新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與策略

[摘要]現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，公共財(cái)政體系也越發(fā)健全，這對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更加嚴(yán)格且精細(xì)化的要求，新政府會(huì)計(jì)制度改革給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了重大影響。事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，必須確保財(cái)務(wù)管理滿足新政府會(huì)計(jì)制度改革的要求?；诖耍恼路治隽耸聵I(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的意義，探究了新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的影響與挑戰(zhàn)，提出了事業(yè)單位如何基于新政府會(huì)計(jì)制度提高財(cái)務(wù)管理效率的策略，以供參考。[關(guān)鍵詞]新政府會(huì)計(jì)制度；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；策略一、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的意義（一）提高內(nèi)部管理水平隨著我國(guó)新政府會(huì)計(jì)制度的逐步落實(shí)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理模式勢(shì)在必行。從新制度的要求來(lái)看，其中強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位優(yōu)化傳統(tǒng)的方式，包括財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、預(yù)算、會(huì)計(jì)等，要求事業(yè)單位以實(shí)際情況為切入點(diǎn)嚴(yán)格管理內(nèi)部財(cái)務(wù)情況。如果新政府會(huì)計(jì)制度能真正落實(shí)，上級(jí)部門(mén)便可以更全面真實(shí)地了解事業(yè)單位的運(yùn)行狀況，以此為參照標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購(gòu)體系，保證體系的全面性和有效性，還能在一定程度上確保事業(yè)單位的支出更加規(guī)范有序。除此之外，相關(guān)管理人員可以通過(guò)執(zhí)行新制度監(jiān)控單位內(nèi)部資金流，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全性和穩(wěn)定性，助力事業(yè)單位防止資金浪費(fèi)，提高資金利用效率，完善事業(yè)單位的收支管理體系[1]。（二）提高資金利用效率事業(yè)單位傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度已經(jīng)不再適用，尤其是在當(dāng)前的時(shí)代背景下，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位建立的新制度必須與實(shí)際情況相契合，采取更科學(xué)有效的辦法管理內(nèi)部無(wú)形資產(chǎn)及固定資產(chǎn)，同時(shí)堅(jiān)持采取平行記賬的方式，真實(shí)全面地呈現(xiàn)資金的用途及使用情況，此外，要根據(jù)新制度的要求實(shí)施固定資產(chǎn)累計(jì)折舊核算等。這能助力事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)報(bào)表及決算報(bào)告，客觀真實(shí)地反映資金管理情況，便于事業(yè)單位發(fā)現(xiàn)資金管理方面的漏洞，在后續(xù)工作中加以防范。實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制也是新制度的要求之一，事業(yè)單位執(zhí)行該制度可以及時(shí)了解影響收支的主要因素，準(zhǔn)確判斷收支變化。同時(shí)，執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度也可以促使事業(yè)單位優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方法，事業(yè)單位嚴(yán)格按照新的流程開(kāi)展會(huì)計(jì)核算，能使過(guò)程更規(guī)范、結(jié)果更精準(zhǔn)，進(jìn)而防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）優(yōu)化績(jī)效考核機(jī)制新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位應(yīng)用新的預(yù)算會(huì)計(jì)管理方式開(kāi)展預(yù)算報(bào)表編制工作，這有利于提高報(bào)表的真實(shí)性和系統(tǒng)性，能體現(xiàn)單位內(nèi)部的資金往來(lái)，保證賬目準(zhǔn)確客觀，使財(cái)務(wù)信息更具參考價(jià)值?？?jī)效考核離不開(kāi)對(duì)財(cái)務(wù)信息的分析和研究，實(shí)施新制度給事業(yè)單位優(yōu)化考核機(jī)制提供了數(shù)據(jù)指導(dǎo)，事業(yè)單位通過(guò)績(jī)效考核可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部運(yùn)行中的資金管理問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題等，以便在第一時(shí)間予以解決。