論和諧社會(huì)建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)變分析研究 公共管理專業(yè)

論和諧社會(huì)建設(shè)中政府職能的轉(zhuǎn)變摘

要:本文的研究對(duì)象是轉(zhuǎn)變政府職能，它是基于社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，以公平正義為切入點(diǎn)，對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題的基礎(chǔ)研究。通過(guò)對(duì)政府職能的現(xiàn)狀分析，一些政府職能的越位、缺位和錯(cuò)位，，明確政府管理中存在的問(wèn)題，并在政府工作缺乏透明度，社會(huì)組織的發(fā)展還不完善，政府監(jiān)管和缺乏問(wèn)題，提出了加快在中國(guó)的政府職能政府職能轉(zhuǎn)變。促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須以協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的一個(gè)基本方式，它必須以政府行政管理體制改革，經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制改革促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革。本文首先界定了和諧社會(huì)的內(nèi)涵，對(duì)和諧社會(huì)的價(jià)值追求，公平正義作為切入點(diǎn)，研究在時(shí)代政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。對(duì)政府職能的現(xiàn)狀分析，指出了政府管理越位，缺位、錯(cuò)位的問(wèn)題，政府的工作缺乏透明度，社會(huì)組織不健全，政府監(jiān)管的缺失，提出了在中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論述了政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府為方向的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，社會(huì)管理，公共服務(wù)為目標(biāo)，推動(dòng)中國(guó)政府改革的過(guò)程中，進(jìn)一步調(diào)整和完善的管理體系，建設(shè)服務(wù)型政府，與政府作用功能的重新定位，完善收入分配和社會(huì)保障措施。關(guān)鍵詞:政府職能;和諧社會(huì);科學(xué)發(fā)展觀Abstract::inthispaper,theresearchobjectisthechangeofgovernmentfunctions.Itisbuiltonthebasisoftheconstructionofaharmonioussocialistsociety,throughtheunderstandingoftheharmoniousandsocialistharmonioussociety,thevaluepursuitoftheharmonioussociety:justiceasthebreakthroughpoint,tostudythechangeofgovernmentfunctiononthebasisoftheproblem.Throughtheanalysisofthestatusquoofgovernmentfunctions,theoffside,absenceanddislocationinthegovernmentmanagementproblems,andthelackoftransparencyintheworkofthegovernment,socialorganizationdevelopmentisimperfect,thelackofgovernmentregulatoryfunctionsandproblems,putforwardtospeedupourcountrygovernmentfunctiontransformationofgovernmentfunctions.Promotethetransformationofgovernmentfunction,mustadvancethereformsasthebasicwaytocoordinate,whichmustbeonthereformofadministrativesystem,economicsystemreformandsocialsystemreformandpromotethetransformationofgovernmentfunction.Thispaperfirstdefinestheconceptofharmonioussociety,withthevaluepursuitofaharmonioussociety,fairnessandjusticeasthebreakthroughpoint,studiesthechangeofgovernmentfunctiononthebasisoftimeproblem.Throughanalyzingthepresentsituationofthegovernmentfunction,andpointsoutthatthegovernmentmanagementintheoffside,absenceanddislocation,lackoftransparencyintheworkofthegovernment,socialorganizationdevelopmentisimperfect,thelackofgovernment'sregulatoryfunctionsandproblems,putsforwardthemeasurestospeedupourcountrygovernmentfunctionchange..Onthisbasis,furtherdiscussesthetransformationofgovernmentfunctionstobuildaservice-orientedgovernmentasthedirection,witheconomicadjustment,marketsupervision,socialmanagementandpublicserviceasthegoaltopromotethegovernmentinstitutionreformprocessinourcountry,furtheradjustingandperfectingtheadministrativesystem,buildingaservice-orientedgovernment,theroleofgovernmentfunctionsandperfecttheincomedistributionandsocialsecuritymeasures.Keywords:governmentfunctions;harmonioussociety;ScientificOutlookonDevelopment目錄TOC\o"1-3"\h\u摘

要 11.政府及政府職能的理論概況 51.1一般政府理論 51.1.1政府的基本內(nèi)涵 51.1.2政府的基本特征 51.1.3政府的功能 61.2政府職能概述 62.現(xiàn)階段我國(guó)政府職能存在的問(wèn)題及原因分析 72.1我國(guó)政府職能的問(wèn)題分析 72.2影響政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析 103.現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo) 133.1政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo) 133.2和諧社會(huì)的概念 143.3構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求 154.和諧社會(huì)建設(shè)背景下促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑 174.1努力建設(shè)廉潔清正、務(wù)實(shí)高效的政府 174.2強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能 184.3繼續(xù)深化行政審批制度改革 184.4轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變 194.5切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率 194.6加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會(huì)管理職能） 204.7加強(qiáng)建設(shè)服務(wù)型政府 20參考文獻(xiàn) 21致謝 221.