2024全國碳市場發(fā)展報(bào)告（中英）-中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

(2024)二○二四年七月摘要02一、中國政府高度重視碳市場建設(shè)二、全國碳排放權(quán)交易市場制度體系逐步健全三、全國碳排放權(quán)交易市場活力穩(wěn)步提升四、第二個履約周期配額分配和清繳圓滿完成六、全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動18八、全國碳市場發(fā)展成效逐步彰顯九、碳市場建設(shè)國際合作不斷加強(qiáng)25碳市場通過市場機(jī)制控制溫室氣體排放，助力經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快全國碳市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對落實(shí)主中國政府高度重視全國碳市場建設(shè)。黨的二十大報(bào)告明確提出健全碳排放權(quán)市場交易制度。習(xí)近平主席要求“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”。全國碳市場包括強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場和自愿性的減排交互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系。2023年以來，國務(wù)院頒布實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期圓動全國溫室氣體自愿減排交易市場，市場活力穩(wěn)步提升，推動行業(yè)減排效果逐全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展受到國內(nèi)外社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注。生相關(guān)政策設(shè)計(jì)考慮和未來發(fā)展方向，期待得到國內(nèi)外社會各界的更多關(guān)注和更好支持。報(bào)告重點(diǎn)介紹全國碳排放權(quán)交易市場的制度體系建設(shè)、第二個履約周期市場運(yùn)行、配額分配與清繳、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等情況和全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以來相關(guān)進(jìn)展，以及全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展成效、國際中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，把應(yīng)對氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取一系列政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達(dá)到峰值，努力2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（“雙碳”目標(biāo)）。其中，碳市場是推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，是繼全國放權(quán)交易市場后又一推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具。強(qiáng)制碳市場對重點(diǎn)排全國碳市場為全球碳市場機(jī)制創(chuàng)新貢獻(xiàn)了“中國方案”中國的碳市場對全球碳價(jià)水平和碳交易機(jī)制成效具有重要影響力，市場建設(shè)和運(yùn)行情況受到國際社會高度關(guān)注。中國基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的配額分配方法展現(xiàn)了碳市場機(jī)制的靈活性和適用性優(yōu)勢，為全球碳市場機(jī)制創(chuàng)全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實(shí)施，起施行，是中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首部專項(xiàng)法規(guī)，與部門規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范等共同構(gòu)成全國碳排放權(quán)交易市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架；各級生態(tài)環(huán)境主管部門等有關(guān)部門、重點(diǎn)排放單位、注冊登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等各司其職，保障全國碳排放權(quán)交易市場碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告與核查、全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期圓滿收官，市場活全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政99.88%，較第一個履約周期進(jìn)一步提升，位于國際主要碳市場前列。2022172.58億元。交易規(guī)模逐步擴(kuò)大，交易價(jià)格穩(wěn)中有升，參與交易的重點(diǎn)排放單位數(shù)量較第一個履約周期上漲31.79%。通過靈活履約機(jī)制共計(jì)為202家受碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升，全國碳市場數(shù)字化基礎(chǔ)移交督辦-核實(shí)整改”的閉環(huán)管理工作機(jī)制，數(shù)據(jù)質(zhì)量得全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)有序運(yùn)行的數(shù)據(jù)需要。全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)互聯(lián)互通，務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管企業(yè)碳排放管理能力有效提升，行業(yè)減排效全國碳市場壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會樹立了“減碳有收益”的低碳意識。重點(diǎn)排放單位基本都開展了元素碳含量實(shí)測。通過推動企業(yè)靈活減排，碳市場控制溫室氣體排放、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)鞏固提升，技術(shù)服務(wù)體系和探索建立了符合中國實(shí)際的重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算制度體國年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。通過強(qiáng)化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)生態(tài)環(huán)境主管部門對核查機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，在關(guān)于工作及時(shí)性和工作質(zhì)量的全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，把應(yīng)對氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取一系列政策和措施，力爭二氧化碳排放于20302060年前實(shí)現(xiàn)碳中和（“雙碳”目標(biāo)）。