分類管理視角下的高校教師崗位設(shè)置路徑

[摘要]高校的崗位設(shè)置是優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)、服務(wù)高校事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的有效途徑。隨著人事制度改革的不斷深化，高校對教師崗位施行分類設(shè)置、分類管理、分類評價逐漸形成共識。文章簡要分析了分類管理視角下高校崗位設(shè)置與管理的現(xiàn)狀，探討高校教師崗位設(shè)置、分類管理等方面存在的問題，并給出相關(guān)建議，以供參考。[關(guān)鍵詞]高校教師；分類管理；崗位設(shè)置；人事制度高校師資隊伍水平是高校綜合實力和競爭力的重要體現(xiàn)，高校的運行發(fā)展離不開一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊伍，師資隊伍建設(shè)水平的提高對高校持續(xù)發(fā)展有較大的推動作用。2022年發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》明確提出，要完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，深化人事制度、人才評價改革，充分激發(fā)高校內(nèi)生動力和辦學(xué)活力，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化[1]。教師分類管理作為高校人事管理制度的重要方面，是高等教育體制革新的必然選擇，是高校教學(xué)團(tuán)隊建設(shè)的基本要求?？茖W(xué)地構(gòu)建在分類管理視角下教師崗位的管理體系，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，強(qiáng)化高校師資隊伍建設(shè)，是當(dāng)前亟待思考和解決的重要問題。一、分類管理視角下的高校教師崗位設(shè)置概述（一）高校教師的分類管理分類管理視角下的教師崗位設(shè)置制度隨著高校人事制度改革及崗位管理細(xì)化而產(chǎn)生。2007年人事部、教育部出臺《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》，首次明確指出：高?？梢愿鶕?jù)不同教師在教學(xué)和科研等方面承擔(dān)職責(zé)的側(cè)重不同，積極地探索實施教師崗位分類管理。2020年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《深化新時代教育評價改革總體方案》，方案指出要遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)教育評價改革，改進(jìn)高校教師評價，根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點，堅持分類評價。教師崗位分類管理可以有效推動高校教師根據(jù)職業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位，使教師能更加清晰地實施統(tǒng)籌規(guī)劃，從而激發(fā)其內(nèi)生動力[2]。隨著相關(guān)政策不斷出臺，基于分類管理角度對教師的崗位進(jìn)行設(shè)置與管理已成為必然的發(fā)展趨勢，教師崗位分類管理是高校分類管理和特色發(fā)展的觀念的延伸，符合教師職業(yè)生涯發(fā)展的需要，通過對教師崗位進(jìn)行分類管理，使人事管理的重點從以身份為中心轉(zhuǎn)向以崗位為中心。（二）高校教師崗位設(shè)置管理模式高校對于教師的管理依托于崗位設(shè)置，以崗位設(shè)置為有力抓手，根據(jù)教學(xué)科研內(nèi)容及工作性質(zhì)對高校教師崗位進(jìn)行分類設(shè)置，結(jié)合師資隊伍的需求與發(fā)展對教師崗位結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理與動態(tài)調(diào)整，以此建立規(guī)范、靈活、高效的崗位設(shè)置、聘用、考核激勵等人事管理機(jī)制，實現(xiàn)高校教師的個性化和多元化發(fā)展。