湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共34題）

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共9套）（共34題）湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．本卷總分100分，限時150分鐘，其中閱讀給定資料參考時限為40分鐘。2．請仔細閱讀給定的資料內(nèi)容，然后按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．2007年4月9日至10日，全國糾風工作會議在廣州召開。中共中央常委、國務(wù)院總理溫家寶會前對糾風作出重要批示，中共中央政治局常委、中央紀委書記吳官正向會議致信，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏出席會議并講話。會議總結(jié)了工作，部署了2007年糾風工作任務(wù)。會議要求深入治理教育亂收費；進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風，強化醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)：著力解決損害農(nóng)民利益的突出問題。會議指出，要繼續(xù)做好治理公路“三亂”工作、清理“特權(quán)車”、“人情車”，糾正違規(guī)減免車輛通行費工作。全面清理和嚴格控制各種名目的節(jié)慶活動，對用公款大操大辦，重金邀請演藝明星捧場，鋪張浪費、勞民傷財?shù)痊F(xiàn)象堅決予以糾正。要規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，繼續(xù)治理黨政部門報刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行等工作。要進一步加強部門和行業(yè)作風建設(shè)，當前，特別要堅決制止和糾正超范圍超標準公務(wù)接待、公款旅游、修建豪華辦公樓等奢侈浪費之風、文山會海之風、搞脫離實際、勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”以及其他傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、損害群眾利益的行為。公共服務(wù)行業(yè)，特別是與人民群眾日常生活密切相關(guān)的電信、郵政、供水、供電等壟斷性行業(yè)要加大作風建設(shè)力度，堅決糾正人民群眾反映強烈的霸王條款、價格欺詐、服務(wù)陷阱、亂收費和服務(wù)不到位等問題。會議強調(diào)，做好今年糾風工作要牢固樹立大局意識，進一步增強做好糾風工作的責任感和緊迫感；堅持改革創(chuàng)新，努力從源頭上防治不正之風；加強監(jiān)督檢查，確保各項糾風工作任務(wù)的落實；強化案件查處，切實維護群眾利益；嚴格落實責任，建立健全糾風工作考核制度，努力把糾風工作提高到一個新水平，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開。(《人民日報》2007年04月11日)2．甘肅省定西市通渭縣一些鄉(xiāng)村郵政所，去年以來向前來郵政柜臺取款的村民強行搭售化肥、洗衣粉等物品，村民們敢怒不敢言。為了取回自家親人寄來的匯款，他們只好聽命于郵政所，不然那里的工作人員不讓取款。北城鋪鄉(xiāng)上街村村民呂繁苗告訴記者，2007年5月，為了從郵政所取回自己丈夫打工寄給家里的1000元錢，她不得不在北城鋪鄉(xiāng)郵政所購買物品，花了123元。(《中國青年報》2007年9月1日)3．根據(jù)某報調(diào)查，96.8%的受訪者認為壟斷行業(yè)亂收費現(xiàn)象嚴重。其中，被認為是不合理收費的包括：“手機漫游費”(86.3%)、“固定電話，ADSL/有線電視等各種初裝費”(85.1%)、“銀行卡年費(79.6%)”、“提前還貨違約金”(66.1%)、“銀行帳戶掛失費”(60.6%)、“郵局的包裹統(tǒng)一包裝費”(58.3%)和“公交乘車卡押金”(54.2%)等等。有受訪者表示，不是說上述費用一定不該交，而是它開收的方式、收取的金額“太霸道”，完全不經(jīng)過任何聽證，讓人無法接受?！皦艛嘁馕吨髽I(yè)有定價權(quán)，但是有定價權(quán)并不意味著有隨意定價的權(quán)力?！本拖窨缧胁樵兪召M那樣，幾乎就是銀聯(lián)的“一言堂”，在收與不收、收多少的問題上，都是銀聯(lián)說了算，什么調(diào)查、研究、分析、聽證等必經(jīng)程序都被輕易省略掉了。(《中國青年報》2007年4月16日)4．據(jù)報載。時下一些酒店肆意宰客。一位游客介紹了他們一行三人于云南西雙版納潑水節(jié)期間居住酒店被宰的經(jīng)過：當時，我與朋友共4人專門預(yù)定了當?shù)匚逍羌壘频辍麓鰣@酒店的4間客房。并按酒店要求提前支付了5天的全部房款共21600元。事后，由于一人不能成行，我們遂提前通知酒店可以將4間客房中的一間掛牌售出，并指出，如不能售出，我們?nèi)詴袚撻g房費。酒店也同意代售。4月11日晚，我們一行3人抵達該酒店人住時，酒店實際上只給我們準備了兩間客房。12日才將第三間客房提供給我們。14日中午，我們退掉該房，15日下午退掉另外兩間客房。結(jié)賬時，前臺結(jié)算出實際消費金額是11880元，并且打印了住客賬單交給我們。這樣，扣除消費金額。我們應(yīng)該得到9720元的退款。然而，在我們準備辦理退款手續(xù)時，卻被酒店財務(wù)部告知不予退還，還指示前臺收回我們的訂金收據(jù)及住客賬單。我們不肯，遂發(fā)生爭執(zhí)。在余款不退的情況下，我們要求酒店開具消費發(fā)票，可發(fā)票也不給開，且態(tài)度愈加蠻橫無理。幾經(jīng)交涉未果，我們只好到當?shù)芈糜伪O(jiān)督管理辦公室投訴，答復(fù)是此間酒店不在他們管理范圍內(nèi)；我們又找當?shù)叵麉f(xié)組織，也沒有結(jié)果。作為外地游客，明知酒店欺詐游客，生奪錢財，卻毫無辦法。我們倍感無奈、倍感困惑!版納之行，淳良得見，美善得見，貪妄亦得見!(《人民日報》2007年5月28日)5．多年來，一些部門和單位利用手中權(quán)力亂收費，與黨中央、國務(wù)院積極推進依法行政、減輕群眾負擔的原則背道而馳。出席全國政協(xié)十一屆一次會議的政協(xié)委員們建議有關(guān)部門，加快推進體制性改革，調(diào)整相關(guān)政策，切實根治亂收費頑癥。近年來，國家三令五申禁止教育亂收費，各地也紛紛出臺禁令或設(shè)置“高壓線”。治理亂收費取得一定成效，但仍有不少問題。2002年以來，國家發(fā)展改革委已通過8次教育收費專項檢查，查處教育亂收費案件16.7萬件，涉及違規(guī)收費68.51億元，實施經(jīng)濟制裁47.2億元，其中退還學生家長29.77億元。去年，發(fā)展改革委通報價格舉報情況時指出，當前醫(yī)藥亂收費問題仍然相當突出。6年間，在各類舉報中，醫(yī)藥亂收費舉報量1年位居第一，3年位居第二，2年位居第三。2002年以來，發(fā)展改革委部署藥品和醫(yī)院服務(wù)價格專項檢查5次。查處醫(yī)藥價格違法案件8萬多件，涉及違法所得40億元。(《文匯報》2008年3月4日)6．清晨7時，初升的太陽把教學樓照得金光閃閃。在教學樓投射到學校田徑場上的巨大陰影中，幾個瘦小的身影正在奔跑。田徑場的另一端，教體育的孫老師，眼睛緊緊地盯著這幾個滿頭大汗、氣喘吁吁的孩子。這是北京市朝陽區(qū)的一所普通小學，但每天清晨和傍晚，學校田徑場上都會出現(xiàn)這刻苦訓練的一幕。學校周邊不知情的人以為是少年體校的小運動員在這里訓練，其實，這幾個孩子都是這所小學的普通學生。李先生站在田徑場的鐵柵欄外，指著一個短發(fā)女孩自豪地向記者介紹：“那是我的女兒，孫老師說她很有可能達到1500米二級運動員的標準?！薄叭绻苣玫蕉?，她此后上重點中學，甚至上大學都能受到照顧，或許能免去擇校費和學費?！逼鋵?，李先生的女兒能不能達到二級運動員標準，孫老師心里并沒有譜。他只是相信，經(jīng)過系統(tǒng)艱苦的訓練，這幾個孩子在全區(qū)的運動會上能拿到比較理想的名次。對孫老師來說，學生在運動會上取得好成績，是他在學校里得以立足的最大資本，盡管他也承認，五六年級的小學生進行這樣大運動量的專業(yè)訓練，很可能會傷了孩子。但孫老師也有不得已的苦衷?！爱旙w育老師本來就難，當一個好的體育老師更難?！痹谟柧氄n結(jié)束之后，孫老師開始向記者大倒苦水?！拔耶旙w育老師10多年了，我并不甘心接受體育老師在學校里不被重視的弱者地位。但體育老師想要被學校重視，想要在業(yè)內(nèi)混出點名堂，唯一的捷徑就是帶出的學生在運動會上取得名次?！睂O老師說，“這就是這個行業(yè)的潛規(guī)則。”最近3年。他帶的好幾個學生，在區(qū)小學生運動會和市小學生運動會上取得了前三名的名次。有了這些學生的運動成績，孫老師順理成章地得到了學校的重視：“學校以發(fā)訓練費的方式增加了我的工資：在評一級教師職稱上，我具備了競爭的優(yōu)勢?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，不僅體育教師看重學生的運動會成績，就連教育主管部門，通常也將一個學校在中、小學生運動會上的比賽成績，作為評價該校體育教學水平的基本標準之一。(《中國青年報》2007年5月9日)7．方便面企業(yè)聯(lián)手漲價后，國家發(fā)展改革委就不斷收到群眾投訴舉報和律師來函，于是該部門對此次漲價進行了調(diào)查。方便面中國分會被國家發(fā)改委調(diào)查人員認定的違規(guī)事實有：多次組織、策劃、協(xié)調(diào)企業(yè)商議方便面漲價幅度、步驟、時間；印刷會議紀要在《中國面制品》雜志刊發(fā)，向全行業(yè)傳遞龍頭企業(yè)上調(diào)價格的信息；通過媒體發(fā)布方便面漲價信息，致使部分地區(qū)不明真相的群眾排隊搶購。為此。國家發(fā)展改革委責令方便面中國分會公開向社會作出說明，消除不良影響，并撤消3次會議紀要中有關(guān)集體漲價的內(nèi)容。(《中國青年報》2007年8月17日)8．據(jù)報道。在國內(nèi)商品物價普遍上漲的時刻，石油巨頭們不甘寂寞，兩度聯(lián)手向國家發(fā)展改革委申請成品油漲價，理由是國際油價居高不下，國內(nèi)油價與國際嚴重脫軌，煉油企業(yè)普遍虧損。而令人驚詫的是，在國家發(fā)展改革委沒有授權(quán)的情況下，中石化、中石油的批發(fā)價格竟然擅自漲價，盡管石油漲價是區(qū)域性。文章作者認為，壟斷企業(yè)這種“想漲就漲”的做法，并未把國家和消費者放在眼里。在歐美國家，像地鐵、郵政、公交這樣的國有壟斷企業(yè)，盡管也是常年虧損。但并不輕言漲價。其實不是他們不想漲價，而是漲價聽證會程序之復(fù)雜，成本監(jiān)審牽扯之廣泛，關(guān)注之熱烈，都將是相當嚴格的和曠日持久的，到最后未必漲得成。