論統(tǒng)戰(zhàn)工作在新農村建設中的作用與途徑

論統(tǒng)戰(zhàn)工作在新農村建設中的作用與途徑

摘要：文章運用統(tǒng)戰(zhàn)工作各領域的資源，充分調動統(tǒng)戰(zhàn)工作各方面成員的積極性，正確認識統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設社會主義新農村中的作用，挖潛統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設社會主義新農村中的潛力，積極探索統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設社會主義新農村中的新途徑，為建設社會主義新農村做出積極貢獻。關鍵詞：統(tǒng)戰(zhàn)工作；社會主義；新農村作用；途徑

2007年4月中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)出《關于認真組織和引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員為建設社會主義新農村服務的意見》的通知，要求各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門廣泛調動統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好地為建設社會主義新農村服務。隨著全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的貫徹落實，統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會主義新農村建設得到了進一步的加強和推進，取得了長足的進步。但從前階段情況來看，目前統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會主義新農村建設仍存在不少問題。我們必須尋求新的對策，做好新形勢下的新農村建設的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

一、統(tǒng)戰(zhàn)工作為社會主義新農村服務的重大意義

統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會主義新農村建設是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎，是黨的基層工作的重要方面，是統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的重要體現。統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會主義新農村建設的基本任務是：根據黨委的總體部署和上級統(tǒng)戰(zhàn)部門的要求，把黨的各項統(tǒng)戰(zhàn)方針政策具體落實到基層，最大限度地團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，為促進當地的經濟社會發(fā)展、民主政策建設和維護社會穩(wěn)定服務。黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會主義新農村建設中是全面推進農村經濟建設、政治建設、文化建設，基層民主建設。

我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，認真學習新農村建設的理論和方針政策，深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，明確新農村建設的目標任務，把統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的思想和認識統(tǒng)一到黨委政府的重大部署上來，把智慧和力量凝聚到新農村建設的偉大實踐中來，把服務于“十一五”規(guī)劃的制定實施、建設社會主義新農村，作為今后一個時期統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局的重點任務，切實增強大局意識、服務意識和發(fā)展意識，謀化工作思路，盡最大努力調動和運用統(tǒng)一戰(zhàn)線領域的資源，參與、支持、服務新農村建設。

二、統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設社會主義新農村中的作用

（一）考察調研，獻計獻策

人才薈萃、智力密集是統(tǒng)一戰(zhàn)線的一大優(yōu)勢。發(fā)揮教育、科技、文化、衛(wèi)生等各界黨外知識分子、專家學者的聰明才智，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員緊緊圍繞推進農村生態(tài)家園建設，提高農民生產發(fā)展能力、發(fā)展農業(yè)特色經濟、培育新型農民等事關新農村建設中的重大問題，多搞實地調查，多做深入研究，多獻務實之策，幫助黨委和政府科學決策、民主決策，推進農村經濟社會的發(fā)展。各民主黨派、工商聯和無黨派人士，就農村經濟社會發(fā)展中的一系列重大問題開展廣泛深入的調研，提出了許多有價值的意見和建議。近年來，各民主黨派中央以及各民主黨派地方組織建議中，大量是關于促進農業(yè)和農村發(fā)展的，其內容幾乎涵蓋了“三農”問題的所有領域，其中既有宏觀層面的思考，又有許多操作性很強的具體建議。比如，九三學社中央提出的“關于通過多種渠道解決農村普及九年義務教育經費困難的建議”、農工黨中央提出的“推進和完善新型農村合作醫(yī)療制度的建議”、臺盟中央提出的“努力促進西部地區(qū)社會主義新農村建設”、致公黨中央提出的“關于改革我國現行農業(yè)技術推廣體系的建議”等，都受到了中共中央和國務院的高度重視，許多已被采納，產生了良好的經濟效益和社會效益。在基層，也有許多典型事例，如農工民主黨湖南省委委員、湖南農業(yè)大學教授徐國慶同志2006年向湖南省委提出的《加強和改進湖南省農民培訓工作的建議》，引起了湖南省委書記、省長的高度重視，該建議也得到新聞媒體的密切關注。

