《生態(tài)環(huán)境準入清單編制技術指南-編制說明》

目錄

1項目背景..........................................................................................................................................1

1.1任務來源..............................................................................................................................1

1.2工作過程..............................................................................................................................1

2標準制定的必要性分析.................................................................................................................2

2.1更好發(fā)揮總規(guī)矩的作用......................................................................................................2

2.2修訂與動態(tài)更新的必然要求..............................................................................................3

2.3是推動生態(tài)環(huán)境高水平保護促進高質量發(fā)展的需要......................................................3

2.4為生態(tài)環(huán)境準入清單編制貢獻“湖南經驗”......................................................................4

3標準制訂原則及技術路線.............................................................................................................4

3.1標準制訂原則......................................................................................................................4

3.2工作技術路線......................................................................................................................5

4標準制定主要內容.........................................................................................................................6

4.1適用范圍..............................................................................................................................7

4.2規(guī)范性引用文件..................................................................................................................7

4.3術語和定義..........................................................................................................................7

4.4編制原則............................................................................................................................11

4.5生態(tài)環(huán)境準入清單體系及編制流程................................................................................11

4.6一般性要求........................................................................................................................14

4.7省級總要求編寫................................................................................................................14

4.8四大板塊總要求編寫........................................................................................................15

4.9市（州）級總要求編寫....................................................................................................15

4.10生態(tài)環(huán)境準入清單編寫..................................................................................................15

4.11成果及使用規(guī)范..............................................................................................................16

4.12修訂與動態(tài)更新..............................................................................................................16

4.13附錄..................................................................................................................................17

5相關標準情況對比.......................................................................................................................17

1

1項目背景

1.1任務來源

為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響

評價法》《中華人民共和國長江保護法》和《湖南省環(huán)境保護條例》等

法律法規(guī)，完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術體系建設，指導生態(tài)環(huán)境準入清

單體系的搭建和編制，服務生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進經濟高質量發(fā)展，

結合湖南省實際情況和生態(tài)環(huán)境管理要求，制定《生態(tài)環(huán)境準入清單編

制技術指南》。經研究確定由省生態(tài)環(huán)境事務中心技術牽頭開展標準制

定工作，并向省市場監(jiān)督管理局推薦立項。

1.2工作過程

1.2.1資料收集

資料收集是標準制修訂工作的重要內容，貫穿于項目啟動前后的全

過程。牽頭單位組織技術力量，全面分析了國內外現有的“三線一單”分

區(qū)管控體系建設基礎資料。并對相關資料進行全面梳理。全面掌握了當

前生態(tài)環(huán)境準入清單編制相關的文件及資料信息。

1.2.2編制組成立與項目啟動

2022年10月，按照湖南省生態(tài)環(huán)境廳（以下簡稱“省廳”）關于標

準征集的相關要求，技術牽頭單位湖南省生態(tài)環(huán)境事務中心組建技術組，

長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院作為協(xié)作單位，經技術組協(xié)調討論，明確了

標準制修訂的工作目標和具體任務分工。在大量資料收集的基礎上，牽

頭單位組織編制并按時提交項目申請書、標準草擬稿。經技術評審、專

題論證，本項目正式立項。

1

1.2.3開題報告論證及征求意見稿的形成

2022年11-12月，按照省廳關于標準征集的相關要求，經編制組協(xié)調

討論、評審、專題論證，上報省廳廳務會審議通過，同意本指南作為

2023年向省市場監(jiān)管局推薦的地方標準。

2022年12月9日，省廳組織召開該標準的開題報告暨草案稿審查會。

與會專家充分肯定了本指南出臺的必要性，建議盡快印發(fā)實施。

2022年12月-2023年2月，編制組形成了討論稿、咨詢稿與送審稿，

并多次論證完善。2023年2月17日，省生態(tài)環(huán)境事務中心組織召開本指南

的專家技術咨詢會，會上深入研究指南的適用范圍和技術要求，并提出

修改完善建議。2023年2月-4月，編制組根據專家意見修改完善，形成本

指南的征求意見稿。

2標準制定的必要性分析

2.1更好發(fā)揮總規(guī)矩的作用

生態(tài)環(huán)境準入清單是“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控措施和要求落地