如果漲價違規(guī)，輕者重罰，重者當事人要坐牢。反觀國內(nèi)一些壟斷行業(yè)——電價：想漲就漲；票價：想漲就漲；水價：想漲就漲；郵資：想漲就漲……至于聽證會，幾乎要么是“漲價新聞發(fā)布會”，要么就根本不開，這樣蔑視人民利益的行業(yè)不正之風應(yīng)予以嚴厲杜絕。(《中國青年報》2007年8月22日)9．一篇報道說，西門子在中國50%的生意都有賄金的影子，存在違反公司反腐敗規(guī)定的行為。西門子在中國，大約90%的生意都有“中間人”插手，沒有“中間人”，西門子什么都做不成。據(jù)報道，西門子在自查中也主要是針對有“中間人”介入的業(yè)務(wù)。西門子委托美國一家律師事務(wù)所對公司財務(wù)進行調(diào)查和審計。該律師事務(wù)所宣布發(fā)現(xiàn)了遠高于原先預(yù)計額的不明支出。但是把責任歸咎到“中間人”頭上，甚至隱含表達中國的交易體系不健全，西門子行賄是不得已而為之，這種思路是無可救藥的。要知道，是歐盟成員國意大利先調(diào)查西門子丑聞的。之后。希臘、瑞士、奧地利和德國的檢察機關(guān)都開始介入調(diào)查。這些國家均不是發(fā)展中國家，是司法制度、交易體系很健全的發(fā)達國家。報道因此認為，中國公司也存在賄金現(xiàn)象。(《中國青年報》2007年8月28日)10．有媒體報道：日本糕點老字號赤福公司存在偽造生產(chǎn)日期和保質(zhì)期等問題。報道說，赤福公司起先信誓旦旦地說，把賣剩下的商品重新包裝出售的情況“絕對不存在”。但隨著調(diào)查深入，赤福公司不得不承認，公司把未能及時售出的產(chǎn)品送回冷庫冷凍，需要時再重新調(diào)出解凍，以解凍當天日期為生產(chǎn)日期，重新包裝出售。然而，日本農(nóng)林水產(chǎn)省的調(diào)查顯示，在赤?；厥罩匦鲁鍪鄣母恻c上，生產(chǎn)日期并非解凍當天日期，而是解凍后的第二天。這種行為明顯違反日本《食品衛(wèi)生法》。造假情節(jié)更為惡劣。共同社說，赤福的造假活動一直持續(xù)到2007年1月，但從何時開始尚未查實。此前有媒體曾報道，赤福公司冷凍、解凍、重新包裝的做法從30年前就已開始。(《西安晚報》2007年10月22日)11．中國青年報調(diào)查中心與騰訊網(wǎng)新聞中心聯(lián)合實施的調(diào)查顯示，在17836名受訪者中，98.3%的人認為行政成本的浪費現(xiàn)象非常普遍。調(diào)查中，公眾認為行政成本浪費現(xiàn)象最嚴重的三大表現(xiàn)是“公款吃喝”(95.8%)和“公務(wù)用車”(86.2%)和“公費旅游、出國”(86.0%)。公眾普遍認為，正是這些個人享受的公款消費直接導(dǎo)致了我國行政成本的連年激增。記者了解到，某城市48家政府機構(gòu)2004年人均耗能量、用水量和用電量分別是當?shù)厥忻竦?倍、3倍和7倍。中國公務(wù)員人均紙張耗費量每年以10%的速度遞增，是部分發(fā)達國家的10倍。數(shù)據(jù)顯示，我國行政管理支出占財政支出的比重從1986年的10%上升到2005年的19.2%，20年間增長近一倍。有人評論說“政府浪費加大了財政分擔，擠占了對科教文衛(wèi)醫(yī)和社會保障等公共服務(wù)的投入，損害了人民群眾的利益?！?《中國青年報》2007年3月26日)12．公交車是公共交通工具，由于“公共交通”的特征，有時會顯得有些“霸氣”，以致頻頻違章。據(jù)杭州公交集團向社會公布的2006年度安全行車管理報告顯示，去年一年，公交車行車被查處違章違法駕駛行為達到8473起，發(fā)生的運營行車事故3169起，平均每天達到近10起。去年10月31日，在杭州還發(fā)生了一起讓人聞所未聞的怪事：一名公交車司機在早高峰時間，酒后載著滿車乘客穿梭在大街上。有市民認為。爭搶進站、變道超車、闖紅燈，從表面上看是公交車司機的素質(zhì)問題，實質(zhì)上卻與公交行業(yè)的管理制度與不正之風密切相關(guān)。在一些城市的公交管理中，過分強調(diào)“市場化經(jīng)營”，為了“多拉快跑”，在“多拉快跑”中公眾出行安全似乎也就變得無足輕重。不少市民呼吁，“公交優(yōu)先”并不等于公交特權(quán)，對于公交車超速、占道、搶道等行為，交管部門要大力治理；同時公交公司內(nèi)部也要建立、健全科學的經(jīng)營管理機制，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，做到安全行駛與經(jīng)濟效益兩者兼顧，為市民提供最基本的安全保障。(《中國青年報》2007年03月27日)13．“小升初”，政府明令禁考，但多少小孩子奔忙于各“名校”之間參加測試；有政府背景的這個協(xié)會那個組織，今天評獎明天認證，企業(yè)皺緊眉頭卻紛紛“自愿參加”；醫(yī)生不準開藥拿回扣，禁令如山，但“醫(yī)藥代表”照樣長驅(qū)直入。進了醫(yī)院賓至如歸……面對種種違規(guī)違法違背常理的怪現(xiàn)狀，當事人似乎見怪不怪，一句“潛規(guī)則”像個“大籮筐”，把什么都裝進去了。就算明知道前面是個坑，你也得往里跳——這就是“潛規(guī)則”的力量。(《人民日報》2007年5月22日)14．官員學歷造假問題由來已久，為何還屢禁不絕呢?有關(guān)專家普遍認為，相當一些地區(qū)在選拔官員問題上，一味地追求高學歷，有的甚至以學歷層次劃杠，這是造成以權(quán)謀學、學術(shù)腐敗現(xiàn)象的最根本原因。于是有些高校見有利可圖，也紛紛開設(shè)各種官員“文憑速成班”。比如有些省份經(jīng)常和一些名校開展省校合作計劃，省里給學校一筆錢，負責培養(yǎng)對象就是縣處級以上的干部。這種情況非常隱蔽，即使打擊“假文憑”力度再大，也很難覆蓋到這里。“官員學歷造假是對教育的褻瀆，對國家學歷學位教育的聲譽也是一種嚴重損害?！庇嘘P(guān)專家認為，“高校如果濫發(fā)文憑，假如每一個用人單位都要來學校核查文憑，該校的信譽度將大打折扣?！?《中國青年報》2007年11月12日)15．行業(yè)不正之風涉及到了神圣的大學殿堂。據(jù)了解，今年5月以來，復(fù)旦大學學術(shù)規(guī)范委員會收到了校內(nèi)外3起有關(guān)論文(出版物)涉嫌抄襲的學術(shù)違規(guī)舉報，當事人分別為復(fù)旦外文學院陸姓教授、復(fù)旦大學附屬眼耳鼻喉科醫(yī)院遲姓教授、復(fù)旦信息學院博士生葉某及其導(dǎo)師顧姓教授等。接報后，復(fù)旦大學學術(shù)規(guī)范委員會立即進行了調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)3起舉報基本符合事實。復(fù)旦學術(shù)違規(guī)事件曝光后，許多人在網(wǎng)上展開熱烈討論。不少人質(zhì)疑：國內(nèi)不少高校都遭遇過學術(shù)丑聞被媒體和打假人士曝光的窘境，但學術(shù)不端事件為何仍屢見不鮮?“學術(shù)評價體系值得反思!”華東師范大學教授唐安國說，目前學術(shù)環(huán)境比較浮躁。一些人在名利的誘惑面前心態(tài)失衡，而監(jiān)管制度的嚴重缺失，又為他們打開了方便之門。另外，學校要爭排名，一般很不情愿對科研項目和科研人員進行有效的審查。專家們認為，目前的學術(shù)評價體系，不注重評價、培養(yǎng)研究人員長遠的科研素質(zhì)，而只是片面地強調(diào)論文數(shù)量，這樣的評價指標一定程度上對學術(shù)違規(guī)起到了推波助瀾的作用。這也就不難解釋，為什么一些教授沒有嚴格審查博士生的論文，就急于送去發(fā)表了。復(fù)旦大學一位青年教師說，造假行為不僅傷害了學術(shù)尊嚴，也侵蝕著社會機體。事實上，面對學術(shù)違規(guī)現(xiàn)象，敢于“高調(diào)”處理的大學并不多，這也使造假者有機可乘。(《人民日報》2007年12月26日)16．一個偶然的機會，西安市席先生發(fā)現(xiàn)，位于西安市某農(nóng)產(chǎn)品交易中心出現(xiàn)大量的注水白條雞。注水后的雞，白胖胖，外觀誘人，最重要的是，體重也增加了不少。他認為注水雞不僅嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序，還會對人體產(chǎn)生極大的傷害，嚴重的甚至可能致人死亡。(《華商時報》2007年3月2日)17．據(jù)報道：賣場向供貨商攤派月餅早已成為一個潛規(guī)則。每到中秋，該報記者都會接到有關(guān)攤派月餅的投訴。9月15日，因召集100多名員工采取不當方法“抗議”超市攤派月餅。鄭州蒙牛公司與鄭州家樂福超市發(fā)生了一場流血沖突。該報道說，關(guān)于鄭州家樂福派月餅一事，早在9月5日，河南一家報紙和一家電視臺就已進行了報道。在報道發(fā)出后，家樂福超市有關(guān)人員向媒體記者稱，攤派月餅的事屬于個別主管的個人行為。而不少供貨商卻對記者表示，害怕賣場會“秋后算帳”。另據(jù)記者了解，在鄭州，攤派月餅的情況并不只發(fā)生在家樂福，幾家大型超市也有類似的情況。并且，除了超市賣場，不少生產(chǎn)月餅的酒店飯店等，也普遍存在攤派月餅的情況，而且，月餅價格還很昂貴。(《中國青年報》2007年9月17日)18．地處烏蒙山區(qū)的織金縣是國家重點扶貧開發(fā)縣，迄今仍有貧困人口9萬多人，低收入人口15萬多人。為了加快此地農(nóng)民的脫貧步伐，近年來國家每年下?lián)芙o這個縣的扶貧資金上千萬元。林下商品雞養(yǎng)殖是這個縣扶貧辦組織實施的一個扶貧項目。當?shù)氐膱髱べY料顯示，這一項目共計投放雞苗19萬多只，報帳金額為96萬多元。其中珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶得到雞苗2.84，萬只。但審計部門對珠藏鎮(zhèn)牛硐村等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)74戶農(nóng)戶調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，他們實際得到的雞苗為1.25萬只，相差1.59萬只，虛報雞苗數(shù)占報帳數(shù)的比例高達55.9%。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，這個縣扶貧辦組織實施的黑山羊養(yǎng)殖等項目也存在虛報冒領(lǐng)等問題。據(jù)調(diào)查，這個縣扶貧辦的原主要負責人楊厚云、工作人員安德學等人，除了在扶貧項目上坑害農(nóng)民。還通過虛開發(fā)票、假造文件、少支多報等手段私分扶貧款。僅2006年10個月。這些人套取的農(nóng)民工培訓費等專項扶貧金就高達20多萬元。據(jù)分析，這個扶貧辦大量截留私分扶貧資金，主要原因是扶貧辦既是扶貧項目實施者，又是扶貧項目監(jiān)管者。從表面上看，這個扶貧辦組織實施的扶貧項目，經(jīng)過層層上報審批，項目實施后，上級部門也進行了驗收。但實際上，由于缺乏責任追究制度，項目驗收大多是走過場。