化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機(jī)制改革探究

隨著化工企業(yè)快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部具有危險(xiǎn)性質(zhì)的化學(xué)物品類型和數(shù)量有所增加。爆炸、易燃、毒害、腐蝕、放射性等物質(zhì)都屬于危險(xiǎn)物品，一旦發(fā)生火災(zāi)或者爆炸事故，通常會(huì)有較大的人員傷亡，引起一定的社會(huì)影響。近年來(lái)，全國(guó)先后發(fā)生了多起化工類有影響的火災(zāi)事故，例如2015年天津港“8.12”危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故以及2019年江蘇響水“3.21”化工企業(yè)爆炸，造成嚴(yán)重后果。因此，如何提升化工企業(yè)消防安全監(jiān)督管理，有效保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全意義深遠(yuǎn)。關(guān)鍵詞：化工企業(yè)；消防；監(jiān)督管理機(jī)制；改革引言化工企業(yè)自身體量基本偏大，在投資上往往具有高成本特點(diǎn)。一般情況下，化工企業(yè)在生產(chǎn)車間、產(chǎn)品庫(kù)存、設(shè)備儀器上的投入相對(duì)較大。一旦發(fā)生事故，人員生命安全、周圍自然環(huán)境、企業(yè)經(jīng)濟(jì)均會(huì)受到影響，造成嚴(yán)重后果。因此，為了保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)不受損失，就需要加大消防安全方面資金和人力投入，相關(guān)部門就要研究新技術(shù)、新方法，為化工企業(yè)的消防安全監(jiān)督管理保駕護(hù)航。這是新時(shí)期提高化工企業(yè)消防安全生產(chǎn)水平、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。一、化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機(jī)制改革的重要性（一）有利于消除火災(zāi)安全隱患，保障化工企業(yè)安全化工企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，生產(chǎn)工藝不斷創(chuàng)新，加之消防安全隱患本身就具有一定的潛伏性、動(dòng)態(tài)性，所以行業(yè)內(nèi)消防安全風(fēng)險(xiǎn)壓力日益加大。企業(yè)消防安全是不可小覷的問(wèn)題，消防部門要對(duì)化工企業(yè)消防安全格外重視，相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制需要改革。如果能及時(shí)解除化工企業(yè)的火災(zāi)隱患，就能保證生產(chǎn)安全。這些都是建立在消防監(jiān)督管理機(jī)制健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上?；て髽I(yè)消防監(jiān)督管理機(jī)制的改革，不但對(duì)管理范圍擴(kuò)大有幫助，還可以使改革后的消防監(jiān)督管理部門更能適應(yīng)嚴(yán)峻而復(fù)雜的化工企業(yè)消防安全現(xiàn)狀，盡可能把火災(zāi)隱患提前消除，避免造成更大損失。新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展速度驚人?；て髽I(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，實(shí)施自我轉(zhuǎn)型策略，同時(shí)與化工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求相契合，化工企業(yè)的安全管理有了根本性保證，促使化工企業(yè)朝著安全、和諧方向發(fā)展[1]。（二）有利于消防監(jiān)督管理制度的完善和創(chuàng)新為了順應(yīng)當(dāng)前消防體制機(jī)制改革和企業(yè)自身發(fā)展壯大的趨勢(shì)，消防監(jiān)督管理機(jī)制也需要做出調(diào)整，通過(guò)一段時(shí)間的優(yōu)化與完善已經(jīng)初見成效。一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)性質(zhì)不同，對(duì)消防監(jiān)督管理的要求也會(huì)不一樣，需要的管理技術(shù)從本質(zhì)上也會(huì)大相徑庭。