社會參與視角下地災(zāi)防治工程項目管理的可持續(xù)發(fā)展

[摘要]地災(zāi)防治工程項目管理是保障社會安全和可持續(xù)發(fā)展的重要工作。文章從社會參與視角出發(fā)，探討了地災(zāi)防治工程項目管理在可持續(xù)發(fā)展方面的作用和影響，通過分析雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)義村羅家門口滑坡工程治理的案例，提出了提高社會參與度、增強公眾意識和建立長效機制等措施，為地災(zāi)防治工程項目管理的可持續(xù)發(fā)展提供了理論支持和實踐指導(dǎo)。[關(guān)鍵詞]地災(zāi)防治工程；項目管理；社會參與；可持續(xù)發(fā)展一、地災(zāi)防治工程項目管理的內(nèi)涵和特點地災(zāi)防治工程項目管理是指針對地質(zhì)災(zāi)害（如山體滑坡、泥石流、地面塌陷等）進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和監(jiān)測的一系列工程項目，其通過采取科學(xué)的管理手段，能夠有效預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害對人們生命財產(chǎn)造成的危害，保障社會的安全穩(wěn)定[1]。雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)義村羅家門口滑坡治理工程（以下簡稱“羅家門口工程”）作為常見的滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理工程，工程管理涉及地質(zhì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個學(xué)科領(lǐng)域的知識，需要綜合運用各種學(xué)科的理論和技術(shù)進行規(guī)劃和實施。地災(zāi)防治工程項目管理需要長期持續(xù)的監(jiān)測和維護，確保工程的有效性和可持續(xù)性。羅家門口工程在進行前期勘查時發(fā)現(xiàn)，滑坡處于欠穩(wěn)定—不穩(wěn)定狀態(tài)，在項目治理工程實施過程中，大規(guī)模的開挖、震動等因素導(dǎo)致滑坡體穩(wěn)定性降低，極易再次發(fā)生滑移現(xiàn)象，因此，地質(zhì)災(zāi)害防治工程中，監(jiān)測和維護貫穿項目始終，直至治理工程安全隱患消失。二、目前地災(zāi)防治工程項目管理存在的問題（一）目標(biāo)不清晰地災(zāi)防治工程項目在啟動階段沒有明確定義項目的目標(biāo)和預(yù)期成果，容易導(dǎo)致項目團隊在項目執(zhí)行過程中缺乏明確的方向和目標(biāo)導(dǎo)向，偏離初始的項目目標(biāo)。在項目實施過程中，各種風(fēng)險因素疊加，地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化、設(shè)計不足、資金情況、施工人員操作等因素造成項目設(shè)計內(nèi)容發(fā)生明顯變化，導(dǎo)致設(shè)計、施工目標(biāo)出現(xiàn)偏差。項目啟動階段對該滑坡進行前期初步設(shè)計，拆除原有擋土墻，滑坡中部設(shè)計樁板墻，以便改建操場，擴大場地面積。但在施工圖設(shè)計過程中，由于項目資金困難，現(xiàn)場征地范圍內(nèi)無法征地，導(dǎo)致項目目標(biāo)發(fā)生變化，對原設(shè)計工程進行削減，改變原有方案，增加抗滑樁，原場地不再擴建，導(dǎo)致施工完畢后未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。（二）缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)地災(zāi)防治工程項目管理涉及多個部門、機構(gòu)和利益相關(guān)方，如果缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機制，將導(dǎo)致項目執(zhí)行過程中信息傳遞不暢、決策效率低下，容易出現(xiàn)問題和矛盾，影響項目的進展和成果。例如，羅家門口工程涉及學(xué)校、教育局、自然資源局、發(fā)改局等部門，在施工過程中，原設(shè)計在滑坡中部的抗滑樁，由于位于學(xué)校區(qū)域而無法實施征地，施工單位無法正常施工，教育局由于資金短缺問題，遲遲無法督促解決征地問題，自然資源局在督導(dǎo)檢查施工進度時，因為項目實施緩慢，無法實施通報。（三）缺乏科學(xué)的風(fēng)險評估和管理地災(zāi)防治工程項目在規(guī)劃和實施過程中沒有充分考慮地災(zāi)風(fēng)險的特點和潛在影響，缺乏科學(xué)的風(fēng)險評估、風(fēng)險管控機制和有效的風(fēng)險管理措施，容易導(dǎo)致項目進展受阻或者出現(xiàn)重大事故。施工單位在施工過程中，邊坡開挖及抗滑樁的開挖過程未按照地質(zhì)災(zāi)害施工順序進行，地質(zhì)災(zāi)害次級隱患較大。業(yè)主方更改施工圖設(shè)計，也是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管控中重要的影響因素之一。三、地災(zāi)防治工程項目管理的可持續(xù)發(fā)展理論（一）可持續(xù)發(fā)展理論概述可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，經(jīng)濟增長不能以犧牲環(huán)境和社會為代價，應(yīng)謀求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的共贏。在地災(zāi)防治工程項目管理中，可持續(xù)發(fā)展理論的運用意味著在項目規(guī)劃、實施和監(jiān)測過程中，要充分考慮環(huán)境保護和社會效益，不能僅追求經(jīng)濟效益。