(《中國青年報》2007年9月5日)1、請用不超過200字的篇幅概括全部給定資料所反映的主要問題。要求：①概括全面，條理清楚，語言流暢；②不超過規(guī)定的字數(shù)。標準答案：當前，我國政治、經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域、各個行業(yè)，不正之風問題普遍存在。突出表現(xiàn)在行政部門亂收費，行政成本浪費，弄虛作假，謀取部門和個人私利；教育、醫(yī)療和電信、郵政、供水、供電、交通等壟斷性行業(yè)亂收費、亂漲價，設(shè)置霸王條款、服務(wù)陷阱，進行價格欺詐和服務(wù)不到位等。行業(yè)不正之風問題，嚴重損害群眾利益，敗壞政府形象。必須加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處，堅決糾正，從源頭上防治不正之風，切實維護群眾利益。知識點解析：暫無解析2、就全部給定資料反映的主要問題而言，資料9、10又說明了什么，請用一句話予以概括。要求：字數(shù)不超過30字。標準答案：行賄和造假等不正之風現(xiàn)象在發(fā)達國家和知名企業(yè)也存在。知識點解析：暫無解析3、請就給定資料3、5所反映的具體問題提出自己的解決方案。要求：1．結(jié)合實際，具有可操作性；2．條理清楚；3．字數(shù)不超過300字。標準答案：治理教育、醫(yī)療和電信、公交等壟斷性行業(yè)亂收費問題，必須加快推進體制性改革，調(diào)整相關(guān)政策，開放市場，允許民資、外資進入，打破壟斷局面，實現(xiàn)多元投資格局，引入競爭機制，通過競爭實現(xiàn)企業(yè)價格與服務(wù)的優(yōu)化，從根源上治理亂收費。對教育、醫(yī)療屬于公共福利性質(zhì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，要與經(jīng)營性壟斷行業(yè)區(qū)別開來。避免過度市場化，加大對公營教育、醫(yī)療事業(yè)的政府投入，保證其無須額外收費就能滿足人民群眾需要。價格監(jiān)管部門在加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處亂收費行為的同時，對涉及公眾利益的收費項目，要堅持調(diào)查和聽證等程序，以實際情況為調(diào)整、定價的依據(jù)，吸收群眾參與，聽取意見，接受監(jiān)督，平衡各方利益，保證價格制定、收費方式合理、公平。知識點解析：暫無解析4、請就給定資料6、13、17所反映的主要社會問題，自擬題目，寫一篇議論文。要求：1．論題不可脫離資料6、13、17所反映的主要問題；2．觀點明確，聯(lián)系實際，條理清楚，語言流暢；3．不得照搬給定的資料；4．總字數(shù)800～1000字。標準答案：讓“潛規(guī)則”在完善的法治體系面前失效行有行規(guī)，國有國法。合理正當?shù)囊?guī)則，是保證經(jīng)濟社會正常運行和健康發(fā)展的必要條件。為經(jīng)濟和社會提供規(guī)范的運行軌道，正是制定法律和行業(yè)規(guī)則的目的所在。有一種規(guī)則對經(jīng)濟和社會是有害的，這就是公開宣布的法律、政策等正式規(guī)則之外的“潛規(guī)則”。當一個社會正式規(guī)則無法約束成員的行為，實際發(fā)生效力的是“潛規(guī)則”，主管部門的三令五中，遠不及形形色色的“潛規(guī)則”實際有力，無論教師、學生、家長還是患者、家屬、藥品推銷人員，對考試成績和“紅包”決定一切的現(xiàn)實，都無例外地選擇了順從，這個社會就處在了危險中。本為法規(guī)所不容的“潛規(guī)則”，之所以成為社會潛意識而通行無阻，首先由于法律不完善，對行業(yè)不正之風問題的界定不夠明晰，使查處缺乏強有力的依據(jù)；其次由于監(jiān)管不到位，使許多隱蔽很深的問題難以發(fā)現(xiàn)；最后，由于“潛規(guī)則”與當事人切身利益相關(guān)，使人們欲拒不能。正是在多種復(fù)雜因素的作用下，大量“潛規(guī)則”得以存在于灰色地帶，對法治尊嚴和社會風氣造成嚴重侵蝕，直接威脅到黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。因此，破除“潛規(guī)則”，整治行業(yè)不正之風。已到了迫在眉睫的關(guān)頭。完善的法治體系是“潛規(guī)則”的克星。抵御和破除“潛規(guī)則”，必須完善司法體系，使法律本身無隙可乘。一方面，要嚴密立法，對教育、醫(yī)療、商業(yè)等容易發(fā)生“潛規(guī)則”私下交易現(xiàn)象的領(lǐng)域，要充實完善《反不正當競爭法》等有關(guān)法律法規(guī)的條文，并制定專項實施細則。明確私下交易、強買強賣、損害公平等行為的法律責任和懲治措施，使此類行為查處起來有法可依：另一方面，要嚴格執(zhí)法，對有令不行、有禁不止的違法違規(guī)行為，雷厲風行地查處，增強法律的嚴肅性和威懾力。在此基礎(chǔ)上，要建立公平的交易體系。加快建立單位和個人誠信管理制度，使社會成員的信用狀況得到如實記錄并公開、透明；加強職業(yè)道德與行風建設(shè)，強化抵制不正之風的內(nèi)在約束；加強對社會成員履行法律責任和承諾義務(wù)情況的監(jiān)督。使每名不守規(guī)則者承擔相應(yīng)的代價，對于保障交易公平，降低交易成本，三者缺一不可。同時，要在全社會開展抵制不正之風的宣傳教育，澄清公眾對“潛規(guī)則”的錯誤認識，形成“潛規(guī)則”人人喊打的態(tài)勢，使其在社會生活中沒有立足之地。一切寒冰也無法抵御陽光。隨著我國法治進程的推進。“潛規(guī)則”這一社會現(xiàn)象必將在法治的陽光下冰消雪化。知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．遼寧省撫順市下崗女工于穎不久前高興地走上了社區(qū)保潔員的工作崗位。她說：“重新就業(yè)，使生活又有了新奔頭。”不過，總體來看，我國勞動就業(yè)任務(wù)依然艱巨。數(shù)據(jù)顯示，目前沒有就業(yè)的下崗職工還有100多萬人。全國人大代表趙鵬說：“人口眾多、勞動力過剩是中國的基本國情之一。千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責?！秉h的十六屆六中全會提出到2020年“社會就業(yè)比較充分”的目標。今年我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。就業(yè)促進法草案也將首次提請全國人大常委會審議。2．北京市宣武區(qū)廣外街道居民席樹杰和妻子雙雙失業(yè)在家，75歲老母親有病臥床不起，兒子正上小學。他說：“為照顧我媽，我沒法找工作，全靠低保過日子。”目前在我國城鎮(zhèn)中，還有一些困難家庭與席樹杰家相類似。構(gòu)建和諧社會，必須要全力健全社會保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。我國將逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。今年力爭實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.95億人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.13億人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.7億人。3．63歲的江西吉安農(nóng)民阮聲科，在省城醫(yī)院做了大手術(shù)，花去7000多元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療使他能夠報銷850多元，可這剩下的6000多元醫(yī)藥費仍使他不堪重負。全國人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會問題，醫(yī)療衛(wèi)生價格超出群眾實際承受能力。由發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫(yī)改方案，總方向是發(fā)揮醫(yī)院公共資源的作用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，提高醫(yī)藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，今年要推廣到全國，80%以上的縣。4．“蘇丹紅”，這一在普通人看來很陌生的致癌化學制劑，近年卻為人所耳熟能詳。從辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現(xiàn)其“身影”……食品質(zhì)量問題，如今讓人談食色變。食品安全工作當前仍處于攻堅破難的關(guān)鍵階段，深層次問題尚未解決，地方保護和監(jiān)管執(zhí)法不力問題仍比較突出。國家有關(guān)部門正扎實開展食品安全專項整治，嚴把種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)。國家質(zhì)檢總局表示，要重點嚴厲打擊制假售假的黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子。5．遼寧省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)主辦的民心網(wǎng)今年1月份接到教育亂收費舉報投訴144件，占投訴舉報問題首位，其中亂辦班、亂補課有88件。教育亂收費近年一直位居價格舉報之首。學校改制、聯(lián)合辦學、計劃外招生等都成為亂收費的幌子。儀去年上半年，全國價格主管部門查處教育亂收費案件5231件。根據(jù)教育部計劃，今年將全而清理、規(guī)范和公布各級各類學校的收費項目和標準。中央財政已預(yù)撥14.25億元確保春季開學時，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生免費拿到教科書。目前，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學雜費政策已擴大到1.48億農(nóng)村中小學生。6．一起宅基地侵權(quán)糾紛案，在海南省臨高縣法院19年未審結(jié)。最高人民法院去年7月發(fā)出通報，稱這是嚴重失職瀆職，嚴重損害了人民法院公正司法的形象?！爸詴霈F(xiàn)對司法不公的指責和批評，很大程度上反映了群眾對人民法院的熱切期待?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L肖揚表示。