(高清版)GB∕T 29639-2020 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

GB/T29639—2020生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)GB/T29639—2020 I 2規(guī)范性引用文件 4應(yīng)急預(yù)案編制程序 5應(yīng)急預(yù)案體系 36綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容 47專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容 68現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容 6 附錄A(資料性附錄)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱 8附錄B(資料性附錄)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱 附錄C(資料性附錄)應(yīng)急預(yù)案編制格式和要求 I本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)代替GB/T29639—2013《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。與———修改了應(yīng)急預(yù)案編制程序(見第4章，2013年版的第4章);--——應(yīng)急預(yù)案編制中將應(yīng)急能力評(píng)估修改為應(yīng)急資源調(diào)查(見4 細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容(見4.8,2013年版的4.7);——修改了綜合應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容，去掉編制目的，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果放入附件(見6.1和第9章，2013年版的6.1);——修改了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要素內(nèi)容，增加了適用范圍，去掉事故風(fēng)險(xiǎn)分析(見7.1,2013年版的——補(bǔ)充了應(yīng)急預(yù)案附件組成，增加了9.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況、9.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果和9.3預(yù)案體本標(biāo)準(zhǔn)由中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC288)歸口。有限公司。本標(biāo)準(zhǔn)所代替標(biāo)準(zhǔn)的歷次版本發(fā)布情況為：GB/T29639—2020生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成和綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案的主要內(nèi)容以及附件信息。本標(biāo)準(zhǔn)適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案(以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案)編制工作，核電廠、其他社會(huì)組織和單位的應(yīng)急預(yù)案編制可參照本標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義3.13.23.33.4下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。應(yīng)急預(yù)案emergencyresponseplan針對(duì)可能發(fā)生的事故，為最大程度減少事故損害而預(yù)先制定的應(yīng)急準(zhǔn)備工作方案。應(yīng)急響應(yīng)emergencyresponse針對(duì)事故險(xiǎn)情或事故，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案采取的應(yīng)急行動(dòng)。應(yīng)急演練emergencyexercise針對(duì)可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案模擬開展的應(yīng)急活動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審emergencyresponseplanreview對(duì)新編制或修訂的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的適用性所開展的分析評(píng)估及審定過程。4應(yīng)急預(yù)案編制程序4.1概述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編制、桌面推演、應(yīng)急預(yù)案評(píng)審和批準(zhǔn)實(shí)施84.2成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組—2GB/T29639—2020開展應(yīng)急預(yù)案編制工作。預(yù)案編制工作組中應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)救援隊(duì)伍以及周邊相關(guān)企業(yè)、單位或社區(qū)代表4.3資料收集應(yīng)急預(yù)案編制工作組應(yīng)收集下列相關(guān)資料：a)適用的法律法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和c)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)功能區(qū)劃分、建(構(gòu))筑物平面布置及安全距離資料；e)本企業(yè)歷史事故與隱患、國(guó)內(nèi)外同行業(yè)事故資料；f)屬地政府及周邊企業(yè)、單位應(yīng)急預(yù)案。4.4風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開展生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告(編制大綱參見附錄A),其內(nèi)容包括但不限于：a)辨識(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)有害因素，確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別；b)分析各種事故類別發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍；c)評(píng)估確定相應(yīng)事故類別的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。4.5應(yīng)急資源調(diào)查全面調(diào)查和客觀分析本單位以及周邊單位和政府部門可請(qǐng)求援助的應(yīng)急資源狀況，撰寫應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告(編制大綱參見附錄B),其內(nèi)容包括但不限于：b)針對(duì)生產(chǎn)過程及存在的風(fēng)險(xiǎn)可采取的監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、報(bào)警手段；c)上級(jí)單位、當(dāng)?shù)卣爸苓吰髽I(yè)可提供的應(yīng)急資源；d)可協(xié)調(diào)使用的醫(yī)療、消防、專業(yè)搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)及其他社會(huì)化應(yīng)急救援力量。4.6應(yīng)急預(yù)案編制急預(yù)案編制格式和要求參見附錄C。