【城市居民參與社區(qū)治理的困境及完善策略10000字（論文）】

城市居民參與社區(qū)治理的困境及完善對(duì)策研究摘要隨著我國社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和變遷，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著深刻的變化，社區(qū)是城市基層管理中最基本的單元，它的發(fā)展也在不斷地改變。其中，居民是社區(qū)的實(shí)際主體，其參與方式既會(huì)對(duì)其參與程度產(chǎn)生一定的影響，也會(huì)對(duì)其參與程度產(chǎn)生一定的影響，因此，對(duì)其管理方式的分析就顯得尤為重要。通過對(duì)南寧市J社區(qū)居民的實(shí)際調(diào)查，對(duì)其進(jìn)行歸納、梳理，理清南寧市J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并根據(jù)問題提出相應(yīng)的解決辦法和改善建議。居民參與社區(qū)管理的動(dòng)機(jī)是影響其治理成效的關(guān)鍵，而居民參與社區(qū)治理的途徑改進(jìn)則是促進(jìn)其積極參與的主要原因。因此，在加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感、責(zé)任感等方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的主體意識(shí)；另一方面，要完善居民參與社區(qū)治理的各種途徑，使其在社區(qū)管理中不斷煥發(fā)出新的生機(jī)。關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)治理；居民參與目錄TOC\o"1-3"\h\u引言 引言中國特色社會(huì)主義制度的完善與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家治理與能力現(xiàn)代化的必然要求。習(xí)近平在基層代表座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期要把更多的精力放在基層基礎(chǔ)建設(shè)和提高基層治理水平上。優(yōu)化社區(qū)治理制度、提升其治理能力，是我國社會(huì)治理體制和治理能力在基層實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市人口的增多，人們對(duì)居住環(huán)境的要求也越來越多樣化，這給我們的社會(huì)管理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)治理應(yīng)該是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，它可以為我們的社會(huì)治理提供新的途徑，拓寬新的思路，并在整個(gè)社會(huì)的管理進(jìn)程中扮演著重要的角色。在社區(qū)管理中，各種政策和制度的制訂都是以居民自身為主體，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的權(quán)益為目標(biāo)。因此，要使居民真正的利益得到充分的發(fā)揮，使其更好地為其服務(wù)，最有效的途徑就是讓每個(gè)人都能參與到其中。而居民參與社區(qū)治理的途徑在某種程度上影響著其對(duì)社區(qū)治理的影響。因此，對(duì)居民參與社區(qū)治理的路徑研究就顯得尤為重要。1J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的現(xiàn)狀分析1.1社區(qū)簡介J社區(qū)是南寧市市區(qū)的一部分，面積達(dá)8000多平方公里。轄區(qū)范圍包括康橋藍(lán)灣，盛天尚都，同和慧源，瀚林華府，盛天熙園，隆源國際花園，紅日學(xué)府，共計(jì)50幢住宅區(qū)。這些住宅區(qū)大約是在2009年建造的，第一批住戶在那里生活了10多年。據(jù)J社區(qū)委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前該小區(qū)共有7000多個(gè)住戶，近2萬個(gè)常住人口，并且這個(gè)數(shù)量還在逐年增加。該社區(qū)的成員有漢族，壯，瑤，苗，毛南，朝鮮等多個(gè)民族。