消防救援機(jī)構(gòu)需要對(duì)不同企業(yè)的消防監(jiān)督管理制定不同的計(jì)劃?；て髽I(yè)的消防監(jiān)督管理機(jī)制改革順利推進(jìn)，就會(huì)推動(dòng)化工企業(yè)消防監(jiān)督管理制度的完善和優(yōu)化，促使消防監(jiān)督管理水平上一個(gè)新臺(tái)階，而其它管理措施也會(huì)因此更順利落實(shí)?；て髽I(yè)在對(duì)內(nèi)部消防監(jiān)督管理制度進(jìn)行優(yōu)化完善時(shí)，必須堅(jiān)持以企業(yè)實(shí)際為基礎(chǔ)，順應(yīng)眼下企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。由以上可知，一方面，化工企業(yè)消防監(jiān)督管理機(jī)制改革可以直接作用于企業(yè)自身的消防安全管理；另一方面，對(duì)化工企業(yè)制定新的管理制度具有參考和指導(dǎo)作用[2]。二、化工企業(yè)火災(zāi)特點(diǎn)（一）爆炸可能性大化工企業(yè)最大的安全隱患便是火災(zāi)，而化工企業(yè)火災(zāi)發(fā)生時(shí)極有可能發(fā)生爆炸，這是化工企業(yè)火災(zāi)區(qū)別于普通火災(zāi)的明顯特點(diǎn)?；馂?zāi)發(fā)生時(shí)，會(huì)使局部溫度急速升高，更加容易引發(fā)物理性爆發(fā)反應(yīng)，這時(shí)一些燃點(diǎn)低的可燃物和水蒸氣就會(huì)出現(xiàn)，結(jié)果造成進(jìn)一步的化學(xué)性爆炸。一般爆炸和火災(zāi)同時(shí)發(fā)生，建筑物可能會(huì)因此而倒塌，人員生命安全無(wú)法保證，救援工作會(huì)更加困難。（二）燃燒范圍廣化工企業(yè)不同于其他行業(yè)，它的場(chǎng)地和設(shè)備都具有特殊性，一旦火災(zāi)發(fā)生，明火燃燒時(shí)大多伴隨氣流涌動(dòng)，加上生產(chǎn)時(shí)極可能產(chǎn)生氣體液體。當(dāng)這些氣體液體出現(xiàn)泄漏時(shí)，便會(huì)不受控制在短時(shí)間內(nèi)大面積擴(kuò)散，這些都是燃燒范圍擴(kuò)大的原因?；馂?zāi)發(fā)生后，只要有化工設(shè)備、容器產(chǎn)生爆炸或者大體積生產(chǎn)設(shè)備倒塌，均會(huì)引起更大面積的流淌火災(zāi)[3]。（三）有毒氣體釋放眾所周知，化學(xué)品在經(jīng)過(guò)化學(xué)反應(yīng)或特殊處理后，大多會(huì)產(chǎn)生有害氣體，相關(guān)的技術(shù)人員在進(jìn)行操作時(shí)必須做好針對(duì)性防護(hù)，否則身體會(huì)受其影響，造成健康問(wèn)題。然而，當(dāng)前化工企業(yè)從業(yè)人員的技術(shù)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)參差不齊，經(jīng)常會(huì)因?yàn)椴粔蛑?jǐn)慎或?qū)I(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠而不重視自身的保護(hù)工作，在火災(zāi)發(fā)生時(shí)出現(xiàn)中毒現(xiàn)象，整體傷亡人數(shù)增加。三、化工企業(yè)消防監(jiān)督管理重點(diǎn)（一）對(duì)信息化和科技發(fā)展的監(jiān)督管理隨著社會(huì)的快速發(fā)展，一些高科技技術(shù)不斷被應(yīng)用，信息技術(shù)也在化工行業(yè)內(nèi)廣泛普及。在信息技術(shù)的作用下，智慧消防應(yīng)運(yùn)而生。智慧消防對(duì)企業(yè)從業(yè)人員全方位了解消防監(jiān)督的目的有很大幫助，消防監(jiān)督水平因此得到提升?；て髽I(yè)相關(guān)部門對(duì)消防工作的科學(xué)性和綜合性進(jìn)行強(qiáng)化，使監(jiān)督工作效果更明顯?；て髽I(yè)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)技改過(guò)程中，要加大在安全生產(chǎn)新技術(shù)方面的投入和應(yīng)用，提升企業(yè)自動(dòng)化控制水平，比如氣體泄漏報(bào)警裝置以及防超壓、超溫安全聯(lián)鎖裝置、壓力反應(yīng)器、消防機(jī)器人、智能水炮等，將消防安全隱患消除在萌芽狀態(tài)[4]。