森林草原火災(zāi)撲救對策研究

摘要：在全球氣候變暖大背景下，高溫、干旱、大風(fēng)等極端天氣事件頻繁發(fā)生，森林草原火災(zāi)已成為新的世界性難題，也是消防救援隊(duì)伍要直接面對和亟待解決的新課題。當(dāng)前，對火災(zāi)特征、發(fā)生形態(tài)及危害、成災(zāi)機(jī)理等的認(rèn)知不多，在應(yīng)對準(zhǔn)備上還有很大差距。因此，要樹牢底線思維、極限思維，以大安全觀、大視角來加強(qiáng)森林草原火災(zāi)撲救核心能力建設(shè)，全力做好打大仗、打硬仗的各項(xiàng)準(zhǔn)備。關(guān)鍵詞：火災(zāi)撲救；森林；草原一、森林草原火災(zāi)特征在高溫干旱特別是大風(fēng)等極端天氣作用下，森林草原火災(zāi)往往會給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，對國土生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，主要有以下五個特征。（一）精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報難森林草原火災(zāi)是典型的極值事件，往往事發(fā)突然、變化性強(qiáng)，其發(fā)生時間、地點(diǎn)和樣式難以提前感知和捕捉，難以早期精準(zhǔn)預(yù)測預(yù)報。（二）火風(fēng)耦合裂變性強(qiáng)火災(zāi)發(fā)生后，在極端大風(fēng)作用下，火場形態(tài)短時間內(nèi)迅速變化，強(qiáng)度、蔓延速度會成倍增加，產(chǎn)生爆燃、火旋風(fēng)、飛火等極端火行為，同時火場強(qiáng)對流加劇局部氣象條件惡化，火與風(fēng)相互作用、耦合裂變，火借風(fēng)勢、風(fēng)助火威，使火越燒越大，難以控制。（三）疊加災(zāi)害風(fēng)險高火災(zāi)具有明顯的跨界性和彌散性。由于災(zāi)害鏈的持續(xù)作用，易誘發(fā)難以預(yù)測的次生、衍生災(zāi)害。例如，大火燃燒會直接影響土壤理化性質(zhì)，導(dǎo)致土壤孔隙度、滲透性等發(fā)生劇烈改變，極易造成水土流失、洪澇災(zāi)害和火后泥石流等次生災(zāi)害。（四）撲救處置困難在復(fù)雜地形和易燃植被等綜合作用下，火勢在短時間內(nèi)迅速蔓延，強(qiáng)度高、安全風(fēng)險大，人員和機(jī)械難以直接干預(yù)，特別是重要目標(biāo)受到威脅時，情況更加復(fù)雜，處置更加困難。（五）影響和破壞性極大火災(zāi)孕災(zāi)過程是風(fēng)險累積、能量積聚轉(zhuǎn)化的過程。災(zāi)害能量放大途徑多，直接造成森林草原生態(tài)系統(tǒng)破壞和生態(tài)失衡、動植物死亡、大氣污染、人員傷亡、財產(chǎn)損失等。一旦威脅到重要目標(biāo)、重要設(shè)施，將造成不可估量的嚴(yán)重后果。二、主要形態(tài)及危害（一）火災(zāi)蔓延速度快，容易形成大火持續(xù)高溫干旱使區(qū)域內(nèi)氣候干燥，植被含水率降低，易燃性增強(qiáng)，火險等級持續(xù)升高。一旦發(fā)生火災(zāi)，大風(fēng)會加速火災(zāi)蔓延發(fā)展，使小火在短時間內(nèi)演變成大火。（二）集中連片林區(qū)過火造成重大災(zāi)害我國森林、草原綜合植被覆蓋度高。森林火災(zāi)的重點(diǎn)風(fēng)險區(qū)主要集中在林區(qū)，全國人工林高居世界首位，集中連片人工林樹種相對單一，易燃中幼林和高油脂樹種比重大，且缺少必要的林火阻隔系統(tǒng)。這些區(qū)域一旦發(fā)生火災(zāi)，火場燃燒速度快、過火面積大，極易形成火災(zāi)，造成生態(tài)災(zāi)難[1]。（三）重要目標(biāo)受災(zāi)導(dǎo)致災(zāi)難性后果一些重要的燃?xì)庹尽⒓佑驼?、大型?；穬Υ鎺斓然馂?zāi)防控重大危險源，分布在林內(nèi)腹地或毗林而建，一旦發(fā)生火災(zāi)，無法阻隔，引燃重大危險源“火藥桶”，將造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失。（四）火災(zāi)連鎖反應(yīng)帶來多災(zāi)并發(fā)風(fēng)險因素的關(guān)聯(lián)性和復(fù)合性加劇，會增加巨災(zāi)風(fēng)險的發(fā)生概率和損失程度。在特定地區(qū)、特定時段，森林草原火災(zāi)會引發(fā)次生災(zāi)害并形成災(zāi)害鏈，致使多種災(zāi)害疊加，火災(zāi)產(chǎn)生的熱輻射、有害氣體和煙塵，可能導(dǎo)致交通癱瘓、電氣網(wǎng)中斷、大氣污染等次生災(zāi)害。