鄉(xiāng)村振興背景下基層財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)探討

[摘要]近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的不斷深入，“三農(nóng)”領(lǐng)域財(cái)政資金的投入力度得到增強(qiáng)。面對(duì)龐大的涉農(nóng)資金及迫切的發(fā)展需求，基層財(cái)政人員如何做好資金的規(guī)劃管理？如何實(shí)現(xiàn)不同領(lǐng)域間資金的分配協(xié)調(diào)？如何開(kāi)展資金的監(jiān)督問(wèn)效工作？這種“三農(nóng)”大融合、農(nóng)村大發(fā)展的形勢(shì)對(duì)基層財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興；涉農(nóng)資金；基層財(cái)政管理；隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略。為匯聚財(cái)政資金合力，解決鄉(xiāng)村振興的“糧草軍需”問(wèn)題，2018年以來(lái)，山東省政府全面啟動(dòng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，將涉農(nóng)資金全部納入鄉(xiāng)村振興“資金池”，設(shè)立“鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金”，并提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施有機(jī)融合、同步推進(jìn)的工作思路。2021年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》指出要逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡，推動(dòng)“三農(nóng)”工作中心歷史性轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度和難度都在拓展，基層政府成為最終端的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施主體，幾年來(lái)，工作的不斷探索深入，專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌、分配、使用、管理，無(wú)一不對(duì)基層財(cái)政管理隊(duì)伍提出了新的挑戰(zhàn)[1]。一、目前招遠(yuǎn)市基層財(cái)政管理隊(duì)伍基本情況及問(wèn)題（一）基層財(cái)政管理隊(duì)伍基本情況1.基層財(cái)政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置目前，我國(guó)各級(jí)財(cái)政人才隊(duì)伍架構(gòu)均是以財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工為依據(jù)建立的，以“三定”方案規(guī)劃為綱，分處（科）室，分崗位，以崗定責(zé)。工作人員則根據(jù)所在崗位職責(zé)，從事自身業(yè)務(wù)，完成工作任務(wù)[2]。省、市、縣等地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)，為方便上下級(jí)財(cái)政工作的溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，也大都參照財(cái)政部的機(jī)關(guān)設(shè)置框架，進(jìn)行了相關(guān)處室、科室的劃分及職責(zé)分工確定。以山東省招遠(yuǎn)市為例，市財(cái)政局按照2019年機(jī)構(gòu)改革后的“三定”方案，機(jī)關(guān)設(shè)置了辦公室、綜合科、預(yù)算科、經(jīng)濟(jì)建設(shè)科、文教行政科、社會(huì)保障科、農(nóng)業(yè)農(nóng)村科、工商貿(mào)易科、金融管理科、會(huì)計(jì)監(jiān)督科、國(guó)有資產(chǎn)管理科等11個(gè)內(nèi)設(shè)科室，這樣的人才隊(duì)伍模式的優(yōu)點(diǎn)在于各司其職、責(zé)任清晰、分工明確。長(zhǎng)期從事某一條線、某一區(qū)塊、某一領(lǐng)域的工作，會(huì)使財(cái)政人員加強(qiáng)對(duì)相關(guān)專業(yè)的研究，豐富相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政工作經(jīng)驗(yàn)，更有利于該領(lǐng)域財(cái)政資金的監(jiān)督檢查等工作開(kāi)展。在鎮(zhèn)街一級(jí)，財(cái)政工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政所承擔(dān)。2.基層財(cái)政管理人員現(xiàn)狀截至2023年末，招遠(yuǎn)市財(cái)政系統(tǒng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)14個(gè)，實(shí)有職工157人，其中，市財(cái)政局92人，鎮(zhèn)街財(cái)政所65人。與2022年末相比，財(cái)政機(jī)構(gòu)未發(fā)生變化，實(shí)有工作人員增加1人，職工數(shù)量變化不大。2023年末，招遠(yuǎn)市財(cái)政系統(tǒng)有男職工79人，占比為50.32%，女職工78人，占比為49.68%；中共黨員120人，占比為76.43%。在學(xué)歷層次上，研究生學(xué)歷10人，大學(xué)本科學(xué)歷130人，本科學(xué)歷以上人員占職工總?cè)藬?shù)的89.17%。