4.6.2應(yīng)急預(yù)案編制工作包括但不限下列：a)依據(jù)事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模及處置特點(diǎn)，合理確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系；b)結(jié)合組織管理體系及部門業(yè)務(wù)職能劃分，科學(xué)設(shè)定本單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)分工；c)依據(jù)事故可能的危害程度和區(qū)域范圍，結(jié)合應(yīng)急處置權(quán)限及能力，清晰界定本單位的響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)層級(jí)的應(yīng)急處置措施；d)按照有關(guān)規(guī)定和要求，確定事故信息報(bào)告、響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)、指揮權(quán)移交、警戒疏散方面的內(nèi)容，落實(shí)與相關(guān)部門和單位應(yīng)急預(yù)案的銜接。4.7桌面推演按照應(yīng)急預(yù)案明確的職責(zé)分工和應(yīng)急響應(yīng)程序，結(jié)合有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，相關(guān)部門及其人員可采取桌面3GB/T29639—2020完善應(yīng)急預(yù)案。桌面演練的相關(guān)要求見AQ/T9007。4.8應(yīng)急預(yù)案評(píng)審應(yīng)急預(yù)案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織評(píng)審或論證。參加應(yīng)急預(yù)案評(píng)審的人員可包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的、有現(xiàn)場(chǎng)處置經(jīng)驗(yàn)的專家。應(yīng)急預(yù)案論證可通過推演的方式開展。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容主要包括：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的全面性、應(yīng)急預(yù)案體系設(shè)計(jì)的針對(duì)性、應(yīng)急組織體系的合理性、應(yīng)急響應(yīng)程序和措施的科學(xué)性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性。應(yīng)急預(yù)案評(píng)審程序包括下列步驟：a)評(píng)審準(zhǔn)備。成立應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作組，落實(shí)參加評(píng)審的專家，將應(yīng)急預(yù)案、編制說明、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告及其他有關(guān)資料在評(píng)審前送達(dá)參加評(píng)審的單位或人員。b)組織評(píng)審。評(píng)審采取會(huì)議審查形式，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，會(huì)議由參加評(píng)審的專家共同推選出的組長(zhǎng)主持，按照議程組織評(píng)審；表決時(shí)，應(yīng)有不少于出席會(huì)議專家人數(shù)的三分之二同意方為通過；評(píng)審會(huì)議應(yīng)形成評(píng)審意見(經(jīng)評(píng)審組組長(zhǎng)簽字),附參加評(píng)審會(huì)議的專家簽字表。表決的投票情況應(yīng)以書面材料記錄在案，并作為評(píng)審意見的附件。c)修改完善。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)認(rèn)真分析研究，按照評(píng)審意見對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。評(píng)審表決不通過的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)修改完善后按評(píng)審程序重新組織專家評(píng)審，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)寫出根據(jù)專家評(píng)審意見的修改情況說明，并經(jīng)專家組組長(zhǎng)簽字確認(rèn)。4.9批準(zhǔn)實(shí)施通過評(píng)審的應(yīng)急預(yù)案，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實(shí)施。5應(yīng)急預(yù)案體系5.1概述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。生嚴(yán)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)本單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并注意與其他類別應(yīng)急預(yù)案相銜接。5.2綜合應(yīng)急預(yù)案綜合應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。5.3專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為應(yīng)對(duì)某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對(duì)重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)工作方案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí)，可不編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，4GB/T29639—2020相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。5.4現(xiàn)場(chǎng)處置方案現(xiàn)場(chǎng)處置方案是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對(duì)具體場(chǎng)所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。現(xiàn)場(chǎng)處置方案重點(diǎn)規(guī)范事故風(fēng)險(xiǎn)描述、應(yīng)急工作職責(zé)、應(yīng)急處置措施和注意事項(xiàng)，應(yīng)體現(xiàn)自救互救、信息報(bào)告和先期處置的特點(diǎn)。6綜合應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容6.1總則說明應(yīng)急預(yù)案適用的范圍。依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位控制事態(tài)的能力，對(duì)事故應(yīng)急響應(yīng)進(jìn)行分級(jí)，明確分級(jí)響應(yīng)的基本原則。響應(yīng)分級(jí)不必照搬事故分級(jí)。6.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急組織形式(可用圖示)及構(gòu)成單位(部門)的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可設(shè)置相應(yīng)的工作小組，各小組具體構(gòu)成、職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)應(yīng)以工作方案的形式作為附件。6.3應(yīng)急響應(yīng)和責(zé)任人。6.3.1.2.1明確響應(yīng)啟動(dòng)的程序和方式。