其中，全國碳市場是利用市場機(jī)制習(xí)近平主席在巴黎氣候大會上提出把建立全國碳政策文件將建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策經(jīng)過三年的建設(shè)運(yùn)行，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架體系基本完成，（一）《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實(shí)施規(guī)，明確了碳排放權(quán)市場交易及相關(guān)活動的主要環(huán)化了依法監(jiān)督管理和對違法違規(guī)行為嚴(yán)懲重罰的相關(guān)規(guī)定（如圖一所示體現(xiàn)了用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境（二）全國碳排放權(quán)交易市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成結(jié)算三項(xiàng)規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報(bào)告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系（如圖2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍，全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)型rn型rn《條例》首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動制度，細(xì)化了國家和地方生態(tài)環(huán)境主管部門在重點(diǎn)排放單位名錄確定、排放數(shù)據(jù)報(bào)送與年度報(bào)告核查、配額分配和清繳、市場交易機(jī)構(gòu)以及第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在支撐保障市場運(yùn)行中的作用，明確了對未按期足額清繳配額、碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假等行為嚴(yán)懲重罰違法違規(guī)行為的基本思路，構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理基本制度框架。一是覆蓋范圍不留盲區(qū)?！稐l例》對碳排放權(quán)交易的主要環(huán)節(jié)和各類參與主體作了明確規(guī)定，對違法違規(guī)情形明確了法律責(zé)任。二是重點(diǎn)環(huán)節(jié)有的放矢。對于碳排放數(shù)據(jù)核算報(bào)告和全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)配額分配方案、相關(guān)通知配額分配方案、相關(guān)通知登記、交易、結(jié)算規(guī)則核算報(bào)告和核查指南2020年12月《2019-2020年12月《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案(發(fā)電行業(yè))》2021年10月《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》2023年3月《關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》2023年7月《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》o2021年5月《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》2021年5月《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》2021年5月《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》2021年3月《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》2022年3月《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)重點(diǎn)工作的通知》2022年12月《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南發(fā)電設(shè)施》2022年12月《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南發(fā)電設(shè)施》2023年2月《關(guān)于做好2023-2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理有關(guān)工作的通知》（三）全國碳排放權(quán)交易市場運(yùn)行機(jī)制日趨完善全國碳排放權(quán)交易市場基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查，配額分配與清繳，市場交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)（如圖三所示）。政府主管部門負(fù)責(zé)制定配額分配方案，并向重點(diǎn)排放單位發(fā)放各年度碳排放配額。重點(diǎn)排放單位每年核算并報(bào)告上一年度碳排放數(shù)據(jù)，并接受政府主管部門組織開展的數(shù)據(jù)核查。重點(diǎn)排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實(shí)際排放量的配額用于履約。全國碳排放權(quán)交易市場通過配額交易為重點(diǎn)排放單位履行降碳責(zé)任提供了靈活選擇。為保障全國碳排放權(quán)交易市場生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。全國碳市場管理平臺記錄重點(diǎn)排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)；全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)記錄全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù)；全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)保障全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額的集中統(tǒng)一交易。區(qū)州區(qū)州州全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期（2021、2022年度）共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含其他行業(yè)自備電廠）2257家，年度覆蓋溫室氣體排放累計(jì)成交額249.19億元（如圖四所示）。其中，第二個履約周期碳排放配額全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期碳排放配額累計(jì)成交量和成交額較第一個履約周期分別上漲47.01%和125.26%，掛牌協(xié)議交易成交量和大宗2021、2022年度碳排放配額清繳的通知，各地積極組織重點(diǎn)排放單位盡早制間波動。2023年底，綜合價(jià)格收盤價(jià)為79.42元/噸，以及第三個履約周期相關(guān)工作的持續(xù)推進(jìn)，市場交易價(jià)格整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上揚(yáng)態(tài)全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期每個交易日均有成交，重點(diǎn)排放單①全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)配額分配與清繳制度是全國碳排放權(quán)交易市場健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基礎(chǔ)。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，全國碳排放權(quán)交易市場采用碳排放強(qiáng)度基準(zhǔn)法分配配額，與推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的節(jié)奏和力度保全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經(jīng)核查的實(shí)際排放量（應(yīng)清繳配額量）分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬噸、1298萬噸，占配額發(fā)放總量的0.03%、重點(diǎn)排放單位共使用371.74萬噸國家核證自愿減排量用于配額清繳抵銷。