美國數字經濟的制度因素分析

美國數字經濟的制度因素分析.

摘要：數字經濟首先是在美國而不是在其他國家誕生的，除了技術方面的因素以外，美國國內特殊制度環(huán)境也是重要因素之一。從制度宏觀環(huán)境看，新自由主義思潮的自由市場觀點和理念滲透到了美國的經濟發(fā)展政策中特別是以數字技術為基礎的電信和傳媒業(yè)發(fā)展的政策中，為數字革命的發(fā)展創(chuàng)造了適宜的宏觀環(huán)境；從制度微觀運行看，官、產、學、公眾創(chuàng)新體制帶動整個美國經濟社會向數字經濟轉變。關鍵詞：數字經濟；制度；創(chuàng)新

Abstract：Inadditiontotechnology，specialinstitutionenvironmentinAmericaalsoplaysanimportantfunctionindigitaleconomy．Fromtheviewofmacro-environmentofinstitution，thenewliberalismthoughtsandthefreemarketstandpointpenetrateintotheeconomicdevelopmentpolicyofUnitedStates，especiallyindustrypolicyfortelecommunicationandmediabasedondigitaltechnology，whichcreatesthesuitablemacro-environmentfordigitaleconomy．Fromtheviewofinstitutionalmicro-environment，thecreativesystemof″government，industry，universityandpublic″takestheAmericaneconomytodigitaleconomy．

Keywords：digitaleconomy；institution；innovation

數字經濟是一場數字技術推動的經濟革命。這場數字化革命正在以數字技術的不斷創(chuàng)新為推動力，以開放的知識為基礎，從制造領域、管理領域、流通領域的數字化擴展到包括政府宏觀調控的一切經濟領域，逐漸形成一個經濟體系。

一、新自由主義思潮是美國數字經濟繁榮的重要因素之一

在美國，自20世紀70年代以來，為解決凱恩斯主義所遺留的滯脹問題，新自由主義思潮逐漸抬頭并呈現(xiàn)占主導地位的趨勢。美國傳播學者丹·席勒(DanSchiller)指出，以“應該讓市場自己遵循其自然的邏輯”的新自由主義思潮從20世紀80年代以來重新被奉為美國國內的正統(tǒng)理論[1]。80年代的里根時代和90年代的克林頓時代都很大程度上遵循新自由主義思潮的理念。最近幾年，新自由主義思潮成為美國數字經濟繁榮的重要支柱之一。

首先，作為數字經濟重要技術推動力的因特網本身就是自由思想創(chuàng)新的產物。一方面，因特網的設計思想避免了壟斷集中，體現(xiàn)分散自由；另一方面，因特網為數字化的信息提供了自由流動的空間。因此，因特網不僅是流通領域數字化的重要技術支持，更是新自由主義經濟的組成部分。新自由主義思潮在美國的發(fā)展提供了因特網生長的土壤，孕育了數字經濟的發(fā)展。

其次，新自由主義思潮的自由市場觀點和理念滲透到了美國的經濟發(fā)展政策中，特別是以數字技術為基礎的電信和傳媒業(yè)發(fā)展的政策中，為數字經濟的發(fā)展創(chuàng)造了適宜的宏觀經濟環(huán)境。20世紀60年代中期起，美國聯(lián)邦通訊委員會通過一系列程序對電子計算機業(yè)、電腦業(yè)和電信業(yè)的界限一再進行重新劃定，將蓬勃發(fā)展的網絡業(yè)中越來越多的部分劃到放松控制的電腦業(yè)一邊，促進電腦業(yè)的發(fā)展。20世紀80年代后，主張把政府的控制管理降到最低程度、強調充分發(fā)揮市場原理的作用的思想，在美國電信和傳媒業(yè)決策中逐漸占據優(yōu)勢，更使有關決策出現(xiàn)放松管制的特點。1980年，在《有關計算機的第二次調查》中，美國聯(lián)邦通訊委員會決定，作為美國電訊基礎設施的核心部分，受政府管理的電訊公司也可以成立分公司，不受制于現(xiàn)有管制措施。這一措施使得被賦予特別市場自由權的專業(yè)化網絡行業(yè)向整個電信市場擴展[2]。1996年，美國通過了《1996年電訊法》，消除電信行業(yè)的壟斷，開放所有的電信市場，放松了對不同種類的電信和媒體公司相互進入業(yè)務領域的限制，允許不同的媒體市場相互滲透，促使美國全國范圍內的從電信運營到硬件制造、軟件開發(fā)、網絡通信、互聯(lián)網服務、廣播電視等各個領域展開新的競爭和重組，從而推動高速“寬帶”網絡的建設[3]。由此可見，新自由主義思潮的廣泛滲透，為數字經濟的發(fā)展創(chuàng)造了寬松的市場環(huán)境。