政府及政府職能的理論概況1.1一般政府理論1.1.1政府的基本內(nèi)涵政府（以前稱為“正式的”，“正式的”，“公共”，“衙門”）是一個(gè)政治組織，在一個(gè)區(qū)域機(jī)構(gòu)的執(zhí)法和管理。立法，行政，司法機(jī)關(guān)包括一般的政府，政府行政機(jī)關(guān)在窄；內(nèi)閣制政府，“政府”也被用來(lái)指核心代表國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)，即“內(nèi)閣”。一個(gè)國(guó)家的政府可以分為中央政府和地方政府。是指政府公共權(quán)力和國(guó)家立法機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，對(duì)社會(huì)公共權(quán)力的代表。政府可以被視為一種公共決策的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)有序規(guī)則機(jī)制，它是指任何類型的國(guó)家公權(quán)力，包括所有依法享有的法律，并執(zhí)行法律，并解釋和公共權(quán)力的法律適用，這通常是立法機(jī)關(guān)，司法行政。從這個(gè)意義上說(shuō)，“政府的形式是國(guó)家權(quán)威”。狹義的政府是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)在國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)國(guó)家的政治制度是享有行政組織系統(tǒng)。我國(guó)憲法規(guī)定，人民代表大會(huì)行使立法權(quán)（八分之五十，第一百），人民法院行使司法權(quán)（第一百二十六），人民檢察院行使檢察權(quán)（第一百三十一），行政力量的自動(dòng)行使人民政府（第三，五或六）。通常，我們使用狹義的政府理念。1.1.2政府的基本特征1、從目標(biāo)，政府行為一般以公共利益為服務(wù)為目標(biāo)，在階級(jí)社會(huì)中，它是在統(tǒng)治階級(jí)的利益服務(wù)的目標(biāo)。2、從行為，政府行為主要發(fā)生在公共領(lǐng)域。3、從行為，政府行為的強(qiáng)制手段（國(guó)家暴力）為依托，具有權(quán)威性和強(qiáng)制力超過(guò)所有其他的社會(huì)組織。4、從組織體系，政府機(jī)構(gòu)的完整性，并執(zhí)行不同器官的功能，形成根據(jù)一定的原則和程序嚴(yán)密的系統(tǒng)，彼此之間的分工，職責(zé)，責(zé)任。1.1.3政府的功能（1）對(duì)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的正確處理類。一類社會(huì)的政治統(tǒng)治，在階級(jí)地位為前提的執(zhí)行社會(huì)公共職能，或統(tǒng)治階級(jí)是在公共功能完整的執(zhí)政職能，實(shí)現(xiàn)政府完成它，否則，統(tǒng)治階級(jí)將失去基于它的現(xiàn)實(shí)。（2）的平衡和正確處理公平與效率之間的關(guān)系。調(diào)整的公平與效率的關(guān)系，追求的是一種“平衡”的過(guò)程。為了解決這一關(guān)系不可能一勞永逸。政府實(shí)現(xiàn)和基本測(cè)量功能是周期性調(diào)整的政策，是黨執(zhí)政的更換的具體表現(xiàn)。（3）正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。在國(guó)家集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，是指立法，行政之間的橫向聯(lián)系，在司法和其他政府的權(quán)力體系。（4）處理整個(gè)國(guó)家的組成部分之間的關(guān)系。在政府電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)之間的縱向方向，在單一國(guó)家關(guān)系是指中央政府和地方政府之間，單位之間的聯(lián)邦政府的聯(lián)邦和聯(lián)邦的組成部分。（5）正確處理國(guó)家之間的關(guān)系。國(guó)際關(guān)系。一個(gè)擴(kuò)展的一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治保障對(duì)國(guó)家和國(guó)際關(guān)系的利益。政府責(zé)任是政府職能的一部分，政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)努力完成的任務(wù)，是政府的基本義務(wù)必須履行的社會(huì)。在縱向配置可分為：（1）中央聯(lián)邦政府：法治，金融，國(guó)防，外交，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)保障，大學(xué)的宏觀調(diào)控，保護(hù)國(guó)有資源，交通和通訊，情報(bào)和國(guó)家安全（2）政府中間層次的公共安全，大多數(shù)文化，衛(wèi)生保健，小學(xué)和中學(xué)教育，就業(yè)，環(huán)境保護(hù)，交通的一部分，市政管理，住房建設(shè)，低于經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和發(fā)展（3）地方政府：社區(qū)服務(wù)，環(huán)境衛(wèi)生，兒童早期教育和養(yǎng)老，未來(lái)市場(chǎng)的建設(shè)和管理，娛樂(lè)休閑。1.2政府職能概述

政府的作用是什么，行政學(xué)界眾說(shuō)紛紜。，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的視圖。一些學(xué)者認(rèn)為，“政府的功能，簡(jiǎn)單的說(shuō)，是一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的作用和地位?！闭幕韭毮芸梢苑譃榻?jīng)濟(jì)功能，文化功能，政治功能和社會(huì)功能。政府職能[11]社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建[J].?，F(xiàn)代企業(yè)教育，2008，（4）：114-115]是指國(guó)家和社會(huì)的作用，政府應(yīng)該在范圍內(nèi)的國(guó)家和社會(huì)的作用，行使行政權(quán)力的程度與方式。政府計(jì)劃行政手段向市場(chǎng)配置；通常使用的是價(jià)格，資源配置的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段。兩種方法各有利弊，政府和市場(chǎng)的互補(bǔ)合作，不能互相取代。政府根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，作用以及國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的責(zé)任。它包含三方面的含義：第一，什么樣的角色，在國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)的政府活動(dòng)；第二，政府職能是國(guó)家職能的重要組成部分，通過(guò)政府職能的制約，是具體的實(shí)施和國(guó)家職能的具體體現(xiàn)，也是國(guó)家的關(guān)鍵功能的實(shí)現(xiàn)；第三，政府職能和政府職能的發(fā)展變化，內(nèi)容與政府職能模式的實(shí)施是由各種不同的情況和條件決定的，沒(méi)有一個(gè)固定的標(biāo)準(zhǔn)。也被稱為在一定的條件下，政府職能的一般而言，行政職能是國(guó)家職能的狹義承諾的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是政治權(quán)利的根據(jù)一定的規(guī)則，通過(guò)一定的程序，與對(duì)方的價(jià)值觀和利益關(guān)系，通過(guò)多種形式的表達(dá)，從而給國(guó)家行政機(jī)關(guān)。在一個(gè)廣泛的政治生活，社會(huì)生活中的各種任務(wù)，是國(guó)家公共權(quán)力主體地位的憲法和法律所引起的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，并且共同明確各種職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)提供”。李文良學(xué)者對(duì)政府職能的界定為“按社會(huì)的需求，政府承擔(dān)的責(zé)任和職能的國(guó)家和社會(huì)的管理?！?.