根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，結(jié)合響應(yīng)分級(jí)明確的條件，可由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組作出響應(yīng)啟動(dòng)的決策并宣布，或者依據(jù)事故信息是否達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)的條件自動(dòng)啟動(dòng)。6.3.1.2.2若未達(dá)到響應(yīng)啟動(dòng)條件，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可作出預(yù)警啟動(dòng)的決策，做好響應(yīng)準(zhǔn)備，實(shí)時(shí)跟蹤事態(tài)發(fā)展。過度響應(yīng)。明確預(yù)警信息發(fā)布渠道、方式和內(nèi)容。5GB/T29639—2020明確預(yù)警解除的基本條件、要求及責(zé)任人。后勤及財(cái)力保障工作。應(yīng)急處置措施，并明確人員防護(hù)的要求。明確當(dāng)事態(tài)無法控制情況下，向外部(救援)力量請(qǐng)求支援的程序及要求、聯(lián)動(dòng)程序及要求，以及外部(救援)力量到達(dá)后的指揮關(guān)系。明確響應(yīng)終止的基本條件、要求和責(zé)任人。6.4后期處置6.5.1通信與信息保障明確應(yīng)急保障的相關(guān)單位及人員通信聯(lián)系方式和方法，以及備用方案和保障責(zé)任人。明確相關(guān)的應(yīng)急人力資源，包括專家、專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍及協(xié)議應(yīng)急救援隊(duì)伍。6GB/T29639—20207專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容7.1適用范圍說明專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案適用的范圍，以及與綜合應(yīng)急預(yù)案的關(guān)系。7.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)明確應(yīng)急組織形式(可用圖示)及構(gòu)成單位(部門)的應(yīng)急處置職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)以及各成員單位或人員的具體職責(zé)。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急工作小組，各小組具體構(gòu)成、職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)建議以工作方案的形式作為附件。7.3響應(yīng)啟動(dòng)障工作。7.4處置措施針對(duì)可能發(fā)生的事故風(fēng)險(xiǎn)、危害程度和影響范圍，明確應(yīng)急處置指導(dǎo)原則，制定相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。7.5應(yīng)急保障根據(jù)應(yīng)急工作需求明確保障的內(nèi)容。注：專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案包括但不限于7.1～7.4的內(nèi)容。8現(xiàn)場(chǎng)處置方案內(nèi)容8.1事故風(fēng)險(xiǎn)描述簡(jiǎn)述事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果(可用列表的形式列在附件中)。8.2應(yīng)急工作職責(zé)明確應(yīng)急組織分工和職責(zé)。8.3應(yīng)急處置包括但不限于下列內(nèi)容：a)應(yīng)急處置程序。根據(jù)可能發(fā)生的事故及現(xiàn)場(chǎng)情況，明確事故報(bào)警、各項(xiàng)應(yīng)急措施啟動(dòng)、應(yīng)急救護(hù)人員的引導(dǎo)、事故擴(kuò)大及同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接程序。方面制定明確的應(yīng)急處置措施。c)明確報(bào)警負(fù)責(zé)人以及報(bào)警電話及上級(jí)管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報(bào)告基本要求和內(nèi)容。8.4注意事項(xiàng)7GB/T29639—20209附件9.1生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位概況9.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果簡(jiǎn)述本單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果。9.3預(yù)案體系與銜接簡(jiǎn)述本單位應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成和分級(jí)情況，明確與地方政府及其有關(guān)部門、其他相關(guān)單位應(yīng)急預(yù)案的銜接關(guān)系(可用圖示)。9.4應(yīng)急物資裝備的名錄或清單人和聯(lián)系電話等。列出應(yīng)急工作中需要聯(lián)系的部門、機(jī)構(gòu)或人員及其多種聯(lián)系方式。9.6格式化文本包括但不限于：a)警報(bào)系統(tǒng)分布及覆蓋范圍；b)重要防護(hù)目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)清單及分布圖；c)應(yīng)急指揮部(現(xiàn)場(chǎng)指揮部)位置及救援隊(duì)伍行動(dòng)路線；e)相關(guān)平面布置、應(yīng)急資源分布的圖紙；g)事故風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致的影響范圍圖；h)附近醫(yī)院地理位置圖及路線圖。9.8有關(guān)協(xié)議或者備忘錄列出與相關(guān)應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急救援協(xié)議或備忘錄。8GB/T29639—2020(資料性附錄)生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱A.1危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)有害因素辨識(shí)的情況(可用列表形式表述)。A.2事故風(fēng)險(xiǎn)分析描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)的類型、事故發(fā)生的可能性、危害后果和影響范圍(可用列表形式表述)。A.3事故風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)描述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故風(fēng)險(xiǎn)的類別及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)(可用列表形式表述)。A.4結(jié)論建議得出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的計(jì)劃建議。9GB/T29639—2020(資料性附錄)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告編制大綱B.1單位內(nèi)部應(yīng)急資源按照應(yīng)急資源的分類，分別描述相關(guān)應(yīng)急資源的基本現(xiàn)狀、功能完善程度、受可能發(fā)生的事故的影響程度(可用列表形式表述)。B.2單位外部應(yīng)急資源描述本單位能夠調(diào)查或掌握可用于參與事故處置的外部應(yīng)急資源情況(可用列表形式表述)。B.3應(yīng)急資源差距分析依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果得出本單位的應(yīng)急資源需求，與本單位現(xiàn)有內(nèi)外部應(yīng)急資源對(duì)比，提出本單位內(nèi)外部應(yīng)急資源補(bǔ)充建議。C.1封面應(yīng)急預(yù)案封面主要包括