為維護社會貧弱者的合法權(quán)益，全國建立了3150多個法律援助機構(gòu)，專職工作人員達1.17萬名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核準權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機關(guān)今年將著眼于解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法、司法不公問題，全面開展對訴訟活動的法律監(jiān)督。7．在井下有30多年工作經(jīng)歷的安徽淮北礦業(yè)集團職工、全國人大代表吳洪初說：“井下工作時間一長，礦工就容易走神造成事故。”他希望能加大投入力度，提高機械化程度，降低工人工作強度。經(jīng)過幾年持續(xù)努力，去年我國安全生產(chǎn)狀況已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，事故死亡人數(shù)下降11.2%。但平均每天死亡306人的現(xiàn)狀，仍使人眉頭無法舒展。確保事故不反彈，確保各項事故指標繼續(xù)下降，“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”成為今年安全生產(chǎn)工作的目標。國家將對高危行業(yè)實施強制提取安全費制度，建立起企業(yè)安全投入的長效機制；現(xiàn)正選擇試點，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時間。8．“曬工資”近來成為網(wǎng)上流行話題，各行各業(yè)的網(wǎng)民把工資條在網(wǎng)上貼出來。上海某合資企業(yè)員工說“月收入”9000元，而黑龍江某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主治醫(yī)生說“年收入”才4000元。收入分配民心所系。我國不同行業(yè)間最高和最低收入之比從1990年的1.76:1擴大到2005年的4.88:1；地區(qū)差距明顯，2005年，黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有上海的一半。今年國家將適當提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平；穩(wěn)步擴大中等收入者比重；有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。9．“自辦一個企業(yè)不如收購一個企業(yè)，外部收購不如和管理層一起收購”……這是社會上流行的說法。在國有企業(yè)改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現(xiàn)象比比皆是，職工切身利益受損。企業(yè)改制不能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，更不能以侵犯職工利益為代價。國務(wù)院國資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時說，規(guī)范企業(yè)改制，嚴格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失，是各級國資委的重要職責，要繼續(xù)嚴格規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的各項規(guī)定，切實維護職工的合法權(quán)益。10．“面廣量大，花樣迭出”是當前的土地違法現(xiàn)狀，一些農(nóng)民失去了靠土地生存的長遠生計。去年前5個月，全國土地違法案件涉及土地面積達到12241.7公頃，同比上升近20%。人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的土地管理制度。根據(jù)財政部、國土資源部等部門聯(lián)合出臺的文件，今年1月1日起，新批準新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎(chǔ)上提高1倍。財政部將會同國土資源部根據(jù)國家土地調(diào)控政策需要，今后適時調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別和征收標準。今年國家還將建立節(jié)約集約用地的評價體系和考核制度。11．2006年7月，新疆正大房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)烏魯木齊二道灣路住宅項目，在未與被拆遷人達成補償安置協(xié)議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。房屋拆遷必須堅持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。為規(guī)范房屋拆遷，國家已出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求各級政府和有關(guān)部門嚴格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。全國城鎮(zhèn)房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13.59%、40%的基礎(chǔ)上，去年上半年同比下降15%。12．人稱“天下第一灘”的北海銀灘，附近海水近來被排放的污水染成暗紅色，鹽酸氣味使不少游客掩鼻而過，環(huán)境監(jiān)測站工作人員取樣時都感到喉嚨發(fā)干。當前我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規(guī)劃約束性指標，但去年我國主要污染物排放不降反升，平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故?！碍h(huán)境出了問題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的?！杯h(huán)保總局副局長潘岳的話發(fā)人深省。從今年年初開始，環(huán)?？偩謱ξ廴締栴}突出的一些地區(qū)和行業(yè)，采取“限批”的斷然措施。同時，把強化政府責任作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。13．(新華網(wǎng)北京2007年3月8日電)溫家寶總理在政府工作報告中，用非常大的篇幅介紹了今年政府大力改善民生問題的措施，涉及到教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會保障、勞動就業(yè)等方方面面，其主旨就是要下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民生活水平。14．(中國網(wǎng)2007年3月15日上午9時)，全國政協(xié)十屆五次會議舉行閉幕會，通過了政協(xié)第十屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十屆五次會議提案審查情況的報告。提案反映出，委員們對解決民生問題、加強法制建設(shè)格外關(guān)注。據(jù)初步統(tǒng)計，關(guān)于“三農(nóng)”方面的提案535件，醫(yī)療衛(wèi)生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建設(shè)方面的提案240件，資源和環(huán)境保護方面的提案173件，就業(yè)和社會保障方面的提案117件，食品藥品方面的提案107件，住房方面的提案105件。15．(中國青年報2007年03月08日)民生，是今年兩會的一大關(guān)鍵詞。有媒體歸納出了勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費、食品安全、安全生產(chǎn)、司法公正、收入分配、企業(yè)改制、城市拆遷、環(huán)境污染等十二道民生難題，期待兩會能有破解。溫家寶總理的政府工作報告，也被媒體稱為經(jīng)濟與民生并重乃一大亮點。在人大代表、政協(xié)委員的眾多議案和提案中，涉及民生問題的占了很大比例。兩會是民主盛會，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，自然是兩會的題中之義。從新聞報道來看，在兩會涉及民生的議案和提案中，不乏真知灼見，確有益于民生者。然而，寬慰之余，也需冷靜看待：兩會上的民生問題，為什么會有如此之多?這些問題涉及了百姓生活衣食住行等各個方面，有些問題存在更是非止一日。期待兩會在短短的會期之內(nèi)，解決如此之多的難題，任務(wù)顯然十分繁重。其實，這提醒我們：解決眾多民生問題，需要著眼長遠，整體把握，標本兼治。代表、委員們紛紛就各自熟悉的領(lǐng)域提出有關(guān)民生問題的議案和提案，然而，實際上，更應(yīng)該深入探討的是：這眾多的民生問題，盡管分屬于不同的領(lǐng)域，但它們是否有著某些共同的根源、共同的解決之道?顯然，找到了這些共同的根源、共同的解決之道，才能在解決民生問題上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。標準答案：改單開放來，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產(chǎn)力、綜合國力和國際競爭力大為增強，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。但也出現(xiàn)了一些社會矛盾和問題，影響社會和諧。在這種情況下，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能促進社會公平正義，保持社會安定有序，有效推動社會主義和諧社會建設(shè)，使中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展得更為順利和健康。知識點解析：暫無解析2、請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。要求：體現(xiàn)針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。標準答案：首先，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，極大地增加社會財富，為改善民生奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，堅定不移地推進改革開放，積極推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平與正義。第三，進一步轉(zhuǎn)變作風，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，了解群眾心聲，傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，切實解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配與社會保障等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1500字左右的文章。