二、美國政府的政策支持是數字經濟健康高速發(fā)展的重要保障

為了保證數字經濟的健康發(fā)展，美國政府不僅投入大量資金用于基礎設施建設和技術研發(fā)，而且還通過政策支持保障數字經濟健康高速發(fā)展。首先，美國政府增強網絡的安全性，提高消費者對網絡的信任度。美國政府通過《關于信息系統(tǒng)保護的國家計劃》構建聯(lián)邦政府的信息安全模式，推動公眾與民營之間的自愿合作，以保護信息基礎設施。美國商務部企業(yè)服務局與產業(yè)界、消費者代表和政府部門共同合作，開發(fā)一種新的電子商務密碼系統(tǒng)，專用于網上消費者的保護。另外，美國聯(lián)邦貿易委員會(FTC)采用網上沖浪的方法，對網上的違規(guī)行為進行調查。對于網上的欺詐行為，司法機構按刑事犯罪進行審理。其次，美國政府加大知識產權保護力度。1999年10月，美國通過了《域名權保護法案》，規(guī)定域名與商標保護統(tǒng)一，不得冒用、非法注冊或使用與他人域名十分相似的域名進行網上商業(yè)活動。在域名的管理上，將過去的政府負責注冊登記改為由因特網域名定名公司(ICANN)和網絡解決方案公司(NSI)代表政府負責域名的注冊登記，大大降低了域名的注冊管理費。最后，積極發(fā)展電子商務。1996年底，克林頓親自倡導成立美國政府電子商務工作組負責制定有關發(fā)展電子商務的政策措施，并協(xié)調督促相關部門實施。1997年頒布《全球電子商務框架》為電子商務的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境，并具體提出五項原則：(1)私營部門必須發(fā)揮主導作用；(2)政府應避免對電子商務的不當限制；(3)政府必須參與，并致力于支持和創(chuàng)造一種可預測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境；(4)政府必須認清因特網的特性；(5)應該在全球范圍內促進因特網上的電子商務。2000年，美國國會通過了《全球和全國商務電子簽名法案》，使在線合同或在線交易的電子簽名與手寫簽名具有同樣的法律效力，進一步方便企業(yè)和消費者的電子商務。

三、官—產—學—公眾創(chuàng)新模式是美國數字經濟發(fā)展的內在源泉

數字經濟之所以在美國興起和繁榮，最重要的原因是因特網演化處在官、產、學、公眾各類主體組成的創(chuàng)新網絡之中。正是這一網絡機制促成因特網的迅速普及發(fā)展，帶動整個美國經濟向數字經濟的轉變。

美國數字經濟是數字化技術在經濟領域創(chuàng)新以及滲透的結果。創(chuàng)新包括了技術、制度和產品服務方面的創(chuàng)新。單單市場需求的存在或者技術機會的存在都不能促成技術革新，單獨看來，這兩者都是技術發(fā)生革新的必要條件而不是充分條件。只有他們同時成立的時候，技術革新才成為可能[4]。也就是說，脫離了產品服務創(chuàng)新的市場需求，單純技術創(chuàng)新不會促進數字經濟的蓬勃發(fā)展。以美國蘋果電腦為例，就可以清楚地認識這一點。蘋果在PC發(fā)展過程中，一直扮演著先行者的角色。過去十年，蘋果獲得了1300項專利，相當于微軟的一半，幾乎相當于戴爾的1．5倍。但是，創(chuàng)新能力并沒有使蘋果公司置身于食物鏈的頂層。1981年，該公司營業(yè)利潤率高達20%，而目前僅有0．4%，遠低于行業(yè)平均的2%。目前，該公司在全球PC市場的份額僅有2%，無法與戴爾和IBM相匹敵。蘋果公司充分說明業(yè)務模式創(chuàng)新比技術創(chuàng)新更為重要。戴爾、亞馬遜、eBay等公司都是以更低的價格銷售商品和服務模式，迎合更多的消費者[5]。因此，美國數字經濟時代的創(chuàng)新是由技術創(chuàng)新需求和產品服務創(chuàng)新的市場需求相互推動。

事實上，傳統(tǒng)的“官—產—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系僅僅提供美國數字經濟技術創(chuàng)新的需求。美國科研體系的特點是政府、企業(yè)和大學單獨或聯(lián)合資助進行研發(fā)活動，促成了美國產生大量創(chuàng)新成果，并得以產業(yè)化與商業(yè)化發(fā)展。因特網正是在這種政府、企業(yè)和大學創(chuàng)新體系中由國家投入基礎技術開發(fā)和基礎設施建設，同時企業(yè)積極支持和參與的過程中發(fā)展起來的。在這種建設新的創(chuàng)新環(huán)境的過程中，機構和國家的界限被打破。相反，原來互不聯(lián)系的三類機構，即公共(官)、私人(產)、學術(學)三方面逐步適應共同工作，相互交織作用，進一步在創(chuàng)新進程的各個階段建立了相互聯(lián)系，形成了“三線螺旋體”。

