秘書部門的職能和工作特征

-PAGE4PAGE4秘書部門的職能和秘書的工作特征一、秘書工作的起源、發(fā)展和秘書學(xué)的形成秘書的定義，秘書是直接為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)的辦公室人員，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理政務(wù)和日常辦公事務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。他的從業(yè)范圍很寬，凡是有管理組織、有領(lǐng)導(dǎo)的地方都有秘書，主要分布在黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體和企事業(yè)單位等。秘書工作是個(gè)古老的職業(yè)、秘書的出現(xiàn)，必須具備兩個(gè)條件，一是管理組織的出現(xiàn)。原始社會(huì)，生產(chǎn)力低下，沒有領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)之分，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了社會(huì)管理組織，出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)活動(dòng)，也就需要秘書協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理公務(wù)，秘書與領(lǐng)導(dǎo)有著天然的聯(lián)系，先有領(lǐng)導(dǎo)，后有秘書。二是文字的出現(xiàn)，有文字才能有公文，而公文的制作、傳遞、管理，是秘書工作的重要內(nèi)容。因此，秘書同文字、公文是密不可分的。秘書起源于什么時(shí)代？一般地說，起源于距今4500年至4100年的黃帝至禹時(shí)期，這個(gè)時(shí)期是部落聯(lián)盟的昌盛時(shí)期，國家尚未形成，社會(huì)管理組織已產(chǎn)生。因?yàn)椴柯渎?lián)盟是由多個(gè)部落組成的，地域廣、人口多，單靠口頭指揮難以實(shí)施管理，因?yàn)檎Z言在空間上不能傳于異地，在時(shí)間上不能傳于異時(shí)，語言不能及時(shí)、準(zhǔn)確傳遍整個(gè)部落聯(lián)盟。這個(gè)時(shí)候，公文應(yīng)運(yùn)而生，秘書和秘書工作也就產(chǎn)生了。秘書是生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步到一定程度才產(chǎn)生的，秘書產(chǎn)生后，作為領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，又促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。夏朝是我國第一個(gè)奴隸制國家。那時(shí)已有了正規(guī)的文書，“尚書”就是一部最早的文書集，收入該書的多是帝王的作戰(zhàn)命令。西周時(shí)期，開始有了秘書機(jī)構(gòu)，叫太史尞，就是現(xiàn)在的辦公室，并且有了文書檔案，“左傳”、“國語”，就是根據(jù)文書檔案編寫而成的。東周（戰(zhàn)國）時(shí)期，開始有了私人秘書，當(dāng)時(shí)的高級(jí)官僚，養(yǎng)了不少門客，這些門客就是做秘書工作的，大家聽說過毛遂自薦的故事，毛遂是當(dāng)時(shí)趙國平原君的秘書。秦漢時(shí)期，秘書工作已經(jīng)形成制度，并通過法律的形式固定下來。著明的政治家、文學(xué)家李斯就是秘書出身，曾當(dāng)過秦朝長史（政府秘書長）寫過著名的《諫逐客書》，對(duì)秦朝統(tǒng)一中國，建立一個(gè)中央集權(quán)國家發(fā)揮了重要作用。魏晉南北朝時(shí)期，秘書工作有了比較大的發(fā)展，公文成為獨(dú)立的文種，開始對(duì)公文進(jìn)行研究，涌現(xiàn)出秘書工作的優(yōu)秀人才。被稱為建安七子的陳琳是個(gè)出色的秘書，曾寫文章罵過曹操。因?yàn)楣膶懙暮?，曹操不但沒殺他，反而收他為秘書，稱陳琳寫的公文可以治療他的頭痛病。唐宋時(shí)期，秘書工作為成熟期，文書、檔案分流，文體正齊化一。唐初政治家魏征，也是秘書出身，向皇帝提出200多條批評(píng)建議。