要求：中心明確、內(nèi)容充實、條理清楚、聯(lián)系實際，行文流暢。標準答案：知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料資料A1．《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》提出，全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。為什么一定要守住18億畝耕地紅線?未來造成耕地減少的因素主要有哪些?守住紅線，關(guān)鍵在哪里?首先，是確保中國糧食安全的需要。實現(xiàn)中國糧食基本自給的耕地面積最低是18億畝。因此，保住18億畝耕地，就使糧食安全有了基本的資源基礎(chǔ)。其次，是保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的需要。耕地減少過快，在就業(yè)崗位和社會保障體系尚不健全的情況下，將會產(chǎn)生大量“種田無地，就業(yè)無崗，低保無份”的“三無”農(nóng)民，給農(nóng)村社會穩(wěn)定埋下隱患。另外，堅守18億畝耕地紅線還有利于促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。實施土地用途管制制度，可以有效抑制建設(shè)占用土地的過度需求，促進形成節(jié)約集約用地的倒逼機制，同時減少土地過度開發(fā)所帶來的生態(tài)問題。目前，全國耕地面積已從1995年的19.51億畝減少到18.26億畝，人均耕地更是只有1.39畝，不到世界平均水平的40%?！叭嗽龅販p”已成為我國現(xiàn)代化進程中最突出的矛盾。同時，近年來，我國部分耕地質(zhì)量降低，在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，糧食單產(chǎn)持續(xù)提高難度加大。造成耕地減少的主要原因是生態(tài)退耕、非農(nóng)建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及災(zāi)害損毀。補充耕地主要是開發(fā)、整理和復(fù)墾三項因素，但受后備資源的數(shù)量、質(zhì)量、經(jīng)濟條件以及環(huán)境效應(yīng)的影響，未來耕地補充的能力有限。從土地開發(fā)看，我國耕地后備資源開發(fā)潛力不到5000萬畝。從土地整理和復(fù)墾看，受資金、政策等條件的限制，通過建設(shè)用地的整理復(fù)墾補充耕地的規(guī)模有限。2．2008年12月24日上午，由美國福特基金會資助，北京天則經(jīng)濟研究所主持的“糧食安全與耕地保護”課題學術(shù)成果發(fā)布會上，茅于軾在發(fā)言中有這樣的表述：“保住‘18億畝耕地紅線’沒有必要。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口仍將大量增加，不占用耕地是不可能的，事實也是這樣，政府劃定的耕地紅線注定是要被突破的，而且原有的21億畝紅線早已被突破。用地審批，只是增加了很多權(quán)錢交易。這條紅線束縛的是中國的工業(yè)化與城市化的進程?！泵┯谳Y認為，在市場經(jīng)濟的自由交易、要素替代的機制下，在國家糧食庫存和外匯收入充足的情況下，基本不會發(fā)生所謂的糧食安全問題。在現(xiàn)代中國，糧食不安全或大饑荒的事例只發(fā)生在經(jīng)濟不自由的計劃經(jīng)濟時期。無視耕地作為一種農(nóng)業(yè)要素具有可替代性，并將它與糧食產(chǎn)量——乃至糧食安全絕對地“捆綁”起來，無論在理論上還是在經(jīng)驗上都是缺乏根據(jù)的。他們的研究成果稱，在中國耕地面積下降1%、5%、10%的情況下，為彌補發(fā)生“百年一遇”“五十年一遇”“十年一遇”糧食減產(chǎn)所帶來的產(chǎn)量缺口，需要增加的其他要素包括種子秧苗、化肥、農(nóng)家肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、畜力、機械與設(shè)備和其他物資、勞動等投入。結(jié)論為在最極端的情況下——耕地面積減少10%，并發(fā)生百年一遇的糧食減產(chǎn)，在其他要素上增加投入15.5%即可彌補產(chǎn)量缺口。因此，完全可以從經(jīng)濟性出發(fā)，增加其他要素上的投入，以彌補城市化、工業(yè)化所需的耕地，并同時保證糧食生產(chǎn)的平穩(wěn)。3．在過去幾千年中，中國最大的問題就是吃飯問題。沒飯吃，就要餓死人，就要天下大亂，所以歷朝歷代的統(tǒng)治者都要以糧為本，都把解決百姓的吃飯問題當成頭等大事?？墒窃谶^去幾千年中，這一問題始終沒有得到很好的解決。直到改革開放以后，中國人才真正開始解決溫飽問題。前些年，由于城市化進程加速，亂占耕地、浪費土地資源的事情愈演愈烈，針對這種現(xiàn)象，中央提出了確保18億畝耕地紅線，這是根據(jù)中國國情和對歷史經(jīng)驗進行科學總結(jié)后制定的國策。正是因為有了這樣的正確政策，在過去幾年中，違法亂占地現(xiàn)象增多、耕地面積快速減少的勢頭才得到有效遏制，糧食生產(chǎn)連年豐收，保證了老百姓的吃飯問題?？芍袊藙偝燥枦]幾年，一些居心叵測的言論就開始不時冒出頭來。茅于軾說，中國的吃飯問題已經(jīng)解決了，如果糧食不夠吃可以到國際市場上去買，還說什么“保護耕地面積政策的一個直接后果就是房地產(chǎn)的價格大幅度上升”。但眾所周知的現(xiàn)實國情是，中國有世界1/5的人口，卻只有世界7%的耕地，人均耕地面積只有世界人均水平的40%，而且中國每年要新增大約近700萬人口，如果不保住18億畝耕地紅線，人口上升、耕地減少，中國吃什么?像中國這樣的人口大國如果嚴重依賴進口糧食，國際糧價就會飛上天。今年上半年，國際糧價飆升，一些國家和地區(qū)馬上出現(xiàn)了“米荒”，直接造成民眾生活困難、社會動蕩。但中國并沒有受到這場危機的影響．靠的就是18億畝耕地紅線，這才能“手中有糧，心中不慌”。如果作為基礎(chǔ)性物價的糧價不能保證穩(wěn)定，那么中國就會物價飛漲，社會就會不穩(wěn)。至于說到房價，不過是茅于軾唬人的把戲，中國現(xiàn)在房價正在往下降，各地的土地拍都拍不出去，說明中國房價的漲跌跟18億畝耕地紅線壓根兒沒多大關(guān)系。至于茅于軾談到的“國外有足夠的糧食生產(chǎn)和全球化的市場”問題，這是一個非常危險的觀點。把13億人口的吃飯問題寄托在國際市場，其實是在拿13億國人的生存開玩笑。數(shù)據(jù)顯示，每年全球糧食交易量才2億多噸，而中國每年糧食需求為5億噸，中國如果缺糧，誰供應(yīng)得起?中國糧食若依靠國際市場，一旦發(fā)生貿(mào)易爭端，糧食將成為對方談判的籌碼；而一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，后果則不堪設(shè)想。資料B1．土地利用總體規(guī)劃是對城鄉(xiāng)土地利用總量、規(guī)模、方向和布局的總體安排，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》已經(jīng)國務(wù)院批準，《綱要》對2020年前的城鄉(xiāng)土地利用的指導(dǎo)原則、主要任務(wù)、規(guī)劃目標以及保障措施做出了明確規(guī)定。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的過程中，一是要加強各類規(guī)劃的銜接。各部門、各行業(yè)編制的專項規(guī)劃，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模和總體布局安排，不符合的，應(yīng)進行調(diào)整和修改。二是要加快推進省市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的編制，在規(guī)劃編制中要加強對城鄉(xiāng)土地使用的統(tǒng)籌，確保全國各項規(guī)劃指標如耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標落實到具體的地區(qū)、地塊。三是要完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，特別是加強鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制，這是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用中最重要但也是最薄弱的環(huán)節(jié)。2．實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的根本方針。一是通過規(guī)劃、計劃管制，從嚴控制新增建設(shè)用地的規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地的規(guī)模，抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的低效擴張。二是積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。加強對城市存量土地利用的規(guī)劃安排，加大舊城和城中村的改造力度，加快城市舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。通過存量建設(shè)用地挖潛利用來減少新增建設(shè)用地的需求。積極鼓勵_丁業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率。加大閑置和空閑土地的處置力度，靈活采取限期開發(fā)、依法改變用途、安排臨時使用、等價置換、簽訂交換協(xié)議、納入政府土地儲備庫等多途徑進行盤活利用。合理開發(fā)利用地上地下空間，引導(dǎo)土地立體開發(fā)利用。三是積極調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，把釋放現(xiàn)有村莊用地作為未來破解土地供求矛盾的突破口。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，有序推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。在遵循建設(shè)用地總量不增加、相對集中、有利生產(chǎn)、方便生活的原則下，引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，加強空心村治理．