現(xiàn)階段我國(guó)政府職能存在的問(wèn)題及原因分析2.1我國(guó)政府職能的問(wèn)題分析雖然中國(guó)改革開(kāi)放后，經(jīng)過(guò)多次改革，政府職能，取得了積極的成果，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立管理系統(tǒng)的需求，但在建立和諧社會(huì)不僅需要政府職能仍然落后，尤其是在：（一）政府職能轉(zhuǎn)變滯后[[[]中國(guó)政府管理的研究[J]。2007，（1）：46-48歷史上，有“越位”，“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象。（1）我國(guó)政府職能“缺位”，問(wèn)題應(yīng)該參與投資的功能。如健康，教育，環(huán)保，公安，執(zhí)法，預(yù)防犯罪和其他費(fèi)用，在最近幾年沒(méi)有增加，而是呈下降趨勢(shì)，這導(dǎo)致了我們?cè)诠参锲泛凸参锲返男枨髧?yán)重不足的投資大幅增加，給城市帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題。在公共物品投資不足的后果的同時(shí)，中國(guó)增加了對(duì)大型公共產(chǎn)品的需求，給城市帶來(lái)了許多社會(huì)問(wèn)題。例如，一方面，市場(chǎng)秩序的政府監(jiān)管不到位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府應(yīng)該是供應(yīng)商和維護(hù)市場(chǎng)秩序。但中國(guó)的地位，轉(zhuǎn)變政府職能不到位，監(jiān)督，規(guī)范市場(chǎng)秩序的努力是不夠的。一方面，法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不完善，另一方面，一些政府部門，執(zhí)法和意識(shí)的缺乏，執(zhí)法不嚴(yán)，管理松懈。這是一個(gè)大量的市場(chǎng)主體的一個(gè)直接結(jié)果不合格，通過(guò)各種方式進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的利益，甚至似乎主宰市場(chǎng)，偽造和竊取，逃避，和泄漏，稅務(wù)欺詐等現(xiàn)象，局部存在，，，部門保護(hù)主義和分裂破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，而且阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。另一方面是削弱了政府的公共服務(wù)職能，以及一些政治權(quán)力，經(jīng)濟(jì)權(quán)力繼續(xù)“分權(quán)”和分散，一些地方政府和政府部門往往是政府的一些好處，如資源分配和控制，控制是不愿意釋放。他們的發(fā)展政策，法規(guī)，規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，或當(dāng)?shù)貐^(qū)，部門和公共利益和全球利益的沖突，往往按行業(yè)和地區(qū)做出一些違反公共利益和整體利益的選擇與決定。的地方和部門利益追求的弱化導(dǎo)致政府公共服務(wù)職能的嚴(yán)重后果，甚至導(dǎo)致政府部門和行業(yè)腐敗體系，公共權(quán)力謀取個(gè)人部門和行業(yè)的利益減少。（2）政府的“越位”的功能，“錯(cuò)位”，政府不應(yīng)干預(yù)，但有太多的干預(yù)。首先，大多數(shù)的干預(yù)微觀領(lǐng)域。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的中國(guó)政府，是國(guó)有資產(chǎn)的所有者。這種雙重身份，政府已由公司采取了一系列的企業(yè)完成了第一個(gè)政府經(jīng)濟(jì)職能錯(cuò)位依然突出標(biāo)志。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的中國(guó)政府，是國(guó)有資產(chǎn)的所有者。這種雙重身份，政府已由公司采取了一系列的企業(yè)完成了第一個(gè)政府經(jīng)濟(jì)職能錯(cuò)位依然突出標(biāo)志。這種情況的一個(gè)很重要的原因是政府的作用是不明確的。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)代表政府，完善國(guó)有資產(chǎn)的增長(zhǎng)，很難把自己的利益，把企業(yè)管理。另一方面，沒(méi)有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，絕大多數(shù)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)作為一種經(jīng)濟(jì)組織，而且還承擔(dān)了相當(dāng)一部分社會(huì)功能的生產(chǎn)要素的重新配置和生產(chǎn)要素，有各種各樣的限制，使企業(yè)無(wú)法快速響應(yīng)市場(chǎng)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的，不能成為一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)。第二，投資者認(rèn)為政府職能。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的投資和融資體制改革市場(chǎng)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮了重要的作用，但問(wèn)題是明顯的。主要體現(xiàn)在：主要融資是相對(duì)簡(jiǎn)單的，政府有LED壟斷的狀態(tài)，尚未形成多元化投融資體系，許多部門和地方政府要花很多錢的項(xiàng)目，投資和融資的分散性和跨職能管理，資金的使用和管理，它是難以形成整體效應(yīng)，低水平重復(fù)建設(shè)和盲目投資現(xiàn)象比較普遍，對(duì)行政審批條件的另類投資決策并沒(méi)有從根本上改變。（3）的一致性和行政法的透明度不高，利益集團(tuán)，政府部門及私營(yíng)機(jī)構(gòu)傾向于。國(guó)家的利益往往被肢解的部門利益；跨區(qū)域之間，跨部門的部門和地區(qū)更具競(jìng)爭(zhēng)力；公共權(quán)力往往是政府部門行政法的概念。行政權(quán)力部分不強(qiáng)：官僚主義，形式主義，奢侈浪費(fèi)和欺詐的問(wèn)題更加突出，腐敗現(xiàn)象仍在一些地方，部門和單位更嚴(yán)重。政府職能缺位，越位和錯(cuò)位，給政府的現(xiàn)象嚴(yán)重的損傷，減少政府的權(quán)力來(lái)化解社會(huì)矛盾、提高大型突發(fā)事件的能力，帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。（二）和公共服務(wù)功能弱。公共服務(wù)的有限性對(duì)象。在政府的公共服務(wù)的差距提供社會(huì)群體的一部分不能享受政府提供的公共服務(wù)需要，造成差異，城鄉(xiāng)公共服務(wù)區(qū)之間的差異。再次，公共服務(wù)供給體制不完善，主要的政府機(jī)構(gòu)臃腫，努力吸引摔跤，低效率，高服務(wù)成本，服務(wù)質(zhì)量差，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。社會(huì)管理和公共管理的主體，只有政府。很長(zhǎng)一段時(shí)間，我們的政府權(quán)力延伸到社會(huì)的各個(gè)方面，社會(huì)事務(wù)，床角，幾乎所有的公共服務(wù)，但統(tǒng)一的機(jī)制，政府無(wú)法提供的社會(huì)管理和公共服務(wù)的高質(zhì)量。（三）的管的社會(huì)問(wèn)題，政府職能調(diào)整后的權(quán)利，解決系統(tǒng)。中國(guó)的許多倍，政府機(jī)構(gòu)改革，但在政府機(jī)構(gòu)中，LED以轉(zhuǎn)變政府職能是圓形的“關(guān)閉”的惡性循環(huán)。如何有效地培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)組織和社會(huì)力量，解決社會(huì)問(wèn)題的政府職能調(diào)整的收購(gòu)后，面臨著中國(guó)政府功能的一個(gè)主要問(wèn)題。調(diào)整政府行政改革的作用，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的國(guó)家權(quán)力的有序退出的每一個(gè)角落，人們的權(quán)利，而且在三權(quán)分離的社會(huì)市場(chǎng)。