在專業(yè)技術(shù)職務(wù)上，擁有會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)類專業(yè)技術(shù)資格人員91人，達(dá)到事業(yè)編制人員總數(shù)的71.65%。其中，高級(jí)專業(yè)技術(shù)資格36人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格55人。在年齡結(jié)構(gòu)上，25歲及以下8人，26—35歲47人，36—45歲28人，46—55歲64人，56—59歲10人。在人員性質(zhì)上，行政編制人員30人，其中，公務(wù)員28人；事業(yè)編制人員127人。（二）基層財(cái)政管理隊(duì)伍建設(shè)面臨的問(wèn)題第一，干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)矛盾突出。2023年，35歲及以下年輕干部占比為35.03%，46歲以上人員占比47.13%。46歲以上工作人員74人，接近財(cái)政系統(tǒng)工作人員的半數(shù)。通過(guò)比對(duì)近五年在編人員變化情況，2018年以來(lái)，工作人員退休32人，且未來(lái)三年預(yù)計(jì)退休10人左右，正在經(jīng)歷退休高峰期?，F(xiàn)有工作人員年齡偏大，實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)豐富，但現(xiàn)代化辦公適應(yīng)能力不足，為進(jìn)一步優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，順利銜接各項(xiàng)財(cái)政業(yè)務(wù)，未來(lái)幾年，財(cái)政系統(tǒng)亟須補(bǔ)充工作人員。第二，高學(xué)歷隊(duì)伍基層財(cái)政工作優(yōu)勢(shì)不明顯。經(jīng)近幾年公開(kāi)考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增加了更多高學(xué)歷層次人才，同時(shí)，財(cái)政工作改革等客觀因素也使得調(diào)入財(cái)政系統(tǒng)工作的年輕人增多，2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所擁有研究生學(xué)歷人才4名。高學(xué)歷層次人才的增多，為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政更好地發(fā)展提供了更加開(kāi)闊的思路和視野。但是由于鎮(zhèn)街統(tǒng)籌人員安排不當(dāng)，基層工作繁雜，人員崗位不穩(wěn)定，鎮(zhèn)級(jí)人才流動(dòng)性大，財(cái)政工作人員不能夠潛下心來(lái)長(zhǎng)期挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的創(chuàng)新點(diǎn)，創(chuàng)新空間較窄，服務(wù)群眾效果不明顯。第三，人員性質(zhì)限制了基層業(yè)務(wù)工作開(kāi)展。目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)共有財(cái)政職工157人，公務(wù)員28人，事業(yè)編制工作人員127人，占了絕大多數(shù)，事業(yè)編占比高達(dá)80.89%。就目前來(lái)看，各級(jí)對(duì)公務(wù)員的管理比較統(tǒng)一、激勵(lì)政策較為明顯，而事業(yè)性質(zhì)工作人員相關(guān)政策滯后，由于“事多人少”的原因，基層普遍存在混編混崗現(xiàn)象，人員較易產(chǎn)生消極的攀比和計(jì)較心理，極大影響了事業(yè)工作人員的工作積極性，一定程度上拖慢了工作進(jìn)度，因此，對(duì)在基層對(duì)占大多數(shù)的事業(yè)編制人員出臺(tái)更多激勵(lì)政策顯得尤為必要[3]。此外，由于財(cái)政系統(tǒng)目前承擔(dān)財(cái)政、國(guó)資、金融管理等三方面的業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)量較大，受崗位編制限制，事業(yè)工作人員承擔(dān)了絕大部分行政業(yè)務(wù)，由于事業(yè)人員無(wú)執(zhí)法權(quán)，常常面臨相關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)而沒(méi)有執(zhí)行權(quán)限等問(wèn)題，部分業(yè)務(wù)開(kāi)展被動(dòng)。建議可通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)公務(wù)員招考等途徑調(diào)劑行政崗位，解決行政執(zhí)法有工作人員、有執(zhí)法事項(xiàng)卻無(wú)執(zhí)法權(quán)限等問(wèn)題。二、涉農(nóng)財(cái)政工作新形勢(shì)對(duì)管理隊(duì)伍的需求鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。通覽鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目管理范圍，涉及組織、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、交通、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、教育、文化等10多個(gè)部門(mén)領(lǐng)域，雖完成了部分機(jī)構(gòu)改革和職能整合，涉農(nóng)項(xiàng)目管理職能仍呈分散狀態(tài)，滲透于各個(gè)部門(mén)，無(wú)法形成統(tǒng)一有序的管理?xiàng)l線，為基層財(cái)政管理隊(duì)伍的工作開(kāi)展帶來(lái)了不小的難度。