根據(jù)調(diào)查中的實(shí)地探訪，發(fā)現(xiàn)有不少老人是隨著子女搬到這里來居住，同時(shí)幫忙照看孩子的，這些老人因?yàn)檎Z言不通，在這個(gè)小區(qū)生活的時(shí)間也比較短，平日里很少與其他住戶交流。其中，康橋藍(lán)灣、紅日學(xué)府等居民區(qū)最為突出?？禈蛩{(lán)灣公寓的出租房屋數(shù)量較多，流動(dòng)人口和應(yīng)屆畢業(yè)生較多，總體上是年輕人。康橋藍(lán)灣小區(qū)的管理相對(duì)來說比較亂，和其他六個(gè)小區(qū)比起來，這里的保安系統(tǒng)就像是一個(gè)擺設(shè)，外人可以自由出入，每一棟樓都停滿了電瓶車，很是凌亂，存在著停車管理問題和充電時(shí)的安全隱患。此外，康橋藍(lán)灣的周邊還設(shè)有美容院和其他的商業(yè)設(shè)施，雖然人數(shù)不多，但也造成了人流的錯(cuò)綜復(fù)雜。紅日學(xué)府在前期開發(fā)的時(shí)候，因?yàn)殚_發(fā)商的資金問題，導(dǎo)致了一座建筑爛尾。三座公寓已經(jīng)完工，并有住戶居住。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，整個(gè)社區(qū)居民入住率不高，綠化不多，生活垃圾亂堆，鼠患比較嚴(yán)重。此外，經(jīng)過紅日學(xué)府的業(yè)主反映，這棟樓在交房后，要等上一、兩年的時(shí)間，很多業(yè)主都對(duì)此小區(qū)的生活環(huán)境提出了不滿。盛天熙園，隆源國際花園，盛天尚都，同和慧源，瀚林華府，這幾個(gè)小區(qū)，總體來說，管理上是比較好的。社區(qū)開展的群眾體育活動(dòng)很多，一年來，開展了重陽敬老文藝演出，“幸福家園”公益講座，垃圾分類宣傳活動(dòng)，社區(qū)瑜伽興趣小組活動(dòng)，健康跑、親子跑、社區(qū)讀書會(huì)等活動(dòng)。這些年來，退休的一些婦女組成了一支很有活力的舞蹈團(tuán)，她們經(jīng)常會(huì)自發(fā)地組織舞蹈練習(xí)，也經(jīng)常參加社區(qū)的文藝表演和晚會(huì)。1.2J社區(qū)社區(qū)治理的基本情況1.2.1J社區(qū)人員構(gòu)成J社區(qū)的管理工作是社區(qū)“兩委”的成員所負(fù)責(zé)的。J社區(qū)黨組織和黨員的建設(shè)是這樣的：J社區(qū)黨支部書記是覃美華同志，黃雪梅和韋剛是社區(qū)的副書記。目前，社區(qū)黨支部共有62位成員，33位男性，28位女性；40歲以下的黨員25人，高中學(xué)歷以上的有60人。J社區(qū)的干部編制情況為：2011年8月17號(hào)，成立了J社區(qū)委員會(huì)。目前，居委會(huì)主任是覃美華，李彩鳳和何巧文是居委會(huì)的副主任。共有96位居民代表和14位社區(qū)網(wǎng)格員。1.2.2J社區(qū)治理情況社區(qū)治理主體：J社區(qū)管理主體包括：新圩街道辦事處、J社區(qū)黨組織、J社區(qū)居民委員會(huì)、各小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、老友議事會(huì)、各小區(qū)物業(yè)公司。在這些居民區(qū)中，唯一沒有設(shè)立業(yè)主委員會(huì)的，就是盛天熙園。其他小區(qū)的業(yè)主委員會(huì)，基本上都是一種形式，彼此之間的聯(lián)系比較分散，并沒有太多的聯(lián)系，對(duì)社區(qū)的管理也沒有太大的發(fā)言權(quán)?！袄嫌炎h事會(huì)”于2019年10月正式成立，作為南寧市民政局推進(jìn)社區(qū)治理能力建設(shè)的試點(diǎn)社區(qū)，在南寧市民政局與第三方社區(qū)管理公司的指導(dǎo)下，通過參與投票和自愿參與的方式，選出了議事會(huì)。就當(dāng)下來看，議事會(huì)已經(jīng)成功地通過了多個(gè)社會(huì)公眾提案，其中包括舉行各類社區(qū)文化活動(dòng)，還有對(duì)紅日學(xué)府的改造。由于物業(yè)企業(yè)的特殊性，物業(yè)公司在社區(qū)治理方面的參與程度和手段比較單一，基本上是以完成物業(yè)管理、配合“兩委”的工作為主。