項目管理者需要在項目設(shè)計階段就充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的保護，減少對生態(tài)環(huán)境的破壞，在項目實施過程中進行環(huán)境影響評價和監(jiān)測，確保項目對環(huán)境的影響得到控制和減少[2]?？沙掷m(xù)發(fā)展理論還要求項目管理者在項目實施中注重社會效益，尊重當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗和生活方式，避免對當(dāng)?shù)厣鐣斐刹豢赡孓D(zhuǎn)的負(fù)面影響。項目管理者需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M行充分的溝通和協(xié)商，確保項目實施過程中能夠最大程度地減少社會沖突和矛盾，促進當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C發(fā)展。（二）可持續(xù)發(fā)展與地災(zāi)防治工程項目管理的關(guān)系地災(zāi)防治工程項目管理旨在通過科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計和實施，減少自然災(zāi)害對人類和社會造成的損失，同時保護生態(tài)環(huán)境。例如，在城市規(guī)劃、土地開發(fā)利用過程中，通過前期地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險性評價等合理的前期工作，通過早期識別，提前管控，采取科學(xué)合理的措施，消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，減少滑坡、泥石流等災(zāi)害風(fēng)險。地災(zāi)防治工程項目管理可以保護生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。自然災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的破壞往往是不可逆的，采取科學(xué)的防災(zāi)規(guī)劃和工程措施，可以最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，通過生態(tài)工程手段修復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，可以提高其對自然災(zāi)害的抵抗能力，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[3]。地災(zāi)防治工程項目管理還可以促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。自然災(zāi)害對經(jīng)濟社會的影響往往是深遠(yuǎn)的，通過有效的防災(zāi)工程項目管理，可以減少災(zāi)害帶來的經(jīng)濟損失，保障社會的穩(wěn)定發(fā)展，有利于提高人民的生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、社會參與視角下地災(zāi)防治工程項目管理的可持續(xù)發(fā)展（一）社會參與視角下的地災(zāi)防治工程項目管理在項目規(guī)劃階段，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)組織、非政府組織等利益相關(guān)方的意見和建議，確保項目能夠真正滿足當(dāng)?shù)厣鐣男枨蟛⒌玫缴鐣闹С?。在項目實施階段，應(yīng)積極開展社會宣傳和教育工作，加強居民對地災(zāi)防治工程的認(rèn)識和理解，引導(dǎo)居民積極參與工程建設(shè)和管理，增強項目的社會可持續(xù)性。同時，項目管理者應(yīng)建立健全的社會監(jiān)督機制，接受社會和公眾的監(jiān)督和評價，及時調(diào)整項目方案和措施，提高項目的透明度和公正性。社會參與視角下的地災(zāi)防治工程項目管理還應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)工作。應(yīng)充分考慮地災(zāi)對生態(tài)環(huán)境的影響，采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施，確保項目的可持續(xù)發(fā)展，提高居民對生態(tài)環(huán)境保護的認(rèn)識和意識，實現(xiàn)地災(zāi)防治工程項目與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）社會參與對地災(zāi)防治工程項目可持續(xù)發(fā)展的影響社會參與對地災(zāi)防治工程項目的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。地災(zāi)防治工程項目通常需要涉及大量的資源和人力，社會參與可以促進資源的合理利用和人力的有效調(diào)動，提高項目的可持續(xù)性?？h政府負(fù)責(zé)項目的監(jiān)督檢查。雙牌縣自然資源局負(fù)責(zé)審查項目設(shè)計和預(yù)算，組織項目的竣工驗收，組織招標(biāo)，簽訂施工、監(jiān)理合同；負(fù)責(zé)項目的施工管理、項目資金管理，負(fù)責(zé)籌措配套資金；編制提交竣工驗收報告；負(fù)責(zé)項目資料的收集、匯總、匯交與歸檔等。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計及規(guī)范要求施工，組建項目經(jīng)理部。