（二）發(fā)揮智力資源，促進科技興農

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有智力密集、科技人才眾多的優(yōu)勢，其中許多人的專業(yè)和研究領域與農業(yè)有著直接或間接的聯系。統(tǒng)一戰(zhàn)線要組織廣大成員主動深入邊遠地區(qū)和農村地區(qū)，開展決策咨詢、人才開發(fā)、項目協(xié)調、投資推介等活動，為促進當地經濟、文化和社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。據資料統(tǒng)計，20世紀80年代以來，僅各民主黨派中央、全國工商聯就推廣實施農業(yè)科技示范項目770多個，培訓各類實用型人才6萬多人，引進教育資金3.45億元，引進投資項目近1200個、資金143億元。如致公黨湖南省委與湖南農業(yè)大學支部近年來組織的“上下聯動四下鄉(xiāng)”活動，邀請兄弟黨派的農業(yè)專家，如民盟的水稻專家、農工民主黨的茶葉加工專家、動物養(yǎng)殖專家教授深入湘西、瀏陽等邊緣地區(qū)，為農民兄弟發(fā)送農業(yè)實用科技資料、接受科技咨詢，深受農民朋友的歡迎。

（三）投入扶貧開發(fā)，帶動農民脫貧致富

消除貧困、實現城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是建設社會主義新農村的必然要求。近年來，非公有制經濟人士，利用資金、技術、管理、營銷和品牌等優(yōu)勢，扶助老少邊窮地區(qū)發(fā)展經濟，采取多種生產經營組織形式，對農產品等實行專業(yè)化生產、規(guī)?；洜I、系列化加工、企業(yè)化管理，帶動當地產業(yè)、產品結構調整，帶動區(qū)域經濟發(fā)展，也帶動農民脫貧致富。許多非公有制經濟人士把改變貧困農村地區(qū)的落后面貌視為自身肩負的社會責任，也視為自己事業(yè)發(fā)展的廣闊天地。例如，針對福建省農村還有一部分年均收入在1000元以下的特困人口，省政府2003年初部署計劃用三年左右時間，動員社會各方面的力量幫助扶貧脫困。為了配合省政府的這一工作部署，原省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、省光彩會會長陳營官同志倡議并親自寫信，組織發(fā)動福建省光彩會理事、工商聯執(zhí)委參與農村“一對一、一幫一、一帶一”扶貧活動，并把這一活動納入光彩事業(yè)范疇。全省200多位民營企業(yè)家積極參與了這項活動。在省、市、縣工商聯的組織引導下，根據企業(yè)狀況自主選擇幫扶對象，采取技術培訓、吸納就業(yè)、贈送生產資料和捐資助學、提供小額扶持資金等形式，幫助那些有勞動技能但缺乏小額啟動資本、有勞力但缺乏就業(yè)門路、因經濟困難面臨輟學的人，使他們渡過難關。（四）發(fā)揮聯系廣泛優(yōu)勢，起到牽線搭橋作用

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與港澳同胞、臺灣同胞及海外僑胞聯系廣泛的優(yōu)勢，積極為農村地區(qū)發(fā)展牽線搭橋，協(xié)助引進資金、技術、人才，是統(tǒng)一戰(zhàn)線為新農村建設服務的一條行之有效的途徑。例如，近年來，湖南新田縣統(tǒng)戰(zhàn)部緊緊圍繞縣委、縣政府年初下達的招商引資工作任務，集中主要精力，廣泛內引外聯，積極牽線搭橋，先后向港澳臺和海外朋友等發(fā)出聯誼信100多封，熱情接待臺灣同胞和海外人士20多人次；組織有關人員赴廣東、浙江、山東等地推介招商項目，協(xié)調引進了全縣首家臺資企業(yè)永州市華新塑化紡織有限公司、兩江口水庫大壩二期工程、投資350萬美元的縣城飲水工程和夢都家紡有限公司等項目，為全縣經濟社會發(fā)展做出了新的貢獻。據不完全統(tǒng)計，從黨的十三屆四中全會到2003年底，通過各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和海外聯誼會引進了700多億美元的資金，其中相當一部分投入到農村和農業(yè)建設方面。各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和海外聯誼會還加強與海外留學人員的交流，協(xié)助“海外留學人員回國服務團”多次赴西部地區(qū)和農村地區(qū)考察，簽訂了多項技術合作協(xié)議，為我國農業(yè)高科技園區(qū)引進了100多個優(yōu)良品種。中華海外聯誼會計劃從2004年起，用五年左右的時間，利用境外資金在農村和貧困地區(qū)捐建100所海聯小學，到去年底已經落實近60所。