管理體制：新圩街道辦事處是一個(gè)基層政府機(jī)構(gòu)，它按照自己的職責(zé)來領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)的工作，它的職責(zé)就是完成政府交給它的各種工作，并承擔(dān)起它的全部責(zé)任，是最直接的管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)黨委以黨員為主體，以黨員為主體。其中，社區(qū)居民委員會(huì)成員、黨支部成員都是網(wǎng)格成員?！袄嫌炎h事會(huì)”是以“兩委”、第三方社區(qū)管理公司為主導(dǎo)，就社區(qū)內(nèi)部的公共事務(wù)進(jìn)行建議和投票，為居民提供一個(gè)解決他們?cè)V求的平臺(tái)。小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)小區(qū)的建設(shè)和維修、綠化區(qū)域的維修，并按照社區(qū)“兩委”的工作思路進(jìn)行工作。治理模式：J社區(qū)采用柵格管理，以單元為單位，共有7個(gè)單元，按單元大小指派1-3名網(wǎng)格員進(jìn)行管理和監(jiān)督。通過社區(qū)網(wǎng)格定期巡查，發(fā)現(xiàn)小區(qū)存在的問題，然后上報(bào)到“兩委”，然后“兩委”根據(jù)各方的意見，制定解決辦法。J社區(qū)設(shè)立了一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，為其提供社會(huì)保障、醫(yī)療保健、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、糾紛調(diào)解等服務(wù)。服務(wù)對(duì)象為“兩委”和全職職工。在社區(qū)管理的總體上，以“兩委一中心”的方式運(yùn)作，實(shí)行“一人一職多責(zé)”的管理體制?？偟膩碚f，J村的治理工作主要是由“兩委”來完成，其它組織則是在“兩委”工作的同時(shí)，在基層也有參與。1.3J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基本情況為了解J社區(qū)居民參與社區(qū)治理的基本狀況，采取問卷調(diào)查的形式，隨機(jī)向社區(qū)各年齡段的居民發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)查內(nèi)容包括基本信息、參與社區(qū)治理的內(nèi)容、途徑和方法。調(diào)查對(duì)象為J區(qū)康橋藍(lán)灣，盛天尚都，盛天熙園，隆源國際花園。之所以選擇這四個(gè)小區(qū)，主要是因?yàn)樗鼈兊牡乩砦恢帽容^密集，而且居住人口比較多。共有124份問卷被回收。在發(fā)放問卷和回訪期間，我們對(duì)一些居民和社區(qū)工作人員進(jìn)行了簡單的訪問，以收集信息。共有5名居民和2名社區(qū)工作人員被采訪。表1.1調(diào)查居民基本情況表1.2受訪者信息表1.3.1居民參與社區(qū)治理的意愿圖1.1居民對(duì)社區(qū)內(nèi)舉辦的活動(dòng)興趣程度圖1.2居民加入社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的意愿從圖1.1和圖1.2可以看出，在參與本社區(qū)的活動(dòng)以及參與本社區(qū)的意愿方面，百分之七十七的人表示對(duì)該社區(qū)的活動(dòng)感興趣，而百分之六的人則表示不感興趣。居民對(duì)于社區(qū)中的公眾活動(dòng)和事務(wù)的參與程度較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民對(duì)社區(qū)的公眾活動(dòng)知之甚少，參與的人也只是旁觀者，參與度不高。本人工作繁忙，又要照顧孩子，平日里沒有太多的時(shí)間去參與。我聽說過大選，不過我現(xiàn)在很忙，沒有時(shí)間，等我有空的時(shí)候再去。（L1居民）我剛搬過來沒幾天，也不知道你說的是什么，現(xiàn)在聽你這么一說，我也是第一次聽說。（L2居民）居民對(duì)社會(huì)事務(wù)的積極參與程度低，有很多很有意義的活動(dòng)開展了也沒多少人來參加。