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農(nóng)村水電體制改革與加強行業(yè)管理

(三)關于農(nóng)村水電體制改革(1)1.股份合作制與股份制辦電早在新中國成立初期,我國就實行農(nóng)民辦電、水利辦電、地方辦電。自那時以來,發(fā)展農(nóng)村水電,就在國家技術指導和“民辦公助”等政策的支持下,采用戶辦、村辦,鄉(xiāng)辦以及縣辦、聯(lián)辦等多種形式。聯(lián)辦各方按投資、投工、投料比例分享權益。這種舉辦經(jīng)營形式,實際就是股份合作制、股份制,只是運作不規(guī)范,存在產(chǎn)權歸屬不清晰、治理結構不健全、分配不落實等問題。上個世記60年代初期四川實行“三三制”(國家投資1/3、地方投資1/3、社隊群眾投勞1/3)辦電,明確提出實行股份制,其中國家、地方投資部分,不要求還本付息,只享有產(chǎn)權,按股份分紅,國家、地方分得的紅利即為“以電養(yǎng)電”資金,用于繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村水電,這就是全國“以電養(yǎng)電”政策的來源,也是提法比較明確的股份制辦電的開始。70年代末期,四川遂寧采用“縣、社聯(lián)辦,制定章程,建立董事會,實行股份制”的方式發(fā)展電源電網(wǎng),成為在一個地方快速發(fā)展小水電的典型,四川省政府曾以(1979)159號文件轉發(fā)各地市州,要求各地參照辦理;在1980年全國小水電成都現(xiàn)場會上,介紹了他們的經(jīng)驗。走過的歷史表明,采用鄉(xiāng)、村聯(lián)辦,縣、鄉(xiāng)聯(lián)辦,地、縣聯(lián)辦的形式辦電,建立“以電養(yǎng)電”資金良性循環(huán)滾動發(fā)展機制,推動企業(yè)加強管理,搞好經(jīng)營,增加收益,合理分配,保護和調動地方、群眾辦電積極性,促進農(nóng)村水電事業(yè)快速、健康發(fā)展,有著重要作用。但是到1992年鄧小平同志南巡講話前,由于“姓社姓資”問題的障礙,明確提出實行股份制辦電、按股份制運作的還很少,不少實質是股份合作制和股份制的但卻不便挑明。鄧小平同志南巡講話后,全國水利系統(tǒng)水電2.2萬多個企事業(yè)獨立核算單位,開始進行股份制改造。兩年多時間有890個企業(yè)(單位)經(jīng)過省級體改部門批準比較規(guī)范地改造為股份制企業(yè),不少企業(yè)(單位)改造為股份合作制。2.水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路的提出與落實1997年初,水利部水電司分批召開了三次座談會深入研究水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展問題。水利部103次黨組會議,在聽取了水電司關于“水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路”的匯報后,水利部以辦水電[1997]95號文件印發(fā)《水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路》?!端悸贰丰槍λ到y(tǒng)水電企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營分散、集約化程度低,難以形成規(guī)模效益,企業(yè)融資能力、投資能力、競爭能力不強,水利國有資產(chǎn)出資人長期缺位等問題,提出:要理清思路,轉變政府職能,從宏觀、整體、戰(zhàn)略的高度,研究水利系統(tǒng)水電發(fā)展的方針、政策和措施,逐步從單純技術專業(yè)管理向綜合經(jīng)濟管理轉變;要確立水利國有資產(chǎn)出資人的法律地位,建立出資人制度,加強水利資產(chǎn)經(jīng)營管理體系建設,逐步形成以水利企業(yè)為市場主體的水利系統(tǒng)水電行業(yè)管理體系;要實行股份制、集團化改革,實施“百龍工程”,把水電、供水和水利綜合利用結合起來,通過資產(chǎn)優(yōu)化重組,企業(yè)組織結構調整,實施現(xiàn)代企業(yè)制度,把資源優(yōu)勢變成資產(chǎn)優(yōu)勢,資產(chǎn)優(yōu)勢變成資本優(yōu)勢,促進水利水電事業(yè)快速健康發(fā)展。接著水利部水電司突出強調,從全面貫徹十五大精神高度落實施行《思路》,從扶貧攻堅政治高度抓緊電氣化縣建設,從依法行政高度抓好供電營業(yè)區(qū)核定劃分,等等。

《水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路》的提出與落實,堅定地走股份制、集團化道路,對于適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求,推進農(nóng)村水電改革發(fā)展,有著重要意義:第一,特別適合以多元化產(chǎn)權制度為基礎,實現(xiàn)多渠道、多層次、多模式治水辦電和管電管水的特點;第二,有利于水行政主管部門轉變職能,企業(yè)轉換經(jīng)營機制,以適應市場經(jīng)濟的要求;第三,有利于從資本市場直接融資,解決資金短缺困難,促進企業(yè)增強實力、活力和后勁,推動水利水電事業(yè)加快發(fā)展;第四,有利于企業(yè)債務股權化,調整負債和資本結構,實行合理負債經(jīng)營,促進資產(chǎn)保值增值,更好地形成良性循環(huán)機制;第五,有利于建立和完善科學、合理的價格機制,促進社會資源優(yōu)化配置;第六,有利于生產(chǎn)資料和勞動者直接結合,體現(xiàn)職工當家做主,更好地調動和發(fā)揮職工勞動積極性;第七,有利于協(xié)調大小電網(wǎng)關系,為水利系統(tǒng)水電開發(fā)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;第八,以資本為紐帶,組建企業(yè)集團,一可以產(chǎn)權為紐帶實行管理制度的根本性變革;二可從根本上克服水利系統(tǒng)水電在結構、規(guī)模、整體素質等方面存在的弱點,搞好搞活企業(yè);三可搞好資產(chǎn)監(jiān)管與運營體系建設,保障水利國有資產(chǎn)安全完整和保值增值;四可發(fā)揮集團母企業(yè)的主導作用、子企業(yè)的骨干作用和成員企業(yè)的群體優(yōu)勢,調動和發(fā)揮每個成員企業(yè)的自主性、主動性和積極性;五可促進資源資產(chǎn)資金合理配置,形成互補、綜合、擴張效應,提高集團整體效益,增強市場競爭力;六可充分發(fā)揮我國水能資源豐富的優(yōu)勢,加快農(nóng)村水電建設步伐,推進大小電網(wǎng)并舉共存、協(xié)調發(fā)展,使農(nóng)村水電更好地為建設中國特色農(nóng)村電氣化服務;七可促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三位一體的改革,適應電力體制配電端改革的要求。

經(jīng)過波折和困難的嚴峻磨煉,進入新世紀,以提出與落實《水利系統(tǒng)水電改革與發(fā)展思路》為標志,我國農(nóng)村水電事業(yè)已實現(xiàn)了由單站

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