三、成災(zāi)機(jī)理（一）致災(zāi)因素一般情況下火災(zāi)是由穩(wěn)定因素（氣候區(qū)、森林特征、地形、土壤條件等要素）、半穩(wěn)定因素（火源、可燃物特征、林火管理水平等方面）、變化因素（降水量、風(fēng)力、風(fēng)向、氣溫、濕度、可燃物含水率、雷暴活動、人類活動等）三者動態(tài)形成。當(dāng)致災(zāi)因素發(fā)生變化，氣候區(qū)出現(xiàn)極值高溫、可燃物含水率極低、雷擊火增多，特殊地形的焚風(fēng)效應(yīng)明顯，極值風(fēng)速增加，從而形成森林草原火災(zāi)。可燃物超載：隨著植樹造林、天然林保護(hù)工程的實(shí)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不斷加大，重點(diǎn)林區(qū)可燃物載量持續(xù)增加。由于我國森林資源質(zhì)量不高，齡組結(jié)構(gòu)不合理，森林自身抗火能力較差，易燃針葉林分布區(qū)域廣，容易釀成森林草原火災(zāi)。[2]（二）孕災(zāi)環(huán)境孕災(zāi)環(huán)境是巨災(zāi)發(fā)生前的自然環(huán)境與人為環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)條件的總和。自然環(huán)境的特定性導(dǎo)致風(fēng)險增多。有的森林可燃物階梯分布，極易發(fā)生立體燃燒；有的森林山高坡陡、地形復(fù)雜，受限空間與富含油脂可燃物及易變的天氣條件耦合，形成火災(zāi)風(fēng)險；有的森林地形、植被、氣象條件復(fù)雜，一旦發(fā)生火災(zāi)，難控難打，極易發(fā)展成大災(zāi)。隨著生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，森林城市及周邊綠化加快，林城相間現(xiàn)象突出，家火上山、山火進(jìn)城風(fēng)險不斷增加，部分重點(diǎn)林區(qū)交通和輸油管道較多，林農(nóng)、林草、森林城市交錯現(xiàn)象較為普遍，周邊加油（氣）站、村莊等重要目標(biāo)多，一旦著火，容易引發(fā)嚴(yán)重次生災(zāi)害，進(jìn)而演變成火災(zāi)。（三）承災(zāi)體的脆弱性和抗逆力脆弱性是承災(zāi)體易于遭受破壞的一種性質(zhì)，它源于系統(tǒng)內(nèi)在、天生的一種屬性，在未遭受致災(zāi)因素擾動、激發(fā)時不會顯現(xiàn)；抗逆力是承災(zāi)體暴露于致災(zāi)因素下，及時有效抵御、吸納和承受災(zāi)害影響，從中恢復(fù)的能力。系統(tǒng)脆弱性與自然、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)和管理水平等各種因素具有高度復(fù)雜關(guān)聯(lián)性；抗逆力表現(xiàn)為受災(zāi)害沖擊后，承災(zāi)主體的救災(zāi)重建態(tài)度、理念以及組織管理能力以及災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移、分散、消減能力。因此，只有不斷增強(qiáng)承災(zāi)體的抗逆力，才能有效阻斷風(fēng)險鏈，化解重大安全風(fēng)險。四、系統(tǒng)性風(fēng)險分析（一）易造成群死群傷森林草原火災(zāi)撲救工作是一個世界性難題，尤其是在7級以上大風(fēng)天氣下，火災(zāi)蔓延速度達(dá)到13.9米/秒以上，撲救安全風(fēng)險極高，加之有些指揮員主動規(guī)避風(fēng)險意識性不強(qiáng)，對受威脅人員提前疏散轉(zhuǎn)移安置不及時、不果斷，極易造成人員傷亡，甚至導(dǎo)致群死群傷。（二）思想麻痹認(rèn)知不足部分地區(qū)長期不著大火，滋生了松懈情緒、麻痹思想，缺乏未雨綢繆意識，導(dǎo)致底線思維、極限思維樹得不牢，風(fēng)險意識不強(qiáng)，應(yīng)對準(zhǔn)備不充分，發(fā)生火災(zāi)后手足無措，對火災(zāi)撲救、輿情管控等失管失控。由于火災(zāi)是一個極值事件，發(fā)生概率低，很多地區(qū)對火災(zāi)發(fā)生的樣式、特點(diǎn)規(guī)律以及可能帶來的嚴(yán)重危害認(rèn)知不足，不清楚會在什么情況下發(fā)生、可能發(fā)生的區(qū)域在哪里、應(yīng)對處置的措施有哪些。（三）易發(fā)生次生災(zāi)害森林草原火災(zāi)會形成災(zāi)害鏈，災(zāi)害鏈導(dǎo)致災(zāi)害的地域發(fā)生擴(kuò)散，災(zāi)害屬性、形態(tài)樣式延伸變化，對處置應(yīng)對提出更高、更復(fù)雜要求。