（社區(qū)工作人員L6）1.3.2居民參與社區(qū)治理的內(nèi)容圖1.3居民參加社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)容圖1.4居民加入社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織的情況從圖1.3可以看出，在參加社區(qū)活動(dòng)方面，百分之四十的人說他們參加了社區(qū)的體育活動(dòng)，百分之四十五的人說他們從來沒有參加過社區(qū)的活動(dòng)，只有百分之十五的人說他們參加了選舉；從圖1.4可以看出，在社區(qū)中，有百分之八十一的人說，他們從來沒有參與過任何一個(gè)社區(qū)的社團(tuán)。這說明大多數(shù)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與僅限于文娛活動(dòng)，而對(duì)政治活動(dòng)的參與程度很低，大多數(shù)人對(duì)加入社區(qū)的社團(tuán)并不感興趣，也不了解這些社團(tuán)的存在。在接受采訪時(shí)，許多人說他們只對(duì)文娛有興趣，也曾參加，但總體上參與度不高。我們這片區(qū)域，沒有任何一個(gè)業(yè)委會(huì)，更沒有任何一個(gè)團(tuán)體，根本無從加入。我平常的主要活動(dòng)是跳舞，帶孩子。這里的活動(dòng)很多，尤其是在中秋的時(shí)候，會(huì)有很多的公園，非常適合小孩子。希望社區(qū)舉辦一些活動(dòng)，多帶孩子們出去玩，增進(jìn)他們與老人的感情。（居民L3）每年的中秋節(jié)都很熱鬧，不過，這里的居民都是為了送禮品而來。套鴨的人最多，一只鴨子價(jià)格不菲，一套一套，都是免費(fèi)的。其它的事情，人比較少，沒有禮物是不會(huì)來的。一般的講座和推廣，都是要送點(diǎn)東西，然后再有人來，有的人直接收了東西就走人，真正去的人寥寥無幾。（社區(qū)工作人員L7）1.3.3居民參與社區(qū)治理的途徑圖1.5居民權(quán)益受損時(shí)會(huì)選擇的解決途徑從圖1.5可以看出，當(dāng)居民的利益受到損害時(shí)，百分之五十一的居民表示會(huì)協(xié)商解決，百分之五十一的居民會(huì)向業(yè)委會(huì)反映，百分之六十七的居民表示會(huì)向社區(qū)居委會(huì)反映，選擇通過除這三種途徑之外解決問題的居民較少。通過對(duì)社區(qū)工作人員的訪談，我們發(fā)現(xiàn)，由于缺乏經(jīng)費(fèi)，社區(qū)工程難以實(shí)施，社區(qū)活動(dòng)不多，居民參與的機(jī)會(huì)也不多，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，也造成了居民對(duì)該參與路徑的失望，形成惡性循環(huán)。對(duì)新成立的“老友議事會(huì)”，議席委員們則持正面態(tài)度，期望它能成為市民參與社區(qū)管理的新途徑，而非一種形式主義。我經(jīng)常跟物業(yè)和居委會(huì)交涉，比如小區(qū)的狗，遛狗沒系好繩子，狗突然從電梯里竄出來，把孩子嚇壞了，狗主人不清理寵物拉的排泄物，其他居民一不小心就會(huì)踩到。河堤路上本來是供人步行的，但如今狗屎滿地，很影響散步的興致。至于菜市場，雖說在小區(qū)門口有個(gè)菜市場，比較方便，但那些小販卻在馬路中央擺攤，擋住了他們的去路。不過我也只是提個(gè)建議，其他的我都不管，至于如何處理，就看他們自己了。（居民L4）沒有任何可用于公眾決定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，由居民自行進(jìn)行。（社區(qū)工作人員L6）我們自古以來就是禮儀之邦，不是不能民主，但要循序漸進(jìn)，根除痼疾?？梢灶A(yù)見，未來將會(huì)遇到許多艱難險(xiǎn)阻，但只要不因噎廢食，堅(jiān)持到底，這樣的管理體系，就不會(huì)是一個(gè)空架子，而是一支強(qiáng)有力的基層民主力量，提供讓我們積極參與的途徑，將自己的家園建設(shè)得更加美好。（居民L5）1.3.4居民獲得參與社區(qū)治理信息的方式圖1.6居民獲得社區(qū)治理信息的方式從圖1.6可以看出，在居民獲取社區(qū)管理信息的方式上，百分之四十九的居民表示通過微信群了解，百分之六十一的居民通過公告牌了解到，百分之三十九的居民表示通過家庭或者社區(qū)內(nèi)其他居民告知，百分之三十五的居民表示通過社區(qū)工作人員告知，公告欄和居民微信群是社區(qū)內(nèi)信息傳播的主要途徑。但是，從圖3和圖4可以看出，居民中有很大一部分是不了解社區(qū)管理的，而且整個(gè)社區(qū)的信息傳遞率也很低。