此外，隨著經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，事業(yè)單位績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)也更加健全，績(jī)效考核機(jī)制將越發(fā)完善。二、新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響（一）促進(jìn)會(huì)計(jì)核算模式重構(gòu)新制度落實(shí)之后，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生了變化，兩者既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系。從會(huì)計(jì)核算角度展開(kāi)分析，核算過(guò)程采用“雙分錄”“雙報(bào)告”和“雙基礎(chǔ)”模式，能提高核算結(jié)果的精確性，但是也增加了工作難度，流程會(huì)格外煩瑣。尤其是新老賬戶的對(duì)接，不僅要思考報(bào)表的制作，而且要分析及梳理資產(chǎn)的類(lèi)別、固定資產(chǎn)的獲取時(shí)間等；在記賬環(huán)節(jié)，業(yè)財(cái)融合也是必不可少的。從本質(zhì)上來(lái)看，新政府會(huì)計(jì)制度改革使得會(huì)計(jì)模式發(fā)生了變化，各方的財(cái)務(wù)管理職責(zé)更加清晰明確[2]。（二）擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債核算范圍新制度的實(shí)施使資產(chǎn)負(fù)債核算范圍得以擴(kuò)大，原有的核算內(nèi)容沒(méi)有發(fā)生變化，在此基礎(chǔ)上新增了內(nèi)容，比如負(fù)債、資產(chǎn)以及預(yù)算等都涉及新的會(huì)計(jì)科目，可以更全面真實(shí)地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)管理情況。例如資產(chǎn)管理，基建項(xiàng)目和長(zhǎng)期投資項(xiàng)目需要區(qū)別對(duì)待，對(duì)前者應(yīng)單獨(dú)核算，對(duì)后者可以采用權(quán)益法。從負(fù)債率來(lái)看，預(yù)計(jì)負(fù)債是新增內(nèi)容，設(shè)置了對(duì)應(yīng)的科目，即累計(jì)盈余。核算范圍擴(kuò)大可以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促使事業(yè)單位更規(guī)范有序地開(kāi)展財(cái)務(wù)核算工作，有利于防止資金非法挪用，增強(qiáng)資金使用行為的規(guī)范性。（三）優(yōu)化預(yù)算會(huì)計(jì)的功能預(yù)算管理是新政府會(huì)計(jì)制度中極為重要的一部分，再加上預(yù)算法在我國(guó)逐步落實(shí)，事業(yè)單位預(yù)算管理會(huì)更加規(guī)范，整體效率也會(huì)提升。在新制度的要求下，預(yù)算管理內(nèi)容有所增加，范圍也明顯擴(kuò)大，其中包括明細(xì)核算、預(yù)算編排、會(huì)計(jì)科目等。同時(shí)附錄也有所更新，預(yù)算會(huì)計(jì)功能更加突出，在提高預(yù)算編制效果和會(huì)計(jì)核算質(zhì)量方面發(fā)揮更重要的作用。在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)和資金也是事業(yè)單位預(yù)算的重點(diǎn)，需要分析其使用情況，應(yīng)用合理的預(yù)算編制方法評(píng)估資金需求等，達(dá)到規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目的。三、新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的挑戰(zhàn)（一）財(cái)務(wù)管理思想有待更新新政府會(huì)計(jì)制度改革給事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出的要求明顯更高。在傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作模式下，大部分事業(yè)單位以會(huì)計(jì)核算為重點(diǎn)，財(cái)務(wù)管理體系卻不健全，內(nèi)部控制決策機(jī)制漏洞也較多。此外，部分事業(yè)單位管理人員也缺乏強(qiáng)烈的資金風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。隨著新制度的實(shí)施，資金管理方面的要求也有所變化，資金管理意識(shí)薄弱難免會(huì)影響相關(guān)制度的完善程度[3]。（二）財(cái)務(wù)管理方法較為落后為在新政府會(huì)計(jì)制度下做好財(cái)務(wù)管理工作，事業(yè)單位要采用新型財(cái)務(wù)管理方式。但是，有些單位沒(méi)有真正了解全新的會(huì)計(jì)科目，或是不能熟練使用會(huì)計(jì)核算方法，均容易造成財(cái)務(wù)管理失效。