論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品的梯次供給

論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村公共產(chǎn)品的梯次供給

論文關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給

論文摘要：農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給應(yīng)依據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求分梯次進(jìn)行，即：A類公共產(chǎn)品支持生產(chǎn)發(fā)展；B類公共產(chǎn)品支持生活寬裕；C類公共產(chǎn)品支持鄉(xiāng)村文明；D類公共產(chǎn)品支持村容整潔；E類公共產(chǎn)品支持管理民主。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給必須有步驟、分梯次進(jìn)行。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》的重點(diǎn)之一。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)新農(nóng)村的根本所在，農(nóng)民生活寬裕是建設(shè)新農(nóng)村的根本目的，鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔是新農(nóng)村的外在表現(xiàn)，農(nóng)村基層的管理民主則是建設(shè)新農(nóng)村的外在的組織保障。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類

根據(jù)公共產(chǎn)品的用途，可將農(nóng)村公共產(chǎn)品進(jìn)行如下分類：農(nóng)村A類公共產(chǎn)品：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生產(chǎn)用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)性服務(wù)等，如水利工程、水土保持工程、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)信息提供等；農(nóng)村B類公共產(chǎn)品：改善農(nóng)民生活條件，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村容整潔的生活用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，如飲水、道路、沼氣等；農(nóng)村C類公共產(chǎn)品：增加農(nóng)民收入，提供基本生存保障，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕的保障性公共產(chǎn)品，如公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等；農(nóng)村D類公共產(chǎn)品：提高農(nóng)民文化素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明的教育，如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育等；農(nóng)村E類公共產(chǎn)品：完善農(nóng)村民主法制，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理民主的服務(wù)性公共產(chǎn)品，如法律、制度等。

這種分類方法需要做幾點(diǎn)說(shuō)明：①由于許多公共產(chǎn)品兼具多種用途，各類別農(nóng)村公共產(chǎn)品之間的界線并不十分嚴(yán)格明確。例如，農(nóng)村電力可以生產(chǎn)用，也可以生活用，但因輸電配電設(shè)備屬大型基礎(chǔ)設(shè)施，具有較強(qiáng)的外部性，故將其劃歸為農(nóng)村A類公共產(chǎn)品。②關(guān)于農(nóng)村中小型生產(chǎn)用基礎(chǔ)設(shè)施，從用途上講，應(yīng)將其劃歸為A類公共產(chǎn)品，但因其提供方式與俱樂部產(chǎn)品相似，故將之劃歸為農(nóng)村B類公共產(chǎn)品，而農(nóng)村A類公共產(chǎn)品中農(nóng)村生產(chǎn)用基礎(chǔ)設(shè)施僅以大型基礎(chǔ)設(shè)施為代表。③農(nóng)村人均消費(fèi)量的大小是反映農(nóng)民生活水平高低的重要指標(biāo)，它取決于農(nóng)民收入和農(nóng)民消費(fèi)理念兩個(gè)因素，農(nóng)民收入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有某種正相關(guān)性，農(nóng)民消費(fèi)理念則與農(nóng)民受教育程度和農(nóng)村社會(huì)保障體系密切相關(guān)。一般而言，完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系可刺激農(nóng)民當(dāng)前消費(fèi)甚至超前消費(fèi)，這對(duì)啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)具有重要意義。因此，本文中農(nóng)民生活寬裕的實(shí)現(xiàn)是從建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的角度分析的。④實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，應(yīng)包括文化和教育兩方面內(nèi)容，而教育是文化的初級(jí)階段和基礎(chǔ)。依據(jù)我國(guó)客觀實(shí)際，從教育“上升”到文化層面的農(nóng)村并不多見，故僅以農(nóng)村教育為代表進(jìn)行分析。⑤農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育具有相互依存的關(guān)系，但農(nóng)業(yè)科研與后兩者的公共性程度差別很大。為分析方便，將與農(nóng)村教育聯(lián)系密切的農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)村成人教育劃歸為農(nóng)村D類公共產(chǎn)品。⑥在研究農(nóng)村公共產(chǎn)品供給時(shí)，人們比較關(guān)注有形的物品，而對(duì)無(wú)形的公共產(chǎn)品(如法律和制度等服務(wù)性公共產(chǎn)品)的關(guān)注較少。實(shí)際上，制度作為一種比較特殊的公共產(chǎn)品，其本身的變化可影響甚至決定其他公共產(chǎn)品的供給狀況。農(nóng)村基層組織的管理民主的實(shí)現(xiàn)離不開外在的有效的規(guī)則約束。因此，深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)村各方面制度創(chuàng)新便成為農(nóng)村基層民主管理的重要內(nèi)容。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品的梯次供給