以招遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金管理情況為例。2019年—2023年，招遠(yuǎn)市鄉(xiāng)村振興資金總規(guī)模約18億元，涉及項(xiàng)目282個(gè)。年均投資總規(guī)模3.6億元，年均項(xiàng)目數(shù)量56個(gè)。項(xiàng)目數(shù)量多、資金規(guī)模大，基層財(cái)政管理隊(duì)伍的工作量可想而知。如何使財(cái)政資金得到公正有效分配，如何使財(cái)政資金效益得到充分發(fā)揮，就對(duì)基層財(cái)政工作人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高層次的要求。（一）行業(yè)綜合財(cái)政管理人才需求涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作和鄉(xiāng)村振興工作的同步推進(jìn)，不僅增加了財(cái)政人員的工作量，也拓寬了工作范圍，增加了工作難度。一個(gè)簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的會(huì)計(jì)員、預(yù)算員已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了鄉(xiāng)村振興工作對(duì)人才隊(duì)伍的需求，只有綜合型財(cái)政管理人才，才能適應(yīng)新的工作形勢(shì)。綜合型財(cái)政管理人才既要精通賬務(wù)處理、基本建設(shè)等部門(mén)財(cái)務(wù)管理，還要熟悉預(yù)算編制、銀行信貸和企業(yè)財(cái)務(wù)等更廣泛的財(cái)政體系內(nèi)容。綜合型財(cái)政管理人才不能只熟悉某一行業(yè)某一領(lǐng)域的資金需求和項(xiàng)目管理，城鄉(xiāng)發(fā)展的大局觀、多行業(yè)的綜合統(tǒng)籌更應(yīng)該成為綜合型財(cái)政管理人才的工作重心和努力方向。（二）預(yù)算績(jī)效管理人才需求全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是二十大報(bào)告中健全現(xiàn)代預(yù)算制度的重要組成部分。近年來(lái)，為規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金管理，提高鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金績(jī)效管理水平，各級(jí)財(cái)政部門(mén)都在不斷調(diào)整《鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金管理辦法》和《鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》兩個(gè)辦法的相關(guān)內(nèi)容，積極探索建立科學(xué)合理的財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理體系。面對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的龐大資金需求和有限的財(cái)政專項(xiàng)資金，強(qiáng)化預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格秉承“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的績(jī)效管理理念，善于從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本控制、效益等多方面綜合衡量資金使用效益，科學(xué)運(yùn)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，是鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域基層財(cái)政管理隊(duì)伍的制勝法寶[4]。（三）資本金融管理人才需求隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入推進(jìn)，資金供需矛盾日益突出，僅僅依靠財(cái)政補(bǔ)助資金是無(wú)法解決的。強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，“用政府的錢(qián)保民生、用市場(chǎng)的錢(qián)促發(fā)展”，拓寬涉農(nóng)資金籌集渠道，積極調(diào)整優(yōu)化政府債券資金投向、嘗試調(diào)整土地出讓收入城鄉(xiāng)分配格局以加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入，積極探索運(yùn)用農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保、政府引導(dǎo)基金、PPP等方式拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道，研究引入財(cái)政資金股權(quán)投資改革、委托投資機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式持股管理等新型資本投入方式，鼓勵(lì)吸引金融資本和社會(huì)資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，才能為鄉(xiāng)村振興引來(lái)更多“活水”，推動(dòng)涉農(nóng)資金良性循環(huán)和滾動(dòng)發(fā)展。