“兼聽則明，偏聽則暗”，“水能載舟，亦能覆舟”等名言，就是他提出來的。明清時(shí)期是秘書工作的強(qiáng)化時(shí)期，通過科舉選拔人才，秘書的地位有很大提高。新中國成立以后，特別是改革開放以后，秘書工作從內(nèi)容到形式都有很大的發(fā)展。明確了三服務(wù)的思想，一為直接領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)；二為同級(jí)和上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)；三為人民服務(wù)。三服務(wù)中，最直接最大量的是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，是秘書工作的立足點(diǎn)，為機(jī)關(guān)服務(wù)是秘書工作的責(zé)任和義務(wù)，為人民服務(wù)是秘書工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。三個(gè)服務(wù)是一致的。在工作方式上強(qiáng)調(diào)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一，從偏重于辦文辦事轉(zhuǎn)變?yōu)榧绒k文辦事，又出謀獻(xiàn)策；二，從單純的收發(fā)傳遞信息，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合處理信息；三，從單純合反映，不要認(rèn)為通過一次培訓(xùn)班學(xué)習(xí)了一些公文寫作的知識(shí)和規(guī)則就可以寫好公文了。我在這里強(qiáng)調(diào)吃透兩頭的問題，一是吃透上頭，就是要學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)的講話和中央文件，學(xué)習(xí)黨的政策和國家的法律，特別是新出臺(tái)的政策和法律，這樣，所寫的公文才能符合上頭的精神。第二是吃透下頭，就是熟悉實(shí)際情況，寫公文為了指導(dǎo)工作，解決問題，熟悉下邊的情況才能做到有的放矢。寫公文要符合黨的政策和國家的法律，但不能照搬照抄，那樣不能有效的貫徹黨的政策和國家的法律，是一種懶漢的做法。而要根據(jù)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的新情況和新問題，寫出黨委、政府采取的新措施和新招法，總結(jié)出新經(jīng)驗(yàn)。（二）辦公室的信息職能人類已進(jìn)入信息社會(huì)，信息的作用越來越大，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)來說，它是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策的依據(jù)，沒有信息就會(huì)變成瞎子和聾子，就無法實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。秘書部門是領(lǐng)導(dǎo)的耳目，準(zhǔn)確迅速提供大量有用的信息，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策服務(wù)，是秘書部門的重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)獲取信息的渠道很多，秘書部門是重要渠道。做好信息工作要注意以下幾點(diǎn)：一要精選信息，每天都發(fā)生大量的信息，這些信息有有用的，也有沒用的，你不能不加選擇，通通送到領(lǐng)導(dǎo)那里去，領(lǐng)導(dǎo)工作忙，沒有時(shí)間去看這么多的信息，而且會(huì)把有用信息淹沒在無用信息之中，不能發(fā)揮信息的作用，作為秘書要起過濾器的作用。選準(zhǔn)信息，要使該選的保證選上，不該選的，不要入選，也不是件容易的事。要有政治敏感性和政治鑒別力，不能把稻草當(dāng)金條，也不能把金條當(dāng)?shù)静?。第二要?zhǔn)確迅速。準(zhǔn)確就是真實(shí)可靠，不夸大也不縮小。有的人愛傳小道消息，道聽途說，毫無根據(jù)的東西也往上報(bào)，給領(lǐng)導(dǎo)造成誤導(dǎo)甚至造成決策失誤，這是非常有害的。對(duì)一些突發(fā)性的事件，需要領(lǐng)導(dǎo)盡快知道，但要完全把事件搞清楚，需要較長時(shí)間，可以先報(bào)告發(fā)生了什么事情，詳細(xì)情況以后再續(xù)報(bào)?