相比于第一個履約周期，2021、2022年度配額分配方法在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)結(jié)合發(fā)電行業(yè)實(shí)際情況作出調(diào)整優(yōu)化。一是2021、2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值，基于上年實(shí)際排放情況確定第二年基準(zhǔn)值，基準(zhǔn)值更加符合行業(yè)實(shí)際情況。二是首次引入平衡值，作三是對各類機(jī)組的供電、供熱碳排放基準(zhǔn)值進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，更真實(shí)反映行業(yè)碳排放實(shí)際水平，體現(xiàn)了激勵高效清潔機(jī)組、約束低效機(jī)組的政策導(dǎo)向。一是建立履約風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。及時(shí)評估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)，定期向省級生態(tài)環(huán)境主管部門推送有關(guān)情況，實(shí)現(xiàn)履約風(fēng)險(xiǎn)自動預(yù)警。二是開展專項(xiàng)幫扶。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門全面梳理企業(yè)配額盈缺情況，對履約困難企業(yè)逐個走訪，督促盡早制定履約計(jì)劃，開展專項(xiàng)幫扶。三是制定靈活履約機(jī)制。為切實(shí)解決部分企業(yè)因疫情導(dǎo)致配額清繳困難，允許配額缺口率較高的重點(diǎn)排放單位預(yù)支部分配額，對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點(diǎn)排放單位引入個性化紓困機(jī)制，共計(jì)為202家受困重點(diǎn)排放單位紓解了履約截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個履約周期進(jìn)一步提升，位于國際主要碳市場前列。80家重點(diǎn)排放單位未按時(shí)足額履約，較第一個履約周期減少98家，對于未按時(shí)足額清繳配額的重點(diǎn)排放單位，各地生態(tài)環(huán)境主管部門已按相關(guān)規(guī)定處理。全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)中國政府高度重視、持續(xù)強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)建立了一套符合中國國情且行之有效的碳排放核算、報(bào)告和核查工作體系，發(fā)（一）核算報(bào)告核查規(guī)則更加科學(xué)合理部分地方創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索開展核查人員考試“持證上崗”，保障核查人員專業(yè)水平達(dá)到技術(shù)審核需要。部分地方開展“飛行檢查”，監(jiān)督技術(shù)審核過程并評價(jià)核查人員能力。部分地方聯(lián)合保障檢驗(yàn)檢測報(bào)告結(jié)果可信。各地評估顯示，核查人員對技術(shù)規(guī)范理解更加深入、審核流程更加規(guī)范、技術(shù)評審尺度更加統(tǒng)一，（二）深入實(shí)施月度存證數(shù)據(jù)三級聯(lián)審工作機(jī)制工作機(jī)制，要求重點(diǎn)排放單位每月通過全國碳市場管理平臺存證碳排放核算關(guān)常態(tài)化監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)移交地方核實(shí)，監(jiān)督重點(diǎn)排2023年3月以來，重點(diǎn)排放單位月度存證按期提交率連續(xù)保持100%，問題全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)（三）組織開展碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶2021年以來，生態(tài)環(huán)境部組織開展三輪重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)點(diǎn)排放單位開展了現(xiàn)場監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分類處置、制定銷號標(biāo)準(zhǔn)，拉條掛賬、逐項(xiàng)整改。同時(shí)，持續(xù)跟進(jìn)第一個履約周期問題整改落實(shí)情況。各地累計(jì)對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題實(shí)施行政處罰54件，立案處罰并核減配額折合市場價(jià)值約2023年，各級生態(tài)環(huán)境主管部門共舉辦134場全設(shè)培訓(xùn)，約1.16萬人次參與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)排放單位的全覆蓋。其中生態(tài)環(huán)境部針對省市生態(tài)環(huán)境主管部門、重點(diǎn)排放單位、核查機(jī)構(gòu)等相關(guān)方組織線上培訓(xùn)超過1萬人次。建立全國碳排放2023年，生態(tài)環(huán)境部會同國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，確立了自愿減排交易市場的總體思路、工作流程和各市場參與主體權(quán)責(zé)（如圖五所示要求項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對自愿減排項(xiàng)目和減排量的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行“雙承諾”。國家市場監(jiān)督管理總局制定并發(fā)布《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》，批準(zhǔn)了第一批第三方審定與核查機(jī)構(gòu)。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（全國溫室氣體自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)）發(fā)布《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》。北京綠色交易所（全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)）制定并發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》。相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為參與主體提供了全流程、全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量必須滿足真實(shí)性、額外性、唯一性、保守性等基本要求。真實(shí)性表示核證自愿減排量真實(shí)存在并且準(zhǔn)確可靠。額外性是指自愿減排項(xiàng)目的實(shí)施有助于克服內(nèi)部收益率、融資、關(guān)鍵技術(shù)障礙，并且項(xiàng)目的溫室氣體排放量低于基準(zhǔn)線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準(zhǔn)線清除量。唯一性是指項(xiàng)目未參與其他溫室氣體減排交易機(jī)制，不存在項(xiàng)目重復(fù)認(rèn)定或者減排量重復(fù)計(jì)算的情形。保守性是指在溫室氣體自愿減排項(xiàng)目減排量核算或者核查過程中，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進(jìn)行精準(zhǔn)判斷時(shí)，采用保守方式進(jìn)行估計(jì)、取值等，確保項(xiàng)目減數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，首批發(fā)布環(huán)境部充分考慮各領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目可能的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，在項(xiàng)目方法學(xué)中增加了項(xiàng)目審定和減排量核查技術(shù)要點(diǎn)，提升項(xiàng)目業(yè)主和審定與核查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的針對性。