調(diào)整功能的整體改革的一個(gè)不可分割的一部分，政府的中國(guó)社會(huì)，其意義不僅對(duì)組織合并，精簡(jiǎn)人員，提高效率，它是由社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。這種結(jié)構(gòu)的變化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和政治領(lǐng)域。因此，政府職能調(diào)整成效，政府不應(yīng)只考慮自己，并應(yīng)充分考慮整個(gè)社會(huì)。例如，在行政結(jié)構(gòu)和功能變化的改革，由政府直接管理和社會(huì)事務(wù)原先承諾，誰(shuí)將成為一個(gè)問(wèn)題。隨著政府長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)LED阻礙民主政治的發(fā)展，與社會(huì)自治的不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)組織缺乏有效的管理，強(qiáng)大的社會(huì)中介組織，在政府機(jī)構(gòu)改革中面臨的一個(gè)問(wèn)題是一樣的：行政機(jī)構(gòu)效率低下，因?yàn)檎袚?dān)更多的社會(huì)功能經(jīng)濟(jì)功能，但這些功能都是從政府剝奪了，社會(huì)本身，自組織與管理能力缺乏[7]。2.2影響政府職能轉(zhuǎn)變的原因分析

一、傳統(tǒng)政治文化制約政府職能轉(zhuǎn)變一旦形成，傳統(tǒng)文化具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，舊中國(guó)留給我們的，對(duì)我們今天的政府職能有一個(gè)更大的阻力主要表現(xiàn)在以下方面：官本位文化主題的政治文化傳統(tǒng)，以及“人”規(guī)則的傳統(tǒng)。歷史文化主題的慣性效應(yīng)，LED直接向我國(guó)公民的獨(dú)立精神不強(qiáng)，自主意識(shí)，窮人的自治地位，限制了政府職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程。因?yàn)?，一旦政府減少函數(shù)綁定到社會(huì)的原動(dòng)力傳遞的一部分，但是如果你缺乏自律精神，人的自我管理能力，政府的力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，回到這個(gè)自治的，沒(méi)有形成。中國(guó)幾千年的封建社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)的每個(gè)角落的官本位思想的影響形成的歷史變遷。人的欲望和追求的辦公室，只會(huì)削弱如果人民監(jiān)督政府應(yīng)該發(fā)揮其作用，但也使人們忽視了政府的職能應(yīng)合理考慮是否要調(diào)整和改變。削弱監(jiān)管職能，政府官員滋生官僚主義，腐敗和尋租官員加劇忽視理性思考，然后失去動(dòng)力，轉(zhuǎn)變政府職能，意識(shí)形態(tài)。“人”規(guī)則的根深蒂固的傳統(tǒng)，即使政府行使監(jiān)督和法律約束，缺乏必要的功能，而且還調(diào)整政府職能管理的隨意性大。繁殖地的法律監(jiān)督的缺失，政府權(quán)力的擴(kuò)張，政府治理和管理監(jiān)督，從而削弱了政府應(yīng)發(fā)揮的作用，任意和政府職能的調(diào)整，政府職能的制度安排，而不是重復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)[8]。二、行政人員的傳統(tǒng)觀念和素質(zhì)現(xiàn)狀制約政府職能轉(zhuǎn)變?cè)谝恍└吖埽畹俟痰墓β蕵?biāo)準(zhǔn)，人們的冷漠，概念和規(guī)則的管理觀念仍占據(jù)重要地位，與之相適應(yīng)的現(xiàn)代管理，“依法”，“服務(wù)行政”的概念尚未建立；通過(guò)傳統(tǒng)的長(zhǎng)期計(jì)劃的慣性影響，仍然認(rèn)為“政府是等于什么，”強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力的LED的社會(huì)，因?yàn)榈胤秸墙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接供應(yīng)商，各種社會(huì)系統(tǒng)的中央政府組織，經(jīng)濟(jì)的習(xí)慣是要畫腳，這些刻板印象直接影響政府職能的轉(zhuǎn)變。此外，全面質(zhì)量管理的位置變化也限制了政府職能。改革開(kāi)放以來(lái)，行政人員的質(zhì)量，雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但總體而言，與改革的要求，開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，仍有很大的差距。首先，對(duì)知識(shí)的缺乏，政府職能轉(zhuǎn)變的重要性，恐懼將導(dǎo)致對(duì)函數(shù)變換的負(fù)面影響。二是管理科學(xué)知識(shí)的真正的主人是非常有限的，習(xí)慣于傳統(tǒng)的行政行為和習(xí)慣，一般只是政府的職能部門，區(qū)域水平應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，明確的，不知道的力量應(yīng)該回報(bào)社會(huì)，應(yīng)加強(qiáng)功能，使很難實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型，返回“改革”和某種形式的。第三，主動(dòng)意識(shí)不強(qiáng)，雖然政府職能的轉(zhuǎn)變，但缺乏創(chuàng)新，不愿意主動(dòng)的探究，拭目以待，希望有現(xiàn)成的東西不能被復(fù)制。第四，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，有一種傾向，高于社會(huì)的利益，部門利益的思想常常開(kāi)始小組或個(gè)人利益既得利益不愿意放棄。五是一個(gè)快速，短期業(yè)績(jī)第一，輕視甚至忽視了區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。三、政府部門的自利性制約政府職能轉(zhuǎn)變根據(jù)公共選擇理論，公共選擇過(guò)程，都有一個(gè)共同的市場(chǎng)交易過(guò)程中，公共選擇的主題——從“經(jīng)濟(jì)人”的選民和政治家是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的政治家庭利益最大化最大化政治投票和權(quán)力的追求。因此，“政府是公共利益的代表，公務(wù)員是人民的公仆，”的傳統(tǒng)觀念，但它的假設(shè)和預(yù)期，政府也有權(quán)使用個(gè)人利益。這意味著興趣的力量。政府部門，任何損失函數(shù)，意味著放棄他們現(xiàn)有的利益。此外，該系統(tǒng)的過(guò)渡過(guò)程中，由于公共財(cái)政體系的缺陷，國(guó)家不能保證嚴(yán)格執(zhí)行公共官員和政府部門辦公費(fèi)用的稅務(wù)處理原則的運(yùn)用，往往給部門“不給錢”的政策，以鼓勵(lì)部門的收入。在這種制度下，部門利益膨脹，發(fā)展服務(wù)的管理成本，主要的政府權(quán)威，權(quán)力和利益的部門，個(gè)人利益的部分。因?yàn)檎l(shuí)能大大提高的成本函數(shù)，所有的功能都很難收集大大削弱，政府職能的嚴(yán)重扭曲。在利益的驅(qū)動(dòng)下，政府部門將尋找各種理由指責(zé)移交權(quán)力的政府職能轉(zhuǎn)變。因此，轉(zhuǎn)型和政府職能的調(diào)整將不可避免地遭受的部門和個(gè)人，抵制和反對(duì)既得利益。行政審批制度改革，他們遇到了頑強(qiáng)的抵抗政府的利益，一些政府部門和減少行政審批項(xiàng)目，積極的態(tài)度是不是逃避，搞數(shù)字游戲，盡可能保持行政審批項(xiàng)目擴(kuò)大自由裁量權(quán)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，許多減排項(xiàng)目的批準(zhǔn)主要是沒(méi)有重視，其他不太清楚黑暗有增無(wú)減，目的是維持清算利益。這是一個(gè)政府的學(xué)術(shù)主張改革，變革的推動(dòng)者，是對(duì)手的一個(gè)悖論。自私是政府的存在，政府職能轉(zhuǎn)變的塊根。