論服務行政法的理論基礎

論服務行政法的理論基礎

論服務行政法的理論基礎摘要服務行政法作為現(xiàn)代行政法重要的理論基礎影響日益深刻。服務行政法有著其獨特的價值理念和理論基礎，其正是伴隨著自由經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變及管理政府向服務政府的兩大變革而產(chǎn)生發(fā)展的。它的理論基礎主要就是人性的自我解放，人性尊嚴得到普遍的尊重；在為人民服務的價值理念指導下，行政逐步民主化。

關鍵詞服務行政法的產(chǎn)生理論基礎

一、服務行政法的產(chǎn)生

（一）國外的發(fā)展狀況

19世紀末、20世紀初,西方資本主義國家的社會經(jīng)濟狀況發(fā)生了巨大變化,由自由競爭資本主義發(fā)展到壟斷資本主義時期,創(chuàng)造了巨大的社會財富,但也出現(xiàn)了一系列嚴重的社會問題,如貧富懸殊、兩極分化等,一部分人群連生存都有極大的困難。一些國家的憲法逐步引進并確立了“社會國家”的理念,強調(diào)“使每一個人都過上人一樣的生活”。在立法和制度層面上,主要表現(xiàn)為對社會經(jīng)濟強者的經(jīng)濟自由權的積極限制和對社會經(jīng)濟弱者的“社會權”的保障。與這種社會國家的理念相適應,人們對行政和行政運行模式的認識也發(fā)生了變化。法國著名學者狄驥就認為:“這種公共權力絕不能因為它的起源而被認為合法,而只能因為它依照法律規(guī)則所作的服務而被認為合法?！睂W者的論述中開始出現(xiàn)“服務行政”理念雛形。但正式提出“服務行政”概念與理論的是厄斯特?福斯多夫;福斯多夫于1938年發(fā)表《當成是服務主體的行政》一文,明確提出了“服務行政”概念,認為生存照顧乃是現(xiàn)代行政的任務。20世紀80年代以來,西方各國掀起一場市場化導向的公共行政改革浪潮,形成了一場持續(xù)至今的新公共管理運動,其重要價值導向之一是實現(xiàn)由‘以政府為中心’的重管制模式向‘以滿足人民的需求為中心’的公共服務模式轉(zhuǎn)變。

（二）我國服務行政法的發(fā)展

服務行政法最早是由應松年等三位教授在其論文中提出的。朱維究教授在《行政法的理念：服務、管理、法制監(jiān)督》再次系統(tǒng)提出了服務行政法的理念。環(huán)境保護法方面的學者陳泉生在其《論現(xiàn)代行政法學的理論基礎》和楊海坤，關保英的《行政法服務論的邏輯結(jié)構》也系統(tǒng)的闡述了服務行政法的理念。至此，我國的服務行政法理念也成為行政法的重要基礎理論，影響日益深刻。

二、服務行政法的理論基礎

（一）服務行政法是人性尊嚴在行政領域的體現(xiàn)

在傳統(tǒng)上,人性尊嚴是一個倫理道德、文化哲學和宗教信仰領域的一個概念。有的國家的憲法明確規(guī)定了對人性尊嚴的保障,人性尊嚴逐漸成為一個法律用語。德國基本法第一條第一項規(guī)定:“人性尊嚴不可侵犯,對其之尊重與保護是所有國家權力的義務。”雖然一些國家在憲法中沒有直接規(guī)定維護人性尊嚴的條款,但也往往把人性尊嚴的理念貫穿在憲法和整個法律體系之中,具體體現(xiàn)為對人權的保護。尊嚴本質(zhì)要求國家公權力應該把人作為一種目的對待,而不是當作一種手段,人不得被貶抑為僅僅是為了國家或其他人的某種目的而被利用的一種客體。即使在某些社會關系中個人成為客體而存在,但也要給予必要的自主與尊重。

（二）行政民主化的支撐

從行政自身的因素考察,最根本的原因在于行政民主化的支撐。在傳統(tǒng)的行政管理過程中,行政相對人只是作為單純的行政管理對象,扮演非常被動的角色,沒有積極參與管理過程的任何權利和權力可言,沒有(似乎也無需)體現(xiàn)民主權利和權力制約的行政管理制度安排和法律制度選擇。隨著20世紀下半葉在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的新一波民主潮流及其對各領域的影響,現(xiàn)代行政管理和行政法制實踐中越來越多地增加了民主因素,特別是直接民主因素,公民參與行政成為新的制度價值追求和民主判斷標準。在行政權力行使的公開性與透明性基礎上給予公民表達意愿、發(fā)表意見的機會,特別是在作出可能對公民不利的行為時,應保證公民有提出辯駁意見的機會。在英國古老的自然公正原則中,一個重要內(nèi)蘊就是在行使權力可能使別人受到不利影響時必須聽取對方意見,每一個人都有為自己辯護和防衛(wèi)的權利。在行政管理過程中,公民不僅成為行政管理的客體(對象),在很大程度上也成為行政管理的主體,即可以通過行政民主的方式在行政機關做出行政行為的過程中使公民的意志得到更充分的體現(xiàn),可以得到行政機關更優(yōu)質(zhì)的服務,甚至可以主動要求行政機關提供某種服務。這與管制行政時期公民僅僅作為完全被動管理對象,已不可同日而語。從這個角度而言,服務行政實質(zhì)就是民主行政。

（三）服務行政法暗合了我國行政的為人民服務的價值理念

我國憲法第27條第2款規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務?！边@從根本上確立了我國服務行政模式的基本理念和價值訴求。服務行政法的價值理念與我國憲法確立的人民政府執(zhí)政為民、全心全意為人民服務的宗旨是完全一致的。特別是通過2004修憲使得“人權入憲”以后，我國行政法的立法、執(zhí)法、司法和救濟過程將會更加重視行政民主的價值追求和制度創(chuàng)新，更加注重公民的民主參與和對公民權利的保護。人民是一切國家權力的本源,國家公權力行使的