應用的重要抓手，其基本定位和根本目是協(xié)調經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境

保護的關系，為高質量發(fā)展立好生態(tài)規(guī)矩。湖南省在生態(tài)環(huán)境準入清單

編制過程中，結合地方特色對清單的編制和實施進行規(guī)范化，依據相關

技術規(guī)范要求，結合本省實際情況，構建有據可依、科學合理、具有可

操作性的清單體系，將其用標準的形式固定下來，能更好地指導湖南省

生態(tài)環(huán)境準入清單的編制與應用，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準入清單“綠色標尺”的

作用，為我省協(xié)調經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系立好生態(tài)規(guī)矩。

2

2.2修訂與動態(tài)更新的必然要求

根據《生態(tài)環(huán)境部關于實施<“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導意

見>（試行）》（環(huán)環(huán)評〔2021〕108號）和《湖南省人民政府關于實施

<“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見>》（湘政發(fā)〔2020〕12號）關于

“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新與調整的規(guī)定：“原則上，每五年可

根據實際需要對“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果進行調整?！蹦壳埃?/p>

“十四五”相關規(guī)劃已陸續(xù)出臺，社會經濟發(fā)展、環(huán)境質量底線目標、資

源上線及相關管控要求將隨之發(fā)生變化，新一輪的生態(tài)保護紅線和國土

空間規(guī)劃也將隨之落地。根據國家和湖南省工作要求，湖南省“三線一

單”成果的動態(tài)更新已列入議事日程。因此，須加快制訂適應省情清單編

制技術指南，深化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，指導湖南省開展生態(tài)

環(huán)境準入清單成果動態(tài)更新調整工作。

2.3是推動生態(tài)環(huán)境高水平保護促進高質量發(fā)展的需要

將湖南省生態(tài)環(huán)境準入清單體系和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系構建與當

前經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護相融合，牢牢把握住了長江經

濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導向。結合湖南省實際，探索湖南

省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和湖南省生態(tài)環(huán)境準入清單體系成果落地在推

動經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的應用領域和應用成效，優(yōu)化

或改進生態(tài)環(huán)境準入清單編制方法和路徑，提出生態(tài)環(huán)境準入清單體系

和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系更新和成果應用的優(yōu)化或改進建議，有利于一

步推動湖南省經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，為支撐發(fā)展和綜

3

合決策提出建設性的建議。

2.4為生態(tài)環(huán)境準入清單編制貢獻“湖南經驗”

湖南省作為首批長江經濟帶戰(zhàn)略評價“三線一單”編制的試點省份之

一，提出全域差異化準入，實現了全省系統(tǒng)化、精細化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管