此外，在新制度要求下，事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)需要高度關(guān)注預(yù)算收入管理，深入分析預(yù)算結(jié)余，不斷優(yōu)化和改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表，持續(xù)創(chuàng)新固定資產(chǎn)折舊方法等，適應(yīng)新制度要求，落實(shí)新制度，以便于發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的價(jià)值。然而，許多事業(yè)單位因?yàn)槟芰Σ蛔?，無(wú)法滿足上述要求。（三）新舊制度銜接性不強(qiáng)新政府會(huì)計(jì)制度更加嚴(yán)格，對(duì)財(cái)務(wù)管理的方方面面都提出了挑戰(zhàn)，比如會(huì)計(jì)科目應(yīng)用發(fā)生了變化，資金使用口徑及預(yù)算報(bào)表編制也有所調(diào)整等。然而，因?yàn)闀?huì)計(jì)科目局限性的影響，部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作人員對(duì)新政策的了解浮于表面，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)新舊制度的銜接。以賬務(wù)管理為例，目前還是沒(méi)有應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，這會(huì)造成事業(yè)單位內(nèi)部控制處于松弛狀態(tài)，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)質(zhì)量大打折扣。（四）信息化水平有待提高面臨新制度的新要求，事業(yè)單位不得不創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法，但大部分事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理軟硬件設(shè)施或系統(tǒng)都不夠先進(jìn)，難以滿足財(cái)務(wù)管理的具體需求。由于財(cái)務(wù)管理信息化水平較低，財(cái)務(wù)部門(mén)獲取的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息時(shí)效性不足或存在偏差，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表編制不夠及時(shí)等問(wèn)題。此外，許多事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的信息技術(shù)操作能力有待提升，難以真正執(zhí)行新的制度，同樣會(huì)影響財(cái)務(wù)管理效果[4]。（五）財(cái)務(wù)人員能力仍不足首先，從宏觀層面展開(kāi)分析，一些事業(yè)單位仍堅(jiān)持傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)教育體系，有關(guān)政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)內(nèi)容可以說(shuō)是一片空白。再結(jié)合高校財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)教學(xué)情況來(lái)看，大部分高校更加注重企業(yè)會(huì)計(jì)教育考核，而不是非常關(guān)注新政府會(huì)計(jì)制度，由此培養(yǎng)出來(lái)的人才也缺乏對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的認(rèn)知和應(yīng)用意識(shí)。其次，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)人員受長(zhǎng)期職業(yè)習(xí)慣影響，即使實(shí)施了新的制度，許多人員也并沒(méi)有將其落實(shí)到工作中，而是形成了思維定勢(shì)，沒(méi)有積極學(xué)習(xí)新的理論和知識(shí)，無(wú)法依據(jù)新制度開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作。最后，新制度的推行也要求財(cái)務(wù)人員不斷提高自己的能力，尤其是隨著新制度的落地，許多工作都提到了新高度，比如成本會(huì)計(jì)核算、政府財(cái)務(wù)報(bào)告及財(cái)務(wù)內(nèi)控評(píng)價(jià)等，增加了工作人員的負(fù)擔(dān)，部分財(cái)務(wù)人員疲于應(yīng)付，也阻礙了新政策的執(zhí)行。四、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理策略（一）強(qiáng)化新制度應(yīng)用意識(shí)從事業(yè)單位發(fā)展的角度來(lái)看，政府會(huì)計(jì)制度改革為其帶來(lái)各種各樣的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來(lái)了一些機(jī)遇。事業(yè)單位要正確看待這次改革，牢牢把握機(jī)遇，要使用科學(xué)合理的方法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。事業(yè)單位要高度重視制度改革，意識(shí)到新制度的重要性，在內(nèi)部加強(qiáng)宣傳，讓更多的人了解新制度并學(xué)習(xí)新制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作思想和觀念，盡快在工作中落實(shí)新的制度要求。要以新制度的要求為切入點(diǎn)，梳理相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，采用精細(xì)化手段解決財(cái)務(wù)管理工作中的問(wèn)題，推進(jìn)各部門(mén)協(xié)調(diào)溝通，共同提升財(cái)務(wù)管理質(zhì)效。