，F(xiàn)在的問題對(duì)重要信息的遲報(bào)漏報(bào)比較普遍，如規(guī)定發(fā)現(xiàn)法輪功人員有外逃、聚集滋事或散發(fā)傳單，以及其他違法活動(dòng)，必須在四個(gè)小時(shí)內(nèi)上報(bào)，有的單位過了幾天都不上報(bào)，有的干脆不報(bào)。有些信息時(shí)間性強(qiáng)，時(shí)間就是金錢，時(shí)間就是勝利，如果早一個(gè)小時(shí)知道，就可以避免造成重大損失，馬后炮，時(shí)過境遷，信息就失去了作用。我這里特別強(qiáng)調(diào)在維護(hù)穩(wěn)定方面要多報(bào)預(yù)警性和內(nèi)幕性信息，這樣的信息，價(jià)值更大，可以把一些違法犯罪活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段和萌芽狀態(tài)。第三要解決報(bào)喜不報(bào)憂的問題。報(bào)喜不報(bào)憂的問題比較普遍，為此江澤民同志提出了批評(píng)。這種報(bào)喜不報(bào)憂，如不認(rèn)真解決，對(duì)黨的事業(yè)危害極大。它使中央和各級(jí)黨委、政府掌握不到真實(shí)情況，了解不到事情的過程，它使工作中產(chǎn)生的問題被掩蓋起來，得不到及時(shí)解決，延誤了時(shí)機(jī)，推遲了進(jìn)程，導(dǎo)致矛盾激化，增加了解決問題的難度，也助長了說假話的不良風(fēng)氣，敗壞黨風(fēng)，帶壞干部。造成報(bào)喜不報(bào)憂的原因，有秘書作風(fēng)不深入的問題，主要是領(lǐng)導(dǎo)思想作風(fēng)不端正造成的，怕家丑外揚(yáng)，怕往自己臉上抹黑，造成不良影響，以至影響自己的升遷和提拔。（三）辦公室的督查職能黨和政府的決策出臺(tái)了，文件下發(fā)了，這只能說任務(wù)完成了一半，還有另一半，而且是更重要的一半，就是抓好落實(shí)。決策不落實(shí)，再好的決策也沒有用。抓好督查是推動(dòng)決策落實(shí)必不可少的重要環(huán)節(jié)和有效方法。辦公室既要為黨政決策提供有效服務(wù)，又要為決策的落實(shí)搞好服務(wù)。督促檢查工作做得怎么樣，是衡量辦公室工作層次和水平的重要方面。督查工作要圍繞黨和政府的中心工作，抓住難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行督查。黨委和政府的工作千頭萬緒，一定要圍繞中心工作來督查，這樣才能抓到點(diǎn)子上，達(dá)到事半功倍的效果。當(dāng)然中心工作很大，你不能樣樣都去抓，什么都想抓，什么也抓不住。要選好突破口，突破口應(yīng)選在難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題上。所謂難點(diǎn)就是決策在落實(shí)過程中出現(xiàn)的中梗阻問題。抓住了這個(gè)問題就抓住了要害，抓住了關(guān)鍵，其他問題就可以迎刃而解。對(duì)于難點(diǎn)問題既要敢于抓，又要善于抓。要不怕碰釘子，不怕得罪人，要抓住不放，一查到底。所謂熱點(diǎn)問題是指決策落實(shí)中出現(xiàn)的苗頭性傾向性的問題，這些問題大多與人民群眾的切身利益有直接關(guān)系，解決好了，可以密切黨和人民群眾的聯(lián)系，對(duì)這樣的問題也要抓住不放。在督查工作中，要采用抓兩頭帶中間的工作方法，督查工作面廣量大，我們不能每個(gè)單位、每個(gè)地區(qū)都跑到，重點(diǎn)抓好兩頭，一頭抓好的，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。先進(jìn)單位工作走在前頭，工作力度大，在貫徹上級(jí)指示過程中，能結(jié)合自己的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，總結(jié)推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)面上的工作意義重大。再一頭是問題比較多的單位，要幫助他們分析問題的主客觀原因，找出解決問題的辦法。毛主席說過凡是有人群的地方，都可以分為先進(jìn)的，中間狀態(tài)的和落后的三個(gè)部分，抓住兩頭，就可以把中間部分帶動(dòng)起來。搞督查工作要有求真務(wù)實(shí)，講求實(shí)效的工作作風(fēng)。