但是，“官—產—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系忽略了產品服務創(chuàng)新的市場需求，還不能夠完全成為數字經濟的創(chuàng)新源泉。結合蘋果電腦失敗的教訓可以看出產品、服務等業(yè)務方面的創(chuàng)新同技術創(chuàng)新同樣重要，而且這些歸根結底取決于對公眾偏好的滿足。公眾的偏好需求驅動企業(yè)、大學科研機構的創(chuàng)新方向，引導政府政策與制度的制定。在進一步滿足公眾偏好的基礎上，公眾積極廣泛地參與在線購物、虛擬社區(qū)、數字學習、數字娛樂等都構成推動美國數字經濟發(fā)展的堅實動力。而且，當前美國的部分研究機構在統(tǒng)計數字經濟發(fā)展狀況時，都對公眾的上網比率、上網時間等進行了詳細的統(tǒng)計。蘭德公司在加強美國國家創(chuàng)新體系的建議中同樣認識到設法讓民眾了解創(chuàng)新活動的重要性以及民眾通過什么方式來支持創(chuàng)新。這些都說明公眾是推動美國數字經濟蓬勃發(fā)展的重要因素之一。因此，公眾與“官—產—學”三線螺旋體創(chuàng)新體系相互作用，形成“官—產—學—公眾”創(chuàng)新模式，為數字經濟發(fā)展提供了所必需的技術創(chuàng)新、產品服務的業(yè)務創(chuàng)新，成為美國數字經濟發(fā)展的內在源泉。

四、風險資本是美國數字經濟轉型的“革新力量”

美國數字經濟發(fā)展的另一個重要原因是新技術企業(yè)與創(chuàng)業(yè)資本或風險資本的互動式發(fā)展起到了關鍵性作用。所謂風險資本是由職業(yè)金融家(即風險投資家)連同管理一道投資到年輕的、快速增長的、并且有潛力發(fā)展成經濟重要貢獻者的公司中的資本，風險資本是初創(chuàng)公司重要的資金來源[6]。美國風險資本市場制度是一種增進和分享創(chuàng)新收益為目標的有效率的融資制度安排。風險資本投資的運行特點包括三方面：一是投資面向新興產業(yè)(主要是信息產業(yè))中的初創(chuàng)企業(yè)；二是風險資本還通過資本經營服務直接參與企業(yè)創(chuàng)業(yè)；三是風險資本具有良好的退出機制。正是這三個特點使得風險資本能夠通過獨特的創(chuàng)新試錯機制和風險分散機制，把資本、技術和知識聯(lián)系起來，賦予美國經濟支持技術型初創(chuàng)公司發(fā)展的優(yōu)越環(huán)境。20世紀90年代，風險資本投資在美國發(fā)展迅猛(見表1)，相繼培育出DEC(數字設備公司)、Intel(英特爾公司)、Microsoft(微軟公司)、Compaq(康柏電腦公司)、Apple(蘋果電腦公司)等著名的高科技企業(yè)。這些高科技公司為美國數字經濟的發(fā)展起到巨大的示范效應。

進入新世紀，美國數字經濟遭遇挫折，風險資本投資的絕對數額出現(xiàn)急劇下降的趨勢，但這并沒有削弱其對美國經濟的貢獻。統(tǒng)計表明，2000—2003年期間曾經接受過風險資本投資的企業(yè)在就業(yè)創(chuàng)造和銷售收益增長方面對美國經濟的貢獻仍然超過其他同行企業(yè)。在信息產業(yè)部門這一現(xiàn)象更為明顯(見表2)，比如2000—2003年期間，計算軟件整體行業(yè)出現(xiàn)裁員8%，銷售額僅增長5%，而風險資本投資企業(yè)卻仍然創(chuàng)造了17%的就業(yè)機會，銷售額高達31%。因此，風險資本投資正在很大程度上拉動當前美國經濟的復蘇。

總之，無論是在美國經濟繁榮或復蘇階段，風險資本都對美國經濟做出重要貢獻，是美國數字經濟轉型中不可替代的“革新力量”。

參考文獻：

[1][美]丹·席勒．數字資本主義[M]．南昌：江西人民出版社，2001：3．

[2][美]丹·席勒．數字資本主義[M]．南昌：江西人民出版社，200