理機制。通過制定湖南省生態(tài)環(huán)境準入清單編制技術指南，可更好推廣

湖南省在生態(tài)環(huán)境準入清單構建的做法和成果落地應用的相關經驗，為

其他兄弟省份提供借鑒。

綜上，本指南的編制與出臺意義重大。

3標準制訂原則及技術路線

3.1標準制訂原則

合法支撐原則。本指南的制定遵循《中華人民共和國環(huán)境保護法》、

國家和湖南省制定的“三線一單”相關技術和管理文件以及相關法律法

規(guī)、標準規(guī)范和政策文件的要求。

客觀公正原則。本指南的制定規(guī)定了湖南省生態(tài)環(huán)境準入清單編制

的原則、思路等，充分吸納國家有關部門、地方生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)企

業(yè)等有關方面意見，并參考國內外同類標準控制水平的基礎上提出湖南

省生態(tài)環(huán)境準入清單編制要求，做到客觀、公正。

體系協(xié)調原則。本指南與相關法律法規(guī)、規(guī)章、政策、規(guī)劃、計劃、

方案、規(guī)劃環(huán)評及批復相銜接，做到與現行環(huán)境管理制度相適用、配套，

做到標準體系嚴密、協(xié)調。

4

落地可行原則。本指南遵循技術可達與落地可行相結合的原則，在

充分調研相關技術導則、省內外各類準入清單的基礎上，廣泛征求意見

建議，確保標準技術落地可行。

3.2工作技術路線

技術指南編制組根據我省生態(tài)環(huán)境準入清單現狀，按照國家相關法

律法規(guī)，參考國內外相關技術導則，提出編制技術指南的原則、擬采用

的方法和技術依據，確定技術指南框架的構想、開展的工作內容、工作

分工及進度安排等，從而制訂詳細的工作計劃，明確了各階段的任務與

目標，在秉持合法與支撐、綠色與引領、風險防控性、體系協(xié)調性、合

理可行的原則下，擬對本技術指南制定項目開展的工作大體分為三個階

段：

（1）第一階段：資料收集

廣泛搜集查閱國內外生態(tài)環(huán)境準入清單相關文獻資料，主要包括：

①國內外生態(tài)環(huán)境準入清單編制相關技術導則；②國家和其他省份出臺

的相關技術導則；③國內外相關專業(yè)期刊中關于生態(tài)環(huán)境準入清單編制

的學術論文；④省內外各類準入清單。

（2）第二階段：技術指南編制

依據國家現有相關政策、法規(guī)和標準的有關規(guī)定，根據國家和湖南

省制定的“三線一單”相關技術和管理文件，結合《規(guī)劃環(huán)境影響評價

技術導則總綱》（HJ130-2019）、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則產業(yè)

5

園區(qū)》（HJ131-2021）、《湖南省國土空間總體規(guī)劃（2021-2035）》

以及第一階段工作成果，確定工作范圍與技術內容，分析技術指南實施

的環(huán)境效益及經濟效益，在收集整合各方意見的基礎上編制完成征求意

見稿。

（3）第三階段：技術指南征求意見和技術審查

組織技術專家進行座談交流及公眾調研，研討技術指南內容的科學

性和合理性，廣泛聽取相關專家及行業(yè)主管部門意見，進一步對技術指

南征求意見稿和編制說明進行補充完善，形成征求意見稿。征求意見稿

發(fā)布后，進一步征求公眾及相關部門意見，對技術指南征求意見稿修改

形成技術指南送審稿，提交相關部門開展技術審查并按照審查意見進一

步修改完善，最終形成正式技術指南文本，并完成本技術指南編制說明

的編制工作。

4標準制定主要內容

本指南按照《標準化工作導則》（GB/T1.1—2020）和《生態(tài)環(huán)境

標準管理辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第17號）的要求進行編制，包括前言、引

言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、生態(tài)環(huán)境準入清單體系

及編制流程、一般性要求、省級總要求編寫、四大板塊總要求編寫、市

（州）級總要求編寫、生態(tài)環(huán)境準入清單編寫、成果及使用規(guī)范、修訂

與動態(tài)更新、附錄等內容。

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4.1適用范圍

梳理總結湖南省現有“三線一單”工作經驗和成果，將湖南省生態(tài)

環(huán)境準入清單編制的技術原則、技術方法和技術要求進一步規(guī)范化，以

湖南省地方標準出臺生態(tài)環(huán)境準入清單編制指南，適用于湖南省生態(tài)環(huán)

境分區(qū)管控體系中生態(tài)環(huán)境準入清單體系的構建、編制和更新調整等工

作，指導各市州開展生態(tài)環(huán)境準入清單的編制，并作為各市州生態(tài)環(huán)境

分區(qū)管控成果細化的參考依據。

4.2規(guī)范性引用文件

本部分包括湖南省生態(tài)環(huán)境準入清單的編制所需要遵循的相關生態(tài)