目前，高校的崗位設(shè)置多依托于院系，采用從上至下的二級管理體系，即校級層面參照上級推行的相關(guān)方針、政策，結(jié)合學(xué)校發(fā)展特色，規(guī)劃頂層方案，設(shè)置各個崗位所占比例及結(jié)構(gòu)，組織和領(lǐng)導(dǎo)二級學(xué)院落實教師崗位設(shè)置與聘任管理；各二級院系成立學(xué)院內(nèi)部的崗位設(shè)置與聘任小組，參照學(xué)校制定的教師崗位設(shè)置管理方案，組織學(xué)院所屬的教師進(jìn)行評聘[3]，實行“校院兩級協(xié)調(diào)配合，學(xué)校總體規(guī)劃，學(xué)院自主實施”的模式。通過這樣自上而下的體系，校級層面能對實施過程把關(guān)，二級院系根據(jù)學(xué)院特色制定一院一策的方案。許多高校從教師的職能分工、教育教學(xué)、科學(xué)研究工作職責(zé)和相應(yīng)能力水平等方面，將教師崗位分為教學(xué)型、教學(xué)科研并重型、科研型以及特色崗位四類崗位。教學(xué)崗主要面向承擔(dān)教育教學(xué)等授課工作的教師，并承擔(dān)教育教學(xué)方法研究、專業(yè)建設(shè)及教材編寫等工作。教學(xué)科研并重型崗位在承擔(dān)教育教學(xué)工作的同時，還要承擔(dān)教學(xué)研究、專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、實驗室建設(shè)等科研工作?？蒲行蛵徫恢饕嫦?qū)Ｂ毧蒲腥藛T或部分科研能力較強(qiáng)的專業(yè)課程教師，承擔(dān)科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、實驗室建設(shè)等工作。特色崗位是結(jié)合學(xué)校的特色定位，服務(wù)于教師的職業(yè)發(fā)展，如突出社會服務(wù)功能設(shè)立的社會服務(wù)與推廣型崗位，強(qiáng)調(diào)技術(shù)應(yīng)用、促進(jìn)雙師型教師職業(yè)發(fā)展設(shè)立的雙師型崗位等。二、分類管理視角下高校教師崗位設(shè)置存在的問題目前，從制度建設(shè)、運行管理及相關(guān)配套機(jī)制的制定等方面來看，高校教師分類管理制度已經(jīng)具備一定的實踐基礎(chǔ)，給教師提供了根據(jù)職業(yè)發(fā)展與學(xué)術(shù)興趣選擇崗位的機(jī)會，根據(jù)崗位職責(zé)的需要，通過類別化和精細(xì)化的管理方法，實現(xiàn)人崗適配，優(yōu)化師資隊伍的建設(shè)。但是，現(xiàn)階段教師崗位分類管理在機(jī)制建設(shè)、考核評價體系等方面仍存在著一些亟待解決的問題。（一）教師崗位間的流通機(jī)制不完備現(xiàn)行的教師崗位聘任制度規(guī)定的聘期一般為三到五年不等，周期較長，隨著教師對職業(yè)規(guī)劃認(rèn)識的深入，在聘期中教師根據(jù)自己的能力、專長和喜好，會發(fā)現(xiàn)更加適合自己的崗位，產(chǎn)生了崗位調(diào)整的需求。特別是對于一些剛剛進(jìn)入高校的青年教師來說，剛剛步入教學(xué)生涯，對于從事專業(yè)的認(rèn)識和把握尚不清晰，缺乏明晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，在這個時候?qū)⑵鋭澣肽囊环N類型崗位實際上都是過于倉促的[4]。在這種情況下，完善的崗位流通機(jī)制顯得尤為重要，如果沒有合適的流通機(jī)制，就會在一定程度上對教師的職業(yè)發(fā)展形成壁壘。除教師因素外，從學(xué)校層面來說，對照學(xué)校發(fā)展定位、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)的需要，也要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上動態(tài)調(diào)整師資結(jié)構(gòu)；如果產(chǎn)生不適應(yīng)發(fā)展的情況且未能及時調(diào)整，就會使學(xué)校的發(fā)展面臨越來越多的瓶頸。（二）教師分類評價體系難以平衡分類管理以高校定位和教師群體的多元發(fā)展為邏輯起點，力求解決教師職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)多元化與評價機(jī)制單一化的現(xiàn)實沖突，有效調(diào)動教師開展學(xué)術(shù)活動的積極性，提升高校的人力資源效率[5]。教師評價體系涵蓋了教學(xué)、科研和社會服務(wù)等方面，教學(xué)與社會服務(wù)中可量化的標(biāo)志性成果較少，而科研方面雖然往往是教師能夠晉升和聘任的決定性指標(biāo)，但是也會使不同崗位類型教師的工作特點被忽略，導(dǎo)致教師發(fā)展的均質(zhì)化，難以發(fā)揮教師分類管理的優(yōu)勢。