(一)農(nóng)村A類公共產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系。農(nóng)村A類公共產(chǎn)品在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方面具有不可低估的作用。一方面，完善的生產(chǎn)用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施可降低包括決策成本、生產(chǎn)成本和銷售成本在內(nèi)的農(nóng)村私人活動(dòng)的總成本，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高農(nóng)民從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的效率；可更有效地將生產(chǎn)和市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品更快捷、更方便地進(jìn)入市場(chǎng)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌?chǎng)化。另一方面，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，可為生產(chǎn)技術(shù)提供廣泛的應(yīng)用空間，可降低農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)值的物耗，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另外，農(nóng)業(yè)信息的提供則為農(nóng)民有計(jì)劃、有目的地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了可能，減少了因市場(chǎng)信息閉塞造成的盲目性。

生產(chǎn)用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所具有的周期長(zhǎng)、回報(bào)低和風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，決定政府在這方面具有義不容辭的責(zé)任。近年來(lái)，國(guó)家用于農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投資在絕對(duì)數(shù)上雖每年有所增加，但數(shù)量極其有限，而且其占國(guó)家基本建設(shè)投資的比重一直呈下降趨勢(shì)。就目前看，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資仍偏低，主要表現(xiàn)在：水利設(shè)施年久失修，抗災(zāi)能力大大下降；大型灌溉設(shè)施和大型農(nóng)用固定資產(chǎn)短缺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低；農(nóng)村電網(wǎng)老舊，電價(jià)昂貴，制約農(nóng)民對(duì)電的需求。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程的加速，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)科技的依賴會(huì)愈加明顯。但我國(guó)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比重仍比較低，農(nóng)業(yè)科技人員在不斷流失，因農(nóng)業(yè)科研體制不合理造成的農(nóng)業(yè)科研資金使用效率也不高。另外，據(jù)測(cè)算，農(nóng)業(yè)科研在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率也比較低，只有30％，而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這一比率則高達(dá)60％至70％。

(二)農(nóng)村B類公共產(chǎn)品與農(nóng)村村容整潔的關(guān)系。農(nóng)村村容整潔，環(huán)境良好，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的具體體現(xiàn)，是建設(shè)新農(nóng)村的重要條件。村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會(huì)秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。農(nóng)村村容整潔與農(nóng)村B類公共產(chǎn)品供給密切相關(guān)，必須突出做好“水、氣、路、電”四件事。

提供標(biāo)準(zhǔn)的飲水、通氣、道路等生活所必需的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，可優(yōu)化農(nóng)村居住環(huán)境，改善農(nóng)民生活條件，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另外，農(nóng)村B類公共產(chǎn)品供給為農(nóng)村私人產(chǎn)品消費(fèi)提供了必不可少的外部條件。二者具有高度的互補(bǔ)性，高質(zhì)量的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給對(duì)農(nóng)村私人產(chǎn)品消費(fèi)有很強(qiáng)的刺激作用，這對(duì)開發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)具有重要意義。在我國(guó)，不少農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境差，公共設(shè)施少，大部分農(nóng)村沒有公共廁所和公共垃圾箱。由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市的生活垃圾也在不斷惡化農(nóng)村的生活環(huán)境。還有不可忽視的問題是，不少地方以建設(shè)新農(nóng)村為由，盲目搞形象工程，形成新的農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，在生活用農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供上，包括規(guī)范地方政府行為在內(nèi)的合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資機(jī)制尤為重要。

(三)農(nóng)村C類公共產(chǎn)品與農(nóng)民生活寬裕的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕就是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民提供基本的生活保障，也是生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔和管理民主的最根本目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活寬裕，必須首先賦予農(nóng)民作為公民所必需的生產(chǎn)和發(fā)展的權(quán)利，為農(nóng)民提供農(nóng)村最基本的救濟(jì)體系、最低生活保障和健全的農(nóng)村公共衛(wèi)生體系。社會(huì)保障體系的建立、健全可解除農(nóng)民的后顧之憂，刺激農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

(四)農(nóng)村D類公共產(chǎn)品與農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的關(guān)系。鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會(huì)主義新農(nóng)村的重要標(biāo)志，其本質(zhì)是要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。我國(guó)農(nóng)村正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的歷史階段，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正向多元化方向發(fā)展，知識(shí)技術(shù)型勞動(dòng)將逐步取代手工經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)，其轉(zhuǎn)變的快慢與成功系數(shù)的大小取決于農(nóng)村人力資源的開發(fā)程度，其關(guān)鍵又在于教育。農(nóng)民知識(shí)水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)民對(duì)潛在利益的存在更為敏感。教育尤其是農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育能提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育則是傳播人類文明的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，對(duì)農(nóng)村培養(yǎng)崇尚科學(xué)、文明健康的風(fēng)氣具有重要意義。

