎng)。有了人才基礎，則能吸引更多ICT相關企業(yè)入駐當?shù)兀瑸楫數(shù)財?shù)字化發(fā)展添磚加瓦。政府一方面和校企加強在尖端技術領域的實踐，一方面將成功經(jīng)驗分享給其他區(qū)域。產(chǎn)學官的高度緊密合作，讓各項數(shù)字化應用快速融入市民的生活、工作、學習中。市民提供的數(shù)據(jù)變成更優(yōu)質(zhì)的服務反饋給市民，企業(yè)利用數(shù)據(jù)提供服務獲得利益，企業(yè)的發(fā)展和市民生活品質(zhì)的提高讓區(qū)域經(jīng)濟和地方活力都有了改善，給智慧城市建設提供更好的環(huán)境。會津若松智慧城市形成了市民、企業(yè)、地方三贏的良性發(fā)展保障（領導力/政策）包括但不限于組織機制、政策、規(guī)劃、資金、人才、數(shù)字素養(yǎng)、標準等方面，主要作用是為城市的民生與服務、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、治理與運行、環(huán)境與低碳、政府效能、基礎設施6個領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供指引、支持和保障。無論中小城市選擇從上述哪個領域切入來開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展保障（領導力/政策）作為思路、規(guī)則和要素保障，一般是必不可少的配套內(nèi)容，其中，數(shù)據(jù)安全和個人信息保護機制是各類中小城市開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要支撐。針對不同階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關的組織機制、政策、規(guī)劃、資金、人才、數(shù)字素養(yǎng)、標準等具有階段一，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往由城市信息化主管部門為推動方，或者是由城市管理、環(huán)保、應急、交通、教育等某個政府業(yè)務部門推動；在政策方面，由相應的部門制定局部內(nèi)容的數(shù)字化規(guī)劃或政策文件；在數(shù)字素養(yǎng)方面，僅有參與信息化建設的局部人員具備數(shù)字化方面的知識和能力；對數(shù)據(jù)安全和個人信息保護等較為重視，并遵循相關的規(guī)定；除了國家、行業(yè)層面的標準之外，缺乏城市層面的數(shù)階段二，中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)建立了由城市最高政府管理人員（國際上統(tǒng)稱“市長”）領導、各部門共同參與的數(shù)字化轉(zhuǎn)型組織，并統(tǒng)籌考慮相應的資金投入和運營機制；制定了城市的數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，以便從城市整體視角提供指引；政府各部門的主管領導和工作人員均對數(shù)字化轉(zhuǎn)型具備一定的認知和技能；具備數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的機制；政府推動建立了部分基礎性標準規(guī)范。階段三，中小城市建立了專門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型組織，探索建立首席數(shù)據(jù)官等機制；具備整體的資金投入和運行機制規(guī)劃，并建立市民、企業(yè)共同參與的工作機制，形成了城市整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策體系；政府、市民、企業(yè)等通過專門的培訓重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑與學習，具備數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認知和基礎技能；數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的機制較為完善；城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標準規(guī)范體系較2.中國莘縣：堅持“以人為本”理念當前，莘縣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型除了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作為重要的切入點之外，也在同時打造協(xié)同高效的數(shù)字政府和智慧便民的數(shù)字社會，“以人為本”則是莘縣開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心理念，具體內(nèi)涵包括“城市即平臺”、“市民即用戶”、“連接即服務”、“數(shù)據(jù)即競爭力”4個方面。在組織推進機制上，莘縣成立了縣級智慧城市建設領導小組和辦公室，負責整體規(guī)劃和統(tǒng)籌推進全縣的數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。此外，莘縣還申請成為2020年山東省四星級新型智慧城市建設的預試點之一。對于中小城市普遍面臨的數(shù)字化人才缺失問題，莘縣大數(shù)據(jù)中心主任康懷航在接受本報告編寫組訪談時提到，由于中小城市難以留住大量的高端人才，莘縣在探索與高端人才的松散合作方式，例如，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的項目中，由負責建設的企業(yè)提供三年的運營服務，并為莘縣用戶和當?shù)氐倪\營團隊提供持續(xù)培訓，三年后交接給當?shù)剡\營團隊時會更加平滑。莘縣新型智慧城市建設的理念莘縣新型智慧城市建設的理念關于中小城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺少資金的問題，康主任提到，除了城市公共資金投入之外，莘縣也積極探索申請國家專項債項目，以及采用部分數(shù)字基礎設施企業(yè)投資建設、政府分期購買服務的方式，多渠道并舉來拓寬資金來源及公私合作模式。未來，莘縣還將基于當?shù)剞r(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增值服務收入來反哺政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金投入的方式。重塑中小城市的未來：數(shù)字化轉(zhuǎn)型的框架與路徑各利益相關方的參與建議利益相關方的參與是成功