通過與社區(qū)工作人員的談話，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)的缺乏了解，使得他們的參與程度很低。社區(qū)對(duì)公眾活動(dòng)的宣傳力度不夠，很多社區(qū)事務(wù)和活動(dòng)居民都不太清楚。我們平時(shí)在小區(qū)門口的公告欄上張貼通知，在小區(qū)微信群里發(fā)布通知，甚至還會(huì)給符合條件的居民打個(gè)電話，但是大部分居民對(duì)公告牌和微信群里的信息都是不怎么關(guān)注的。我認(rèn)為，這主要是因?yàn)槲覀兊男麄鞴ぷ髯龅眠€不夠好，公告牌上的公告不夠顯眼，微信群里的工作人員也不積極。（社區(qū)工作人員L6）2城市居民參與社區(qū)治理的困境2.1居民缺乏參與積極性圖2.1居民不愿意參加社區(qū)內(nèi)的組織和活動(dòng)的原因從圖表2.1可以看出，百分之五十九的人不想?yún)⒓由鐓^(qū)的公共事務(wù)，是由于他們沒有時(shí)間，而且他們當(dāng)中大部分人都是由于工作繁忙，沒有時(shí)間來參與社區(qū)的公共事務(wù)。與此同時(shí)，百分之七十四的居民說他們并不了解這些團(tuán)體的活動(dòng)，也不了解他們是怎樣參與的。只有極少數(shù)的人認(rèn)為，參加社區(qū)內(nèi)部的團(tuán)體和活動(dòng)是完全不必要的。通過對(duì)J社區(qū)居民的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)J社區(qū)居民總體文化程度高，總體素質(zhì)高，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)持正面態(tài)度。但青年居民的參與意愿呈現(xiàn)出顯著的層次分化，青年居民因其年齡特點(diǎn)，在工作、生活重心上偏向于工作，對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)則呈現(xiàn)出“心有余而力不足”的趨勢(shì)；與青年相比，中年居民對(duì)工作、生活重心的傾向性顯著高于青年，而對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注程度則相對(duì)較低；然而，J社區(qū)中的老人卻分成了兩類，一類是在社區(qū)中生活了五年多的老人，他們是最積極地參與社會(huì)事務(wù)的一類，但他們的文化程度很低，不能深入地參與到社會(huì)事務(wù)中去。這些老人一般會(huì)在這里生活一到兩年，他們的主要任務(wù)就是幫助他們的兒女，照顧他們的孩子，這些老人很少參與到社區(qū)中的任何事情中。居民個(gè)體是推動(dòng)居民參與社區(qū)管理的內(nèi)在動(dòng)力，大多數(shù)情況下，他們都是被動(dòng)的，只有當(dāng)個(gè)體利益受到損害時(shí)，他們才會(huì)積極地投入到社區(qū)治理之中。如果社區(qū)里的人平日里對(duì)社區(qū)的事情無動(dòng)于衷，當(dāng)他們的利益受到損害時(shí)，他們就會(huì)想辦法補(bǔ)救。社區(qū)是一個(gè)整體，它的和諧氣氛是由全體成員共同創(chuàng)造并維持的，因此，各個(gè)成員對(duì)社區(qū)事務(wù)的關(guān)注程度以及對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與程度，將直接影響到社區(qū)內(nèi)部和諧氣氛的形成。因此，每位居民積極參與到社區(qū)管理中來是非常必要的?？傊?，社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)、參與動(dòng)力不足、參與動(dòng)力不足是導(dǎo)致社區(qū)居民參與意愿不足的重要因素。能夠深入開展社區(qū)管理的J社區(qū)居民沒有足夠的時(shí)間和精力去參與，而那些有足夠的時(shí)間和精力來參與社區(qū)管理的人則因?yàn)樽约旱乃蕉荒苌钊氲貐⑴c?？傮w來看，J社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理的參與程度不夠，實(shí)踐成效欠佳。2.2社區(qū)居委會(huì)缺乏引導(dǎo)當(dāng)前，社區(qū)居民委員會(huì)存在著嚴(yán)重的“行政化”現(xiàn)象。