要防止主觀主義，官僚主義和形式主義，制止弄虛作假和做表面文章。要力戒不從實(shí)際出發(fā)，不深入基層，坐在家里想點(diǎn)子，跑到下面找例子，靠打電話，報(bào)材料，聽匯報(bào)進(jìn)行督查的飄浮作風(fēng)。必須深入實(shí)際，深入群眾，扎實(shí)工作，舍得花氣力，下功夫做艱苦細(xì)致的工作。要力戒大呼隆、走過場(chǎng)，圖形式，搞花架子應(yīng)付上級(jí)的虛浮作風(fēng)，必須講真話，使真勁，報(bào)實(shí)情，撲下身子抓，沉到下面干，追求落實(shí)的效果。（四）辦公室的協(xié)調(diào)職能辦公室是綜合協(xié)調(diào)部門，是協(xié)調(diào)各方面的橋梁和紐帶，具有溝通上下，協(xié)調(diào)左右，聯(lián)系內(nèi)外的功能。在改革開放的新形勢(shì)下，新情況、新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，有大量的協(xié)調(diào)工作要做。如黨委、政府發(fā)文件，涉及到政策、法律問題要協(xié)調(diào)；開會(huì)，會(huì)前，會(huì)中、會(huì)后的一系列事項(xiàng)要協(xié)調(diào)；在制定決策和落實(shí)決策過程中涉及到一些部門、單位的利益調(diào)整要協(xié)調(diào)；對(duì)那些職能交叉，分工不明確的事情，更需要協(xié)調(diào)。通過協(xié)調(diào)理順關(guān)系，調(diào)動(dòng)大家的積極性，共同把工作做好。作為秘書，特別是辦公室主任，要注意培養(yǎng)自己的協(xié)調(diào)能力。要站在全局的角度考慮和處理問題，要注重調(diào)查研究，傾聽多方意見，先把情況搞清楚，再處理問題，切勿主觀武斷。辦事要公道正派，既要堅(jiān)持原則，又要有靈活性，要考慮各方利益，不要偏聽偏信。（五）辦公室的辦事職能辦公室直接為黨委、政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，承辦領(lǐng)導(dǎo)交辦的許多具體事務(wù)。除以上各項(xiàng)任務(wù)外，還有會(huì)務(wù)接待、檔案保密、來信來訪、安全保衛(wèi)、值班一直到吃喝拉撒睡，樣樣都管，成為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的不管部。我這里著重講講信訪工作。信訪工作是黨和政府了解社會(huì)的窗口，信訪部門是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，做好信訪工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)際行動(dòng)，一定要做好。要把人民群眾上訪看作送上門的群眾思想工作，是群眾對(duì)政府信任的表現(xiàn)。所以一定要耐心接待。凡應(yīng)該解決，又有條件解決的就要果斷解決，不留尾巴，有些事情應(yīng)該解決但由于受條件限制，一時(shí)解決不了，要說明情況，積極創(chuàng)造條件解決。群眾提的問題，如5.7家屬工享受退休待遇的問題，不符合政策，解決了會(huì)帶來連鎖反應(yīng)，就要講明政策，使其心服口服，不要推出了事。信訪工作政策性強(qiáng)，信訪干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的政策，特別是新出臺(tái)的政策要學(xué)習(xí)好，否則，人家來上訪，本來人家說的對(duì)，你把人家批評(píng)一頓，人家說的不對(duì)，你表示同情，這就會(huì)把事情辦壞，影響黨和政府威信。當(dāng)然，我們不主張大規(guī)模的集體上訪，那樣會(huì)影響正常的工作秩序、生產(chǎn)秩序和社會(huì)秩序，還會(huì)被壞人所利用。為了避免大規(guī)模集體上訪，就要做好基層工作，力爭(zhēng)把問題解決在基層，不要等大規(guī)模群眾來上訪才去做工作。三、秘書工作的基本特征秘書工作的本質(zhì)特征秘書工作是輔助性的工作，然而又不是一般的輔助性的工作，因?yàn)檩o助性的工作很多，秘書工作是綜合性的輔助性的工作，秘書人員是領(lǐng)導(dǎo)眼、耳、手、足、口、腦等器官的延伸，秘書工作是領(lǐng)導(dǎo)工作的延伸。