轉(zhuǎn)變政府職能，必須取消政府部門的利益，改變“政府”向“公共行政”[14]四、社會(huì)自治組織的發(fā)育不足制約政府職能轉(zhuǎn)變政府職能調(diào)整涉及國(guó)家權(quán)力的轉(zhuǎn)移，國(guó)家權(quán)力是從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域有一定程度的有序退出，人民的權(quán)利，但也對(duì)市場(chǎng)，社會(huì)權(quán)力的分離，使整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，這種變化對(duì)經(jīng)濟(jì)各方面的關(guān)系，社會(huì)和政治戰(zhàn)場(chǎng)。因此，政府職能調(diào)整成效，政府不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，但社會(huì)作為一個(gè)整體，應(yīng)考慮，尤其是政府職能的削減這些社會(huì)功能。由于公民的自治傳統(tǒng)的缺乏，社會(huì)自治組織不發(fā)達(dá)，在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的社會(huì)自組織能力和管理能力的缺乏，許多政府機(jī)構(gòu)改革，但政府機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)在舊政府的功能水平低的政府本身就是一個(gè)圓圈。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)自組織獲得了快速發(fā)展，一些社會(huì)自治組織、社會(huì)管理功能（如行業(yè)協(xié)會(huì)，社會(huì)團(tuán)體）逐漸進(jìn)入社會(huì)生活，越來(lái)越深刻的影響和改變社會(huì)的管理一個(gè)整體。但總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)自治組織中國(guó)仍處于起步階段，社會(huì)自組織作為一個(gè)獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)是不是最終的形式，有一個(gè)模型，類型不發(fā)達(dá)；行政色彩濃厚，過(guò)度依賴政府，自治的弱點(diǎn)；管理制度不健全，沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有一個(gè)問(wèn)題，例如，當(dāng)法律和紀(jì)律。如何有效地培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)組織和社會(huì)力量，有效接管政府職能調(diào)整的需要解決的社會(huì)問(wèn)題，我國(guó)政府面臨的一個(gè)主要問(wèn)題在[15]。五、現(xiàn)行的政府考核評(píng)價(jià)體制制約政府職能轉(zhuǎn)變目前，高水平的低水平的政府管理仍然廣泛使用的“承包責(zé)任制”，具體地說(shuō)，在各級(jí)政府，取得了一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，把整體分解方法具體量化指標(biāo)，下級(jí)政府發(fā)布的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的定量指標(biāo)的分解，并建立相應(yīng)的各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人成就及榮譽(yù)的定量評(píng)價(jià)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一些指標(biāo)，如中央政府的要求，以確保個(gè)人的GDP增長(zhǎng)和其他硬物，，是各級(jí)政府的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)組織的主要領(lǐng)導(dǎo)人的政治前途和命運(yùn)負(fù)責(zé)主要處在直接相關(guān)的突出位置。在這種自上而下的GDP增長(zhǎng)的核心評(píng)價(jià)系統(tǒng)，政府指派的高水平的目標(biāo)任務(wù)，地方政府的“經(jīng)濟(jì)人”的自私的動(dòng)機(jī)，可能需要的各種機(jī)會(huì)主義策略。為了確保重要指標(biāo)的完成，特別是指數(shù)，比當(dāng)?shù)卣仨気^低級(jí)別的政府和他們的組織層壓力過(guò)重，甚至更多，再加上政府的行動(dòng)和法律監(jiān)督機(jī)制不完善，導(dǎo)致地方政府官員的廣泛的心理，導(dǎo)致重復(fù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡，各種各樣的“形象工程”，“人渣”比比皆是；因?yàn)橐恍┢D難的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，政府不能單獨(dú)完成，當(dāng)?shù)卣恢北挥糜谠谝?guī)劃系統(tǒng)的各種政府行為將在投資，積極管理公司，把握大，直接的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，公司發(fā)行的管轄下，混亂和隨意的安排，使企業(yè)成為當(dāng)?shù)卣南聦賳挝煌瓿扇蝿?wù)，完成各種各樣的任務(wù)創(chuàng)造有利的環(huán)境指標(biāo)，一些政府使用一切可能的手段，甚至不惜成本的關(guān)系，違反國(guó)家有關(guān)法律，法規(guī)和政策的規(guī)定，上級(jí)政府撥款，爭(zhēng)議，激勵(lì)，項(xiàng)目加強(qiáng)業(yè)務(wù)取決于政府，而且地方政府不調(diào)節(jié)生長(zhǎng)、蔓延甚至違法行為的；政府財(cái)政的壓力水平一般，金融資本預(yù)算，就很難完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，當(dāng)?shù)卣邢薜呢?cái)政資源和精力與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)指標(biāo)的完成，并將與社會(huì)公平的工作，在貨架上的柔軟和可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)，政府的默許高，使用自己的能力，使用了各種各樣的訴訟和非訴訟手段的利潤(rùn)收入，管理建設(shè)資金，導(dǎo)致“三亂”的流行，“第三金融”，“費(fèi)大于稅的怪現(xiàn)象”和其他政府行為行為是一個(gè)主要的人物。也讓一些政府部門很難放棄這樣一個(gè)方便的利益來(lái)源，但不希望政府職能真正的變革，并成為一個(gè)“空白支票”，“有限政府”。3.現(xiàn)階段政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo)3.1政府職能轉(zhuǎn)變的背景與目標(biāo)一個(gè)早期的功能轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和期望是不到位，所以需要改革的進(jìn)程進(jìn)一步加快；二是提出了新的任務(wù)和新的環(huán)境要求，因此需要跟上時(shí)代的步伐，使改革的進(jìn)一步深化。中國(guó)剛剛建立的政權(quán)是不穩(wěn)定的，經(jīng)濟(jì)是一窮二白，建立一個(gè)強(qiáng)大的和穩(wěn)定的迫切需要制度。因此，當(dāng)政府必然是一個(gè)多才多藝的政府。鞏固了人民民主專政的政治，經(jīng)濟(jì)和政治組織，有國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，主要在資產(chǎn)通過(guò)完整的沒(méi)收，并通過(guò)間接機(jī)制是分布式的供應(yīng)和需求和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的商品監(jiān)管，法律手段。作為政府控制生產(chǎn)，銷售和財(cái)務(wù)資源，拓寬視野，增長(zhǎng)，直接的行政手段來(lái)逐步取代市場(chǎng)調(diào)節(jié)。同時(shí)，原型高度集中的經(jīng)濟(jì)管理模式逐漸興起，所有的政府職能。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，政府職能調(diào)整的基本目標(biāo)，以充分反映市場(chǎng)需求，提高政府管理與服務(wù)的效率，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有較強(qiáng)，可以提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力在不違反國(guó)際規(guī)則。