(五)農(nóng)村E類公共產(chǎn)品與農(nóng)村管理民主的關(guān)系。管理民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的組織保障。管理民主有利于確保各種基礎(chǔ)配套設(shè)施的有效供給，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)模化程度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；有利于提高農(nóng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕；有利于滿足農(nóng)民最基本的農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求，優(yōu)化農(nóng)村村居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村容整潔；有利于提供農(nóng)民最需要的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民的知識(shí)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。

完善的規(guī)章制度可實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理民主，使農(nóng)民群眾的實(shí)際需求得到真實(shí)反映和切實(shí)有效的滿足。從目前看，我國(guó)農(nóng)村事務(wù)的管理中，既缺少規(guī)定各經(jīng)濟(jì)主體行為的基本制度，更缺少制度運(yùn)行所必需的機(jī)制。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給制度由農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策制度、農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金投入和成本分?jǐn)傊贫?、農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金使用與管理制度等基本要素組成。首先，農(nóng)村村民委員會(huì)的定位不明確，農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策制度并不理想。其次，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體責(zé)任不明確，人們只是約定俗成地按照公共產(chǎn)品的受益范圍來(lái)確定供給主體，但究竟什么級(jí)別的政府提供什么樣的公共產(chǎn)品并沒有相對(duì)明確的劃分。經(jīng)常出現(xiàn)的情況是上級(jí)政府在集中自己手中財(cái)權(quán)的同時(shí)，卻將本應(yīng)自己承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品的責(zé)任下放到下級(jí)政府，最終加重了農(nóng)村基層政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。再次，省級(jí)以下政府缺乏規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。最后，農(nóng)村公共產(chǎn)品的資金使用與管理不規(guī)范。

三、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品梯次供給的策略

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡和制度不完善的狀況，完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給應(yīng)從以下幾方面著手：

首先，明確提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體(包括政府和非政府的)，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供充足的資金保證。

從政府的角度看，為改變?cè)谔峁┺r(nóng)村公共產(chǎn)品上“政出多門”的現(xiàn)狀，可慮成立以民政部牽頭、其他相關(guān)部門配合的領(lǐng)導(dǎo)小組，并在各級(jí)政府成立相應(yīng)的附屬機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品事務(wù)；為避免政府在提供農(nóng)村公共產(chǎn)品中的各種“卸責(zé)行為”，應(yīng)明確劃分各自承擔(dān)的提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的責(zé)任，并將責(zé)任的履行情況作為干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；為解決農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)縣鄉(xiāng)財(cái)政“斷奶”問題，保證地方政府有充足的資金提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，應(yīng)規(guī)范省以下各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付制度，建立以人口規(guī)模、地域大小等為主要參量的轉(zhuǎn)移支付制度。

從非政府的角度看，應(yīng)逐步探討農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化問題，在產(chǎn)權(quán)明確的前提下，可按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，允許并鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等各種非政府組織參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品提供中來(lái)，并在政府監(jiān)督下，規(guī)定他們?cè)诖隧?xiàng)活動(dòng)中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)有的利潤(rùn)率。從農(nóng)村公共產(chǎn)品投資規(guī)?？矗刹捎眯问蕉鄻拥奶峁┓绞?。對(duì)那些專門為特定村村民享用的俱樂部產(chǎn)品，可采用農(nóng)村自籌資金的方式或按市場(chǎng)化方式籌資，引入市場(chǎng)機(jī)制按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；對(duì)那些雖然只是面向特定村的村民但需資金數(shù)額較大又是急需提供的公共產(chǎn)品，可采用農(nóng)民自籌、社會(huì)投資和政府補(bǔ)助相結(jié)合的形式籌資。農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村職業(yè)教育的受益主體比較明確，具有較強(qiáng)的排他性，可完全采用市場(chǎng)化的運(yùn)作模式。為確保足量的民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，在政策環(huán)境上，應(yīng)允許并鼓勵(lì)非政府組織或個(gè)人涉足這些領(lǐng)域，逐步消除現(xiàn)有的不合理的法規(guī)，并建立和完善相應(yīng)的鼓勵(lì)性政策。

其次，完善相應(yīng)的規(guī)章、制度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理民主，形成科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制、需求表達(dá)機(jī)制和資金使用機(jī)制。在繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)村“一事一議”的基礎(chǔ)上，完善村干部的選舉制度，使那些具有一定技能和較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、能帶領(lǐng)轄區(qū)內(nèi)居民共同致富的青年逐步充實(shí)到村委會(huì)。為實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村村民自治，要減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村村民委員管理事務(wù)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村政務(wù)和村務(wù)兩分開。

最后，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使公共財(cái)政的陽(yáng)光普照農(nóng)村。目前，我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重較低，在政府財(cái)力有限的條件下，應(yīng)按照先保障后發(fā)展、先純公共產(chǎn)品后準(zhǔn)公共產(chǎn)品的順序，有選擇地提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。為此，必須調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。一是將《農(nóng)業(yè)法》要求的“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常