在評價的組織實施過程方面，由于相關(guān)政策和監(jiān)管制度較少，沒有較為完善的流程性規(guī)范，造成在進(jìn)行教師分類評價的過程中相關(guān)政策依據(jù)不足，嚴(yán)謹(jǐn)性也有所欠缺。評價體系是在教師職業(yè)發(fā)展過程中對其階段性的認(rèn)可，是教師工作價值的體現(xiàn)，評價結(jié)果多與績效分配相關(guān)，對教師的工作投入有著重要影響。評價體系作為分類管理制度中較為核心的內(nèi)容，若沒有形成科學(xué)適用的評價制度，高校教師分類管理制度將難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）教師崗位分類管理制度與其他制度聯(lián)動性不高教師崗位分類管理制度是從分類管理的角度出發(fā)，對教師崗位實施分類設(shè)崗、分類聘任、分類考核、分類激勵與分類晉升的管理過程，制度只有在實際中落地，才能體現(xiàn)對教師崗位進(jìn)行差異化管理帶來的優(yōu)勢，引導(dǎo)教師按照學(xué)術(shù)能力和發(fā)展需要選擇合適的崗位類型，實現(xiàn)個人職業(yè)發(fā)展目標(biāo)與高校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的融合[6]。目前，高校中教師分類管理制度與其他的制度關(guān)聯(lián)度不高，在人事管理制度方面，如在職稱聘任、考核等工作中，未按照設(shè)置的教師崗位分類開展相關(guān)工作，導(dǎo)致高校教師的崗位分類無法與其他環(huán)節(jié)有效結(jié)合，不能很好地區(qū)分各崗位的職責(zé)，也不利于凸顯不同類型崗位的優(yōu)勢，難以有效促進(jìn)不同崗位教師的發(fā)展。在這方面，還需要開展深入的研究，制定更加細(xì)化的配套措施，使高校教師的崗位設(shè)置真正落到實處，發(fā)揮其導(dǎo)向作用。三、高校教師崗位分類管理實施路徑的優(yōu)化高校教師的崗位設(shè)置與管理作為師資隊伍建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系著高校的教學(xué)及科研水平發(fā)展，需要從客觀的資源現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合教師發(fā)展需求不斷優(yōu)化和完善，突出各類型教師的特點，為高校教師崗位分類管理提供參考與借鑒。（一）加強(qiáng)崗位指導(dǎo)，完善崗位間流通機(jī)制高校作為開展教師崗位分類管理的主體單位，在教師的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃中占有較為重要的地位，相關(guān)職能部門應(yīng)協(xié)調(diào)高校發(fā)展目標(biāo)與教師職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，幫助教師合理地規(guī)劃與定位職業(yè)目標(biāo)。教師作為人事制度的作用主體，應(yīng)提高在崗位管理工作中的參與度，相關(guān)部門可通過宣講、座談等形式加大對教師的宣傳力度，使教師加強(qiáng)對于人事制度的了解，使教師對學(xué)校的制度建設(shè)及落實更加重視。在制度的建設(shè)、完善細(xì)化及實施各個環(huán)節(jié)中保持與教師的信息交流，充分了解教師的職業(yè)發(fā)展需求，充分調(diào)動教師的主動性、積極性。學(xué)校及二級學(xué)院應(yīng)了解教師選擇不同崗位類型的職業(yè)目標(biāo)和期望，為教師提供條件以輔助其完成聘期內(nèi)的崗位任務(wù)，指導(dǎo)制定長期的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在新入職教師來校后要及時與其交流，發(fā)現(xiàn)新教師的能力特長、學(xué)術(shù)愛好及職業(yè)目標(biāo)等情況，為其規(guī)劃教學(xué)科研及社會服務(wù)等方面的發(fā)展途徑，消除教師對不同崗位產(chǎn)生的心理落差，提供實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的工作條件，做到人盡其才。對于新進(jìn)的中青年教師，學(xué)校也應(yīng)充分發(fā)揮高水平教師在教學(xué)及專業(yè)方面的帶頭作用，不斷明晰新進(jìn)教師的職業(yè)規(guī)劃，形成良性的崗位流動循環(huán)。