環(huán)境標準和文件。文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本指南必

不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于

本指南；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用

于本指南。

4.3術語和定義

本標準依據現行的法律法規(guī)，并依據實際需要，對本標準中的14個

術語定義予以解釋。具體如下所示：

（1）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控ecologicalenvironmentzoningcontrol

該定義明確生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是引導在生態(tài)環(huán)境承載限度內開發(fā)建

設的分區(qū)域管控策略，并說明了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的依據為生態(tài)環(huán)境承

載能力、主體功能定位、開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

7

（2）生態(tài)空間ecologicalspace

參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）中生態(tài)空

間的定義，并明確生態(tài)空間包括生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間。

（3）生態(tài)保護紅線ecologicalconservationredline

參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）中生態(tài)

保護紅線的定義。

（4）環(huán)境質量底線environmentalqualitybottomline

參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）中環(huán)境質

量底線的定義。

（5）資源利用上線resourceutilizationupperlimitline

參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）中資源利

用上線的定義。

（6）生態(tài)環(huán)境管控單元integratedecologicalandenvironmental

units

根據《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入

負面清單”編制技術指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號），“環(huán)

境管控單元指集成生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質量底線、資源利用

上線的管控區(qū)域，銜接行政邊界，劃定的環(huán)境綜合管理單元?！北局改?/p>

明確劃分優(yōu)先保護、重點管控、一般管控三類生態(tài)環(huán)境管控單元。

8

（7）生態(tài)環(huán)境準入清單ecologicalenvironmentaccesslist

參考《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）中生態(tài)

環(huán)境準入清單的定義。

（8）優(yōu)先保護單元priorityprotectionunit

根據《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入

負面清單”編制技術指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號），“優(yōu)

先保護單元包括生態(tài)保護紅線、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護

區(qū)、農用地優(yōu)先保護區(qū)等，以生態(tài)環(huán)境保護為主，禁止或限制大規(guī)模的

工業(yè)發(fā)展、礦產等自然資源開發(fā)和城鎮(zhèn)建設”。本指南細化增加了各類

自然保護地及飲用水源地保護區(qū)、大氣環(huán)境一類功能區(qū)、泉域保護區(qū)等

需要保護的區(qū)域。

（9）重點管控單元keycontrolunit

根據《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入

負面清單”編制技術指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號），“重

點管控單元包括生態(tài)保護紅線外的其他生態(tài)空間、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)（集

聚區(qū)），人口密集、資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域。”本

指南對該定義歸納總結。

（10）一般管控單元generalcontrolunit

根據《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和環(huán)境準入

負面清單”編制技術指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕99號），“一

9

般管控單元包括除優(yōu)先保護類和重點管控類之外的其他區(qū)域，執(zhí)行區(qū)域

生態(tài)環(huán)境保護的基本要求?！?，本指南沿用該定義?！?/p>

（11）要素屬性Attributesofelements

指生態(tài)保護紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質量底線、資源利用上線包含的

各類生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)涉及的各要素的功能和性質。

（12）產業(yè)園區(qū)industrialpark

參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則產業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）中

產業(yè)園區(qū)的定義，并明確本指南中的產業(yè)園區(qū)指省級以上產業(yè)園區(qū)。

（13）環(huán)境敏感區(qū)environmentalsensitivearea

參照《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則總綱》（HJ130-2019）中環(huán)境敏

感區(qū)的定義。

（14）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系ecologicalenvironmentzoningcontrol

system

根據《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)〈區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實

施方案〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2018〕23號），“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體

系是將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的要求，落實到區(qū)

域空間上，根據區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境屬性制定生態(tài)環(huán)境準入清單，形成以