居委會(huì)“行政化”由來已久，在《組織法》中，居委會(huì)被界定為“由居民投票選出的自治組織”，在社區(qū)管理中起到了承上啟下的作用，起到了溝通居民和政府的紐帶的作用，主要是幫助政府處理和協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部的問題。從居委會(huì)的組建方式上來說，居委會(huì)是一種公益性質(zhì)的組織，居民委員會(huì)的成員都是兼職的，純粹是出于對(duì)居民的熱情和責(zé)任感，時(shí)間一長，很可能就會(huì)變成一個(gè)空架子，所以才會(huì)有“居委會(huì)專職”、“社區(qū)工作人員”之類的職位，這些職位都是政府設(shè)立的。工作人員的工資是由政府提供的，所以，他們必須要履行自己的職責(zé)。因?yàn)榫游瘯?huì)和居民們的關(guān)系比較好，所以大部分的工作都是由居委會(huì)來做，但隨著時(shí)間的推移，居委會(huì)的職權(quán)也越來越大，最終，居委會(huì)就成了一個(gè)擁有多種職能的下級(jí)單位，這就意味著，居委會(huì)要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不是向居民提供實(shí)質(zhì)性的服務(wù)，“自治”的屬性也變得模糊不清。通過對(duì)J社區(qū)居民日常生活的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)居民生活的依賴性很強(qiáng)。而社區(qū)居委工作人員因其“一人多責(zé)”的工作特點(diǎn)，以及工作人員大多為育齡婦女，對(duì)社區(qū)工作的熱情一般較低，工作人員大多將精力集中在自己的家人身上，有些人之所以會(huì)選擇這份工作，是因?yàn)楣ぷ骱唵?、能照顧家人。?duì)大多數(shù)J社區(qū)的工作人員來說，做好自己的工作就已經(jīng)很好了，對(duì)其它需要額外努力的社區(qū)管理工作，他們的態(tài)度很消極。少數(shù)員工的工作態(tài)度比較馬虎。總之，社區(qū)居委會(huì)是最主要的引導(dǎo)居民參與社區(qū)管理的主體，但由于其“行政化”的特點(diǎn)和工作人員的工作積極性不高，因此居民通過社區(qū)居委途徑參與到社區(qū)治理中效果不佳。2.3業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制不暢業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生機(jī)制是由業(yè)主大會(huì)選出的委員構(gòu)成，它是業(yè)主大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對(duì)業(yè)主代表大會(huì)負(fù)有責(zé)任，并具體實(shí)施業(yè)主大會(huì)所分配的各種事務(wù)。然而，業(yè)委會(huì)的組建與運(yùn)作卻遇到了一些阻礙。在實(shí)際情況中，由于業(yè)委會(huì)缺乏公開、透明的運(yùn)作機(jī)制，加上缺乏第三方監(jiān)督和流程規(guī)范，使得業(yè)委會(huì)在組建時(shí)存在著一些黑幕，而業(yè)主很可能在沒有經(jīng)過驗(yàn)證的情況下“被代表”參加選舉。投票資料不公正，物業(yè)公司的組建是否合法、公正，都會(huì)受到業(yè)主的質(zhì)疑，物業(yè)公司的配合程度也很低。除此之外，業(yè)委會(huì)建立之后，在運(yùn)作中逐漸偏離了為業(yè)主服務(wù)的本意，大部分的業(yè)委會(huì)成員都是為了自身的利益而非為了所有人的利益，所以業(yè)委會(huì)就成了業(yè)委會(huì)成員謀取私利的工具。J社區(qū)是外來人口最多的地方，他們大多是住戶，沒有資格參加業(yè)主大會(huì)。對(duì)住戶來說，通過業(yè)委會(huì)介入社區(qū)管理的機(jī)會(huì)是微乎其微的?？傊?，由于缺乏約束，導(dǎo)致業(yè)委會(huì)在建立和運(yùn)作中難以讓人信服的問題，加之對(duì)外來人口的排斥，使得一些居民對(duì)小區(qū)管理缺乏熱情。2.4老友議事會(huì)影響力不足“老友議事會(huì)”是由J區(qū)新組建的一個(gè)民主討論機(jī)構(gòu)。