從當(dāng)前各級應(yīng)對處置準(zhǔn)備情況來看，重點(diǎn)都放在了森林草原火災(zāi)上，缺乏對森林草原火災(zāi)次生、衍生災(zāi)害的準(zhǔn)備，尤其是對火災(zāi)可能造成重要目標(biāo)爆、炸、燒，以及衍生的山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，對自然生態(tài)失衡等狀況預(yù)判不足、應(yīng)對處置準(zhǔn)備不夠。對多種災(zāi)害耦合并發(fā)的復(fù)雜情況，在預(yù)案準(zhǔn)備、力量準(zhǔn)備、戰(zhàn)法手段、物資保障等方面還存在短板不足。五、應(yīng)對舉措（一）多措并舉，做好應(yīng)對準(zhǔn)備工作第一，加強(qiáng)精準(zhǔn)研判預(yù)警。與地方相關(guān)部門建立極端天氣實(shí)況監(jiān)測分析機(jī)制，在季、月、周和重要時段會商研判的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化短臨研判和預(yù)警速報，把最容易出事的時段、方向、類型以及可能發(fā)生的情況鎖定準(zhǔn)，采取“直通式”“點(diǎn)對點(diǎn)”的方式加強(qiáng)全程動態(tài)預(yù)警速報，為有效應(yīng)對贏得先機(jī)。第二，加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)案化演練。充分發(fā)揮預(yù)案作用，及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，并定期組織專群綜合演練，通過最大化抽組力量、實(shí)化應(yīng)對措施、細(xì)化各類保障等方式，不斷理順指揮關(guān)系，強(qiáng)化部門協(xié)作，研練應(yīng)急響應(yīng)、力量輸送和戰(zhàn)法手段運(yùn)用，錘煉檢驗(yàn)隊(duì)伍，磨合指揮機(jī)制。第三，加強(qiáng)撲救力量準(zhǔn)備。加強(qiáng)與屬地應(yīng)急部門的任務(wù)對接，對屬地及周邊力量、裝備和戰(zhàn)斗力等綜合情況做到心中有數(shù)。合理統(tǒng)籌救援力量，細(xì)化明確力量編成和投入梯次，確保發(fā)生火災(zāi)后能調(diào)集最近、最快、最強(qiáng)、最足的力量參與撲救。加強(qiáng)靠前駐防、跨區(qū)協(xié)防力量建設(shè)，健全完善“聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合作戰(zhàn)”機(jī)制。第四，加強(qiáng)裝備物資儲備。建立完善應(yīng)急救援保障體系，加強(qiáng)各類裝備物資配備儲備。積極拓寬保障渠道，與通信、交通、醫(yī)院、物資儲備和裝備生產(chǎn)廠家建立協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，保證應(yīng)急處置需要。理順緊急征用裝備物資的儲備、管理、運(yùn)輸、調(diào)撥等環(huán)節(jié)，確保綜合保障高效順暢。（二）立足長效，加強(qiáng)體系化能力建設(shè)第一，建立高效順暢的指揮體系。應(yīng)對處置火災(zāi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，集中統(tǒng)一、科學(xué)高效的組織指揮是贏得勝利的關(guān)鍵。成立前線總指揮部，并開設(shè)分方向指揮部，建立“統(tǒng)一、聯(lián)合、權(quán)威、專業(yè)、高效”的指揮機(jī)構(gòu)，形成扁平化組織鏈條，防止多頭指揮造成混亂，避免各行其是打亂仗，影響滅火進(jìn)程，增加安全風(fēng)險；剛性落實(shí)專業(yè)指揮要求，切實(shí)統(tǒng)住“力量、車輛、道路、水源、空域、裝備、保障、信息”八個要素，果斷決策、高效指揮，牢牢把握滅火作戰(zhàn)主動權(quán)。第二，建立上下貫通的預(yù)案體系。從國家層面，要以“政府主導(dǎo)、統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)明晰、因情制策”為體系標(biāo)準(zhǔn)，健全完善基于火災(zāi)特征機(jī)理、系統(tǒng)風(fēng)險、整體聯(lián)動、應(yīng)對原則等共同要素的國家級總預(yù)案；從地方層面，對應(yīng)制定基于屬地特征、情景構(gòu)建、指控措施、力量統(tǒng)籌等要件要素的屬地子方案，精確細(xì)化基于森林大火蔓延至城市村鎮(zhèn)、引燃油氣站、大規(guī)模核泄漏、交通和信息癱瘓、人員大規(guī)模疏散轉(zhuǎn)移安置等應(yīng)對專項(xiàng)方案；從隊(duì)伍層面，制定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，一地一案、一情一策，并與省級預(yù)案相銜接，針對不同響應(yīng)級別建立對應(yīng)的響應(yīng)流程。