“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系”。本指南從空間布局約

束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率等管控要求細化了

10

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的定義。

4.4編制原則

生態(tài)環(huán)境準入清單源于“三線”劃定管控成果的集成，是具體到每個

環(huán)境管控單元，落實底線思維和生態(tài)環(huán)境保護硬約束落地的重要出口。

湖南省生態(tài)環(huán)境準入清單編制，在遵循《生態(tài)環(huán)境準入清單編制要點

（試行）》（以下簡稱《編制要點》）提出的規(guī)范性、針對性、可操作

性和動態(tài)更新基本原則的基礎上，在編制與實踐中結合自身管控特點和

應用經驗提出了具體實操原則。

4.5生態(tài)環(huán)境準入清單體系及編制流程

4.5.1生態(tài)環(huán)境準入清單體系

以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以生態(tài)環(huán)境目標和環(huán)境問題為導向，

結合湖南省實際，建立包含省、板塊、市（州）、單元構成“1+4+14+N”

塔形生態(tài)環(huán)境準入清單體系，實現全省生態(tài)環(huán)境準入清單體系系統(tǒng)化、

差異化、精準化管控目標。

“1”是指針對全省優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單元制

定的省級生態(tài)環(huán)境總體管控要求，體現生態(tài)環(huán)境管控單元的基礎性、底

線性要求?！?”簡稱“省級總要求”。

優(yōu)先保護單元生態(tài)環(huán)境總體管控要求分別針對生態(tài)空間（包括生態(tài)

保護紅線和一般生態(tài)空間）、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)（環(huán)境空氣一類功能

區(qū)）、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)（包括飲用水水源保護區(qū)、水產種質資源保護

11

區(qū)、濕地公園、江河源頭所在水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域）、農用地優(yōu)先保護

區(qū)（永久基本農田）明確了優(yōu)先保護區(qū)域的管控導向；重點管控單元針

對大氣環(huán)境重點管控區(qū)（包括受體敏感區(qū)、布局敏感區(qū)、弱擴散區(qū)、高

排放區(qū)）、水環(huán)境重點管控區(qū)（包括省級以上產業(yè)園區(qū)、超標斷面、城

鎮(zhèn)生活污染源、涉重金屬礦區(qū)所屬水環(huán)境控制區(qū)域）、土壤環(huán)境風險重

點管控區(qū)（包括農用地、建設用地和其他土壤污染風險重點管控區(qū)）、

資源利用重點管控區(qū)（包括能源利用、水資源利用和土地資源利用重點

管控區(qū)）分別提出了管控要求；一般管控單元分別提出了針對水環(huán)境、

大氣環(huán)境、土壤環(huán)境風險一般管控區(qū)的基本要求。

“4”是指針對省級以上產業(yè)園區(qū)及“長株潭、洞庭湖、湘南、大湘

西”等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境總體管控要求，體現生態(tài)環(huán)境管控單元所在區(qū)域

的特色性、規(guī)范性要求?！?”簡稱“四大板塊總要求”。

“14”為市（州）級生態(tài)環(huán)境總體管控要求，體現生態(tài)環(huán)境管控單

元所在市（州）的地域性、適用性要求?！?4”簡稱“市（州）級總要

求”。

“N”為生態(tài)環(huán)境管控單元對應的生態(tài)環(huán)境準入清單，包括省級以

上產業(yè)園區(qū)單元清單和其它生態(tài)環(huán)境管控單元清單，分別體現各生態(tài)環(huán)