（二）加強(qiáng)原料和工藝流程監(jiān)管力度化工企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，消防安全管理也同時(shí)進(jìn)行。原材料儲(chǔ)運(yùn)、技術(shù)工藝研發(fā)生產(chǎn)等都會(huì)存在消防安全風(fēng)險(xiǎn)，屬于消防安全監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)。主管部門需要以工藝特性為基礎(chǔ)，對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行全面監(jiān)管。特別是在項(xiàng)目新建、改建、擴(kuò)建過(guò)程中，過(guò)去的消防安全管理無(wú)法滿足現(xiàn)下需要。因此，新的生產(chǎn)技術(shù)在投入使用前，必須對(duì)整個(gè)工藝流程以及相關(guān)原材料進(jìn)行嚴(yán)格核查。同時(shí)，消防安全監(jiān)管人員要想做好本職工作，全方位明確化工生產(chǎn)技術(shù)流程，知曉生產(chǎn)線的革新目的，消防安全監(jiān)督管理工作才能深入到企業(yè)的方方面面[5]。四、現(xiàn)階段化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題（一）部門間協(xié)作不暢當(dāng)前，消防審驗(yàn)職責(zé)由住建部門負(fù)責(zé)，消防安全監(jiān)督管理由消防救援部門負(fù)責(zé)。消防安全監(jiān)督管理要想成效顯著，就要保證各部門之間的交流合作暢通無(wú)阻?，F(xiàn)實(shí)中，相關(guān)部門對(duì)這項(xiàng)工作的管控并沒有全面落實(shí)，很多中小型化工企業(yè)由于法制意識(shí)薄弱，為了發(fā)展，急于求成，要么縮短施工周期，要么追求利益最大化，延誤了消防行政審批手續(xù)，往往生產(chǎn)申報(bào)同時(shí)進(jìn)行。在化工企業(yè)擴(kuò)建、改建或者新建時(shí)，特別容易出現(xiàn)一些安全問(wèn)題，比如相鄰建筑物間防火間距較短、內(nèi)部布局合理性欠缺、生產(chǎn)車間建設(shè)與消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不相符等，這些問(wèn)題本是前期應(yīng)該考慮到的，若是在進(jìn)行消防安全監(jiān)督管理工作時(shí)才有所發(fā)覺，要想再進(jìn)行整改，難度會(huì)增加，有可能需要投入更多的人力、物力、財(cái)力[6]。（二）人員數(shù)量與專業(yè)性有待提升在任何工作中，人都起著主導(dǎo)作用，化工企業(yè)消防安全工作也是如此，因?yàn)榛て髽I(yè)消防安全工作要求專業(yè)性更高。在消防監(jiān)督檢查方面，往往會(huì)出現(xiàn)人員數(shù)量和專業(yè)性不足問(wèn)題。首先，消防監(jiān)督檢查工作受人員數(shù)量少的影響?；て髽I(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，消防安全方面的要求普遍較高，因?yàn)闀?huì)牽扯到很多危險(xiǎn)物品和高溫高壓環(huán)境。在這種生產(chǎn)環(huán)境下，生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)跟不上生產(chǎn)節(jié)奏，便會(huì)使消防安全監(jiān)管和管理工作越來(lái)越難，這時(shí)候就需要更多的人員來(lái)完成這些工作。因此，消防監(jiān)督檢查工作遇到了很大阻力。其次，化工企業(yè)的消防監(jiān)督管理工作不同于普通企業(yè)，人員專業(yè)性必須滿足實(shí)際需求?；て髽I(yè)的消防安全監(jiān)管和管理需要多個(gè)專業(yè)相互協(xié)作，對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能的要求較高。實(shí)際上，一些消防監(jiān)督檢查人員還不具備足夠的專業(yè)知識(shí)。消防監(jiān)督檢查工作效果不但沒有保證，而且也會(huì)給企業(yè)的消防安全埋下隱患[7]。五、優(yōu)化化工企業(yè)消防監(jiān)督檢查的措施（一）明確部門職責(zé)，實(shí)施協(xié)調(diào)制度，提高消防安全監(jiān)管力度隨著各個(gè)職能部門的改革，住建部門負(fù)責(zé)消防行政審批工作，采取誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則。