在此基礎(chǔ)上，探索計(jì)量數(shù)據(jù)在線聯(lián)網(wǎng)管理的可行路徑，通過全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)實(shí)現(xiàn)了各系統(tǒng)互聯(lián)互通，全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決全國碳市場管理平臺是服務(wù)于碳排放數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量監(jiān)管、核查管理等全業(yè)務(wù)全流程的一體化管理平臺。2023年2月，平臺正式上線運(yùn)行，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化手段，對碳排放及相關(guān)參數(shù)異常數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)自動據(jù)進(jìn)行預(yù)警提示，實(shí)現(xiàn)了碳排放管理重點(diǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化。用戶涵蓋主管部門、重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等多類主體，豐富了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)手段，顯著提升了工作效率。建設(shè)并運(yùn)行全國碳交易、清繳、抵銷等工作順利進(jìn)行。第二個履約周期，全國碳排放權(quán)注冊登記約風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)配額的統(tǒng)一編碼管理；全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“碳排放配額21”“碳排放配額22”順利上線交易，發(fā)布全國碳排放權(quán)交易市場綜合價(jià)格行情，統(tǒng)一價(jià)格信號。兩系統(tǒng)共為2257家重點(diǎn)排放單位及其全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)是全國溫室氣體自愿減排運(yùn)行，開戶4582家。注冊登記系統(tǒng)提供自愿減排項(xiàng)目和減排量的登記、注銷服務(wù)；交易系統(tǒng)為市場主體提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易結(jié)算服務(wù)。同全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)全國碳市場壓實(shí)了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，樹有收益”的低碳意識。目前，發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位均建立了碳排放管理內(nèi)控制度，其中超過80%配備了專職人員負(fù)責(zé)碳資產(chǎn)管理，并將碳資產(chǎn)管理納入主動采取低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等減排措施，并進(jìn)行內(nèi)部碳減排考核，企業(yè)減排方式更加靈活，更有利于促進(jìn)行業(yè)減排。在保障電力行業(yè)快速發(fā)展、能源安全的前提下，2023年全國火電碳排放強(qiáng)度（單位火力發(fā)電量的二氧化對全國40%以上的二氧化碳排放量實(shí)現(xiàn)了設(shè)施和企業(yè)層級的月度數(shù)據(jù)報(bào)送和更新，碳排放統(tǒng)計(jì)核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性大幅提升，化石燃料參數(shù)實(shí)測數(shù)據(jù)為科學(xué)制定發(fā)布中國年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。培育了一大批通過強(qiáng)化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等綜合措施，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。2023年，50余家咨詢機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)排放單位提供編制年度排放報(bào)告等服務(wù)，450余家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)排放單位使用的燃進(jìn)行技術(shù)審核。省級生態(tài)環(huán)境主管部門對核查機(jī)構(gòu)服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，在關(guān)于工作全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)九、碳市場建設(shè)國際合作不斷加強(qiáng)中國政府堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的公平、“的責(zé)任”和各自能力原則，推動《巴黎協(xié)定》全面、平與《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場機(jī)制國際談判，充分尊重各國主權(quán)和不同國做好經(jīng)驗(yàn)分享和互學(xué)互鑒，開展形式多樣的碳市場實(shí)施基礎(chǔ)。積極推動碳市場關(guān)鍵問題研究，與世界銀行等國際組織就監(jiān)測報(bào)告核查、配額分配等碳排放權(quán)交易市場重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展項(xiàng)目合作，不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)。加強(qiáng)自愿減排交易市場國際交流，探索全國溫室氣體減排交易機(jī)制參與國全國碳市場國際關(guān)注度持續(xù)提升。隨著全球減排力度不漸成為國際普遍采用的降碳重要政策工具。全國碳市場覆蓋規(guī)模大，對全球碳價(jià)水平和碳交易機(jī)制成效具有重要影響力，全國碳市場建設(shè)和運(yùn)行情況受到國際社會高度關(guān)注。中國基于碳排放強(qiáng)度控制目標(biāo)的配額分配方法既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階界上最大的發(fā)展中國家，中國仍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、環(huán)境治理、能源安全等一系列艱巨任務(wù)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)碳市場是促進(jìn)全社會生產(chǎn)生活方式低碳化、長期化的有效方式，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑，未來全國碳市場將堅(jiān)持作為推動實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要政策工具定位，強(qiáng)化全國碳市場在碳定價(jià)機(jī)制中的綜合考慮行業(yè)的碳排放水平、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，分階段、有步驟推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋更多重點(diǎn)行業(yè)；逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，提升有償分配比映企業(yè)碳減排成本；不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，進(jìn)一步提升市場活躍度，完善價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。