隨著中央和省對(duì)一般公共預(yù)算和土地出讓收入安排的涉農(nóng)支出規(guī)模的雙重考核加強(qiáng)，隨著金融資本和工商資本在鄉(xiāng)村振興工程中的投入比例逐漸增多，隨著資本投入方式和管理方法的靈活多變，資本金融管理人才的需求也日益突顯。（四）涉農(nóng)財(cái)會(huì)專業(yè)人才需求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，隨著鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不斷加大投入，“三農(nóng)”領(lǐng)域的發(fā)展環(huán)境有所改善，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)依舊非常薄弱，缺乏大型企業(yè)和高端專業(yè)人才，針對(duì)各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施、鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理，缺少高端的財(cái)務(wù)管理軟件，沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員，一些崗位是農(nóng)民兼職，但其沒(méi)有進(jìn)行過(guò)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)能力較低。隨著國(guó)家扶持政策的不斷傾斜，大量項(xiàng)目資金投向農(nóng)村，對(duì)項(xiàng)目資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和監(jiān)管要求也隨之嚴(yán)格，涉農(nóng)財(cái)務(wù)工作人員的財(cái)會(huì)管理素養(yǎng)亟待提高。三、探索新形勢(shì)下優(yōu)化基層財(cái)政管理隊(duì)伍的方法（一）加強(qiáng)基層財(cái)政管理隊(duì)伍的政治素養(yǎng)堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，做好“三農(nóng)”工作，必須統(tǒng)一思想，提高站位，踐行宗旨，為民造福。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)學(xué)習(xí)黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作的決策部署，切實(shí)增強(qiáng)做好“三農(nóng)”工作的思想政治自覺(jué)。習(xí)總書(shū)記指出，人民是我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興的主體在農(nóng)民，“三農(nóng)”工作成效好不好，要交給農(nóng)民群眾來(lái)評(píng)判?！叭r(nóng)”工作，只有與農(nóng)村有情懷、與農(nóng)業(yè)有情結(jié)、與農(nóng)民有情義的人才能做好。加強(qiáng)基層財(cái)政管理隊(duì)伍的思想政治建設(shè)至關(guān)重要。只有把人民群眾放在心中最高位置，始終同老百姓坐在一條板凳上想問(wèn)題、做事情，才能讓百姓信服，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾的積極性，才能為群眾做好事、做成事。（二）提高基層財(cái)政管理隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)水平專業(yè)性在任何領(lǐng)域都是人才隊(duì)伍建設(shè)的首要需求?；鶎迂?cái)政管理人員首先要財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)過(guò)硬。要加強(qiáng)基層財(cái)政管理隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)，完善財(cái)政系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)制，將更新知識(shí)儲(chǔ)備、提升職業(yè)技能作為日常專業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)，定期或不定期地組織各項(xiàng)培訓(xùn)，全面提升財(cái)政工作人員依法理財(cái)、惠民于政的工作能力[5]。引導(dǎo)和鼓勵(lì)工作人員參加專業(yè)技術(shù)資格考試等專業(yè)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)。針對(duì)鄉(xiāng)村振興工作需求，分類制訂財(cái)政系統(tǒng)人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，有計(jì)劃選派優(yōu)秀人才深造學(xué)習(xí)。同時(shí)，選拔一批精通業(yè)務(wù)的專家型人才，打造專家人才庫(kù)，組織開(kāi)展專家骨干輔導(dǎo)講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等活動(dòng)，提高基層財(cái)政人員的專業(yè)技術(shù)水平、執(zhí)業(yè)能力和工作效率。（三）培養(yǎng)基層財(cái)政管理隊(duì)伍的綜合能力基層財(cái)政人員在做好財(cái)政管理本職工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)拓寬知識(shí)體系的廣度。加強(qiáng)基層實(shí)踐調(diào)研，加大各領(lǐng)域人才橫向交流培養(yǎng)力度。豐富工作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到基層一線調(diào)研，跟“土專家”“田秀才”學(xué)本領(lǐng)