真正實現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相協(xié)調(diào)。四是積極拓展建設(shè)用地的新空間。加快對未利用地的調(diào)查和評價，制訂未利用土地的開發(fā)利用規(guī)劃，確定適宜開發(fā)的重點區(qū)域，引導(dǎo)有條件的地方開發(fā)未利用土地，為城鄉(xiāng)建設(shè)提供新的發(fā)展空間。五是加強土地整理復(fù)墾。我國廢棄地大概有2億多畝，通過對廢棄地進行整理復(fù)墾，既補充了耕地數(shù)量，又提高了耕地質(zhì)量，對新農(nóng)村建設(shè)、改變村容村貌、改善生產(chǎn)條件意義重大。3．改革城鄉(xiāng)土地“二元結(jié)構(gòu)”，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是當前農(nóng)村土地管理制度改革創(chuàng)新的難點。要按照十七屆三中全會的要求，總結(jié)城市土地使用制度改革的成功經(jīng)驗，開啟農(nóng)村集體建設(shè)用地有序人市的大門，更大程度上發(fā)揮市場機制在集體建設(shè)用地配置中的基礎(chǔ)性作用，建立與國有土地有償使用制度相銜接的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。改革可分兩步走，第一步是對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地(即存量建設(shè)用地)，與國有土地享有平等權(quán)益，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地有形市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。第二步是通過完善法律，徹底消除城鄉(xiāng)土地“二元結(jié)構(gòu)”的壁壘，即在堅持用途管制制度的前提下，任何單位和個人，均可根據(jù)實際需要，申請使用國有土地或集體土地，實現(xiàn)集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價”。在改革集體建設(shè)用地管理制度的同時，應(yīng)繼續(xù)深化國有土地有償使用制度改革，將經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地納入有償使用的軌道，逐步取消劃撥供地方式，實現(xiàn)“有償”與“劃撥”的并軌，進一步提高土地資源配置的市場化程度。4．按照節(jié)約集約用地的要求，建立健全土地使用標準。一是完善規(guī)劃控制指標。根據(jù)我國國情和城鄉(xiāng)土地利用的實際，為了抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的外延擴張，應(yīng)適時下調(diào)城鎮(zhèn)規(guī)劃人均建設(shè)用地指標，城市規(guī)劃人均建設(shè)用地面積應(yīng)控制在100平方米以內(nèi)，小城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地控制在120平方米以內(nèi)，并解除對城市建設(shè)容積率、綠地率的不合理限制，對容積率設(shè)最低限，鼓勵向空中、地下發(fā)展，對綠地率設(shè)高限，避免出現(xiàn)大綠地。制定農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地標準，提高農(nóng)村居民點用地的土地利用效率和集約程度。二是建立健全各類建設(shè)項目用地標準，使各類建設(shè)用地項目做到有標準可依。三是強化土地使用指標和標準的執(zhí)行，發(fā)揮指標、標準在建設(shè)項目用地審批中對用地規(guī)模的控制和引導(dǎo)作用，提高建設(shè)項目用地標準的約束力。5．2008年8月10日，國家土地副總督察甘藏春在山東省威海市強調(diào)，實施土地違法問責制，對國土資源戰(zhàn)線來說，對地方各級政府來說，都是推進改革的重大契機。要加快建立土地違法問責制，落實土地管理共同責任，嚴守18億畝耕地“紅線”絕不動搖。多年來，土地違法案件量大面廣，特別是有的地方政府土地違法的問題一直未能得到有效解決，一個重要原因就是，現(xiàn)行的責任追究制度中缺少有效的政府領(lǐng)導(dǎo)問責制度。2008年8月10日，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長郭寶平在威海市召開的兩省一市(山東省、河南省和青島市)學習貫徹《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的座談會上說，由于土地違法多是所謂“因公違法”，政府領(lǐng)導(dǎo)往往主觀上“狠”不起來，管理上“松”，查處上“軟”，一定程度上縱容了土地違法違紀行為的發(fā)生。國家土地副總督察甘藏春強調(diào)，對政府土地管理工作嚴格實行問責制，是國家加強土地管理的重要舉措，其目的在于通過建立有效的責任約束機制，限制和規(guī)范政府權(quán)力和政府工作人員行為，將政府土地管理和耕地保護的責任落到實處．堅守住18億畝耕地“紅線”。甘藏春說，實施土地違法問責制的核心是建立共同責任機制。過去，土地管理出了問題，誰簽字誰負責，今后不僅簽字的要負責，沒簽字的“一把手”也要負責。要通過層層建立責任制，把耕地保護目標，把控制土地違法的責任層層分解落實到縣、鄉(xiāng)。這就要求各級政府要把耕地保護、加強土地管理與發(fā)展經(jīng)濟放在同等重要的位置，要認識到保護耕地也是發(fā)展，也是保護發(fā)展。據(jù)介紹，為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，2008年5月29日，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》。為督促地方政府切實負起土地管理和耕地保護的責任，這一辦法增加了追究地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員領(lǐng)導(dǎo)責任的規(guī)定。6．土地問題，實際上就是經(jīng)濟利益的分配問題。運用經(jīng)濟手段，合理調(diào)整利益機制，是促進城鄉(xiāng)土地合理利用的核心。調(diào)整利益機制，就是要協(xié)調(diào)好國家、地方政府、農(nóng)民集體和用地者在土地利用上的經(jīng)濟關(guān)系，主要的調(diào)控手段即價、稅、費。一是進一步完善土地價格的形成機制，土地價格不僅要反映市場的供求關(guān)系，還要反映資源的稀缺程度以及因開發(fā)利用土地而造成環(huán)境損害的成本。對占用耕地的，用地者要付出更高的地價，以抑制對耕地的占用。二是調(diào)整土地收益分配。原則上是國有土地的出讓收入主要留市縣政府；集體土地的出讓收入歸集體，國家和地方政府不從中取利。為確保集體土地出讓收益使用合理、分配公正，國家應(yīng)制定集體土地收益分配的辦法，并加強監(jiān)管。三是完善土地稅收制度。提高土地保有環(huán)節(jié)的稅賦，建立資源占用的經(jīng)濟約束機制，如研究開征不動產(chǎn)稅、土地閑置稅等；降低土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅賦，促進土地合理流轉(zhuǎn)；研究集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的稅收政策。7．2004年度全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，2004年我國耕地減少量為1422.0萬畝，全國耕地面積由2003年10月底的18.51億畝降為2004年10月底的18.37億畝，人均耕地由1.43畝降為1.41畝。從當年耕地變化的情況來看，生態(tài)退耕仍是耕地減少的主要因素。2004年度全國生態(tài)退耕1099.3萬畝，建設(shè)占用耕地217.6萬畝，災(zāi)毀耕地94.9萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地307.0萬畝，以上四項共減少耕地1718.8萬畝。據(jù)了解，全國耕地面積由1996年10月底的19.51億畝，減少為2004年10月底的18.37億畝，耕地凈減少1.14億畝，同期生態(tài)退耕9708萬畝，占耕地凈減少的85%。2004年度全國土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地518.4萬畝，是1999年以來補充耕地最多的一年。全國補充耕地面積比當年建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地多206萬畝，各項建設(shè)占用耕地總體實現(xiàn)了數(shù)量上的占補平衡。增減相抵，耕地凈減少1200.4萬畝。另外，通過土地市場治理整頓，查出1996年以來一部分往年已經(jīng)建設(shè)，由于未批先建等原因未變更上報的建設(shè)用地442.8萬畝，其中占用耕地221.6萬畝。包括當年凈減少耕地以及往年未變更上報的建設(shè)占用耕地，耕地面積共減少了1422.0萬畝。調(diào)查結(jié)果顯示，截至2004年10月31日，全國31個省(區(qū)、市)農(nóng)用地98.55億畝，占69.1%；建設(shè)用地4.73億畝，占3.3%；未利用地39.32億畝，占27.6%。8．從陜西省人大常委會農(nóng)工委召開的農(nóng)田水利基本建設(shè)情況匯報會上獲悉，自1999年至2007年末，全省耕地面積凈減1493萬畝，耕地保護形勢依然嚴峻。據(jù)有關(guān)調(diào)查資料顯示，8年間，全省耕地因建設(shè)占用、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災(zāi)毀退化等原因，已由7566萬畝減少至6073萬畝，凈減量為1493萬畝。2007年末全省耕地占土地總面積的19.7%，人均耕地面積1.63畝?；巨r(nóng)田總量不足，人均面積偏少，成為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出問題。省國土資源廳有關(guān)負責人表示，雖然8年來全省非農(nóng)建設(shè)占用耕地與補充耕地實現(xiàn)了“占補平衡”有余，但補充耕地的凈增與全省耕地的凈減相比矛盾突出，耕地面積仍有逐年減少的趨勢。完成國家下達的2010年我省耕地保護目標，急需采取強有力的措施，大力推進耕地后備資源開發(fā)與土地復(fù)墾整理等方面工作。9．隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，資源環(huán)境約束加劇，我國土地利用面臨“既要吃飯，又要發(fā)展”的嚴峻挑戰(zhàn)。