這個(gè)組織是在社區(qū)“兩委”和社區(qū)協(xié)商議事小組和專家小組的協(xié)調(diào)下，成功地完成了前期挨家挨戶入戶宣傳與動(dòng)員工作，截止到完成協(xié)商議事代表的摸排與報(bào)名工作階段，J社區(qū)內(nèi)七個(gè)小區(qū)共有超過200名居民報(bào)名參加協(xié)商議事會(huì)。接下來是第二次住戶投票，選出代表，最后通過投票和計(jì)票，選出96名居民議事代表。本組織的設(shè)立，旨在為居民提供一個(gè)新的平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，從而進(jìn)一步提升社區(qū)的管理能力和服務(wù)。“老友議事會(huì)”的換屆、運(yùn)作是公開、透明的，所有資料都按照有關(guān)規(guī)定張貼在各單位公告欄上。它特有的“十三條”程序規(guī)定，可以很好地解決集體開會(huì)時(shí)容易產(chǎn)生的雜亂無章的情況，有效地進(jìn)行著管理工作。社區(qū)內(nèi)部的許多問題是由于缺乏交流而產(chǎn)生的，“議事會(huì)”為居民提供了一個(gè)交流平臺(tái)，解決了居民間缺乏有效交流的問題。就當(dāng)下來看，“老友議事會(huì)”是社區(qū)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的一個(gè)補(bǔ)充，盡管許多議案都已通過，一些社區(qū)的文娛活動(dòng)、環(huán)境改善等項(xiàng)目也已成功實(shí)施，但是，議事會(huì)在整個(gè)社區(qū)中的存在性并不高。在隨機(jī)調(diào)查中，多數(shù)居民對(duì)“議事會(huì)”的存在并不知情，更遑論參與到社區(qū)管理中來?？傊h事會(huì)是一種新型的居民參與社區(qū)管理的途徑，具有顯著的優(yōu)越性，是一種行之有效的參與方式，但是它在社區(qū)中的受歡迎程度卻制約著它作用的發(fā)揮。3城市居民參與社區(qū)治理的優(yōu)化路徑居民參與的動(dòng)機(jī)和途徑是影響社區(qū)治理的重要因素，要使所有居住在社區(qū)內(nèi)的人都能參與進(jìn)來，既要培養(yǎng)他們的參與意識(shí)，又要解決他們?cè)趨⑴c過程中遇到的種種問題。3.1提高居民的參與積極性一方面，要加強(qiáng)對(duì)居民的所有權(quán)意識(shí)的培育。社區(qū)居委會(huì)要通過張貼海報(bào)、微信群宣傳、新聞宣傳等多種形式，不斷強(qiáng)化居民的主人翁身份、增強(qiáng)居民的主人翁地位、培養(yǎng)居民的主人翁意識(shí)。其次，要加強(qiáng)鄰里間的交流，比如睦鄰文化節(jié)、百家宴等，可以消除鄰里間的隔閡，還可以多建微信群，在同一單元內(nèi)搭建線上交流平臺(tái)。最后，建立激勵(lì)機(jī)制，向社區(qū)的主要成員單位和社區(qū)工作表現(xiàn)突出的居民個(gè)人進(jìn)行表彰，發(fā)放個(gè)人榮譽(yù)勛章，在有條件的情況下，給予一定的物質(zhì)激勵(lì)。3.2推進(jìn)居委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變除此之外，為了使居民委員會(huì)重新具有“自治”的性質(zhì)，必須進(jìn)行“去行政化”。在人員、財(cái)政等方面，要轉(zhuǎn)變對(duì)街道辦和區(qū)一級(jí)政府的依賴性，恢復(fù)其獨(dú)立性。同時(shí)，社區(qū)居委要積極激勵(lì)社區(qū)工作人員，增強(qiáng)社區(qū)工作責(zé)任心，積極招聘社會(huì)工作、社區(qū)治理等相關(guān)專業(yè)人才，增強(qiáng)社區(qū)工作人員的專業(yè)性，使社區(qū)居委真正成為社區(qū)公共事務(wù)的管理者和決策者，使居委作為居民參與社區(qū)治理的有效平臺(tái)。3.3促進(jìn)業(yè)委會(huì)公平公正公開第一，業(yè)主委員會(huì)的建立要有規(guī)范和流程。業(yè)委會(huì)成立之前，要制定一整套的選舉流程，確保整個(gè)流程的公正性，并嚴(yán)格依照程序進(jìn)行選舉。同時(shí)，“兩委”和每一名業(yè)主都是在選舉過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)整個(gè)選舉過程進(jìn)行全面的了解，防止出現(xiàn)“暗箱操作”現(xiàn)象。第二，業(yè)主委員會(huì)要定期召開業(yè)主大會(huì)。