（二）創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法為發(fā)揮新政府會(huì)計(jì)制度的作用，事業(yè)單位應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方法創(chuàng)新。以核算和管理為例，應(yīng)正確處理二者的關(guān)系，學(xué)習(xí)新的核算策略，掌握數(shù)字化時(shí)代的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，加以靈活應(yīng)用，提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。在創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理辦法的同時(shí)，應(yīng)緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐，打造信息化共享平臺(tái)，打破各部門(mén)的溝通壁壘，通過(guò)共享平臺(tái)全面整合內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理，以全面了解內(nèi)部財(cái)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)找出其中的風(fēng)險(xiǎn)或短板，使財(cái)務(wù)工作得以更加規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化地開(kāi)展[5]。（三）促進(jìn)新舊制度的銜接為了推動(dòng)新制度真正落地，提高單位的管理效率，必須及時(shí)改進(jìn)以往的財(cái)務(wù)管理制度。對(duì)于現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理制度的問(wèn)題，事業(yè)單位必須嚴(yán)格參考新政府會(huì)計(jì)制度，結(jié)合其中的相關(guān)規(guī)定和要求等，找出現(xiàn)有制度中的不足之處并及時(shí)改進(jìn)，也可以以新的制度為切入點(diǎn)在其中加入新的規(guī)定，明確會(huì)計(jì)核算流程，確定績(jī)效激勵(lì)目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際所需設(shè)置會(huì)計(jì)科目，例如一級(jí)科目、二級(jí)科目和三級(jí)科目等，完善財(cái)務(wù)管理體系。促進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表的細(xì)化，嚴(yán)格管理年度資金、月度資金等，通過(guò)分層管理，改進(jìn)固定資產(chǎn)管理體系，加大資產(chǎn)清查管理力度，提高折舊攤銷(xiāo)效率，使得新制度更具參考意義。（四）提高財(cái)務(wù)信息化水平隨著新政府會(huì)計(jì)制度逐步實(shí)施，作為事業(yè)單位，應(yīng)積極促進(jìn)財(cái)務(wù)管理改革，必須明確改革方向及采用信息化財(cái)務(wù)管理模式，為增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效果夯實(shí)軟硬件基礎(chǔ)。例如，事業(yè)單位可以以其發(fā)展需求為前提，參考其他單位的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)適用的新型財(cái)務(wù)管理軟件，通過(guò)軟件完成一系列財(cái)務(wù)管理工作，比如財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)，可以減少數(shù)據(jù)偏差并提高報(bào)銷(xiāo)效率。此外，在事業(yè)單位的運(yùn)行過(guò)程中，各環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，其中許多數(shù)據(jù)都是有參考價(jià)值的。事業(yè)單位可以應(yīng)用信息技術(shù)監(jiān)管財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，有利于發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，有利于研判財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免無(wú)謂的損失[6]。（五）提升財(cái)務(wù)人員的能力事業(yè)單位保障新制度順利落地的前提在于具備優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，因此，事業(yè)單位需要盡快解決目前財(cái)務(wù)人員能力不足的問(wèn)題。首先，事業(yè)單位可以定期組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題，及時(shí)梳理概括，共同提出解決措施。此外，為有效實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，事業(yè)單位必然要應(yīng)用信息技術(shù)，要加強(qiáng)信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，提高工作人員的綜合能力。其次，將政府會(huì)計(jì)模塊納入人才招聘體系，確保招聘的人才在工作中能落實(shí)新制度，降低培訓(xùn)成本。最后，定期考核工作人員，