各級各類預(yù)案要上下聯(lián)動、有機(jī)統(tǒng)一，層層細(xì)化應(yīng)急措施，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、實(shí)戰(zhàn)性。第三，建立靈活機(jī)動的戰(zhàn)法體系。以科技化、信息化、機(jī)械化為作戰(zhàn)手段，加強(qiáng)偵測、通聯(lián)、指揮、撲救一體的空地協(xié)同能力建設(shè)，加快搶開應(yīng)急通道、預(yù)設(shè)隔離區(qū)、大型機(jī)械群作業(yè)能力建設(shè)，探索重型無人機(jī)群搭載化學(xué)藥劑實(shí)施空化一體滅火等創(chuàng)新戰(zhàn)法，不斷推動作戰(zhàn)樣式變革，形成空地一體、機(jī)機(jī)聯(lián)合、人機(jī)協(xié)同等戰(zhàn)法，實(shí)現(xiàn)向以水滅火、控阻配合、立體作戰(zhàn)的根本轉(zhuǎn)變，減少人與大火的直接接觸。第四，建立優(yōu)化配套的裝備體系。建立健全火災(zāi)裝備需求保障機(jī)制，增強(qiáng)裝備發(fā)展的科學(xué)性、針對性、前瞻性，加快特種裝備、大型重型裝備和智能裝備的革新升級，加大遠(yuǎn)程滅火、原始林區(qū)運(yùn)輸裝備和高山峽谷等特殊地形滅火裝備的研發(fā)配備，不斷完善優(yōu)化裝備體系結(jié)構(gòu)，在填補(bǔ)體系空白、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)上下功夫，這也是當(dāng)前和今后一個時期裝備體系化建設(shè)的主要方向。第五，建立穩(wěn)妥的輿論引導(dǎo)機(jī)制。制定應(yīng)對火災(zāi)輿論引導(dǎo)流程，第一時間掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，及時掌握公眾關(guān)注的重點(diǎn)及心理需求，安撫緊張情緒，增強(qiáng)社會抗災(zāi)救災(zāi)的信心和決心。利用新聞發(fā)布、媒體終端、專家訪談等形式，保持與媒體和公眾的互動，增加彼此互信，爭取公眾理解支持，增加政府的號召力。（三）主動防范，牢牢守住任務(wù)安全底線隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須把“兩個至上”作為根本要求和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以對人民生命和指戰(zhàn)員安全負(fù)責(zé)的精神，推動安全高質(zhì)量發(fā)展。要把安全工作建在平時、用在平時、保在平時，狠抓基礎(chǔ)性安全工作，完善安全法規(guī)制度，建立安全考核機(jī)制，規(guī)范安全訓(xùn)練和安全演練程序，定期開展安全教育和安全風(fēng)險評估及隱患排查治理。任務(wù)中，要以科技為支撐，立足對植被、地形、道路、水源、重要目標(biāo)等恒量要素的全面勘察，對火勢、天氣等變量要素的實(shí)時監(jiān)測，確保撲救行動安全有序。一要把保護(hù)人民生命安全的舉措想細(xì)想全、落地落實(shí)。始終把救人放在首位，預(yù)想可能發(fā)生的極端情況，科學(xué)制定人員疏散、轉(zhuǎn)移和安置方案。當(dāng)人民群眾生命安全受到威脅時，要毫不猶豫優(yōu)先將人員疏散轉(zhuǎn)移至安全地域或應(yīng)急避難場所，并做好后續(xù)安置工作，為群眾提供就近就便的安置服務(wù)。二要把保護(hù)重要目標(biāo)安全的舉措想細(xì)想全、落地落實(shí)。把系統(tǒng)防與重點(diǎn)防相結(jié)合、平時治與遇險保相結(jié)合，多措并舉、標(biāo)本兼治。發(fā)生火災(zāi)時，要投入重兵、窮盡手段加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)保護(hù)，全力確保不爆、不炸、不燒。三要把保護(hù)撲火人員安全的舉措想細(xì)想全、落地落實(shí)。持續(xù)組織指揮員、撲火人員開展指揮決策、緊急避險、突發(fā)險情處置等針對性訓(xùn)練，提高安全撲救能力?；馂?zāi)撲救過程中，要堅