同時(shí)，積極發(fā)展具有高氣體自愿減排交易市場，構(gòu)建科學(xué)合理、公開透明全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)點(diǎn)支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷控排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，推進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)應(yīng)用，探索采用信息化手段強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，推動核證自愿就碳市場建設(shè)與各方開展政策對話，加強(qiáng)研究支撐和能力建設(shè)合作，加快“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”，努力為應(yīng)對全球氣候變7月14日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、全國碳市場發(fā)展報(bào)告(2024)室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》，北京綠色交易所（全國溫室氣體自減排量核查實(shí)施規(guī)則》，對項(xiàng)目審定與減排量核查的依據(jù)、工作流程和通用要6月30日，省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成對發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2023歡迎關(guān)注全國碳市場信息網(wǎng)登錄網(wǎng)址：登錄網(wǎng)址：MinistryofEcologyandEnvironmentofthePeople’sRepublicofChinaJuly2024 I.TheChinesegovernmentatttothedevelopmentofChina'sNationalC II.TheinstitutionoftheNationalCarbonEmission III.IncreasedmarketvibrancyoftheNationalCarbon IV.CompletionofCEAsallocationandsurrenderin VI.LaunchoftheNation VII.RobustdigitalinfrastructureforC VIII.GrowingefectivenessofChina’sNationalCarbon IX.Strengtheninginternational Thecarbonmarketleveragesamarket-basedmechanismtocontroloftheeconomyandsociety.AcceleratingChina’sNationalCarbonMarketdevelopmentandfullygraspingthedecisiveroleofthemarketinresourceallocationiscrucialforensuringthatemissionmitigationresponsibilitiesareassumed,achievingemissioncontroltargets,andreducingemissionsabatementcostsinTheChinesegovernmentattachesgreatimportancetothofthenationalcarbonmarket.Thereporttothe20thNationalCooftheCommunistPartyofChina(CPC)proposedtoimprovethecarbonemissionstradingsystem.PresidentXiJinpingcalledforcreatingamefective,vibrant,andinternationallyinfuentialcarbonmarket.China’sNationalCarbonMarketconsistsofbothacomplianceemissionstradingsystemandavoluntaryemissionsreductiontradingmarket.Whileeachhasitsownfocusandoperatesindependently,thesetwomarketsareinterconnectedthroughanoffsettingmechanismforChinaCarbonEmissionAllowancessurrenderingandtogethertheyformthenationalcarbonmarketsystem.Since2023,theStateCouncilpromulgatedandimplementedtheInterimRegulationsfortheManagementofCarbonEmissionTradingandthesecondcompliancecycemissionstradingmarkethassuccessfullyconcluded.TheNationalVoluntaryGreenhouseGasEofficiallylaunched,significantlyboostingmarketvibrancy.Theroleofthecarbonmarketinpromotingemissionreductionsacrosssectorshascarbonmarketplayingtheprincipalrole,hasbasicallytakenshape.attractedsignifcantattentionandwidespreadinterestbothdomesticallyandinternationally.TheMinistryofEcologyandEnvironmenthasorganizedthecompilationofthisreport,whichaimstointroducetheprogressandmainachievementsofChina’sNationalCarbonMarketandtosharedevelopmentperspectivesandrelevantpolicydesignconsiderations,hopingtoenhancedomesticandinternationalrecognitionandsupport.ThisreportfocusesontheconstructionoftheNationalCarbonEmissionTradingSystem,marketoperationsinthesecondcompliancecycle,ChinaCarbonEmissionAllowancesallocationandsurrender,anddataqualitymanagement.ThisreportalsosharestheprogresssincethelaunchoftheNationalVoluntaryGreenhouseGasnationalcarbonmarket’sinfrastructurecooperation.Additionally,thereportprovidesanoutlookonthefuturedevelopmentofChina’sNationalCarbonMarket.changeandhaspositionedclimateactionasakeyleverforenhancingecologicalconservationandpursuinghigh-qualitydevelopment.Chinachange,adoptingaseriesofpoliciesandmeasurestostriveforcarbonasanessentialpolicytoolforChinatopromotecost-effectivecarbonTheinfuenceofChina’sNationalCarbonMarketChina’sNationalCarbonEmissionTradingSystemcoversthelargestamountofgreenhousegasemissioInaccordancewiththedecisionsandplansoftheCPCCentralCommitteeandtheStateCouncil,anddrawingexperiencefrominternationalcarbonmarketsandpracticesofdomesticpilotmarkets,theNationalCarbonEmissionTradingSystem(hereinafterthe“NationalETS”)startedtradinginJuly2021.Beginningwiththepowersector,itnowincludes2,257keyemittingentities,coveringabout5.1billiontonnesofannualcarbondioxide(CO2)emissions—morethaofChina’stotalCO2emissions,makingtermsoftheamountofgreenhousegasemissionscovered.ComplianceandvoluntarymarketsformCMarket,harnessingpolicysyInJanuary2024,theNationalVoluntaryGreenhouseGasEmissionChina’sNationalCarbonMarkethascontributedaninnovative“Chineseapproach”totheglobalcarbonmarketChina’sNationalCarbonMarketsignificantlyimpactsglobalcarbonpricesandtheeffectivenessofcarbontradingmechanismsaroundtheworld;itsdevelopmentandoperationhavedrawnsubstantialinternationalattention.TheNationalETS,withitsintensity-controlobjectives,demonstratestheflexibilityandapplicabilityofthecarbonmarket-basedmechanism.TheNationalETShascontributedaninnovative“Chineseapproach”totheglobalcarbonmarketmechanism.ConstructionofChinprogressedsignifcantlyTheInterimRegulationsfortheManagementofCarbonEmissionregulatoryframeworkhasbInJanuary2024,theStateCouncilissuedtheInterimRegulationsfortheManagementofCarbonEmissionTrading,whichisChina’sfirstspecializedlegislationinthefieldofclimatechange.ItwastakenintoefectonMay1,2024,formingtheNationalETS’sfundamentalpolicyandregulatoryframeworkalongwiththemidocuments,andtechnicalstandards.Ecoloandotherrelevantgovernmentagenciesateachlevel,keyemittingentities,registries,tradinginstitutions,andtechnicalhaveassumedtheirrespectiveresponsibilitiestoensurethesmoothoperationacrossallaspectsoftheNationalETS,includingemissiondataaccounting,reportingandverifcation,CEAsallocationandsurrendering,andtradingandmarketsupervisiSuccessfulconclusioThesupplyanddemandofCEAsinthesecondcompliancecyclefortNationalETSwasgenerallybalanced,aligningwithpolicyexpectations.percentand99.88percent,respectively,animprovementcomparedtothefirstcompliancecycleandrankingamongthetopinternationalcarbonmarkets.FromJanuary1,2022toDvolumeofCEAswas263milliontonnes,withatransactionvalueof17.26billionyuan.Thescaleoftradeexpanded,andCEAspriceshowedasteadyrise,withthenumberofkeyemittingentitiesparticipatingintradingupby31.79percentcomparedtothefrstcompliancecycle.Thefexiblecompliancemechanismshelped202keyemittingentitiesfacingdifcultiesfulflltheircomplianceobligation.TheChinesegovernmentattachesgreatimportancetoandcontinuestostrengthendataqualitymanagementandoptimizeaccountingandverificationmethods,keepingmonthlyrecordsonkeyemissionsdataandimplementingathree-tierjointreviewsystemofemissiondataatnational,provincial,andmunicipallevels.Intelligentearlywarningsystemsutilizinginformationtechnologytoolslikebigdatawereadopted,alongwithsupervisionandsupportinkeyareas.Aclosed-loopmanagementmechanismof“timelydetect-transfertorelevantdepartmentsforhandlingandsupervision-checkandrectification”toaddressissueswasestablished,assuringdataqualityandmeetingthedataneedsofthesmoothandorderlyoperationoftheNationalETS.TheNationalCarbonTradingMarketManagementPlatform,registrationsystem,tradingsystem,andotherinfrastructuresoperatedsafelyandstably,achievinginterconnectionandcommunicationamongvarioussystems.Thisledtoonlinemanagementofallprocesses,datacentralizedthroughoutentireprocedures,andcomprehensivedecision-makingonascientificbasis,significantlyenhancingdataqualitymanagementcapabilitiesofcarbonemissions.EfectivenessofChina’sNationalCarbonMarketEnterprises’carbonemissionmanagementcapabilitieshavebeenstrengthenedandtheeffectivenessofemissionreductionofsectorsChina’sNationalCarbonMarkethasensuredthatenterprisesfullyassumetheirresponsibilitiestoabatecarbonemissions,yieldbenefts.”Mostkeyemittingentitiesconductedmethodstomeasurevaluesofelementalcarboncontent.Byofferingenterprisesflexibilityreductionandfacilitatingenergymixadjustmenthasbecomegraduallyevident.In2023,theemissionintensityofnationalthermalpowergeneration(CO2emissionsperunitofelectricitybythermalpowergeneration)decreasedby2.38percentcomparedto2018,whiletheemissionintensityofelectricitygeneration(CO2emissionsperunitofelectricitygeneration)decreasedby8.78percentcomparedto2018.Fundamentalroleofcarbonpricingmechanismhasbeguntotakeefect,