第三屆十一次會(huì)議[[[]方對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變的研究[J]。2001，（6）：108-110.編輯，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)代。三十年來(lái)，在鄧小平理論的指導(dǎo)下，我國(guó)政府職能進(jìn)行了重大的改革和調(diào)整，主要包括以下幾個(gè)方面：1，調(diào)整政府職能，實(shí)現(xiàn)政府中心位移函數(shù)。顯然從1979年初的黨的十一屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，黨的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，各級(jí)政府，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以政府職能的實(shí)施已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，從經(jīng)濟(jì)管理職能的初始權(quán)值階級(jí)統(tǒng)治的作用。2轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理模式。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)改革整個(gè)系統(tǒng)的改造和開(kāi)放，從封閉的局部方向單一的開(kāi)發(fā)開(kāi)放，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)民主政治體系的構(gòu)建，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值，標(biāo)志著中國(guó)的整個(gè)歷史轉(zhuǎn)換過(guò)程已經(jīng)開(kāi)始了。在翻譯的過(guò)程中，在世界改革的潮流的臉，外部的壓力和挑戰(zhàn)，我們的政府職能，承擔(dān)行政權(quán)力和行政活動(dòng)也經(jīng)歷了一個(gè)完整的，一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。一方面，現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的中國(guó)，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)全球化和全球化的浪潮，我國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的改革，國(guó)內(nèi)企業(yè)，民間力量相對(duì)薄弱。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，通常由一個(gè)垂直的和強(qiáng)制性的行政措施，經(jīng)濟(jì)管理。隨著改革開(kāi)放，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，一個(gè)有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，開(kāi)始改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理模式。一方面，發(fā)揮行政手段的作用仍然是一個(gè)相當(dāng)大的程度上，另一方面，經(jīng)濟(jì)手段，法律手段，市場(chǎng)手段更多，更廣泛地使用。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的逐漸調(diào)節(jié)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的框架已基本形成，宏觀調(diào)控系統(tǒng)正在開(kāi)發(fā)的間接管理，完善。3.2和諧社會(huì)的概念

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了兩次歷史性的跨越，進(jìn)入了第三次歷史性飛躍。第一次是在第二十世紀(jì)80年代末實(shí)現(xiàn)從溫飽不足到食品的歷史性跨越。二是第二十世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)由溫飽到總體小康的歷史性跨越。這是中華民族發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。然而，總體小康的基本上都是低水平的，不全面的，發(fā)展很不平衡的小康，在經(jīng)濟(jì)和中國(guó)的快速發(fā)展創(chuàng)造了在同一時(shí)間，在世界經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，社會(huì)發(fā)展滯后。當(dāng)人類社會(huì)進(jìn)入第二十一個(gè)世紀(jì)，中國(guó)第十六的共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，是在新世紀(jì)的第一個(gè)20年（2020）實(shí)現(xiàn)了歷史性的總體小康到全面建設(shè)小康社會(huì)。關(guān)鍵詞全面小康是“全”，是從“先富起來(lái)”為主題的“共同富?！睘橹黝}，從對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，片面發(fā)展以人為本，經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，和諧度不高，大力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。因此，胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的重要前提?！叭说娜孀杂砂l(fā)展”為標(biāo)志的“自由人的聯(lián)合體”，“在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。這就是未來(lái)的“社會(huì)主義和諧社會(huì)”是人類最美好的社會(huì)理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是共產(chǎn)主義的最高理想的一致性，是一種價(jià)值目標(biāo)，也是不斷進(jìn)步的社會(huì)歷史過(guò)程。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義的全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史進(jìn)程的基礎(chǔ)上發(fā)展和社會(huì)結(jié)果。我們?cè)谕瓿扇娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的追求一個(gè)更高的水平。3.3構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求在中國(guó)傳統(tǒng)文化，和諧精神可以概括為八個(gè)字，“和而不同，求同存異”。黑格爾說(shuō)：“和諧，相反的，但不是同一件事的和諧”。因此，“和”之間的區(qū)別因素是多種多樣的，和諧的本質(zhì)是不同的，在這方面，不同的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)和平衡不同。換句話說(shuō)，和諧，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)多樣性的有機(jī)統(tǒng)一，多元化。構(gòu)建和諧社會(huì)，按照一般要求和法治，民主和正義，誠(chéng)信友愛(ài)，充滿活力，安定有序，人與自然的和諧，努力解決人民群眾最關(guān)心，最直接，最現(xiàn)實(shí)，努力形成全體人民各盡其能，每個(gè)系統(tǒng)都有它自己的，和諧的環(huán)境，提供一一的良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。首先，和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治的社會(huì)。民主法治是構(gòu)建和諧社會(huì)的根本保證，我們的主要任務(wù)是使一個(gè)更完善的社會(huì)主義民主和法治，法治得到全面落實(shí)，人民的權(quán)利和利益，尊重和保障。