項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)施工的組織、指揮、管理、協(xié)調(diào)，對施工質(zhì)量、安全、工期和經(jīng)營全面負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場施工技術(shù)室全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和施工技術(shù)工作。下設(shè)工程技術(shù)室、物資室、安全室、財務(wù)室及辦公室，各室之間密切配合，相互協(xié)調(diào)，科學(xué)、嚴(yán)密而有序地組織施工。此外，社會參與還可以促進項目的公開透明，增強項目的社會責(zé)任感和提高項目的風(fēng)險管控能力，推動地災(zāi)防治工程項目朝著更加可持續(xù)的方向發(fā)展。五、地災(zāi)防治工程項目管理的可持續(xù)發(fā)展策略（一）加強社會參與加強社會參與可以提高項目的透明度和公開性，通過加強公眾參與和社會監(jiān)督，可以使項目決策更加公開透明，提高項目的合法性和公信力，減少不必要的爭議和糾紛，保障項目的順利實施。加強社會參與還可以提高項目的科學(xué)性和民主性。通過廣泛征求社會各界的意見和建議，可以充分考慮各方利益，提高項目決策的科學(xué)性和民主性，使項目更加符合社會的需求和利益，有利于項目的可持續(xù)發(fā)展。地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目往往涉及復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境和工程技術(shù)，容易出現(xiàn)各種風(fēng)險和問題。通過廣泛動員社會資源，可以提高項目的風(fēng)險管理和應(yīng)急能力，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障項目的安全和穩(wěn)定。地質(zhì)災(zāi)害防治工程項目通常涉及廣泛的社會利益和環(huán)境因素，需要充分考慮社會各界的意見和建議。通過廣泛動員社會資源，可以有效地提高項目的社會責(zé)任感和環(huán)境保護意識，促進項目的可持續(xù)發(fā)展[4]。（二）提高管理效率和效益提高管理效率和效益需要采取一系列有效的管理措施。這包括優(yōu)化流程，提高工作效率，簡化決策過程，以及優(yōu)化資源配置。管理者需要通過合理規(guī)劃和組織工作流程，確保每個環(huán)節(jié)都能夠高效運轉(zhuǎn)，避免資源浪費和重復(fù)勞動，提高工作效率。利用信息技術(shù)和管理工具也是提高管理效率和效益的重要手段?，F(xiàn)代化的管理軟件和系統(tǒng)可以幫助管理者更好地監(jiān)控和分析業(yè)務(wù)運營情況，快速做出決策，以及更好地協(xié)調(diào)和管理團隊。同時，通過數(shù)據(jù)分析和業(yè)務(wù)智能工具，管理者可以更好地了解市場和客戶需求，更好地制定戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展計劃。培訓(xùn)和發(fā)展員工也是提高管理效率和效益的重要途徑[5]。管理者需要重視員工的培訓(xùn)和發(fā)展，提高他們的專業(yè)能力和團隊協(xié)作能力，進而提高組織的管理效率和效益。管理者需要注重激勵和激勵機制的建立，通過建立合理的激勵機制，可以激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力，提高工作效率和質(zhì)量。同時，激勵機制有助于吸引和留住優(yōu)秀人才，提高組織的績效和效益。（三）促進技術(shù)創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新需要政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界的共同努力。政府可以通過制定相關(guān)政策和法規(guī)鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提供資金支持和稅收優(yōu)惠，建立技術(shù)創(chuàng)新的監(jiān)管體系。企業(yè)可以投入更多的資金和人力資源用于研發(fā)和創(chuàng)新，建設(shè)良好的創(chuàng)新文化，建立科學(xué)合理的激勵機制，與高校和科研機構(gòu)合作開展技術(shù)創(chuàng)新項目。學(xué)術(shù)界可以增強科研能力，培養(yǎng)更多的科技人才。促進技術(shù)創(chuàng)新要加強知識產(chǎn)權(quán)保護，確保創(chuàng)新成果得到應(yīng)有的回報，激勵更多人投身技術(shù)創(chuàng)新。此外，加強國際合作也是促進技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑，通過與其他國家的合作可以共享技術(shù)和資源，提高技術(shù)創(chuàng)新的效率和水平。要加強技術(shù)創(chuàng)新的推廣和應(yīng)用，將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力。政府可以設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新獎勵基金，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果與市場需求對接，推動技術(shù)創(chuàng)新成果的快速推廣和應(yīng)用。（四）提供政策和法規(guī)支持在提供政策和法規(guī)支持的過程中，政府需要充分考慮相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，了解行業(yè)內(nèi)存在的問題和挑戰(zhàn)以及行業(yè)發(fā)展的潛在機遇和前景，然后通過與相關(guān)利益相關(guān)方進行充分溝通和協(xié)商，制定能夠有效支持和