農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究-以湖南省安化縣為例

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究以湖南省安化縣為例

摘要：本文通過(guò)對(duì)安化縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)進(jìn)行深入調(diào)研發(fā)現(xiàn),該縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題主要集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍不健全等，在此基礎(chǔ)上并分析和提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)的對(duì)策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè),科技服務(wù),技術(shù)一、安化縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）確定主推品種和主推技術(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)業(yè)廳頒布的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，根據(jù)安化的實(shí)際情況，組織專(zhuān)家組對(duì)安化最新而且適用的水稻、茶葉、水果、旱雜糧新品種、新機(jī)具、新肥料、新農(nóng)藥和新的栽培方法進(jìn)行了篩選，確定了今年推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。主導(dǎo)品種：茶葉、水稻、水果和旱雜糧。主推技術(shù)：（1）超級(jí)稻“三定”栽培技術(shù)；（2）茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)；（3）千兩茶生產(chǎn)技術(shù)；（4）水果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)；（5）旱雜糧高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)；（二）建設(shè)試驗(yàn)示范基地和高產(chǎn)示范樣板點(diǎn)圍繞我縣茶葉、水稻、水果、旱雜糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建設(shè)了10個(gè)試驗(yàn)示范基地：冷市鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)、湖南省柑桔無(wú)病毒良繁中心和長(zhǎng)塘鎮(zhèn)農(nóng)技站水稻試驗(yàn)示范基地等。興辦各類(lèi)示范樣板點(diǎn)8.1萬(wàn)畝：樂(lè)安鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)花生高產(chǎn)創(chuàng)建示范樣板2.1萬(wàn)畝；馬路鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)雜交玉米新品種示范推廣樣板2萬(wàn)畝；長(zhǎng)塘鎮(zhèn)、大福鎮(zhèn)、梅城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)超級(jí)雜交稻“種三產(chǎn)四”豐產(chǎn)工程樣板4萬(wàn)畝。通過(guò)示范基地和高產(chǎn)示范樣板點(diǎn)的建設(shè)，提高各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的良種覆蓋率和新技術(shù)的推廣普及率。3、培育示范戶圍繞茶葉、水稻、水果、旱雜糧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遴選培育1000戶具有一定文化程度、種養(yǎng)水平較高、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、樂(lè)于助人的農(nóng)戶，作為科技示范戶。由農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員采取集中培訓(xùn)、分戶指導(dǎo)、實(shí)地考察、觀摩交流、進(jìn)行物化技術(shù)補(bǔ)貼等方式，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范戶應(yīng)用、推廣新品種、新技術(shù)，提高其學(xué)習(xí)接受能力、自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)能力，使農(nóng)業(yè)科技示范戶成為農(nóng)技推廣體系的重要成員，起到培育一戶，帶動(dòng)一片的效果。4、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)根據(jù)安化縣特色，縣農(nóng)業(yè)局精心制訂《安化縣基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)實(shí)施方案》，重點(diǎn)突出當(dāng)前農(nóng)民技術(shù)員、科技示范戶、基層農(nóng)技推廣人員急需的技術(shù)知識(shí)和政策法規(guī)知識(shí)。比如在稻田集中區(qū)域，側(cè)重當(dāng)前水稻育秧、備耕等春耕生產(chǎn)技術(shù)、超級(jí)稻高產(chǎn)栽培技術(shù)等方面的培訓(xùn)；在小水果基地，側(cè)重楊梅、布朗李、梨等水果優(yōu)質(zhì)高效配套栽培技術(shù)；在茶葉基地，側(cè)重生態(tài)有機(jī)良種茶園基地建設(shè)技術(shù)、黑毛茶初制加工技術(shù)、“安化黑茶”有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和安化黑毛茶對(duì)樣收購(gòu)等方面的培訓(xùn)；真正讓每個(gè)受訓(xùn)人員學(xué)有所獲，學(xué)能致用，提高培訓(xùn)的成效。二、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)存在的主要問(wèn)題近年來(lái)，安化縣的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但其架構(gòu)是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，無(wú)論是從服務(wù)的目標(biāo)、內(nèi)容還是手段上看，安化縣現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技服務(wù)都難以促進(jìn)安化縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。其主要存在的不足可以歸納為以下幾點(diǎn)：（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后全縣23個(gè)農(nóng)技站只有9個(gè)擁有站房，其他14個(gè)農(nóng)技站連站房都沒(méi)有，只能借用或租用辦公用房。辦公房?jī)?nèi)設(shè)施老化，缺乏電腦等現(xiàn)代化信息辦公設(shè)備，嚴(yán)重影響工作效率。試驗(yàn)設(shè)備缺乏，技術(shù)手段極端落后，農(nóng)技站配備的儀器設(shè)備只有手持放大鏡，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)基本上還處于“用眼看、用手摸”的原始階段。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置已不能滿足農(nóng)村技術(shù)需求多樣化、個(gè)性化的服務(wù)方式。（二）經(jīng)費(fèi)不足盡管安化縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)每年都有所增長(zhǎng),但仍然不能滿足現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的需要?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于新技術(shù)成果的引進(jìn)、示范和推廣。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科研費(fèi)用的支撐,經(jīng)費(fèi)不足在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技人員的工資也難得到保障，存在拖欠現(xiàn)象，以致農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。單位辦公經(jīng)費(fèi)少，難以維持日常工作開(kāi)展。（三）農(nóng)民科技文化素質(zhì)偏低隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為婦女和老年人。一方面，由于文化水平較低，學(xué)習(xí)和應(yīng)用科技的積極性不強(qiáng)，對(duì)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)、推廣應(yīng)用接受難度大；另一方面，不重視先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，不愿在應(yīng)用科學(xué)技術(shù)上增加投入，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的積極性不夠高；再者，培訓(xùn)體系不健全，培訓(xùn)方式不夠靈活，且受到經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等客觀因素制約。（四）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍不健全目前，安化縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為數(shù)量上的不穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，而且高層次人才嚴(yán)重缺乏。農(nóng)技人員中相當(dāng)一部分是土生土長(zhǎng)的，知識(shí)老化，無(wú)力應(yīng)付當(dāng)前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新技術(shù)層出不窮的局面。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和信息技術(shù)高速發(fā)展，具備多學(xué)科知識(shí)和技能的復(fù)合型人才嚴(yán)重匱乏，致使農(nóng)民得不到需要的科技服務(wù)。三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的對(duì)策（一）完善配套的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要措施之一。安化縣縣級(jí)財(cái)政需要積極籌措資金，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安化縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要建立與農(nóng)技站相匹配的站房和辦公用房；二要建立與農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站配備的電腦視頻系統(tǒng)、電子顯示屏和服務(wù)專(zhuān)用汽車(chē)、摩托車(chē)等設(shè)備。特別是服務(wù)站的戶外電子顯示屏要完成安裝調(diào)試并投入使用，不斷滾動(dòng)的字目，要顯示出縣政府的要聞和生產(chǎn)技術(shù)要點(diǎn)、農(nóng)情預(yù)報(bào)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾及時(shí)方便了解農(nóng)業(yè)信息的一個(gè)重要平臺(tái)。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)為切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，建議成立一支安化縣農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府辦、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、農(nóng)機(jī)、畜牧等單位負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。以農(nóng)村工作辦公室牽頭科技、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、民政、工商、供銷(xiāo)等各相關(guān)部門(mén)參與的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)和發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名政府副職領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)政府協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的建立將有助于更好地發(fā)揮各部門(mén)的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和最有效使用。（三）加大財(cái)政支持力度建議政府出臺(tái)專(zhuān)門(mén)扶持農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的優(yōu)惠政策，加大財(cái)政金融對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)的扶持力度。一是要加大政策扶持力度，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)建設(shè)所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、科技引進(jìn)、技術(shù)推廣等重要項(xiàng)目，給予人才、資金等方面的扶持。二是要建設(shè)多元化投融資渠道，支持各類(lèi)涉農(nóng)部門(mén)和其它社會(huì)力量興辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行捐助，通過(guò)社會(huì)投資、農(nóng)民自籌等多渠道籌集資金。三是要農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)，要適當(dāng)放寬借貸“門(mén)檻”，增加信貸投入。工商、稅務(wù)、金融等部門(mén)給予減免有關(guān)稅費(fèi)、低息甚至無(wú)息貸款等優(yōu)惠[2]。（四）提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的主體力量，也是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的主體。當(dāng)前，安化縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要提高廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)。首先要普及農(nóng)民科學(xué)文化知識(shí)，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡兒童和青少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利，提高農(nóng)業(yè)人口的文化素質(zhì)；其次通過(guò)培訓(xùn)、咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種雙向互動(dòng)科技培訓(xùn)模式，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)習(xí)的自主性、選擇性和互動(dòng)性。通過(guò)加快實(shí)施科技入戶示范工程，開(kāi)展科技下鄉(xiāng)、科技宣傳周等活動(dòng)，使農(nóng)民便捷、有效地獲取科技知識(shí)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)[3]。