2008年10月23日正式公布的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出，本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是資源環(huán)境約束加劇的矛盾凸顯期。我國農(nóng)用地特別是耕地保護的形勢日趨嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾更加突出。2033年前后我國人口總量預(yù)期達到高峰值15億左右，為保障國家糧食安全，必須保有一定數(shù)量的耕地。保障國家生態(tài)安全也需要大力加強對具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護。同時，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)也需要調(diào)整一些耕地。但是耕地后備資源少，生態(tài)環(huán)境約束大，制約了我國耕地資源補充的能力，農(nóng)用地特別是耕地保護面臨更加嚴峻的形勢。與此同時，目前我國城鎮(zhèn)工礦用地需求量將在相當長時期內(nèi)保持較高水平。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。1、仔細閱讀材料A，概括材料中的爭論焦點，并概括出各自的理由。要求：語句通順、結(jié)構(gòu)嚴謹、聯(lián)系材料。標準答案：爭論焦點：18億畝耕地紅線能不能取消。持取消觀點的理由是：一、在市場經(jīng)濟的自由交易、要素替代的機制下，在國家糧食庫存和外匯收入充足的情況下，基本不會發(fā)生所謂的糧食安全問題。二、這條紅線束縛的是中國的工業(yè)化與城市化的進程。持堅守紅線觀點的理由是：一、中央提出的確保18億畝耕地紅線，這是根據(jù)中國國情和對歷史經(jīng)驗進行科學總結(jié)后制定的國策。正是因為有了這樣的正確政策，在過去幾年中，違法亂占地現(xiàn)象增多、耕地面積快速減少的勢頭才得到有效遏制，糧食生產(chǎn)連年豐收，保證了老百姓的吃飯問題。二、每年全球糧食交易量才2億多噸，而中國每年糧食需求為5億噸。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)材料B的內(nèi)容，對如何堅守18億畝耕地紅線，提出建議。要求：語句通順、結(jié)構(gòu)嚴謹、具有可操作性。標準答案：一、強化土地利用總體規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的總體控制作用。土地利用總體規(guī)劃是對城鄉(xiāng)土地利用總量、規(guī)模、方向和布局的總體安排，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)。二、實行最嚴格的節(jié)約集約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的規(guī)模。一是通過規(guī)劃、計劃管制，從嚴控制新增建設(shè)用地的規(guī)模特別是建設(shè)占用耕地的規(guī)模，抑制城鄉(xiāng)建設(shè)用地的低效擴張。二是積極盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。三是積極調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，把釋放現(xiàn)有村莊用地作為未來破解土地供求矛盾的突破口。三、改革農(nóng)村土地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要按照十七屆三中全會的要求，總結(jié)城市土地使用制度改革的成功經(jīng)驗，開啟農(nóng)村集體建設(shè)用地有序入市的大門，更大程度上發(fā)揮市場機制在集體建設(shè)用地配置中的基礎(chǔ)性作用，建立與國有土地有償使用制度相銜接的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。四、完善各類技術(shù)標準，提高土地利用效率。一是完善規(guī)劃控制指標。二是建立健全各類建設(shè)項目用地標準，使各類建設(shè)用地項目做到有標準可依。三是強化土地使用指標和標準的執(zhí)行，發(fā)揮指標、標準在建設(shè)項目用地審批中對用地規(guī)模的控制和引導(dǎo)作用，提高建設(shè)項目用地標準的約束力。五、調(diào)整利益機制，促進城鄉(xiāng)土地的合理利用。一是進一步完善土地價格的形成機制，土地價格不僅要反映市場的供求關(guān)系，還要反映資源的稀缺程度以及因開發(fā)利用土地而造成環(huán)境損害的成本。對占用耕地的，用地者要付出更高的地價，以抑制對耕地的占用。二是調(diào)整土地收益分配。三是完善土地稅收制度。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)給定材料，根據(jù)你的觀點，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明、結(jié)構(gòu)嚴謹、邏輯嚴密。標準答案：守住18億畝耕地紅線須靠法律強力保障據(jù)統(tǒng)計2006年國家建設(shè)占用耕地預(yù)計為251萬畝，但實際占用農(nóng)用地為433.2萬畝，高于該年度400萬畝的用地計劃。按照這樣的速度，6年后就有可能突破18億畝耕地紅線。無疑，這是一個令人振聾發(fā)聵的警報，它再次說明“堅守18億畝耕地紅線”這一工作的艱巨性和必要性。盡管2008年3月溫家寶總理在政府工作報告中以一種不容置疑的語氣作出了這一莊嚴的承諾；盡管中紀委、國家發(fā)改委、國土資源部以及國家土地督察辦等部門已形成合力，加大了嚴控新增建設(shè)用地總量的力度，但是現(xiàn)實土地用地情況的嚴峻性仍然不允許我們有些許的懈怠和樂觀。對此有識之士已提出開源節(jié)流的方案，即一方面加大土地的復(fù)墾力度，盡可能實現(xiàn)占補平衡；另一方面則嚴控新增建設(shè)用地，堅決杜絕超計劃批地、用地，特別是嚴厲禁止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)、高爾夫球場、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地。一旦有人開這個口子，就必須追究有關(guān)部門及其責任人的相關(guān)責任，決不姑息或變相地以冷、軟、拖等方式處理。其實，解決這一問題的根本仍是有法必依、執(zhí)法必嚴．即一改執(zhí)行土地法律法規(guī)中“軟”“弱”“拖”現(xiàn)象，以強有力的法律手段保護土地資源特別是良田耕地不再被隨意占用，使各種關(guān)涉保護與合理利用的措施真正得到落實。這就要做到：其一，仍然要強化各級領(lǐng)導(dǎo)特別是一方黨政負責人的法制意識，使其明確“守住不少于18億畝耕地這條紅線”乃是經(jīng)全國人大代表高票通過的政府工作報告中的一項重要內(nèi)容，具有行政強制執(zhí)行的意義，必須得到全面落實，不能有一絲折扣。其二，各種有關(guān)土地合理利用和保護的法律法規(guī)以及行政法規(guī)、規(guī)章的命令必須得到切實執(zhí)行，不能以任何借口和變通辦法予以損害，否則就要受到嚴厲的法律制裁。其三，繼續(xù)執(zhí)行和完善土地督察制度。對非法批地、低價出讓土地或不按照法律法規(guī)規(guī)定權(quán)限上報土地審批的違法現(xiàn)象，必須實行強有力的法律手段予以制止，直至追究有關(guān)責任人的黨政紀和法律責任。還是那句話，“徒法不足以自行”，如果沒有人敢于秉公執(zhí)法，合理利用土地和珍惜保護土地便是一句空話。所以，我們還要建立一套能夠保障敢于依法執(zhí)法、不受地方權(quán)力和“樹立政績”影響的土地管理機制，使某些敢拿良田耕地大搞“政績”或開發(fā)牟利之人有所顧忌，對土地法律的權(quán)威心生畏懼，不再動輒打土地特別是良田耕地的主意。還要看到，2008年10月1日施行的物權(quán)法，為珍惜利用和保護農(nóng)用耕地提供了新的契機。該法第四十三條明確規(guī)定：“國家對耕地實行特別保護，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量。不得違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地?！倍罡呷嗣穹ㄔ阂苍诩泳o制定執(zhí)行該法的有關(guān)司法解釋。因此我們有理由確信，只要嚴格執(zhí)法、確保法律的極大權(quán)威，就一定能“守住18億畝耕地的紅線”，保證我們繼續(xù)擁有經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須需要的土地特別是良田耕地資源，從而加快構(gòu)建社會主義和諧社會的步伐。知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共5題，每題1.0分，共5分。)一、注意事項1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答。二、給定資料[資料1]官員財產(chǎn)申報制度是政治文明進程的重要組成部分，是國家政治民主的必然要求。自從1883年英國《凈化選舉、防止腐敗法》出臺以來，被稱為“陽光法案”的官員財產(chǎn)申報制度就成為世界各主要文明國家防止公共權(quán)力腐敗的關(guān)鍵性制度安排。它是以憲法和行政法為核心的公法序列的重要法規(guī)之一，是實現(xiàn)政治文明、政治民主、政治發(fā)展的基本路徑之一。隨著公民社會的日益成熟和國家民主政治建設(shè)的需要，將官員財產(chǎn)申報制度納入法制化軌道已然成為時代發(fā)展的總趨勢。2010年5月26日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。規(guī)定縣處級副職以上(含縣處級副職)的領(lǐng)導(dǎo)干部、大中型國企領(lǐng)導(dǎo)每年須上報個人財產(chǎn)及婚姻變化、配偶子女移民狀況等。此次新規(guī)定，在申報內(nèi)容上首次提及有價證券、股票、基金等經(jīng)濟投資情況，房產(chǎn)投資情況一年一報；刪除了“組織對報告保密”條款，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報瞞報可免職。從2009年中紀委四次全會首次提出把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容之后，到《國家預(yù)防腐敗局2010年工作要點》亮劍，再到2010年4月23日中央政治局專題會議明確官員申報精神，到《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》亮相，短短數(shù)月，官員申報制度迅速從星星之火上升到了“國家戰(zhàn)略”。