promotinghigh-qualitygreenandlow-carbondevelopmentyuanpertonneforthefrsttime.ThegreenfnanceattributesofCEAsaregainingrecognitionfromanincreasingnumberoffnancialinstitutions,withCEAspricesbeingseenasananchorforclimateinvestmentandfinancing,carbonassetmanagement,andallowancepledging.Thisencouragedgreenandlow-carboninvestmentledtonotableimprovementsinenergyefciencywithinthethermalpowergenerationsector,facilitatingenergymixadjustmentandpromotinghigh-qualitygreenandlow-carbondevelopmenCarbonemissionstatisticsandaccountingsystemshavebeenconsolidatedandthetechnicalservicesystemandmarkethaveEffortshavebeenmadetoestablishacarbonemissionstatisticsandaccountinginstitutionalsystcircumstances,providingessentialdatasupportforformulatingandreleasingtheannualCO2emissionsfactorforelectricitygeneration,theregionalpowergridbaselineemissionfactor,andestablishingandimprovingthecarbonfootprintmanagementsystem.Alargenumberofprofessionalsandrelevantentitieshavebeencultivatedthroughstrengtheninginstitutionalmanagement,clarifyingresponsibilitiesandliabilities,optimizingtechnicalspecifications,andenhancingsupervisionandinspection.Thisthe“dualcarbon”goals.In2023,over50consultingfirms,morethan450inspectionandtestinginstitutions,andnearly100verificationagenciesprovidedthird-partytechnicalservicestokeyemandgovernmentregulatoryauthorities.Provincialecologicalandenvironmentalauthoritiesevaluatedtheservicesprovidedbytechnicalverifcationagencies.Amongthe16,611evaluationsratingthetimelinessandqualityofwork,99.7percentwereratedasqualifed.Lookingahead,theChinesegovernmentwillcontinuetoenhanceChina'sNationalCarbonMarketandtodeepeninternationalexchangeandcooperationinthecarbonmarket,acceleratetheprocessofdevelopingamoreeffective,vibrant,andinternationallyinfluentialcarbonmarket,andstrivetomakegreatercontributionstoaddressingimportancetothedevelopmentofTheChinesegovernmentattachesgreatimportancetoaddressingclimatechange,viewingitasacrucialleverforenhancingecologicalconservationandachievinghigh-qualitydevelopment.Thegovernmentcontinuestoimplementanationalstrategytocombatclimatechange,adoptingaseriesofpoliciesandmeasurestoachievethe“dualcarbon”goals.China'sNationalCarbonMarketisanessentialinstitutionalarrangementthatutilizesmarketmechanismstocontrolgreenhousegasemissions.Itisanimportantpolicytooltoachievethe“dualcarbon”goalsandplaysafundamentalroleincarbonpricing.PresidentXiJinpingemphasizedtheestablishmentofChina'sNationalCarbonMarketasakeymeasuretoaddressclimatechangeattheParisConferenceonClimateChange.The“1+N”policydocumentsforcarbonpeakingandcarbonneutrality,includingtheWorkingGuidanceforCarbonDioxidePeakingandCarbonNeutralityinFullandFaithfulImplementationoftheNewDevelopmentPhilosophyandtheActionPlanforCarbonDioxidePeakingBefore2030,positiontheNationalETSasanessentialpolicytoolforachievingthe“dualcarbon”goals.Thereporttothe20thCPCNationalCongressproposedtoimprovethecarbonemissionstradingsystem.Since2023,requirementsonChina’sNationalCarbonMarketdevelopmenthavebeenfurtherclarifedinrelevantmajorconferencesandpolicydocuments.TheNationalConferenceonEcologicalandEnvironmentalProtectionproposedbuildingamoreefective,vibrant,andinternationallyinfluentialcarbonmarket.TheOpinionsoftheCPCCentralCommitteeandtheStateCouncilonComprehensivelyAdvancingtheBuildingofaBeautifulChinamadeoverallplansforanddemandedfurtherprogressofChina’sNationalCarbonMarket,whichincludesthesteadyexpansionofsectorcoverage,theenrichmentoftradingproductvarietiesandmethods,andthesettingupandimprovementoftheNationalVoluntaryMarket.China’s2024ReportontheWorkoftheGovernmentlistedexpandingsectorialcoverageoftheNationalETSasagovernmenttaskoftheyear.TheinnovativedevelopmentofChina’sNationalCarbonMarketiswithhigherefciencyandlowercost,providinginexhaII.TheinstitutionoftheNationalCarbonAfterthreeyearsofdevelopmentandoperation,theinstitutionalframeworkoftheNationalETShasbeenbasicallyestabbasishasbeenstrengthened,andsupportingtechnicalstandardshavecontinuedtoberefined,layingasolidfoundationforthestableandorderlyoperationofthemarket.i.ReleaseandimplementationoftheInterimRegulationsfortheOnJanuary25,2024,theStateCouncilpromulgatedtheInterimreferredtoas“theRegulations”),whichcameintoeffectonMay1,ofaddressingclimatechange,clarifyingtheprimaryaspectsofcarbonunderscoresthelegalprincipleofusingthestrictestsystemsandmostFigureFigure1.FrameworkfortheInterimRegulationstasksforauthoritiesofecologyandenvironmentatnationalandlocallevels,annualreports,CEAsallocatingandsurrendering,andmarkettrading.Thetradinginstitution,andthird-partytechnicalserviceentitiesinsupensuringmarketoperations.ItalsospecifiespenaltiesforbehaviorssuchasTheRegulationsadherestoaproblem-orientedapproach,followsthprinciplesofstrengtheningfullprocessmanagement,maintainingappropriateflexibility,andseverelypunishingillegalandnon-compliantactivities,andtherebybuildingafundamentalinstitutionalframeworkforcarbonemissionstradingmanagement.First,thecoverageoftheRegulationsleavprecisely.SpecificrequirementsandpenaltieshavebeendevelopedforkeymanagementaspectsoftheNationalETS,suchasemissiondataaccounting,reportingandverification,CEAssurrender,andmarkettrading.Penaltiesareintensifedforseriousviolationstoserveasanefectivelegaldeterrent.Third,penaltiesforillegalandnon-compliantactivities,includingfnes,confscationofbusiness,andrevocationofcertifcatii.CompletionofthefundamentalpolicyandregulatoryframeworkTheMinistryofEcologyandEnvironmenthasissuetheAdministrationofCarbonEmissionsTrading(Trial)andreleasedthreerulesforregistration,trading,andsettlement.TheMinistryhasemissionaccounting,reportingandverification,andCEAsallocationProcuratoraterevisedandissuedtheInterpretationonSeveralIssuesConcerningtheApplicationofLawinHandlingCriminalCasesofEnvironmentalPollution.Thisinterpretationincludesthefalsificationofcarbonemissiondatabythird-partytechnicalserviceentities,suchasemissionverificationagencies,consultingagencies,andinspectionagencies,withinthescopeofcriminaljurisdiction.Itclarifessentencingstandardsandservesasadeterrentofthecriminaljusticesystem.AllowanceAllocationAllowanceAllocationplansandrelatedNoticesRullesforRegistration,Trading·andsettlementAccoulnting,ReportingandverificationGulidelinesoMarchoMarch2021:NoticeonstrengtheningMan-agementofEnterpriseGreenhouseGasEmis-sionsReportingoMarch2022:NoticeontheManagementofEnterprisesGreenhouseGasEmissionReportingFor2022oDecember2022:GuidelinesforEnterpriseGreenhouseGasEmissionAccountingandReporting-powerGenerationIndustryoDecember2022:GuidelinesforEnterpriseGenerationIndustryoFebruary2023:NoticeonstrengtheningManagementofEnterpriseGreenhouseGasEmissionsReportinginthepowerGenerationIndustryfor2023-2025oMay2021:TheRulesfortheAdministrationofcarbonEmissionsRegistration(Trial)oMay2021:TheRulesfortheAdministrationofcarbonEmissionsTrading(Trail)oMay2021:TheRulesfortheAdministrationofcarbonEmissionssettlement(Trial)oDecember2020:2019-2020ImplementationplanforNationalcarbonEmissionsTradingTotalAllowancessettingandAllocation(powerGenerationIndustry)ooctober2021:NoticeonAllowancessurren-derforNationalcarbonEmissionsTradingFirstcompllancecyeleoMarch2023:NoticeonAllowancesAlloca-tionofNationalcarbonEmissionsTradingfor2021and2022oJuly2023:NoticeonAllowancesurrenderoftheNationalcarbonEmissionsTradingMarketfor2021and2022Figure2.PoliciesandregulatoryframeworkforTheNationalETShasformedacomprehensivesystemarchitecture,includingemissiondataaccounting,reportingandverifcation,CEAsallocationandsurrendering,markettrading,andsupervision(asshowninFigure3).CompetentgovernmentauthoritiesareresponsibleformakingCEAsallocationplansandissuingannualCEAstokeyemittingentities.Keyemittingentitiesarerequiredtomeasureandreporttheiremissiondatafromthepreviousyearonanannualbasis,whichisthenverifiedbycompetentgovernmentauthorities.KeyemittingentitiesarerequiredtosurrenderCEAsequivalenttotheiremissionstofulfilltheircomplianceobligationbeforethedeadline.TheNationalETSofersfexibilityforkeyemittingentitiestomeettheiremissionmitigationrespo