同時，高校應(yīng)以當(dāng)前的教師隊伍結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，充分考慮學(xué)校發(fā)展、學(xué)科及專業(yè)建設(shè)的要求，科學(xué)設(shè)定教師崗位結(jié)構(gòu)，后續(xù)結(jié)合學(xué)校發(fā)展對師資結(jié)構(gòu)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，循序漸進(jìn)建立健全教師崗位流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓教師崗位人員充分有序流動起來，提高用人機(jī)制的靈活性。（二）科學(xué)度量，細(xì)化考核評估體系分類管理視角下的教師崗位設(shè)置與管理從高校發(fā)展目標(biāo)及教師的多元化發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，制定特色化的管理制度和評價機(jī)制，給予教師更大的學(xué)術(shù)自由，激發(fā)教師工作的積極性，提升高校人力資源利用效率。目前，高校崗位設(shè)置與聘任都采用“校院兩級協(xié)調(diào)配合，學(xué)?？傮w規(guī)劃，學(xué)院自主實施”的模式，二級學(xué)院的設(shè)置造成相近的學(xué)科專業(yè)因?qū)W院分配不同而分割，學(xué)科專業(yè)的不集中不利于高校聚焦有效資源，難以實現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的突破。學(xué)校應(yīng)從教師崗位的特性、不同崗位的職責(zé)特點、承擔(dān)的任務(wù)量及學(xué)院的學(xué)術(shù)環(huán)境等方面出發(fā)，對教師進(jìn)行分類管理。高校要提升校內(nèi)管理的意識與服務(wù)水平，從崗位的職能導(dǎo)向出發(fā)，分門別類明確教師崗位的側(cè)重點，充分考慮學(xué)校的特色與發(fā)展目標(biāo)，建立以師德、崗位業(yè)績、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)為主要指標(biāo)的考核評價體系，逐漸形成對教師聘任、培養(yǎng)、晉升及獎懲等方面的全周期分類考核評價體系，建立公平、公開的考核評價機(jī)制。以崗位聘任條件為評價教師的基本原則，以崗位職責(zé)業(yè)績工作量完成情況為績效分配原則，使?jié)撔南驅(qū)W、努力工作的教師通過合理的考核評價體系得到應(yīng)有的回報，引導(dǎo)教師自覺分類發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展與教師個人職業(yè)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。（三）規(guī)范職責(zé)，增強(qiáng)制度的聯(lián)動性教師崗位分類管理是精細(xì)化的高校人事管理，它不僅是一項將教師崗位分別設(shè)置的機(jī)制，而且從分類管理的角度出發(fā)，以崗位設(shè)置為抓手，將教師的分類設(shè)崗、分類聘任、分類考核、分類晉升、分類獎懲等各個環(huán)節(jié)連接形成一個系統(tǒng)工程。通過對教師崗位的分類管理，實現(xiàn)以“人”為中心的傳統(tǒng)人事管理制度向以“崗位”為中心的管理模式的轉(zhuǎn)變。學(xué)校、職能部門及二級學(xué)院都應(yīng)規(guī)范各自承擔(dān)的職責(zé)，在各個流程與環(huán)節(jié)嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，公平公正公開地開展工作，使每位教師都更加認(rèn)可教師崗位分類管理制度，通過分類管理發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢與差距，取長補(bǔ)短促進(jìn)職業(yè)發(fā)展。要提高教師在分類管理及職業(yè)活動中的參與度，促進(jìn)各個制度間的相互作用，以人事制度為例，將分類管理制度用于教師崗位選聘任用、職稱評審等教師成長過程，對不同崗位的教師分類評審，充分體現(xiàn)不同崗位的分類管理，形成長效的激勵與約束機(jī)制。加強(qiáng)對崗位考核結(jié)果的運用，對于考核結(jié)果優(yōu)秀的教師，同等情況下可