（五）健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍農(nóng)技人員是連接農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)戶的橋梁和紐帶，要實(shí)施農(nóng)技人員知識(shí)更新培訓(xùn)計(jì)劃，組織發(fā)動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，推廣、科研、教學(xué)單位，根據(jù)不同需求，采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站農(nóng)技人員分層分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)，不斷健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。同時(shí)，制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、作風(fēng)踏實(shí)的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)大學(xué)生到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系服務(wù)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。培養(yǎng)和造就一支懂生產(chǎn)技術(shù)、精市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)經(jīng)營(yíng)管理、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍。（六）建立“專(zhuān)家—農(nóng)技人員—示范戶”模式根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，以及結(jié)合安化縣基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目實(shí)施，需要建立“專(zhuān)家—農(nóng)技人員—科技示范戶”模式。就是以農(nóng)業(yè)院校、科研單位為技術(shù)依托，以技術(shù)指導(dǎo)員為龍頭，建立農(nóng)技人員抓示范戶、示范戶帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新機(jī)制。圍繞全縣水稻、茶葉、水果、旱雜糧等四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)遴選了1000個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個(gè)指導(dǎo)員負(fù)責(zé)指導(dǎo)10個(gè)示范戶，實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動(dòng)入戶、突發(fā)事件及時(shí)入戶、技術(shù)咨詢(xún)隨時(shí)入戶，全面提高技術(shù)的入戶率和到位率，并通過(guò)展示、示范、參觀學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)等手段，帶動(dòng)周