第二，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)公平正義的社會(huì)。公平與正義是重要的環(huán)節(jié)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中的核心問(wèn)題。胡錦濤總書記在講話中，促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，在更加突出的位置，維護(hù)社會(huì)正義。在認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題是把握兩點(diǎn)：一是社會(huì)公平和正義是相對(duì)的，具體的、歷史的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。理解和解決公平問(wèn)題，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義初級(jí)階段。二是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公平正義，不僅是收入和財(cái)富分配，以及其他經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但要保障人民的政治，經(jīng)濟(jì)，文化的權(quán)利和利益，社會(huì)保障制度等方面，需要全方位的。第三，和諧社會(huì)應(yīng)該是誠(chéng)實(shí)和友好型社會(huì)。誠(chéng)信是道德建設(shè)的水平，一是規(guī)范其他：團(tuán)結(jié)，友誼，互相幫助。另一方面是個(gè)體行為：政府，企業(yè)，單位，個(gè)人必須誠(chéng)實(shí)有信。人際與社會(huì)信用環(huán)境，信用制度建設(shè)也是系統(tǒng)水平的需要，培育公民制度約束具有剛性好習(xí)慣。第四，和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)充滿活力的社會(huì)。一個(gè)有活力的社會(huì)，整個(gè)社會(huì)都是積極的因素，是最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，它需要四個(gè)方面開(kāi)展全社會(huì)的政策：“尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造”。放手讓一切勞動(dòng)，知識(shí)，技術(shù)，管理和資本的活力，充分發(fā)揮一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉。四個(gè)方面主要強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)效率，說(shuō)到底，是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。胡錦濤總書記提出的中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于若干重大問(wèn)題的決定和諧社會(huì)”的建設(shè)：“我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的道路上，中國(guó)人的共同建設(shè)，共享共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！邦I(lǐng)導(dǎo)核心，和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展，實(shí)踐的主體，其根本目的。中國(guó)共產(chǎn)黨的第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧是社會(huì)主義中國(guó)的本質(zhì)屬性，共建共享的基本原則，是我國(guó)社會(huì)主義。和諧社會(huì)是穩(wěn)定有序的社會(huì)。一個(gè)良好的社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，人民的生命安全，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。二是正常的，有序的社會(huì)。社會(huì)秩序是經(jīng)濟(jì)，政治，思想的各個(gè)方面，文化和社會(huì)的規(guī)則生活。在這一章中，包括法律，制度結(jié)構(gòu)，制度，規(guī)范秩序。政治是一個(gè)電力傳輸和有序運(yùn)行的人民代表，按照民主程序，完整和有效的監(jiān)督和制約權(quán)力。經(jīng)濟(jì)秩序是政府，很大程度上是準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，業(yè)務(wù)特點(diǎn)，行為和遵守法律和法規(guī)，市場(chǎng)規(guī)則。思想和文化領(lǐng)域，統(tǒng)一正確處理關(guān)系的指導(dǎo)思想主要的命令和意識(shí)形態(tài)的發(fā)展和文化多樣性。社會(huì)主義道德規(guī)范、有序的社會(huì)生活的地區(qū)是很常見(jiàn)的，與個(gè)人自由的前提下，個(gè)人自由和社會(huì)主義道德的有機(jī)統(tǒng)一。早在100年前，恩格斯有人自然無(wú)休止的索取和掠奪發(fā)出了嚴(yán)重的警告：“我們不應(yīng)該陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。每一次勝利，初始。每一次勝利，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的結(jié)果，但當(dāng)時(shí)是完全不同的，出乎意料的影響，常常的初步結(jié)果和“消除。人與自然的和諧關(guān)系，馬克思討論了更尖銳的：“社會(huì)與自然的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的自然主義和人道主義的實(shí)現(xiàn)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。“人與自然統(tǒng)一的社會(huì)是一個(gè)和諧的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，人實(shí)現(xiàn)了的自然主義”，同時(shí)，人道主義性質(zhì)。我們黨人與自然之間的和諧的提出，是馬克思和恩格斯的思想深刻的解釋。和諧社會(huì)建設(shè)背景下促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的路徑改變，變化發(fā)展的轉(zhuǎn)變，在一段時(shí)間內(nèi)，海關(guān)總署和公共事務(wù)的作用，功能。包括管理權(quán)限，負(fù)責(zé)改變（一種重要的行政責(zé)任，控制什么，如何管，管到什么程度），管理者的角色（鉛，支持等）的轉(zhuǎn)變，管理工具，方法和模型。國(guó)會(huì)報(bào)告指出，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管的主要功能，社會(huì)管理和公共服務(wù)，報(bào)告呼吁一個(gè)一致的十七的電力，勞動(dòng)力，科學(xué)決策，合理分工，以確保順利實(shí)施，監(jiān)督有力的行政管理體制，加快國(guó)有獨(dú)立的政府事務(wù)與政府分離，中介市場(chǎng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。4.1努力建設(shè)廉潔清正、務(wù)實(shí)高效的政府大型機(jī)構(gòu)，臃腫的政府，不僅會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，增加政府的成本，但也會(huì)導(dǎo)致工作效率低下，不能滿足現(xiàn)代化管理的要求。認(rèn)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的是誠(chéng)實(shí)，勤奮，務(wù)實(shí)的先決條件建立，高效的政府。廉潔的政府，政府應(yīng)該充分了解和參與反腐敗的特殊地位，并完善自己的政府，建立誠(chéng)信的政府形象。行政權(quán)力的制約，努力建立一個(gè)誠(chéng)實(shí)的和有效的控制機(jī)制。公務(wù)員的收入相對(duì)較低，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)面臨著各種價(jià)格上漲的誘惑常常公務(wù)員利益，形成系統(tǒng)和保護(hù)的完整性措施的管理機(jī)制。