美國彭博社和法新社稱，中國政府發(fā)布了空前嚴厲的反腐舉措，將監(jiān)督的對象擴展到了幾乎所有的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，表明了中國政府與腐敗做斗爭的決心。[資料2]我國最早的領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度應(yīng)當屬1995年的“個人收入申報”制度和“禮品登記”制度。在過去的15年里，中央層面又先后制定了“領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告”制度(1997年頒布，后經(jīng)2006、2010年兩次較大修訂)，“廉政準則”制度(1997年開始試行，2010年正式頒布，從最初的30個“不準”發(fā)展到目前的52個“不準”)。近幾年來，地方層面的相關(guān)制度創(chuàng)新呈現(xiàn)出“井噴”式的活躍態(tài)勢。但從我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)的實效來看，還亟待改進。這主要是因為制度的科學化水平還不高。一個完整的官員信息披露制度應(yīng)當包括前后相承的四個環(huán)節(jié)：申報、公開、監(jiān)督和問責。申報環(huán)節(jié)的主要任務(wù)是對需要披露的信息作出具體規(guī)定。這個環(huán)節(jié)在我國受重視程度相對較高。但是，公開或公示、監(jiān)督和問責等幾個后續(xù)環(huán)節(jié)卻比較弱。從制度的實效來看，問責是最重要的，沒有問責，前面的環(huán)節(jié)都做了無用功。在這四個環(huán)節(jié)中，披露、公開或公示是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從15年來我國領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露制度建設(shè)實際情況來看。主要停留在申報環(huán)節(jié)，具體的表現(xiàn)是以內(nèi)部申報或報告為主?！蛾P(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》也沒有打破目前中國官員財產(chǎn)“申報不公開”的局面。雖然其刪除了“組織應(yīng)予保密”的舊條款，使官員的財產(chǎn)不再是國家機密，不能再用隱私權(quán)作借口抵制申報。但并未提及公示事宜，僅規(guī)定副處級領(lǐng)導(dǎo)干部需向上級申報，要求“受理報告的組織(人事)部門對報告人的報告材料，應(yīng)當設(shè)專人妥善保管”。這意味著，申報材料僅僅鎖在紀委的抽屜中，惟有上級才能看到，公眾無從知曉——如此處理官員財產(chǎn)信息，其程度顯然離公共信息還有很遠距離。要知道，作為全球公認的“陽光法案”、反腐利器，官員財產(chǎn)申報制的準確名稱是官員財產(chǎn)申報與公開制度，精妙之處在于通過“財產(chǎn)公示”把公共權(quán)力置于全社會的監(jiān)督之下。該制度的核心是公開，保障制度發(fā)揮效能的手段是公眾的監(jiān)督。沒有公示的申報，不是真正的申報。失去了面向社會的公開性，財產(chǎn)申報制度就失去了設(shè)置的本來目的，反腐效果會大打折扣。[資料3]在推進我國官員財產(chǎn)申報制度方面，全國許多地方黨政機構(gòu)主動地進行積極的探索和實踐。如新疆阿勒泰、浙江慈溪的干部財產(chǎn)公示制，廣東、山西、內(nèi)蒙古、成都等地區(qū)官員子女配偶從業(yè)、投資上報登記制，青島的“裸官”買房、炒股報告制，深圳的“裸官”一律不能擔任黨政正職制以及北京對公選干部候選人的曬房制等。這些實踐的一個核心理念，就是要通過制定嚴格的制度和規(guī)范，加強與公權(quán)力行使有重要關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部收入、子女、配偶、資產(chǎn)等重要信息的披露，通過各種形式將其置于上級或者公眾的監(jiān)督之下，最大限度避免由于信息不透明使公權(quán)力被私用或者成為權(quán)錢交易的工具。盡管這些實踐有著很強的生命力，也受到了群眾的贊揚，但由于這些制度在全國還沒有形成整體的制度框架，實施起來必然會遇到種種阻力，如少數(shù)官員習慣于暗箱操作，對官員信息披露制度存在某種情緒上的抵觸，有的以保護干部隱私權(quán)為由，規(guī)避外部的監(jiān)督等。一個明顯的例子是，2009年1月新疆阿勒泰地區(qū)在網(wǎng)上公開干部的財產(chǎn)情況后，據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，持反對意見的干部比例高達70%以上。另外從操作層面上來看，由于干部財產(chǎn)申報涉及面很廣，操作起來也有一定難度。同時，官員信息披露制度也需要其他一些配套制度的確立，比如金融的實名制、現(xiàn)金流通的管理、財產(chǎn)登記等制度，這些基礎(chǔ)性條件不夠完善，也會直接影響這一制度的建立和實施。[資料4]2010年6月，北京市在公開選拔局處級領(lǐng)導(dǎo)干部中明確要求，696名進入局處級公選的干部候選人，都必須向社會曬房產(chǎn)。此舉引起廣泛關(guān)注。公眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的信息披露的關(guān)注，在一定意義上反映出這項制度本身的重要性。對于相當一部分領(lǐng)導(dǎo)職位來說，工作性質(zhì)決定了在這些崗位上任職的領(lǐng)導(dǎo)人必將在一定范圍內(nèi)成為社會公眾人物。因為老百姓的許多民生事務(wù)、切身利益，都與這些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作有直接聯(lián)系。公眾不僅關(guān)注他們的施政和作為，也關(guān)注他們的子女、配偶，甚至資產(chǎn)等。這些“要素”在一定意義上可以間接地反映出一個領(lǐng)導(dǎo)干部的人格、作風、行為以及廉潔度等。領(lǐng)導(dǎo)干部信息披露被廣泛關(guān)注的另一個原因，是公眾對公權(quán)力監(jiān)督意識的增強。應(yīng)當看到，這些年來中央反腐敗的力度是很大的。但少數(shù)人的“前腐后繼”，再一次說明腐敗蔓延的勢頭并未完全得到遏制。其中一個重要原因，就是公眾還沒有足夠多的途徑和方式來了解官員的重要信息，從而很難對他們實施有效的監(jiān)督。鑒于此，中央已經(jīng)明確規(guī)定要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須及時上報包括子女、配偶從業(yè)、出國以及家庭投資、債券、資產(chǎn)等各種收入信息，以便加強對官員的監(jiān)督。被媒體稱之為“8道禁令52道高壓線”的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，經(jīng)過13年試行后的正式出臺，就是很好的例證。[資料5]據(jù)了解，國外的財產(chǎn)申報制度在實行中的阻力，首先來自于政府官員的隱私權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護問題。在財產(chǎn)申報制度實行的過程中，政府官員財產(chǎn)的隱私權(quán)與社會公眾就官員財產(chǎn)申報的知情權(quán)間的沖突經(jīng)常成為爭論焦點?，F(xiàn)代國家政治和行政文明的一個基本標志就是公共信息的披露或公開。早期被各國普遍列入公共信息的主要是政府在從事政治或行政活動中所產(chǎn)生的信息，而到后來，越來越多的國家把官員個人信息，特別是高級官員或重要職位上的官員的一些個人信息納入公共信息范疇，進行披露或公開。這一新發(fā)展的主要目的就是實現(xiàn)公眾的監(jiān)督權(quán)，防止官員對公共權(quán)力的濫用。隨著官員信息披露制度的普遍建立，官員讓渡個人部分隱私以保護公眾利益已成為一個基本原則：選擇從事公職就應(yīng)該接受讓渡個人部分隱私信息的要求，換句話說，這是選擇從事公職的個人理應(yīng)承擔的基本義務(wù)。實行財產(chǎn)申報制度是基于“官員財產(chǎn)沒有隱私”、“官員權(quán)利須受限”等理念。恩格斯早就說過，個人隱私應(yīng)受到法律保護，但當個人隱私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護，而應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。[資料6]從國際社會的經(jīng)驗來看，官員財產(chǎn)申報制度的落實，關(guān)鍵在于有健全的法律及其強有力的實施。如果仔細觀察就會發(fā)現(xiàn)，世界上凡是實行嚴格財產(chǎn)申報制度的國家，其財產(chǎn)申報制度都是以憲法或法律為基礎(chǔ)構(gòu)建起來的。其申報主體完整，涉及官員的財產(chǎn)范圍寬廣，對于那些不實申報的處罰也非常嚴厲。以美國為例，在1974年尼克松總統(tǒng)發(fā)生水門事件以前，美國雖然有官員財產(chǎn)申報制度，但因為主要是內(nèi)部申報，因此，對官員的約束力有限。尼克松的水門事件發(fā)生后，美國掀起了一場廉政風暴，并于1978年制定了《政府行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。按照這項法律的要求，美國所有公職人員，只要年薪大約在5萬美元以上，包括行政人員、國會議員、法官等，都必須申報個人財產(chǎn)。申報的期限，不僅包括任職前、任職中，甚至也包括離職后。比如一個官員在任職后30天之內(nèi)，必須申報本人、配偶以及所撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況；在職官員和雇員每年需要申報上一個年度個人、配偶和撫養(yǎng)子女的財產(chǎn)狀況：離職官員和雇員，則需在離職30天內(nèi)遞交離職財產(chǎn)報告。同時，法律還對官員財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規(guī)定。在美國，由于不嚴格執(zhí)行官員申報制度丟官的官員大有人在。1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特被迫辭職，起因就是違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)，包括曾超規(guī)定賺取講課費，而他的妻子貝蒂曾超額收取別人贈送的禮品等。由此，賴特也成為美國