物業(yè)管理委員會(huì)的定期例會(huì)，每三個(gè)月召開一次，而業(yè)主大會(huì)則是每年一次。定期召開例會(huì)，公布物業(yè)公司最近的工作狀況及工作目標(biāo)，確保所有業(yè)主的權(quán)利。第三，相關(guān)部門要對(duì)業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。定期開展物業(yè)抽樣調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)物業(yè)公司有侵害業(yè)主權(quán)益的情況，應(yīng)立即與物業(yè)主管或其他成員談話，并給予警告。3.4加強(qiáng)老友議事會(huì)的宣傳“老友議事會(huì)”是一條新的居民參與方式，必須加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行宣傳，以增強(qiáng)其在社區(qū)中的影響力。開展社區(qū)報(bào)紙、建立社區(qū)公眾號(hào)、社區(qū)報(bào)紙、社區(qū)微信等，是開展“老友議事會(huì)”的重要陣地，向社會(huì)公布其運(yùn)行章程、協(xié)商成果、活動(dòng)開展情況。社區(qū)報(bào)刊要做到免費(fèi)、公開，報(bào)刊不僅能向社會(huì)傳播有關(guān)的資訊，而且也能成為孩子們?cè)谏鐓^(qū)中發(fā)表作品的一個(gè)平臺(tái)，讓孩子們對(duì)社會(huì)的活動(dòng)有更多的了解，同時(shí)也能讓他們的父母積極參與到社會(huì)中來，形成一個(gè)良性的循環(huán)。同時(shí)，社區(qū)公眾號(hào)也可以成為社區(qū)的第二個(gè)公告牌，充分利用微信在網(wǎng)絡(luò)上的即時(shí)作用，加快社區(qū)的信息傳遞。4結(jié)論隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，人口也逐漸增多。社區(qū)是城市居民的直接生存環(huán)境，也是最基本的社會(huì)管理要素。社區(qū)管理的好壞，直接關(guān)系到居民的幸福程度，并間接地影響到整個(gè)城市的管理狀況。作為社區(qū)治理的重要主體，個(gè)體居民參與社區(qū)治理的積極性和深度與社區(qū)治理狀況密切相關(guān)。筆者在南寧市J社區(qū)的基礎(chǔ)上，總結(jié)了J社區(qū)居民參與治理的基本情況，總結(jié)了目前存在的居民參與積極性、促進(jìn)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)變、保證業(yè)委會(huì)的成立和運(yùn)行中的公平公開、加強(qiáng)老友議事會(huì)影響力不足的問題，并對(duì)J社區(qū)的治理提出了提高居民參與積極性、促進(jìn)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)變、保證業(yè)委會(huì)的成立和運(yùn)行中的公平公開、加強(qiáng)老友議事會(huì)宣傳的優(yōu)化路徑。本文提出，要提高居民參與社區(qū)管理的能力，首先要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感；在此基礎(chǔ)上，要完善居民參與社區(qū)治理的各種途徑，并通過報(bào)道推動(dòng)其職能的轉(zhuǎn)換，從而引導(dǎo)其參與社區(qū)管理；確保業(yè)主委員會(huì)的運(yùn)作機(jī)制暢通，使其成為社區(qū)居民參與管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)；要加大對(duì)“老友議事會(huì)”的宣傳力度，把它作為群眾表達(dá)自己利益的一個(gè)重要途徑。由于論文本身的理論水平和寫作能力的限制，在論文中仍有很多的缺陷，因此，本文的研究也不能很好地進(jìn)行下去。在未來的工作中，筆者會(huì)繼續(xù)留意有關(guān)社區(qū)管理的研究動(dòng)向，并繼續(xù)進(jìn)行深入的學(xué)習(xí)，希望能在日常生活中為所居住的社區(qū)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。附錄J社區(qū)居民參與社區(qū)治理基本情況的