主要表現(xiàn)在：（一）秘書工作貼近領(lǐng)導(dǎo)，同領(lǐng)導(dǎo)同步運(yùn)轉(zhuǎn)，同心運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）秘書必須站在領(lǐng)導(dǎo)者的角度和高度來思考和處理各種問題。（三）秘書工作成果具有潛隱性，就是秘書的勞動(dòng)成果不單獨(dú)表現(xiàn)出來，而是包含在或是隱藏在領(lǐng)導(dǎo)的勞動(dòng)成果之中。秘書工作具有幕后臺(tái)下的性質(zhì)。秘書工作的一般特征（一）機(jī)要性和群眾性的統(tǒng)一?！懊貢币辉~帶有“秘密”的意思。秘書部門是綜合部門，要害部門，處在中樞的位置上。文件電報(bào)領(lǐng)導(dǎo)能看到的，秘書都能看到，而且先于領(lǐng)導(dǎo)看到，開會(huì)作記錄，領(lǐng)導(dǎo)班子的決策最先知道，秘書掌握著大量的機(jī)密。這些機(jī)密一旦泄露出去將會(huì)造成重大損失。但秘書工作也有群眾性的一面，秘書部門是黨委、政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是觀察社會(huì)動(dòng)態(tài)的窗口，辦公室每天都要接受來自社會(huì)的各方面信息，接受群眾的來信來訪，并且還要親自去深入基層，到群眾中去調(diào)查研究，反映群眾的心聲，傾聽群眾的呼聲，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。因此，作為一個(gè)秘書，既要有很強(qiáng)的保密觀念，又要密切聯(lián)系群眾。只有前者沒有后者就會(huì)把自己與群眾隔離起來，只有后者沒有前者，因泄露國家機(jī)密而犯錯(cuò)誤，二者不可偏廢。（二）綜合性與專業(yè)性的統(tǒng)一秘書部門不是專項(xiàng)業(yè)務(wù)部門，而是綜合性的部門。因此，秘書工作涉及的范圍和內(nèi)容是十分廣泛，具有突出的綜合性，包括起草綜合性文電，提供綜合性信息，進(jìn)行綜合性調(diào)研，處理綜合性事務(wù)等等。因?yàn)槭蔷C合性的工作，它要求秘書具有全局觀念，站在領(lǐng)導(dǎo)的角度去觀察和處理問題，知識(shí)面要寬，成為本系統(tǒng)的專家和通才。同時(shí)秘書工作也不是誰都可以干的“萬斤油”，它有自己的一套專業(yè)，要求秘書有較高的政策水平，文字水平和理論水平，較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和辦事能力，熟悉文書，檔案，保密，信訪，信息，督查，會(huì)務(wù)，禮儀知識(shí)，會(huì)操作現(xiàn)代化辦公設(shè)施。要做合格的秘書并非易事，要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，取得專業(yè)證書。不同行業(yè)的秘書，還要熟悉本行業(yè)的專門知識(shí)，如黨委秘書，要熟悉黨務(wù)知識(shí)，軍隊(duì)秘書要熟悉軍隊(duì)知識(shí)，企業(yè)秘書要熟悉企業(yè)管理知識(shí)，涉外秘書要熟悉外交知識(shí)等。綜合性是主要的，專業(yè)性是次要的，二者互相滲透，互相促進(jìn)。（三）事務(wù)性和思想性的統(tǒng)一秘書部門是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)。每天都有大量的事務(wù)性工作，起草、收發(fā)文電，值班接聽電話，信訪接待，搞會(huì)務(wù)，這些工作都很具體，繁雜，事務(wù)性比較強(qiáng)。同時(shí)，秘書部門又是個(gè)參謀部門，在領(lǐng)導(dǎo)決策中發(fā)揮著重要的參謀作用，領(lǐng)導(dǎo)決策前要調(diào)查研究，提供信息，制訂方案，在決策過程中要起草文電，決策后要進(jìn)行督查和落實(shí)，所有這些都有很強(qiáng)的政治性。事務(wù)性是秘書工作的基礎(chǔ)，思想性是秘書工作的靈魂，思想性處于主導(dǎo)地位，事務(wù)性處于從屬地位。思想性通過事務(wù)性工作體現(xiàn)出來。如文電的校對(duì)，如果稍有疏忽，錯(cuò)校一個(gè)關(guān)鍵的字，文件發(fā)出去，就可能造成重大的政治影響。主席臺(tái)排座次，如果排錯(cuò)了，錄相放出去，就可能引起各方面猜測(cè)。所以事務(wù)性工作滲透著思想性。不能因?yàn)槭聞?wù)性工作就可疏忽大意。（四）被動(dòng)性和主動(dòng)性的