消防救援部門是消防安全監(jiān)督管理的職能部門，在進(jìn)行具體工作時(shí)主要圍繞企業(yè)主體責(zé)任履行和消防安全管理現(xiàn)狀兩個(gè)方面。消防安全部門在行使自身職責(zé)時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)消防審核未通過(guò)、審查不達(dá)標(biāo)而自行施工、消防驗(yàn)收不合格擅自使用等問(wèn)題以及建設(shè)參與方存在違法違規(guī)操作、隨意降低消防施工質(zhì)量，就要及時(shí)移交給住建部門依法依規(guī)處置。特別是針對(duì)轄區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)，消防救援部門要增加抽查頻次，聯(lián)合住建、應(yīng)急等部門進(jìn)行聯(lián)合檢查，這些是提高消防安全監(jiān)督管理力度的有效措施[8]。（二）消防救援部門要當(dāng)好消防監(jiān)管責(zé)任落實(shí)的“主推手”消防救援部門的社會(huì)監(jiān)管職能應(yīng)逐步定位為綜合監(jiān)管，監(jiān)督和管理既要相互區(qū)分，發(fā)揮各自功能優(yōu)勢(shì)，也要互為支撐，釋放綜合監(jiān)管合力。消防監(jiān)督由消防救援機(jī)構(gòu)主體實(shí)施，消防管理應(yīng)該由多元化的社會(huì)主體共同落實(shí)。要推動(dòng)黨政部門落實(shí)責(zé)任，發(fā)揮安委會(huì)、消安委等平臺(tái)作用，定期研判重點(diǎn)化工場(chǎng)所的突出風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)函告相關(guān)行業(yè)主管部門，推動(dòng)制定消防安全管理規(guī)定，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理；要發(fā)揮消防救援機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出“以點(diǎn)帶面”的示范作用，通過(guò)對(duì)化工企業(yè)“點(diǎn)”上執(zhí)法檢查，督促行業(yè)內(nèi)社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)上級(jí)行業(yè)主管部門直至地方政府依法履行各自消防安全責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)“面”上社會(huì)消防安全形勢(shì)的整體控制，展示消防監(jiān)管的社會(huì)效果，提高消防監(jiān)管的整體質(zhì)效。（三）加強(qiáng)企業(yè)消防監(jiān)管人員的培養(yǎng)化工企業(yè)屬于危險(xiǎn)系數(shù)較高的行業(yè)，消防安全監(jiān)督和管理就顯得尤為重要，化工企業(yè)必須重視人才培養(yǎng)。例如，企業(yè)可以為消防安全監(jiān)督檢查人才培養(yǎng)制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃和課程體系，鼓勵(lì)企業(yè)消防從業(yè)者考取注冊(cè)消防工程師等。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)計(jì)劃和課程體系必須合理，基本理論知識(shí)、實(shí)際操作技能和應(yīng)急處置能力都是合適的培訓(xùn)課程內(nèi)容。在制定培訓(xùn)計(jì)劃和課程體系時(shí)，首先要考慮需求的因素，這樣才能使培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)效性。企業(yè)可以提前擬定具體的實(shí)踐操作和模擬演練時(shí)間?；て髽I(yè)消防安全工作對(duì)人的實(shí)踐處置能力有較高要求。因此，對(duì)企業(yè)消防監(jiān)督管理人員的培養(yǎng)中，實(shí)踐操作和模擬演練是重心。消防監(jiān)督檢查人員在實(shí)際工作時(shí)，需要實(shí)際操作設(shè)備和工具，所以實(shí)踐操作和模擬演練的目的是提高技術(shù)性和緊急情況下的應(yīng)對(duì)能力。結(jié)語(yǔ)化工企業(yè)