同時(shí)，我們必須確保所有的政府機(jī)構(gòu)及其工作人員廣泛接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，特別是公眾和評(píng)論家的監(jiān)督。建設(shè)高效的政府，首先是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)強(qiáng)大的政府制度，人事制度的改革，使人才脫穎而出；分權(quán)，正確處理中央和地方的關(guān)系，集權(quán)與分權(quán)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，維護(hù)中央政府的權(quán)威，但也為了調(diào)動(dòng)地方的積極性。另一方面有效政府的構(gòu)建是克服官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。但是經(jīng)濟(jì)的改革，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步從根本上體現(xiàn)了行政效率。4.2強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能目前，在國(guó)家各級(jí)政府的監(jiān)管還很薄弱的市場(chǎng)秩序，法律法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不完善，嚴(yán)重的地方保護(hù)和行政壟斷，加上執(zhí)法不嚴(yán)，不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，甚至法律的遵守，而不是懲罰，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂。突出表現(xiàn)在假冒偽劣商品侵害，嚴(yán)重逃稅，偷稅，騙稅，走私，欺詐，建筑行業(yè)，建筑質(zhì)量差等問(wèn)題。因此，我們必須樹(shù)立現(xiàn)代的市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)新秩序，有序。首先，我們必須加快法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)，如反壟斷法采取法律行動(dòng)，盡快打破行政壟斷，防止合謀，形成價(jià)格聯(lián)盟，損害了消費(fèi)者的利益；第二，我們必須加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格的法律嚴(yán)格執(zhí)法，政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)，法律和必要的行政手段打擊各種違法行為，再次破壞市場(chǎng)秩序，，在石油，天然氣，電力和其他產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，政府維護(hù)公平的市場(chǎng)秩序，同時(shí)分離改革，建立一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)，政府決策職能與監(jiān)管職能分離，并加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。

4.3繼續(xù)深化行政審批制度改革市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)的一部分，政府的宏觀調(diào)控，但在現(xiàn)實(shí)生活中，政府“越位”的現(xiàn)象，許多管不應(yīng)控制，紀(jì)律管不好，太多的小管。特別是不合理的，該項(xiàng)目審批系統(tǒng)效率低，已成為中國(guó)投資環(huán)境影響嚴(yán)重的問(wèn)題，影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。要改革行政審批制度勢(shì)在必行，只有擺脫了大量的微觀審批政府推進(jìn)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，進(jìn)行了深入的研究，以宏觀調(diào)控。改革體制，審計(jì)，提高行政審批事項(xiàng)的處理，減少政府的批準(zhǔn)和認(rèn)可的范圍；第二，縮短審批程序和審批周期；第三批準(zhǔn)的開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范審批程序，審批第四必須明確責(zé)任，完善審批系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)出必要的監(jiān)督；五普遍認(rèn)可機(jī)構(gòu)改革調(diào)光，重量，功率，輕型現(xiàn)象。4.4轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變

贊助商政府立場(chǎng)的微觀管理，微觀經(jīng)濟(jì)主體的直接管理，依靠行政命令的治理結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)或直接干預(yù)，主要是指國(guó)家和地方政府機(jī)構(gòu)和公共企業(yè)的管理活動(dòng)。宏觀調(diào)控，在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“控制”或“控制”，通過(guò)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，政府通過(guò)其某些經(jīng)濟(jì)變量占有的調(diào)整（如財(cái)務(wù)費(fèi)用，貨幣供應(yīng)量），不同的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值變量的影響，從而影響經(jīng)濟(jì)的政策，私人部門的行為。加入WTO，政府的壟斷所有的宏觀和微觀抓住缺點(diǎn)暴露更完全。在未來(lái)的發(fā)展中，政府應(yīng)減少對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的直接管理，更多地使用間接的控制更加靈活，宏觀調(diào)控更有效的方法。企業(yè)和個(gè)人做事情，政府不干預(yù)，任何市場(chǎng)都能優(yōu)化資源和通用電氣領(lǐng)域，政府的努力，為創(chuàng)造有利條件。即使在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，但也考慮到需要政府發(fā)揮作用，政府職能的有效性，是否有更好的方法。只有在需要的時(shí)候，做不到的，只有政府干預(yù)。

4.5切實(shí)轉(zhuǎn)變政府工作方式，提高工作效率輪班工作，提高工作效率，我們必須嚴(yán)格按照法律。根據(jù)WTO的要求，政府應(yīng)確保法律法規(guī)的統(tǒng)一實(shí)施，有一個(gè)相對(duì)完整的行政法制度，行政過(guò)程應(yīng)該是透明的，可預(yù)測(cè)的，開(kāi)放的。各級(jí)政府應(yīng)放棄舊的管理，嚴(yán)格按照法律，行政指導(dǎo)的行政法規(guī)，從隨機(jī)行為獎(jiǎng)指導(dǎo)。其次，我們必須打開(kāi)。透明度原則是WTO的基本原則，也是提高政府管理模式的基本途徑。各級(jí)政府要想打開(kāi)管理決策過(guò)程的，開(kāi)放的過(guò)程。再次，實(shí)施管理信息化。政府管理信息，不僅有助于提高行政效率，加強(qiáng)各級(jí)權(quán)力的政府和部門之間的溝通，也有利于促進(jìn)政府與企業(yè)的聯(lián)系和業(yè)務(wù)人員工作的內(nèi)部和外部之間，使管理更準(zhǔn)確，快速，互動(dòng)。4.6加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能（社會(huì)管理職能）加入WTO后，中國(guó)的人口，資源和環(huán)境面臨新的形勢(shì)和新的要求。人口，資源和環(huán)境問(wèn)題，不僅要考慮國(guó)內(nèi)因素和國(guó)際因素，而且更多地考慮國(guó)際因素。WTO，充分利用國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)和資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口協(xié)調(diào)，資源和環(huán)境提供了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，提高新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們的能