（五）支持非公有制經濟，吸納農村富余勞動力

從非公有制經濟人士來看，他們更樂意在自己企業(yè)所在地開展社會扶貧活動，由此可以回報當地政府和人民群眾，可以改善企業(yè)與當地政府和人民群眾的關系，樹立非公有制經濟人士的形象。客觀上，每一個地方，每一個角落，都有相對貧困的農民，都有社會弱勢群體。從幫扶形式來看，招工扶貧、培訓扶貧是非公有制經濟人士最感興趣的扶貧方式，因為這種扶貧方式，既可以為貧困群眾提供就業(yè)機會，又可以為民營企業(yè)解決職工來源，是一種雙贏的事業(yè)。捐資助學、救助孤寡、修路建橋、獎教獎學也是非公有制經濟人士經常開展的善舉。據統(tǒng)計，截至2004年底，全國注冊私營企業(yè)和個體工商戶共吸納社會勞動力9600萬，其中農村勞動力占絕大多數。

三、探索統(tǒng)戰(zhàn)工作在建設社會主義新農村中的途徑

（一）加強宣傳，調動積極性

要通過各種會議、培訓班，借助各種文化陣地和宣傳媒體，大力宣傳新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義和統(tǒng)戰(zhàn)政策知識，不斷提高各級干部對做好新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會主義新農村建設重要性認識。要支持、幫助統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在為新農村建設服務的過程中，使自身的事業(yè)也獲得應有發(fā)展。組織黨外知識分子、非公經濟代表人士、黨外人大代表、政協(xié)委員等各界人士，就新農村建設深入到各鄉(xiāng)村進行調查研究，積極建言獻策，幫助各鄉(xiāng)村理清適合自身特點的發(fā)展思路，量身制定科學、合理的發(fā)展規(guī)劃。

（二）成立專業(yè)服務團隊，發(fā)揮專業(yè)服務優(yōu)勢

成立由農業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、教育、城建等系統(tǒng)的黨外代表人士組成的專家服務團，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，深入農村，圍繞各項惠農政策、農業(yè)結構調整以及改房、改欄、改水、改廁、改路、改環(huán)境等提供咨詢服務，定期開展送醫(yī)、送教、送文化下鄉(xiāng)活動。

（三）鼓勵民企參與，實現“村企結對共建”

用市場化的手段參與農村的產業(yè)開發(fā)與建設，是民營企業(yè)參與新農村建設的主要形式。要大力鼓勵民營企業(yè)家興辦涉農項目，把企業(yè)經營的觸角伸向農村。廣泛開展“村企結對共建”活動，動員引導民營企業(yè)家定點開展結對幫扶活動。同時，在自愿的原則下，還可以選派部分民營企業(yè)家到經濟后進村擔任村主要干部，建立與企業(yè)生產配套的生產基地。

（四）理清發(fā)展思路，發(fā)揮政策傾斜優(yōu)勢

發(fā)揮政策傾斜優(yōu)勢服務新農村建設。努力貫徹落實好國家少數民族幫扶政策，努力爭取上級資金、信息、技術的支持，著力引導扶持農村少數民族家庭創(chuàng)業(yè)脫貧，使少數民族幫扶取得更大實效。積極幫助聯系點村進一步理清發(fā)展思路，研究制定新的幫扶目標規(guī)劃，完善工作機制，突出項目幫扶、信息幫扶、技術幫扶，增強基層“造血”功能。

（五）協(xié)調各種利益關系，凝聚統(tǒng)戰(zhàn)資源優(yōu)勢

新形勢下，農村統(tǒng)戰(zhàn)工作面得以不斷拓寬，工作對象更為廣泛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作要針對不同的工作對象，采取不同的工作方法，堅持政治上求同存異，工作上體諒包容，運用團結協(xié)商的方式，團結一切可以團結的力量，協(xié)調處理好各種利益關系，最大限度地發(fā)揮各團體及利益群體的特長和優(yōu)勢，為社會主義新農村建設及區(qū)域經濟社會協(xié)調發(fā)展凝聚力量。通過座談會等方式，充分聽取、采納各界人士的意見和建議，這種方式不僅協(xié)調了社會各階層之間的關系，而且有利于政府決策的科學化、理性化。

（六）探索工作新方式，開拓工作新境界

統(tǒng)一戰(zhàn)線要認真總結歷史和現實中為“三農”工作服務的成績和經驗，把實踐證明有效的措施和方法轉化為經常之舉、普遍之舉，并不斷加以完善。要結合中央的新精神，著眼農村的新發(fā)展，加強調查研究。特別要根據各地農村發(fā)展不平衡、農民生活水平和思想觀念存