境管控單元的差異性、落地性管控要求?！癗”簡稱“清單”。

目前，湖南省已經構建“860”個環(huán)境管控單元對應生態(tài)環(huán)境準入清

單，包括144個省級以上產業(yè)園區(qū)單元和其它716個環(huán)境管控單元，“一

單元一清單”突出管控重點，體現空間差異性和落地管控性要求。由于

12

現有的“860”個環(huán)境管控單元的數量會隨著園區(qū)和管控單位的變化而有

所改變，因此本指南采用“N”來代表生態(tài)環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準

入清單。

4.5.2編制流程

（1）識別主要生態(tài)環(huán)境問題

本指南明確了各縣（市、區(qū)）主要環(huán)境問題清單的編制依據，做到

提出的問題有據可查。問題清單主要以國家和省級污染防治攻堅戰(zhàn)、碳

達峰實施方案、減污降碳協(xié)同增效實施方案、環(huán)保督察、綠盾行動，省、

市（州）春風行動、夏季攻勢、利劍行動、守護藍天以及各專項整治行

動等，給地方提出的實際生態(tài)環(huán)境問題以及“三線”劃分成果反映出的

生態(tài)環(huán)境問題為主要依據。

（2）梳理既有環(huán)境管理要求

分層級全面梳理國家和地方涉及生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資

源利用上線的環(huán)境要素相關法律法規(guī)、各類規(guī)劃計劃、政策文件、標準

規(guī)范等，集成形成生態(tài)環(huán)境管理目錄合集及條文素材庫，形成既有環(huán)境

管理要求詞典。

（3）銜接“三線”管控要求

將生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線各要素分區(qū)屬性涉

及的既有環(huán)境管理要求與“三線”劃定成果相銜接，分區(qū)域、分流域、

分階段，將“三線”管控要求在空間上落實到各生態(tài)環(huán)境管控單元或該

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單元所在的行政區(qū)域。

（4）分析經濟產業(yè)布局需求

分級研判省-市-縣城鎮(zhèn)建設、資源開發(fā)和產業(yè)發(fā)展形勢，明確區(qū)域

發(fā)展方向和生態(tài)環(huán)境功能定位，形成分區(qū)縣經濟產業(yè)布局方案。

在以上4點的基礎上分層級提煉管控要求，編寫形成省級總要求、四

大板塊總要求、市（州）級總要求、產業(yè)園區(qū)清單和其他單元清單，分

層級明確各環(huán)境管控單元執(zhí)行的管控要求。

4.6一般性要求

綜合考慮生態(tài)環(huán)境準入清單編制的科學性、邏輯性、針對性和可操

作性，結合國家發(fā)布的關于生態(tài)環(huán)境準入清單編制要求等規(guī)范性文件，

對湖南省生態(tài)環(huán)境準入清單的編寫提出一般性要求。

本指南結合湖南省實際，對各管控分區(qū)的總體管控要求和生態(tài)環(huán)境

準入清單的表述方式加以規(guī)范，空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境

風險防控、資源開發(fā)效率等維度管控要求的表述方式，可參照附錄A.1.2。

4.7省級總要求編寫

“省級總要求編寫”體現生態(tài)環(huán)境管控單元的基礎性、底線性要求。

本指南的省級總要求分別從優(yōu)先保護單元、重點管控單元、一般管控單

元三類生態(tài)環(huán)境管控單元的總體管控細化編寫要求。

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4.8四大板塊總要求編寫

“四大板塊總要求編寫”體現生態(tài)管控單元所在區(qū)域的特色性、規(guī)

范性要求，體現引導-約束-限制-鼓勵的思路。按照“長株潭、洞庭湖、

湘南、大湘西”四大板塊的產業(yè)發(fā)展布局，針對四大板塊的省級產業(yè)園

區(qū)提出總體管控要求，強化各板塊管控的重點和特點。

4.9市（州）級總要求編寫

“市（州）級總要求編寫”體現生態(tài)管控單元所在市州的地域性、

適用性要求。將對全市適用的法律法規(guī)、規(guī)章、政策性文件、規(guī)劃計劃

等既有環(huán)境管理要求集中納入市級總清單，包含各縣區(qū)產業(yè)發(fā)展布局方

案和主要環(huán)境問題清單。

4.10生態(tài)環(huán)境準入清單編寫

本指南分別從“產業(yè)園區(qū)清單”和“其